區域經濟發展戰略的特徵及原則

A. 現階段我國提出的區域經濟協調發展的戰略布局是什麼

縮小區域發展差距戰略。我國是一個幅員遼闊、區域 發展不平衡的國家。不僅東、中、西三大地帶之間，而且同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地域之間，都存在較大的發展差距。縮小差距是實施區域協調發展戰略的關鍵環節，也是自20世紀90年代中期以來黨中央陸續制定的各重大區域發展戰略的基本出發點。黨的十七大報告在強調繼續支持欠發達地區加快發展的同時，明確提出了「縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動」的新思路。這種新思路對於實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動有著關鍵性的作用，是對我國縮小地區差距戰略的重大創新與完善。區域發展總體戰略 新中國成立以來，處理不同區域的發展關系一直是我國區域發展戰略的主線。「十一五」規劃正式把「堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展」，確定為我國的區域發展總體戰略。黨的十七大報告再次重申了這一區域發展總體戰略。實施區域發展總體戰略，是對改革開放以來我國實施非均衡區域經濟發展戰略的重大調整，但這種調整並不是向計劃經濟時期實行的均衡發展戰略的回歸，而是體現了充分發揮各地區的發展優勢和潛力，促進區域間共同發展和統籌互動的非均衡協調發展的思路。國土開發格局戰略 區域協調發展所講的協調，不僅僅指要形成區域差距縮小和區域協調互動的發展格局，而且也要求各個地區的社會經濟發展必須與自身的資源環境承載力相適應。因此，根據各地區的自身條件和特點，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，形成合理的國土開發格局，是實現區域協調發展的重要內容之一。主體功能區規劃和建設的核心目標，就是扭轉長期以來我國國土整治工作不力、區域開發秩序混亂、區域生態環境問題日趨嚴峻的現象。黨的十七大報告確認了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》所提出的形成主體功能區的基本思路，明確提出要「加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局」。這一區域開發戰略思路是對我國區域開發模式的重大調整。區域一體化戰略 這是一個內涵非常豐富的范疇。一個國家內部的區域一體化主要是指開展跨行政區劃的經濟協作、經濟聯合以及經濟帶和經濟圈建設等。在傳統市場經濟體制下，各級地方政府都追求本地區相對均衡和自成體系的發展，致使條塊分割嚴重、區際產業聯系薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全國統一市場的形成，區域分工正在不斷深化。但不容諱言的是，地區封鎖和地方保護在一些領域還比較嚴重，區域分工仍處於不合理、不經濟狀態。黨的十七大報告提出的「遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶」，為我國推進區域一體化指明了方向。特殊地區和貧困地區扶持戰略新中國成立以來，黨和政府一直十分重視支持革命老區、民族地區、邊疆等特殊地區的經濟社會發展，特別是對民族地區一直給予特殊照顧。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家支持革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的能力也將不斷提高。20世紀80年代初，我國著手解決貧困地區的問題。經過不懈努力，許多貧困地區人民的生產生活條件得到了根本改善。資源枯竭地區是在新的歷史條件下出現的新型貧困地區，經濟轉型異常困難，也需要國家給予大力扶持。黨的十七大報告把加大對各類特殊地區和貧困地區的扶持力度確定為實現區域協調發展的重要任務之一，具有深遠的戰略意義。中國特色城鎮化戰略 形成合理的城鎮體系與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟協調發展具有極為重要的意義。改革開放初期，我國確定了「控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市」的城鎮體系建設總方針。十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「十一五」規劃的建議》和「十一五」規劃調整了我國以往控制大城市規模的城鎮化戰略，提出了堅持大中小城市與小城鎮協調發展的新思路。十七大報告確認了上述城鎮化戰略思想，提出「按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極」。這種城鎮化戰略思想准確地把握了我國城鎮化建設存在的問題，科學地提出了我國城鎮化的發展方向。實施區域協調發展戰略的政策保障措施一個合理、有效的戰略體系不僅需要有明確、科學的戰略目標，而且必須有一系列的實施手段，即政策支撐體系。在當前各級地方政府財力差別巨大的情況下，要實現基本公共服務均等化和主體功能區建設，是要以財政體制改革為前提的。主體功能區建設包括以下主要內容：為了長遠利益和國家整體利益，限制或禁止生態嚴重脆弱區、生態價值較高地區、具有特殊生態與人文價值地區等的開發活動；經濟發展潛力較大並且綜合承載力較高的地區，要盡快發展成為吸納人口遷移和經濟建設的重點地帶；開發密度高且綜合承載力開始減弱的地區，則應該在適度控制規模擴張的基礎上走優化發展道路。限制開發和禁止開發地區所付出的犧牲必須得到必要的補償。為此，黨的十七大報告把「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。此外，黨的十七大報告所提出的「重大項目布局要充分考慮支持中西部發展」，也是全面落實中國特色區域協調發展戰略體系的重要政策保障措施。總之，中國特色區域協調發展戰略體系，是黨中央、國務院按照科學發展觀的基本精神解決區域發展問題的集中體現。它緊緊把握住了科學發展觀的第一要義，始終貫穿著區域發展這一主題；緊緊把握住了科學發展觀的核心，凸顯了以人為本在區域協調發展中的重要地位；緊緊把握住了科學發展觀的基本要求，堅持了全面協調可持續的區域發展思路。

B. 區域經濟發展戰略的現實意義

區域經濟發展戰略是實現經濟和社會目標的需要。區域經濟發展戰略相應的是：啟動經濟高速發展的車輪，實行非均衡發展戰略；進一步加速經濟發展，實行全局較均衡但局部不均衡的發展戰略；保持協調發展、實現共同富裕，實行協調發展戰略。
區域經濟發展戰略是走向共同富裕的需要。社會主義生產的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，共同富裕是社會主義的本質特徵。區域經濟發展戰略的精髓就是從「先富到後富再到共同富裕」。鄧小平指出：「我們提倡一部分地區先富起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來，並且先富起來的地區幫助落後的地區更好的發展。」在視察南方講話中，小平同志又一次強調了這個問題，他說：「走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。」同時，他又指出：「如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。」
區域經濟發展的戰略，其實質是順應經濟發展的客觀規律，允許而不是限制一部分地區先發展起來：而其最終目的則是實現共同富裕。
中央對東部沿海地區與中西部地區經濟發展的戰略關系高度重視，明確提出了加快中西部地區經濟發展的戰略方針，並進一步提出，「促進地區經濟合理發展和協調發展。東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地區要率先實現現代化。中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢企業」，要「從多方面努力，逐步縮小地區發展差距」。
在「堅持區域經濟協調發展」戰略方針的指導下，黨中央下決心加快中西部地區的發展步伐。這將使我國地區經濟結構發生重要變化，與此相適應，將逐步形成地區經濟協調發展的新格局，並為最終實現全國的共同富裕奠定基礎。

C. 論述：區域經濟發展戰略與規劃的關系及其制定的原則

一、就二者的關系而言。區域經濟發展戰略與區域經濟規劃的區別在於其所處的高度和層次不同，是同一個問題的兩個不同階段，區域經濟發展戰略是宏觀的整體的籌劃，區域經濟規劃則是戰略思想的細化和轉向落實的階段。
在區域經濟的發展過程中，我們把帶有前瞻性的、關繫到區域經濟總體發展的綱領性設想和謀劃稱為區域經濟的發展戰略；它根據不同地區生產要素條件的分布情況和該地區在國家經濟體系中的地位和作用，對地區未來發展的目標、方向和總體思路進行謀劃，以達到指導地區經濟發展，促進地區經濟騰飛的作用。而把實現發展戰略的具體安排稱為區域經濟規劃，它是區域經濟發展戰略指導下的區域和產業發展的詳細的安排，是戰略思想的細化。
二、區域經濟規劃制訂中應遵循的原則
1、發揮優勢原則。因地制宜，發揮優勢，是區域規劃最基本的原則。由於世界各國、各地區在自然條件、自然資源、歷史沿革、經濟基礎、文化習俗諸方面存在巨大差異，自然條件和資源豐度的差異性，構成勞動地域分工的自然基礎、生產要素、需求水平和產品價格等的差異性，同時也構成勞動地域分工的互補性，這是由勞動地域分工原理所決定的。只有充分發揮各地區的優勢，才能最充分地利用區域條件，發展各種產業，取得最佳經濟效益。
2、兼顧全局原則。區域規劃的最終目的是促使區域經濟高速、健康發展。因此，規劃中要以區域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、農業與工業、鄉村與城市、生活與生產及近期利益與長遠利益的關系。只有堅持全局原則，才有可能使各類規劃與發展戰略統一起來，始終如一地貫徹戰略指導思想。
3、效益原則。區域規劃的目的，是為了獲取部門或區域的經濟效益。通過規劃，合理地布局工業、農業和其他產業，在相同投入下，獲取盡可能大的經濟效益。但是，僅僅是經濟效益是不夠的，區域規劃應當堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一，使區域能夠長期保護可持續發展的態勢。

D. 試述區域經濟發展戰略的特徵

一、區域性 任何一個地區，由於其自然環境、資源、社會發展和文化、生活習慣等的差別，往往發展的 重點、方向有很大的差異、 ，而是依據地域合理分工的原則，發揮地區優勢，制定符合地區 實際情況的總體發展戰略和產業發展戰略。
二、預見性 1、狹義的預見性是指制定遠景目標對經濟發展的規模，速度和水平等指標的預測，狹義的 預測特點是時間越短，預測誤差就小，時間越快，預測誤差就越大。 2、廣義的預測性， 廣義的預測性包括更寬的含義，預測未來產業結構變動的基本態勢，把握區域政策的變 動方向，進而預見未來本區域經濟發展大的走勢，都屬預見性有范疇。
三、綜合性 區域經濟發展戰略是一個完善有系統，它涉及區域的城鎮，鄉村、產業、部門、資源、環境、 以及社會發展、政府行為等方面的情況，可以說具有極強的復雜性和綜合性。 首先制定區域經濟發展戰略需要有條件是多方面的，它包括自然環境、自然資源、勞 動力、資金條件、交通運輸條件、文化教育條件以及區位條件等、並需要諸多條件因素進行 綜合分析和評介， 以正確的估計所處區域的經濟戰略所具有的復雜性和綜合性， 使制定和實 施具有很大難度。
四、可操作性 區域經濟發展戰略有可操作性，主要表現在目標的實現和採取策略的可應用性，要制 定具有可操作性的發展戰略， 要求制定者必須深入實際認真調查研究， 分析地區經濟發展四 存在的問題，研究問題產生的原因、摸清解決問題的中止路徑、同時，還必須准確的把握經 濟發展的總體走勢和宏觀環境， 分析宏觀因素區域發展的影響程度， 從而隨時把握區域發濟 發展的脈搏。不僅如此，還要求戰略的制度者有較高的政策流水平，能夠准確撐握國家的經 濟發展政策的尺度，並將這些政策區域化，使這適應當地的實際情況。

E. 區域經濟發展戰略的特點

全局性戰略性長期性穩定性 政策性

F. 區域定位在區域經濟發展戰略的制定中有什麼特殊的意義

中亞區域經濟合作第五次部長會議審議通過的能源發展中期(戰略)計劃提出，能源部門的目標是確保每個人都能享有穩定可靠、經濟上能夠承受、對環境友好並且數量適當的商業性能源供應。

這就意味著，在中亞區域能源合作框架之下，參與各方將得以共享能源安全和經濟發展。

亞洲開發銀行專家稱，蘇聯解體後獨立的中亞國家，許多地區都缺乏安全可靠的電力服務，而重新啟用蘇聯時期的電網系統，將可獲得更加有效的電力供應。亞洲開發銀行中西亞局副局長姚先斌說：「有了一個合作框架平台，各國為了共同的利益，溝通就會順暢得多。」

能源安全從本質上來說，包括能源資源的多樣化和多樣化的能源資源供應。當前，中亞區域經濟合作機制中的8個國家正在圍繞著這一目標實施一系列項目。

合作框架需要增強信任和加強溝通。新疆社會科學院中亞研究所副研究員胡紅萍說，當前哈薩克等國經濟對能源及其相關產業的依賴程度很高。中亞國家一方面會加強與鄰國的區域能源合作；另一方面，也將會考慮多元化能源輸出渠道，同時積極發展非能源產業以分散經濟風險。

能源合作蘊藏重大商業機會

觀察人士認為，隨著中亞區域能源合作的發展，對該地區潛在石油、天然氣、煤炭儲量的地質勘探、工程測量和開採的勘測，將成為中亞區域經濟合作的重中之重。

亞洲開發銀行報告指出：「所有國家都提出了一些可能上馬的新的能源項目。」中亞區域經濟合作地區具有潛在的新能源。

這份報告認為，能源行業的多項改革和機構的能力建設，將為更多的私人投資帶來優惠。

中亞區域經濟合作能源行業協調委員會向本次部長會議提供的合作項目進度報告中，列出了一個長達42頁的國際金融機構資助該地區的能源項目清單。姚先斌說，國際金融機構對基礎項目的支持，更多的是為了私營部門「鋪路搭橋」。私營部門，不久將會成為能源項目最重要的參與者。
2。近半個月來，有關東北地區的重頭消息層出不窮，最惹眼的要數「東北地區開始構建『能源戰略共同體』」。「這是振興東北戰略中的重要步驟。」國家發改委能源局副局長許永盛稱，「未來，國家將更多地從整體上考慮東北地區的能源發展建設布局。」而這主要是從地理、區位因素來考慮，東北地區的關聯性和一體性強，適合形成「一盤棋」。

當然，還有另一個重要原因：東北地區雖然能源豐富，尤其是煤炭、石油在全國有著重要的地位。但存在條塊分割、產業趨同等結構性問題。如黑龍江省的累計石油探明地質儲量56.7億噸，約佔全國總量的四分之一，剩餘可開采儲量5.68億噸，約佔全國總量的23%。但產業水平不高，集約化開采水平低，布局也不夠理想。再如遼寧的煤炭產業，深加工項目少，有些地區品種資源逐漸萎縮，對外依賴程度加劇，這些都制約著東北地區的經濟發展。

顯然，各方希望通過「能源戰略共同體」的啟動，從宏觀調控層面解決這一地區能源發展上過去存在的諸多問題，消除羈絆，互利多贏。

實際上，在區域間建立「能源戰略共同體」並不是東北地區開創性的舉措。近年來，由於經濟的迅速發展和能源的日益緊缺，一些區域都在著手搭建能源合作平台。有專業人士透露，目前，長三角和京津冀各自的能源區域規劃也在醞釀中。浙江省副省長王永明近日在相關匯報上批復「建議長三角能源大平台問題抓緊擬訂方案」。顯然，長三角能源合作將破題。而早在今年6月，「泛珠三角」能源合作路線圖就已出爐，在《泛珠江三角洲區域能源合作「十一五」專項規劃》中，「泛珠三角」能源合作有著明確的目標：到2010年，西電送廣東規模達到2238—2438萬千瓦，送廣西344萬千瓦，形成西電東送「5直8交」輸電通道；煤炭產銷合作也要進一步加強，貴州煤炭輸出能力達到3000—4000萬噸；初步形成連接區域內大部分省區的成品油輸送網路，西南成品油管道輸送能力達到1000萬噸左右；電力、煤炭、石油及天然氣等能源合作項目達17個。

無論是東北謀劃能源共同體，還是長三角能源合作將破題，以及更早的「泛珠三角」能源合作路線圖出爐，都佐證著一個事實——能源合作區域化已成趨勢，而且人們在各區域能源合作加速運作的背景圖上還隱約看到新的中國能源戰略正在浮現。

數年前，人們已經認識到國際間能源合作的重要。2004年，博鰲亞洲論壇能源圓桌會議就預測，21世紀前30年，亞洲對能源的需求將增長8-10%，加強區域能源合作對亞洲經濟持續快速發展意義非常，於是中、日、韓三國能源合作被提上日程。在非洲、拉丁美洲，一些發展中國家探索能源開發的新思路幾乎都是發展區域內和區域間的能源合作。經驗表明，發展能源區域合作，不僅能對國家間的能源供應餘缺進行調劑，還可以進行區域化的能源儲備，保證能源供應的可持續性。雖然時至今日，非洲能源戰略的調整究竟效果如何、拉美能源一體化戰略能否成真還有待觀望，但隨著能源需求增長的日益迅猛，區域間的能源合作大勢已不容置疑。

然而，近來國際能源合作體系遭遇了新的挑戰，在中東局勢動盪不安之下，8月6日英國石油公司宣布，已停止其在美國阿拉斯加的一個油田的原油生產，導致8月7日國際市場原油價格大幅上漲。倫敦國際石油交易所9月原油期貨達到每桶77.68美元。很顯然，這種地緣政治的動盪和偶然性因素還將不斷出現。

G. 重慶區域發展戰略的演變經過了哪幾個階段

直轄以來重慶區域發展戰略演進
2007-05-20來源：來源：重慶日報 2007.5.20
在當前中國經濟發展和區域經濟發展的宏觀背景下，從理論和實踐的角度分析重慶直轄以來區域發展戰略的演變，對於理解和實施「一圈兩翼」區域發展戰略具有重要意義。
一、「三大經濟區」區域發展戰略是直轄初期重慶破解地區不平衡問題和完成中央戰略使命的現實體現
從1997年直轄，至「十五」初期，是重慶對「單列市的體制、直轄市的牌子、中等省的架構」形勢的適應期和過渡期，也是深刻了解市情、發現問題、尋找問題突破口的積蓄期。經過幾年的探索，重慶按照全市各地區的自然及經濟地理特徵和經濟社會發展現狀，遵循勞動地域分工和區域經濟發展的客觀規律，提出劃分都市經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區三大經濟區，按照分類指導的原則促進發展，這是破解重慶大城市與大農村並存、區域發展極不平衡以及移民問題、民族問題和生態環境脆弱等突出問題的現實體現。同時，中央設立重慶直轄市，期望通過長江上游經濟中心的建設，帶動和輻射周邊和西部地區的戰略意圖，客觀要求重慶構建長江上游經濟中心的核心區和承載主體。通過以都市經濟圈為核心點，以滬蓉高速公路、長江為主幹軸線，帶動渝西經濟走廊和三峽庫區左右兩翼經濟腹地，形成「點軸」式「一點帶兩翼」的區域發展格局，正是這種客觀要求的具體體現。
「十五」以來，「三大經濟區」在分類指導的基礎上，經濟社會取得明顯的發展。都市經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區人均GDP總量增長0.45、0.7、0.8倍（2002—2005年，下同），GDP年均增長分別達到11.8%、11.5%、11%，城市居民人均工資收入分別增長0.56、0.43、0.45倍，農村居民人均收入分別增長0.34、0.36、0.39倍。都市經濟圈形成對長江上游地區的基礎設施支撐、生產要素配置、科教文化主導、市場流通集散等功能，長江上游經濟中心的主體承載能力得到強化鞏固；並且通過承接勞動力轉移，很大程度上緩解了三峽庫區的人口、環境、資源承載壓力。渝西經濟走廊通過大力建設產業密集帶和中小城市連綿區，承接主城「退二進三」產業的轉移，通過強化其與四川、貴州經濟社會聯系的紐帶作用，促進重慶經濟向西、向南、向北輻射，成為重慶經濟增長的重要支撐。三峽庫區生態經濟區基本實現百萬移民大搬遷，庫區水環境治理、退耕還林等生態建設取得了重要成果。作為重慶與我國東部和中部地區聯系的要道，交通設施逐步完善，對重慶促進東、中、西聯合，共謀發展起到了獨特、重要的作用。
二、「三大經濟區、四大板塊」區域發展戰略是豐富「三大經濟區」區域發展戰略，在分類指導政策上做出的新調整
經過「十五」時期的實踐，重慶區域經濟發展水平和空間布局結構都出現了新的變化，針對三峽庫區生態經濟區內渝東北、渝東南工作重點的差異性，「十一五」規劃中提出了「按三大經濟區構建區域經濟體系，按四大工作板塊實行分類指導」的區域發展戰略，將三峽庫區生態經濟區劃分為渝東北、渝東南，加上渝西經濟走廊和都市發達經濟圈共四大板塊。把適度傾斜與協調發展相結合，力促加快發展渝東南少數民族地區，構建渝東南特色經濟走廊和武陵山區少數民族地區經濟高地。在渝東北地區，結合三峽工程移民遷建，全面推進城鎮和基礎設施建設，強化生態環境保護，重構產業體系。同時，針對我市城市經濟不強的實際，提出了重點推進六大區域性中心城市發展戰略。
三、「一圈兩翼」區域發展戰略是適應新形勢、新任務對「三大經濟區、四大板塊」區域發展戰略的繼承、創新和發展
重慶直轄十年來，走過了「打基礎、建平台、增後勁」的重要階段，進入了「求突破、強實力、上台階」的新階段，胡錦濤總書記的「314」總體部署，又為重慶發展指明了方向。
「一圈兩翼」區域發展戰略是新形勢下重慶完成胡錦濤總書記「314」戰略使命的現實要求。當前，如何既適應全國區域經濟發展的大局，又能結合市情解決城鄉二元結構的矛盾，在較短時期內打造具有更強聚集和輻射功能的核心經濟區域，這一戰略任務客觀地擺在我們面前。推動城鄉統籌發展，率先實現全面小康必須要有新思路和新突破。按照「一圈兩翼」區域發展戰略，打造「1小時經濟圈」，擴大了長江上游地區經濟中心的承載主體並加速其城市化工業化進程，帶動以萬州為中心的庫區和以黔江為中心的渝東南少數民族地區的「兩翼」共同協調發展。該戰略的提出，將有利於我市由「小馬帶大車」向「大馬帶大車」的轉變。
「一圈兩翼」區域發展戰略是對「三大經濟區、四大板塊」區域發展戰略的創新和發展。應當指出，「一圈兩翼」區域發展戰略就其區域發展的指導理論而言，與「三大經濟區」、「三大經濟區、四大板塊」區域發展戰略是一脈相承的，但「一圈兩翼」將原來「三大經濟區、四大板塊」的都市經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區三大經濟區的涪陵、長壽納入「1小時經濟圈」，渝東北、渝東南分別納入以萬州、黔江為區域中心的「兩翼」，空間結構劃分的改變，也必然帶來發展內涵的深刻變化。
首先，在非均衡協調發展理論總體指導下強化了增長極理論的應用。市委、市政府提出「一圈兩翼」區域發展戰略，在全市區域中突出「1小時經濟圈」，在「兩翼」中突出萬州、黔江兩個區域性中心城市的作用，正是增長極理論的具體應用。
其次，「一圈兩翼」區域發展戰略符合重慶區域發展現狀、適應了國家主體功能區劃分的要求。通過「三大經濟區」、「三大經濟區、四大板塊」區域發展戰略的推動，特別是渝西經濟走廊交通區位條件的改善，都市經濟圈、渝西經濟走廊城市化（城市群）、產業化進程已逐漸融為一體，經濟板塊化的雛形已現，無論就經濟實力、產業結構及競爭力、科技創新能力、基礎設施和開放程度等方面都具備了形成更大增長極的可能。同時，按照國家主體功能區劃分戰略，根據我市資源環境承載能力和發展潛力，按優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求進一步明確主體功能區，完善土地、環境、產業、投資、人口等方面的區域政策，引導區域開發方向和程度，對不同類地區所承擔的主體功能進行的科學劃分，是保證我市可持續發展的客觀需要。通過「一圈」增長極產業集聚、要素集聚等的「極化」過程，增強經濟總體實力；通過「一圈」資金、人才等的「擴散」、「反哺」，以及承載「兩翼」富餘人口和勞動力，減輕「兩翼」發展壓力，促進「兩翼」社會發展水平的提升，也是增長極理論與協調理論相互融合、統一在重慶區域發展的實踐。
四、「一圈兩翼」區域發展戰略將促進重慶經濟又好又快的發展
首先，「一圈兩翼」區域發展戰略有助於充分發揮城鎮化、工業化對經濟社會協調發展的推進動力作用。「一圈」為推進重慶工業化進程、用新型工業化引導重慶產業深度開發，實現產業分類、集聚、規模發展，構築優勢產業體系提供了巨大的空間，將成為重慶經濟加快發展的強大引擎。創造的財力將使全市具備支持「兩翼」特色產業發展、實現基本公共服務均等化。
第二，「一圈兩翼」區域發展戰略有助於提高重點開發區承載力水平，減輕限制開發區發展的負擔和壓力。「1小時經濟圈」內城市功能建設對重點開發區域承載力的提升和產業發展對就業的需求，將承接大量「兩翼」限制開發區的人口、勞動力，減輕「兩翼」產業發展、生態保護的壓力，使「兩翼」人均擁有資源量、財力水平等大幅提高。
第三，「一圈兩翼」區域發展戰略有助於形成要素資源窪地，借外力促進內部循環協調發展。「1小時經濟圈」與長江上游沿線、四川的老成渝沿線、新成渝沿線、貴州北部沿線地區通道的打通，可以藉助合作平台，使重慶形成要素聚集的窪地。對於「兩翼」地區，依託長壽和涪陵副核重要節點，以及連接「兩翼」城鎮的公路、鐵路等中通道和紐帶，通過物流、人流的中轉、傳遞，帶動生產要素流動，輻射「兩翼」。
第四，「一圈兩翼」區域發展戰略有助於分層、分類推進改革，降低改革風險，提高改革成效。「一圈兩翼」戰略基本上將重慶統籌城鄉改革中具有自主改革、自主改革與外力支持相結合和主要依靠外力改革的地區劃分開，有利於由易到難分層、分類制定改革措施，降低全市特別是「兩翼」困難地區的改革風險。

H. 我國區域經濟發展戰略有什麼現實意義

1. 從歷史的角度看，農村人口大量湧入城市是社會工業化，城市化這個歷史進程的必然要求。大家知道，工業化、城市化,在近代以來,已經在世界歷史發展過程中被驗證並加以推崇,已經成為一個現代過國家發展不可逆轉的過程。縱觀世界歷史發展，無論是近代的美國還是法國，亦或日本、英國，都通過工業化實現了民族的騰飛與發展。中國的暫時落後恰恰從反面說明沒有現代化發展所需要的工業化發展以及伴隨其發展的城市化發展，就沒有農村人口正常有序，大量地向城市流動，也就沒有社會的快速發展進而導致落後。而工業化的發展必然帶來勞動力的集中，造成農村人口向城鎮區域集中，人群的集中就必然帶來市場活動、商業活動已服務業的發展，再次創造就業機會。這種聚集於發展是環環相扣的過程，也是工業化與城市化一體發展的直接表現。所以農村人口正常有序，大量地向城市流動，是社會發展的必然產物，是與工業化發展是與城市化發展緊密相連。

2. 從現實中看，解決大量農村剩餘勞動人口的出路問題是社會和諧發展所必須的。城鎮化不是把農村建造成為城鎮，我國許多邊遠地區的農村，很不適合人口居住，除了「封山育林」之外，很難改變貧窮落後的面貌。城鎮化，只有把農村人口吸納到城鎮，提升城鎮的人氣指數，擴大城鎮建設規模，健全城鎮的社會功能，進而克服傳統的城鄉二元社會結構的弊端，促進社會的協調發展。

3. 妥善處理好農村大量人口向城市正常，有序，合理的流動是解決三農問題，保持社會穩定發展的根本途徑之一。這是一個十分淺顯的道理：城市不可能獨立於農村獨自享受現代文明，就像一個人不可能抓住自己的頭發離開地面一樣。誠然，城市裡有富餘勞動力存在，失業人口存在，但與此同時城裡也有很多工作崗位，城裡人不願意干或干不好，農村勞動力來，卻能找到相應的崗位；從另一方面看，城市人口增加和創造新的就業崗位的關系是相輔相成的，人多了，衣食住行需求增加，相應的服務崗位需求也增加了。此外，隨著各大城市的的發展，以及農業剩餘勞動力的推力與城市吸力的共同作用，必將進一步促進一些大中城市基礎設施和房地產業的發展，促進人口向城市中的二、三產業集聚，促進城市化發展。如此相輔相成，共同發展，雙贏的好事，我們何樂而不為之呢？
4. 從政治經濟學理論上看，農村人口向城市大量、正常有序、合理的流動是社會生產力均衡發展的客觀要求。生產力是支撐社會發展最活躍的因素，而人，是最寶貴的生產力，這是政治經濟學最基本的原理。農村大量剩餘勞動生產力的棄之不用，那無異就是犯罪。城市化，工業化的發展，為社會提供了大量的勞動密集型就業機會，而大量的農村剩餘勞動力，正好是此發展間隙的有益補充，這樣一方面滿足了城市化過程中對大量勞動力的需求，另一方面也客觀上促進了社會生產力的均衡發展。
5. 從城市長遠發展的角度看，也需要妥善解決好農村大量剩餘勞動力的問題，否則城市的城市化發展就成為無米之炊，無源之水。誠然，我方也注意到，大量農村人口湧入城市之初，的確給城市的發展帶來一些負面的影響。但從國家近年來實施宏觀調整措施上來看，這些負面的影響到目前為止已得到有效的控制。
上面我方談到了我方的主要觀點，其後將由我方二辯，三辯，四辯對我方觀點進行進一步的拓展與闡述。總之，大量的農村人口湧入城市，不是洪水猛獸，無論從歷史，還是現實，無論從解決三農問題，保持社會安定，無論是從政治經濟學理論還是從城市的長遠發展的角度看，農村人口大量正常有序的向城市流動都是有利的，誠然在個別方面造成過一點負面影響，但從現實的情況看，這些負面的影響均在宏觀調控范圍內予以了妥善的解決或正在解決。因此，我方認為，農村人口大量湧入城市對城市的影響，總體上來說是利大於弊。這樣淺顯的觀點其實三十而立即該明白，而不必等到三十以後才明白。

這個問題我們學校辯論過 我也參加了 我是反方

從政治經濟學理論上看，人是生產關系的組成之一，生產關系要符合生產力的發展要求，城市需求的是要有技能的生產者，而並非農村大量剩餘勞動生產力的湧入，這種盲目大量湧入的客觀現象會隨著社會的發展而逐步降溫。

隨著科學技術的發展，城市化，工業化的發展，為社會提供大量的勞動密集型就業機會，正在向知識化，技術化，科學管理化而轉形，而手工作坊似的密集型勞作即將不復存在，請問大量的農村剩餘勞動力到那個間隙去補充？

5、從城市長遠發展的角度看,要妥善解決好農村大量涌如城市的問題，需要正確的引導，如果預先不正確看待農村大量湧入城市的問題，而將來去做亡羊補牢的事情，勢必浪費大量的人力物力財力。

1：在城市運作上，在一定的時間范圍內，城市的的容納空間是一個常數，而且是有限的。在城市容納能力沒有提高之前，突然蜂擁而來這么多農村人口，勢必會給城市的政府部門帶來了巨大的負擔，使城市變得擁擠，讓城市難以消化。城市道路、住房、供電、供水、供氣、供暖、交通、污水處理、學校、公共設施等一系列基礎設施，都要面臨巨大的壓力，增加城市發展的經濟成本。

2：在城市的環境方面，農村人口並沒有表現足夠的關愛。在某種程度上，大量的農村人口對環境造成了極大的破壞。如吃完早點的塑料袋，對環境極大破壞的'白色垃圾'聚乙烯快餐飯盒，吃剩的速食麵湯……

3：在就業人員的素質方面上，農村人口大多文化素質較低。城市是一個區域政治經濟文化技術的中心，須要生存，須要發展，因此就需要更多的技術、資金、各種人才。然而，農村人口的特點使得他們難以適合城市高速發展的要求，反而使城市需要花費更多的財力物力和精力處理教育培訓問題，加重城市向前發展的包袱。

4：外地民工大量湧入，外來民工的增多，在增加經濟壓力的同時也帶來了一系列的社會治安隱患，導致犯罪率不斷增高。據黑龍江省雞東縣檢察院對外來民工刑事犯罪的調查統計，2002年，該院共受理公安機關移送起訴農民工刑事犯罪案件為21件37人，占受案總數的16.6%；2003年，受理公安機關移送起訴的農民工刑事犯罪案件為31件53人，占受案總數的22.7%；僅一年時間外來民工犯罪率上升了6%；另據寧波市未成年人犯罪率上升統計，僅今年上半年，浙江寧波市452名未成年人被判弄，同比上升62%，呈犯罪年齡低齡化、犯罪行為成人化、獨罪目的多樣化的發展趨勢。以上調查分析均顯示，主要因為外來務工農村人口大量湧入城市，疏於管教，文化素質較低，法律意識差，法制觀念淡薄等帶來的原因。

5：在國際經濟競爭的影響方面，農民工似乎給市場提供了大量的廉價勞動力，從而支撐了城市的的經濟發展。但是在透過表象之後就會發現，農民工從事的職業都是低層次的、低技術含量的工種，並沒有在關鍵的崗位發揮關鍵的作用。因而，除了給企業帶了了廉價的勞動力之外，並未在技術上、企業管理上帶來實質性的進步。而現代企業和城市之間的競爭，更多的是高層次、高技術含量、高技術人才的競爭，這是競爭的核心。遺憾的是，農村人口並未能在這些方面提供更高層次的幫助。

I. 7，簡述城市經濟發展戰略制定

城市實施經濟發展戰略之

城市經濟要實現長期可持續健康的發展，需要確立科學的城市經濟發展戰略；城市實施經濟發展戰略正確與否，直接決定著城市經濟能否實現又好又快的發展。

一、在城市經濟發展戰略中，定位起著「綱」的作用

現代城市定位學說的發展，使「定位」成為現代城市學和規劃管理學獨有的研究對象和本學科使用的專門概念。同時，使定位成為經濟社會發展戰略和城市規劃戰略最富有活力、最富有挑戰性的基本因素。實踐證明，只有準確地給城市定位，才能「綱舉目張」，給整個城市帶來良好廣闊的發展機遇與空間。

首先，城市實施經濟發展戰略的定位，突出的特徵是它在城市總體規劃里的定位。在實踐中，城市實施經濟發展戰略的定位必須實現與城市總體規劃里定位的統一。關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經濟社會發展、內外環境變化，定位所客觀存在著的動態性。因此，制定城市總體規劃時，城市必須從高效率實施經濟發展戰略的高度，瞄準不斷調整的發展目標，既重視歷史現狀，又著眼於未來發展，對城市功能和發展方向進行恰當的定位。

其次，城市確立科學的定位，必須實現新城與老城的協調發展，特別要重視「老城再生」。在城市實施經濟發展戰略的過程中，老城再生絕不像舊城改造這般簡單，那會涉及城市的交通，城市的產業分布，城市的新增長模式等等諸多方面的、全面的城市建設和城市戰略問題。現在中國所遭遇的城市難題，諸如交通堵塞、工業區建設、資源消耗以及城市的可持續發展等等，世界上許多城市早已經遭遇過，並且也已經有了理想的解決方案。比如說，巴黎、羅馬的舊城區早已不允許動土，新建築都在新城區進行。

再次，城市定位需要充分表現出定位的科學性、功能性、穩定性。一是城市定位要有科學性，主要體現在它能夠充分彰顯城市所擁有的靜態優勢和動態優勢，並對這兩種優勢進行綜合評價的基礎上，科學界定城市現狀所具有的競爭力優勢。二是城市定位要有功能性，主要體現在它能夠充分把握城市在國家劃分的主體功能區里的分工與位置。三是城市定位要有穩定性，主要體現在它能夠充分把握城市的動態優勢，並且及時地把它轉化為靜態優勢。

二、確立經濟中心城市的龍頭地位

中心城市的地位和作用對於經濟區域的形成和發展具有重要意義。中心城市作為區域的核心，具有「心臟」和「頭腦」的作用，它與城市周圍地區的發展有著息息相關的聯系。中心城市的興衰直接影響著、調節著或帶動著整個區域經濟的發展。顯然，城市實施經濟發展戰略，必須確立經濟中心城市的龍頭地位。

其一，經濟中心城市是工業化和城市化發展到高級階段的產物。它以經濟區和城市群為依託，是經濟區生產布局和城市群功能分工的空間表現形式。從發展態勢來看，中國城市大體可以分為三類：第一類是開發與發展比較早的城市；第二類是在中國近代或改革開放處於高增長期發展起來的城市，並且在國內外形成了強大的競爭力；第三類是剛剛起步的城市。中國的中心城市主要都產生在第一類和第二類城市中。

按照世界通用的分類，根據經濟中心城市經濟活動輻射半徑的大小，分為世界級經濟中心，如紐約、倫敦、東京；洲級經濟中心城市，如巴黎、芝加哥、洛杉磯、中國香港、新加坡；國家級經濟中心城市，如中國的上海、泰國的曼谷、澳大利亞的悉尼；以及地區級經濟中心，如天津、青島、武漢、重慶等；國家首批確定的15個經濟中心城市。

其二，增長極理論指導著世界各國以經濟發展的現狀和未來發展趨勢確定經濟中心城市。增長極理論主張運用政府幹預的手段，集中投資、重點建設、聚集發展。欠發達地區市場機制不完善，資本稀缺，信息不充分，特別需要政府根據實際情況，集中財力、物力，選擇若干條件較好的區域和產業重點發展，以此來帶動整個經濟發展。增長極理論在實踐中的成功事例很多。

其三，利用經濟中心城市的經濟優勢，在其周邊地區形成產業價值鏈。近年來中國經濟中心城市實施經濟發展戰略時，開始重視利用經濟中心城市的經濟優勢，在其周邊地區形成產業價值鏈。實踐證明，沒有這個產業鏈，中心城市就不能建立起有強大輻射能力的公路、鐵路、通訊等基礎設施。如山東以東北亞區域性國際城市青島為龍頭，在全球范圍內建設「半島城市群」，發揮青島經濟中心城市的經濟優勢，使之形成總規劃土地面積約7.4萬平方公里，總規劃區域內有8個計劃單列市和地級市，22個縣級市、600個建制鎮的經濟區，形成有競爭力的區域產業價值鏈，成為帶動山東半島城市群外向型城市功能整體發展的城市密集區域，成為全球城市體系和全球產品生產服務供應鏈的重要一環。

同時，在環渤海區域和環黃海區域經濟合作中，構築由山東半島、韓國西南海岸地區，日本九州地區組成的跨國城市走廊，推動「魯日韓黃海地區成長三角」形成。在全國范圍內，以青島為龍頭的「半島城市群」，成為黃河流域的經濟中心和龍頭帶動區域，與京津唐、遼中南地區共同構築環渤海地區經濟合作圈的領頭軍，形成與珠三角、長三角比肩的中國北方地區的增長極之一。在青島發揮龍頭作用的同時，青島自身向海灣型的城市形態跨越，在更大的空間中分配產業、人口，實行「梯次轉移」，通過交通體系把工業及眾多產業向周邊疏解、分散。中心城區則集中發展現代金融、服務、信息等高端產業，增強輻射帶動力，使青島真正發揮半島城市群龍頭的作用。

三、確立區域經濟合作的錯位發展

目前我國進入了一個矛盾多發期，在區域發展方面突出表現為地區差距擴大，以及地區（行政區域）之間重復建設嚴重，原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。而促進區域協調發展是解決區域問題和化解區域間利益矛盾的必然選擇。

第一，城市實施經濟發展戰略要從「切塊式」發展模式向「合作式」發展模式的轉變。目前，中國城市在選擇區域發展模式的過程中，發生了四個重大轉變：一是由單一平衡或不平衡的區域發展向把全國作為一個相互聯系、相互依賴的整體進行統籌的一體化的區域發展轉變；二是由過去的重在城市之間資源配置向重在培育城市競爭優勢的轉變；三是由城市行政協調向區域經濟、社會、生態一體化協調轉變；四是從城市單純側重陸地向陸、海、空統一協調的大國土發展轉變。這樣根據不同城市的功能定位，實施有特色的經濟發展戰略，實現區域合作，表明我國城市發展戰略出現了從「切塊式」發展向更加講求科學性、合理性轉化的趨勢。

第二，城市實現區域經濟合作的錯位，要通過制度性改革，提升市場合作水平。跳出行政區劃的框架，從體制上消除限制區域之間的要素自由流動的制度根源，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，加大區域的開放程度。要營造充分競爭的市場環境，加快培育和完善統一區域性要素市場，從而讓市場機制在區域合作中發揮基礎性作用。加大區域的開放程度，在區域規劃、基礎設施、環境保護、市場准入等方面加大互動發展力度，才可避免各地產業雷同、基礎設施重復、無序競爭等弊病。促進區域合作發展首先要營造充分競爭的市場環境，加快培育和完善統一區域性要素市場，從而讓市場機制在區域合作中發揮基礎性作用。

第三，規范地方政府競爭，通過政策保障合作城市各方的合法權益，使區域之間的合作能夠順利進行下去，達到各展所長，優勢互補，共同發展的目的。

第四，通過發展城市特色經濟體系，在城市合作中實現錯位競爭，城市要整合區域內的生產要素，提高區域內產業的專業化分工合作水平，調整和優化產業組織結構，從而實現區域資源的優化配置。選擇錯位競爭的路徑，發展特色化的產業，實行差別化的產業選擇和產品定位策略，揚長避短，謀求競爭優勢。

第五，城市實現區域經濟合作的錯位，必須實現信息共享，建設統一的信息體系。

長三角各省市扎實推進涉及百姓切身利益的「交通卡互通」、「高校畢業生跨地區就業」、「長三角資料信息中心籌建」三項合作專題，在交通卡互通方面，各城市政府部門藉助長三角城市經濟協調會的平台作用，研究制定並統一「長三角一卡通」互通的技術標准和運營規范，力爭在2010年發行長三角互通卡。在長三角資料信息中心籌建方面，將建立社會經濟信息共享協調機制和工作網路，匯集各成員城市經濟社會統計數據、城市管理工作動態和建議提案等，設立電子信息庫和紙制資料庫，通過網站、期刊、專報，為各成員城市提供共享和委託咨詢服務。