貧困縣經濟發展的方法

① 國家劃分貧困縣、市的依據是什麼

國家級貧困縣來的劃定標准以當地人源年均純收入作為依據，而少數民族地區與革命老區則相應的降低標准。國家沒有劃分過貧困市。

標准確認：以縣為單位，1985年年人均收入低於150元的縣，對少數民族自治縣標准有所放寬。1994年基本上延續了這個標准，1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣，低於400元的縣，全部納入國家級貧困縣。

截至2019年5月，在公布的名單中，貧困縣數量前九均分布在西部地區。在所有省份中，貧困縣最多的是西藏自治區，其全境都屬貧困縣，共有69個；其次是貴州省，有47個；其次為甘肅省和雲南省，均有39個。

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國家級貧困縣主要集中在西部地區，且大多集中於革命老區、少數民族地區以及邊疆地區（通常合稱為「老少邊窮」）。標准隨著時間的推移而有所更改，部分縣也隨之退出國家扶持范圍。

國家為扶持貧困地區，設立國家級貧困縣標准，資格經國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作共進行過三次。少數民族自治地區有不同評定標准，稱民族自治地方國家扶貧工作重點縣。

② 如何抓好貧困縣工業經濟運行調度

一是統籌安排，落實責任。將任務細化到各部門、各鄉鎮(街道)。同時，及時統計匯總各內單位工作任務完成情容況，及時通報、及時調度，切實幫助解決重點項目建設中存在的問題，力促重大項目多投快建。
二是保障資金，監督檢查。圍繞經濟社會發展任務單子，做好做足各項支撐工作。重點項目在資金撥付上優先考慮，同時加大對預算內投資項目的監督檢查，加大工業項目建設和工業投資的督查力度。
三是加大「增比進位」綜合測評工作。進一步深入分析指標的短板，加大挖掘力度，認真抓好統計工作，確保統計數據完整真實地反映發展實際。
四是加快小城鎮建設。加快城市固定資產投資進度及項目建設步伐，促進城市基礎設施加快建設。提高城鎮化質量，要做好「五防」:防城鎮化「拉美式陷阱」，避免脫離產業基礎的「過度城鎮化」；防城鎮化「快而不優」，避免「有速度無質量」的城鎮化；防止在城鎮化進程中農民工過度「邊緣化」，避免「半城鎮化」過高的社會代價；防過度利用「土地紅利」，謹防「城鎮化」變成「房地產化」，避免過高地價推高房價；防特大都市的「大城市病」，避免特大城市人口過度膨脹。

③ 國家級貧困縣以什麼依據劃分的

什麼是國家級貧困縣？

1986年和1994年，國家分兩次確定了國家級貧困縣331個和592個。確立國家級貧困縣，其目的是為了集中力量保證供給，防止扶貧資金的分散使用。
1986年確定國家重點貧困縣的標準是：以縣為單位，1985年年人均收入低於150元的縣，對少數民族自治縣標准有所放寬。1994年基本上延續了這個標准，1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣，低於400元的縣，全部納入國家級貧困縣。
經國務院批准，國家在中西部21個省（區、市）的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區確定了592個縣，作為新階段國家扶貧開發工作重點縣。
對於這些重點縣，中央將集中主要資金予以支持，安排中央、國家機關定點幫扶，組織東部發達省市到西部協作幫扶，動員全國科技力量進行科技扶貧。
為了抓好新世紀的扶貧開發工作，中國政府確定以中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發重點，並決定在上述地區確定扶貧開發工作重點縣（簡稱重點縣）。
重點縣數量的確定採用"631指數法"測定：貧困人口（佔全國比例）佔60%權重（其中絕對貧困人口與低收入人口各佔80%與20%比例）；農民人均純收入較低的縣數（佔全國比例）佔30%權重；人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數佔10%權重。其中：人均低收入以1300元為標准，老區、少數民族邊疆地區為1500元；人均GDP以2700元為標准；人均財政收入以120元為標准。
根據以上原則和方法，在全國中西部21個省區市確定了592個縣（旗、市）為國家扶貧開發工作重點縣。它們集中在少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，其中老、少、邊縣的比例分別由"八七計劃"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。據初步測算，重點縣覆蓋的貧困人口（625元）佔全國的54%，低收入人口（865元）佔57%。
重點縣與"八七計劃"的貧困縣相比，新列入的89個，原貧困縣出列的有51個，調整的比例為9.2%。
元旦前夕,國家扶貧開發工作重點縣陝西蒲城縣耗時兩個月組織了一場慶元旦萬人歌詠大賽……

龐大的練歌團體，服裝、補助等一系列的費用，一位幹部算了一筆總賬，保守估計為400萬元左右。

位於黃河岸邊的佳縣，是國家貧困開發重點縣。今年年初，該縣部分機關單位不經審批，違規購買了總價值100多萬元的8輛小車，其中兩輛嚴重超標。

國家級貧困縣寧夏同心縣100多家黨政機關單位和部門，在當地一家「新月樓」餐館欠賬吃喝，歷時十餘年，吃喝白條竟近5000張，拖欠金額高達80多萬元。「新月樓」不堪重負，8月24日，忍無可忍的餐館老闆一紙訴狀將欠款大戶同心縣發展計劃與經濟貿易局告上法庭。

④ 貧困地區縣域經濟發展靠的是什麼

在促進欠發達貧困地區縣域經濟的發展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持「固農、強工、興商」的方針和「協調發展、重點突破、總體推進」的原則，堅持以比較優勢和市場導向相結合，發展特色產業，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區域經濟極。

⑤ 如何加快貧困縣的經濟發展

摘要：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展內中具有舉足輕重的地位。加容快縣域經濟發展，是堅持和落實科學發展觀。構建社會主義和諧社會的客觀要求，是解決「二農」問題，促進城鄉協調發展，全面建設農村小康社會的必然選擇。作為國家級扶貧工作重點縣，近年來沽源縣努力突破基礎差、底子薄、實力弱的困擾，緊瞄跨越式發展目標，積極探索，堅持走「產業立縣、生態興縣、項目拉動、主攻畜牧」的路子，突出「四個重點」（主導產業、項目建設、開放開發和民營經濟），強攻「三化」（工業化、農業產業化、城鎮化），推動經濟發展，使縣域經濟步入了發展快車道。

⑥ 貧困縣區 怎麼發展村級集體經濟

發展村級集體經濟，是全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的有力舉措，對於提高村級運轉保障和公共服務能力，增強新農村建設的後勁以及鞏固農村基層組織建設成果，改善農民生產生活條件具有重大的意義。由於地位位置、資源狀況、歷史機遇等原因，在我國西部大部分貧困山區的村級集體經濟發展存在諸多困難，主要有：

一收入結構不優，持續發展困難。一是收入結構不合理。集中體現為現有的村級集體經濟收入過度依賴於財政補助與其它政策性補償。二是區域分布不合理。主要體現為城郊村、交通便利的村集體經濟發展狀況明顯好於偏遠村、交通落後的村。三是可持續增長能力不強。貧困村的經濟來源主要是財政補助收入，而財政補助收入相對穩定，增長的空間很小。其它收入中，又以沒有延續性政策保障的一次性徵地、拆遷補償等方式為主，可持續增長空間有限。

二經濟基礎薄弱，白手起家難度大。一是債務沉重。由於歷史原因造成的繁重債務，嚴重影響的村級集體經濟的發展。二是村級支出大。村級收入很少，但是不可避免許多公益事業和幹部工資、補貼等剛性支出。因此，很多基礎條件較差的村在發展村級集體經濟上，陷入了既要花力氣搞基礎設施建設，又不得不大額欠債的兩難境地。三是籌資融資難。村級興辦企業，難免有借貸，要借貸就需要抵押，而大多村無抵押資產，且金融機構也無意向村級組織開展這種有風險的業務。

三思想解放不夠，支持力度不強。一是少部分幹部認識不夠。部分幹部沒有充分認識到村級集體經濟在提高村級公共服務保障水平、增強發展後勁、鞏固基層組織、凝聚人心等方面的重要性。主要表現為錯誤的認為村級組織主要行使政治管理職能，而忽視村級組織的自身經濟發展，認為村級組織在經濟發展上的作為主要在於引導廣大農民增收致富，沒有自身參加經濟實體的必要。二是發展被動和「等靠要」思想嚴重。有不少村具有很好的資源優勢，卻沒有很好的將其利用，發展極為被動，「做一天和尚撞一天鍾」，坐等上級給項目、給政策、給扶助，而不積極探索本村的自身發展路子。三是「蛋糕」太小，支持有限。由於受到地方財政實力的影響，各村用於發展村級集體經濟的投入嚴重不足。而市直各幫扶單位支持的資金大多是專款專用，主要用於改善村級基礎設施建設，很難轉化為村級集體經濟發展投入。

四自身短板較多，發展空間較小。一是區域環境限制。貧困地區的交通相對閉塞，信息落後。很多村具有種茶、種植葯材的先天優勢，但無奈交通受限、信息不靈，往往坐失良機，導致資源優勢很難轉化為發展優勢。二是人力資源匱乏。隨著打工經濟的興起，村裡許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人大都選擇外出務工，導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。三是村幹部的綜合素質亟待提高。部分幹部思想保守，市場經濟意識不強，缺乏開拓創新精神；部分幹部工作能力差，缺思路，少辦法，過多強調客觀條件，不從主觀努力，怨天尤人。四是村級企業經營管理和村級經濟財務管理不規范。村級企業工作場所簡陋，人員管理較為鬆散；部分村在村級集體經濟收入的支配上沒有嚴格履行相關財務管理制度，個人做主，隨意性大，導致難以發展壯大。

針對以上存在的問題，筆者認為，在貧困地區發展壯大村級集體經濟，要通過宣傳發動、政策驅動、典型帶動、幫扶推動等措施，充分利用有利條件，實現從無到有，從小到大的發展，達到由量變到質變的飛躍，具體措施如下：

一弄清家底，盤活資產

1、摸清家底。一是要搞好貨幣資金和債權債務的清理。弄清村集體帳面的現金、存款和債權、債務狀況，除維持正常支出和項目支出外，看有多少資金可以用來發展村級集體經濟。二是要搞好固定資產的清理。對帳面的固定資產，弄清資產數量、類型和帳面價值，了解這些資產的經營狀況以及相關合同、協議等情況，並對這些資產按現價搞好價值評估，做到心中有數；對帳外的固定資產要搞好調查登記和資產評估工作，明確其使用情況。三是要搞好資源的清理。對村集體未承包給農戶的耕地、林地、荒地、草場、灘塗、水面和其它未承包的土地等資源進行清理，在調查登記的基礎上，進一步了解這些資源的經營情況。四是要對國家、幫扶單位在村投資所形成的資產進行清理(坡改梯、煙水配套、農綜項目等)，弄清楚資產目前的使用、經營、管理等情況。

2、明晰產權。要按照農村集體資產產權界定的有關政策規定和相關文件精神，明晰村級資產的所有權、經營權和使用權。對屬村級所有的資產，未進行登記的要登記，未發證的要及時補辦相關證件。

3、盤活資產。一是盤活流動資金，投資興業。二是盤活固定資產，實行租賃經營。對部分固定資產位置優越，但效益不好的，要加以改造。三是盤活資源性資產。對未承包給農戶的耕地(含公益田)、林地、荒地、水面等資源進行流轉或租賃。四是盤活林地和土地承包經營權與使用權，用林權證和經營權證、土地使用證作抵押，向銀行借款，用借款投資優勢項目。

二營造氛圍，夯實基礎

1、深化認識，營造氛圍。一是各級領導要進一步加強對村級集體經濟發展的重視，要了解各村在發展村級集體經濟過程中遇到的突出矛盾和困難，發現問題並解決問題。二是要搞好宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體大力宣傳鼓勵發展村級集體經濟，培養、樹立發展村級集體經濟的先進典型，推廣好的經驗、好的做法，營造濃厚的發展氛圍。三是要轉變觀念。通過宣傳教育，典型示範等舉措，增強各村發展村級集體經濟的積極性、主動性和緊迫感，從根本上扭轉過去那種「等靠要」的思想和不思進取的精神狀態。四是要建立考核激勵機制。將村級集體經濟發展納入對各鄉鎮、辦事處綜合考核的內容，每年組織對各村(社區)集體經濟發展進行評比，對村級集體經濟發展快、產生了良好的經濟效益和社會效益的村，給予一定物質獎勵；對發展村級集體經濟有突出貢獻的個人，給予相應的獎勵。

2、夯實基礎，規范管理。一是要抓好基礎設施建設。著力解決好制約農村發展的公路建設、農田水利建設、病蟲害防治、動物疫情等突出問題。二是要搞好統一規劃。樹立全市一盤棋思想，優化發展的項目結構和區域結構，避免重復建設，避免資源浪費。三是要規范村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，控制非生產性支出，規范村級辦公經費開支，厲行節約。四是要完善「一事一議」制度。充分利用「一事一議」籌資籌勞的功用，興辦公益事業，改善農村的生產生活環境；興辦帶有公益性質的產業，增加集體收入，增強村集體的凝聚力。五是要積極化解村級債務。綜合採用增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等辦法，逐步清償村級債務。

三內外結合，共謀發展

1、找准發展的好路子。各村在發展當地的集體經濟時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩定的村級集體經濟增長點，強化自我造血功能。一是興辦村級集體企業。充分利用有利條件，興辦規模適度、項目適宜的企業。二是依託資源優勢發展村級集體經濟。我市芭蕉的茶葉、板橋的葯業、新塘的高山反季節蔬菜等，都是很好的資源優勢，但還沒有轉化為可觀的村級集體經濟收入，有待進一步探索新思路。三是興辦服務業。離城區較近的村可以大力發展餐飲、娛樂、休閑生態旅遊等產業，積極培育發展村級集體經濟的增長點。四是創新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業或參與企業發展。五是經營集體土地和物業。城中村和城郊村可依託區位優勢，開發建設工業園區、標准廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、租賃，走物業經營的路子。六是發展現代農業。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展路子。七是開展全民創業。以全民創業為契機，鼓勵和支持農村幹部帶頭創業，引領發展，鼓勵農村能人興辦產業、創辦企業，促進村級集體經濟發展。

2、加大支持和幫扶力度。一是要巧借國家政策。靈活運用國家村莊規劃的契機，創造條件，盤活土地，進行整體開發。利用國土整治、農業綜合開發、低產林改造、退耕還林、集體林改等機遇，乘勢發展觀光農業、生態旅遊等產業，興辦村集體農業項目。二是加大財政支持力度。各級財政安排相應的資金，採取適當的形式，支持農村發展集體經濟。三是要加大金融支持力度。增強商業銀行、農村信用社的信貸投放實力，安排一定比例的信貸資金，專門用於支持村級集體經濟發展；放寬貸款抵押擔保范圍，允許土地使用權益、機器設備、有價證券、注冊商標和無形資產作為抵押品。四是幫扶單位進一步加大幫扶力度。從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對各村實行結對幫扶，興辦特色農業基地和農產品加工企業。農業、林業、水利等涉農部門更要注重將項目資金向村級集體經濟發展項目上傾斜，並吸納帶動社會資金參與村級集體經濟發展，不斷增強城市支持農村發展的輸血功能。

3、發揮市場的主體作用。一方面要遵守市場經濟運行規律。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，根據市場需要，結合當地實際，發展適用對路的村級集體經濟產業。另一方面要在市場的條件下，充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源，與各類企業聯姻，在資金、技術、信息等方面形成長期有效的對接，共興共建村級經濟發展項目，增加村集體收入。

四優化環境，整體推動

1、優化發展環境。一是發揮服務職能。市直有關部門，要根據各自業務職能，以創「滿意工程」為契機，結合實際，制定出台相關政策措施，為各村發展村級集體經濟提供指導和決策參考。二是提供優質服務。進一步落實「為民服務全程代理制」，加大鄉鎮、辦事處便民服務中心建設力度，為村級項目申報、村級企業注冊等提供一站式服務。三是加大招商引資力度。通過推介會、廣告片等形式，吸納外地客商到我市資源豐富、特色產業發達的村發展企業，拓展業務。四是鼓勵學習先進。組織村幹部到村級集體經濟發展好的村和地區進行參觀學習，幫助其開闊眼界、拓展思維、解放思想、學習先進，爭創先進。

2、優化人才環境。一是加強村級領導班子建設。完善村幹部的選拔配備及管理工作，在村幹部的選拔上，要廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂於奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。二是要注重人才的引進。充分利用「西部志願者」、「三支一扶」、「大學生村官」等政策優勢，大力引進優秀的大學生在農村創業、興業，充實村級人才隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。三是重視鄉土科技人才的培養。科技興農、科技興業，關鍵在於擁有一批學科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉土人才技能的培訓，增強村級集體經濟發展的後勁。四是加大人才培訓力度。充分利用農村黨員幹部現代遠程教育站點和農村實用人才示範培訓基地，結合黨的十七屆三中、四中全會精神的學習，把所有村幹部分期分批輪訓一遍，並舉辦發展壯大村級集體經濟專題講座，增強村幹部服務村級集體經濟發展的能力。

3、優化政治環境。一是建立健全村級民主管理制度。建立村級集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，真正讓廣大農民擁有知情權、參與權、表達權和監督權。完善監督機制，成立以村民為主的監事會，對村級集體資產的運營情況進行監督管理。二是重視農村基層組織建設。強化以村黨組織為核心的村級組織建設，建立以村黨組織為領導，村委會和其它組織分工合理、各司其職、協同配合的組織管理體系。切實把村級組織建設成為議事指揮中心、聯系服務群眾中心、信息交流中心、黨群活動中心。三是加強幹部隊伍建設和管理。對農村基層幹部開展法律法規教育，實行村幹部任期和離任經濟責任審計制度，預防和制止農村腐敗現象發生，維護農民的根本利益和農村社會穩定。同時，建立健全村級組織的工作制度和議事規則，積極探索合乎程序而又充滿活力的村級組織運行機制。

⑦ 如何幫助貧困縣脫貧致富

一、以加強組織建設為重點，著力增強領導科學發展能力
二、以經濟社會發展為重點，著版力推進美好鄉村權建設
三、以改善民生為重點，著力提高公共服務保障水平
四、以維護穩定為重點，著力推進平安和諧建設
五、以國家精準扶貧為重點，著力推進貧困村全面發展

⑧ 中國貧困縣的標準是如何定義的根據是什麼

沒有統一的標准。更多的是跟政治，民族，宗教，地域這些東西聯系在一起。並不完全內是經濟因素容。我去過很多民族自治地區州縣，當地的民眾生活甚至不比沿海地區的差，物價酒店價格也很貴，卻依然死死抱住【國家級貧困縣】這塊金字招牌不放，每年可以從國家那裡獲得多少實際利益，各中緣由明眼人一瞧便知，發著自家的小財，享受著國家的救濟補助，多爽。

⑨ 國家級貧困縣的發展有前途嗎

國家級貧困縣的發展有前途嗎？說實話，當然沒有前途啦，要不然他為什麼是貧困縣呢？就是因為發展不起來呀。