發展混合制經濟的問題

A. 有關混合所有制經濟的問題

首先公有制經濟和非公有制經濟是從所有制形式上來劃分。而混合所版有制經濟、集體經濟，權公有經濟是經濟類型。其次混合所有制經濟包括國有經濟，集體經濟，以及除集體經濟、國有經濟的其他經濟形式。最後非公有制經濟和混合所有制經濟是兩種不同的劃分概念，且既有重合又有不一致的部分，沒有在非公有制中指出混合經濟。

B. 我國發展混合所有制經濟有什麼重大作用

我國發展混合所有制經濟的重大作用如下：

1、混合所有制為盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長，找到了有效的途徑。以資本運營為核心的資本管理，是最高級最有效率的環節。資本運營的過程事實上就是通過資本有目的運動和資本形態規則變化，實現資本增值的過程。

2、混合所有制為實現政企分開創造了產權條件。混合所有制將打破國有所有權鐵板一塊的格局，企業不再是單一國有經濟的利益載體，而是各種不同經濟利益的代表，不同經濟利益主體之間相互制衡，在企業的發展問題上相互協商。

3、混合所有制為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置，拓展了廣闊的空間。與此同時，混合所有制還造就了資產所有權的流動機制，使資產的存量結構和增量結構，遵循市場效率原則，在動態中不斷得以優化，以促進國民經濟的持續和穩步發展。

4、混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。按現代企業制度的要求，將企業改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。企業難以成為真正的獨立法人，國家也不得不對企業承擔無限責任，企業既不存在有效外在硬預算約束，也缺乏競爭生成內在激勵機制。

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我國經濟中的混合所有制的形成機理：

公有制經濟和非公有制經濟在經營決策、收入分配和融資等方面存在機制上的摩擦，這種摩擦會導致一系列經濟參數的扭曲。市場化改革的趨勢要求機制上的統一，這就決定了不同所有制經濟尋求聯合的內在要求。

各種所有制形式之間基本上是孤立地並存，每一種所有制對應著國民經濟的一塊，各板塊之間相互封閉。國家也根據不同的板塊制定差別性的經濟政策和管理條例。但生產要素流動的本性註定會沖擊板塊之間的壁壘。

我國的混合所有制就是在各所有制追求優勢互補的動機支配下形成的。其形成途徑有組建跨所有制的、由多元投資主體形成的公司和企業集團；不同所有制企業相互參股；公有制企業出售部分股權或吸收職工入股等等。

C. 如何理解發展混合所有制經濟的意義

何謂混合所有制經濟 所謂「混合所有制經濟」，是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。它是針對傳統所有制結構的弊端和轉軌中存在的問題，適應建立完善的社會主義市場經濟體制而提出來的。發展混合所有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的要求。 首先，混合所有制是「混合經濟」的產權基礎。現代市場經濟既不是單一的政府幹預型經濟，也不是單一的市場調控型經濟，而是一種市場機制和政府調控相結合的經濟。完善社會主義市場經濟體制，需適應經濟全球化和新技術革命的新形勢，完善「市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用」的體制。這種新型經濟體制的產權基礎是什麼？筆者認為，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有資本和非公有資本「統一於社會主義現代化建設進程中」的混合所有制經濟。這種「統一性」，不是外在的統一，而是內在的統一。 其次，混合所有制是協調社會多種利益關系，並使之「和諧統一」的產權組織形式。隨著改革的深化，中國社會和企業內部的利益關系已經「多元化」，這是社會進步的重要標志。在利益多元化的情況下，如何協調不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關系的問題成為社會發展的新課題。十六大報告在闡述全面建設小康社會內涵時，特別強調「社會更加和諧」。如何協調不同群體之間的利益關系，平衡社會實際存在的利益矛盾，從而使社會更加和諧，是中國未來20年改革發展中的重大戰略問題。 十六大後，黨中央國務院採取的一些重大舉措，實際上是為促進「社會更加和諧」發展而進行的新探索。現在強調發展混合所有制經濟，就是要在混合所有制經濟中，吸納不同的利益主體———不是產權模糊的吸納，而是產權清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個新的「利益共同體」。這種以產權為紐帶的新型的利益共同體，對於促進「社會更加和諧」，提高中國經濟社會發展的「協調度」具有重要意義。 最後，混合所有制是推動國企改革的有效財產組織形式，其中，孕育著新的公有制組織形態。當前國企改革，特別是大型國企改革效果不理想。雖然幾年前黨中央國務院就指出「攻堅戰」的改革任務，但客觀現實是「久攻不下」。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發展混合所有制，有利於打破「一股獨占」或「一股獨大」的僵持格局，真正建立產權主體多元化、治理結構法人化的制度。從發展的眼光來審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經濟發展，從中會產生公有制的新的組織形式。這個問題有待於跟蹤觀察和研究。 如何發展混合所有制經濟 從完善社會主義市場經濟體系的基點研究，筆者認為應當在以下三方面展開：首先，用統一性而不是用對立性的觀點和政策把公有制經濟和非公有制經濟「統合」起來。 十六大報告提出：「各種所有制經濟完全可以在市場部分中發揮各自優勢，相互促進，共同發展」，「不能把這兩者對立起來」，要把它們「統一於社會主義現代化建設的進程中」。請注意，這里的「統一」，就已經蘊含了「混合」的思想和做法。具體來說： 一、要使公有制和非公有制經濟發揮各自的所有制優勢，相互依存和補充；二、要使公有制和非公有制經濟相互競爭和推動，在競爭中使兩者互動、雙贏（在浙江、廣東等地，非公有制經濟發展快，也推動了公有制經濟發展）。三、要使公有制和非公有制經濟相互滲透和交融。當前，中國開始出現的民資、外資參與國企改革，以及管理人員、技術人員的管理和技術股權、期權制試點等，都是滲透和融合的新形式，這些實踐將會以新的態勢促進混合所有制經濟的發展。 其次，在國有經濟層面，繼續推進國有經濟的戰略調整。 現在國有經濟的比重依然偏高，根據筆者研究，不僅國有工業企業資產占工業部門總資產的比重（65%）明顯過高，而且國有及國有控股企業實現產值占整個工業總產值的比重（47%）也屬偏高，即使是國有經濟在整個GDP中所佔的比重（33%），與理想目標相比也存在一定距離。 目前，在工業領域，浙江、廣東、江蘇等省的國有和非國有比重的格局為：20:80（浙江），25:75（廣東），29:71（江蘇）；而東北、西北及西南某些省（區），國有和非國有工業的比重仍為80:20甚至89:11。應當加快這些地區的國有資產的置換。從行業來說，要特別強調按照十六大精神，「推進壟斷性行業改革」，實施這些行業的資產重新組合，這是發展混合所有制經濟的新的突破點，要給予特別重視。 最後，在微觀層面，打破國有企業特別是國有大中型企業的產權格局，積極推進股份制，發展混合所有制的產權結構。 近幾年，國企「脫困」有所進展，但這種「脫困」大部分是靠政策調整和利益再分配來實現的，這仍屬於「政策調整型」改革，而不是「制度創新型」改革。要切實從著重「依賴政策」的改革模式和慣性中解脫出來，在企業的「產權制度創新」中尋求突破。 除極少數必須由國家獨資經營的企業外，其他絕大多數國有企業應當積極、扎實地推行股份制改造，形成產權主體多元化。雖然重要的企業可以由國家控股，但對「控股」要有全面的把握，未必是「絕對控股」（75%以上）或「優勢控股」（51%以上），可以採取「有效控股」（50%以下），甚至採用「金股」（一股）制。至於大量的國有中小企業則應進行「資產置換」。 鑒於目前國有資本在企業中比重過大，應通過向民資、外資、企業內經營者和職工轉化或吸收股本的辦法，實現產權置換和優化重組。在「置換」和「重組」中，多種形式的混合所有制將會蓬勃發展。這是培育社會主義市場經濟體制中的新生長點，也是完善社會主義市場經濟體制的重要著力點。 （作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院） 《國際金融報》 (2003年12月11日 第三版)

D. 怎樣大力推進發展混合所有制經濟

1、鼓勵非公有資本參與國企改革和投資項目。
2、允許國有資本投資民營領域。
3、建專立發展混合所有制屬經濟的市場化機制。
4、構建推動發展混合所有制經濟的平台。
5、制定發展混合所有制經濟的政策指引。

E. 政治：關於混合所有制經濟的問題

不是的，我國目前存在的混合所有制主要有三大類型：（一）公有制和私有制聯內合組成的混容合所有制企業。可以進一步細分為兩種形式，一是國有經濟或集體經濟與外資聯合而成的企業，如中外合作經營、合資經營等；二是國有經濟或集體經濟同國內私營經濟聯合組成的企業。 （二）公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制企業。這包括國有企業股份制改造中吸收本企業職工持有部分股權的企業，以及集體經濟實行股份合作制的企業中集體所有與個人所有相結合的混合所有制企業。（三）公有制內部國有企業與集體企業聯合組成的混合所有制企業。如城市國有企業與農村鄉鎮企業或城市集體企業組成的聯合體。這是公有制企業之間的聯合。混合所有制經濟的形式隨著經濟的發展會進一步呈現多樣化的趨勢。

F. 闡釋國家重視發展混合所有制經濟的經濟意義(說明詳細點)

在我國社會主義初級階段，發展混合所有制經濟，至少具有以下幾個方面的意義：
首先，混合所有制為盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長，找到了有效的途徑。
從管理學的角度看，資產要做到保值增值，必須同時抓好生產管理、經營管理和資本管理三個環節，其中，以資本運營為核心的資本管理，是最高級最有效率的環節。資本運營的過程事實上就是通過資本有目的運動和資本形態規則變化，實現資本增值的過程。大致說來，資本管理包括如下幾方面的內容：
(1)優化存量資本，即優化存量資本在貨幣資本、生產資本、商品資本的合理比例和結構。
(2)擴充增量資本，即不斷追加新的資本，擴大資本規模。
(3)資本集中，即通過多種形式聚集其它資本，迅速增大資本總量。
(4)資本分散，即把總資本分割成規模較小的資本，實行分立經營。
(5)要素流動，即改變要素在生產過程中或生產過程外的形態，使資本在運動中增殖。
以上五個方面歸結到一點：即必須使資產從停滯狀態轉化為運動狀態，以便隨時根據市場變化實現最優配置，而要如此，資產就必須順利流通，必須市場化。
其次，混合所有制為實現政企分開創造了產權條件。
我國經濟體制改革從一開始就把政企分開作為企業改革的主要任務。然而時至今日，收效並不顯著。究其原因，是在原經濟體制下，國有企業運行的產權基礎是單一的國有制，政府是國有企業唯一的投資主體和利益主體，政府作為企業的老闆，不可能不關心自己所投資本的回報，在不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府要插手和干預企業的生產和經營決策，也就理所當然；另一方面，企業靠在政府身上也有諸多便利，如企業自己無法解決的事情，政府一出面，就能順順當當地得到妥善處理，企業虧損，也不用自己承擔責任，反正有政府幫助籌集貸款和救濟職工，在這種情況下，企業也樂於躺在政府的懷抱里吃安逸飯。因此，無論是從政府角度還是從企業角度，都未必真心實意願意政企分開。如要真正做到政企分開，只有一條出路，即必須構建能夠實現政企分離的產權基礎，在國有經濟內部，引入其他形式的所有權，使原國有企業的投資主體多元化，造就不同利益主體相互制約的混合所有制。混合所有制將打破國有所有權鐵板一塊的格局，企業不再是單一國有經濟的利益載體，而是各種不同經濟利益的代表，不同經濟利益主體之間相互制衡，在企業的發展問題上相互協商，政府作為股權持有人之一，已不可能任意支配和左右企業的投資、生產、經營和分配決策，這樣，企業一方面不再受政府的操縱，另一方面也不能再依賴於政府，政企分開在混合所有制基礎上變成現實。
再次，混合所有制為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置，拓展了廣闊的空間。在當今社會化大生產條件下，各國企業對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規模和實力的較量，依靠資本的聯合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業跨國合並、兼並就達5540起。230家世界跨國公司進入了中國市場，有的已佔據了行業主導權，並吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司瓜分中國市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業的「航空母艦」，以與外國工業巨頭相抗衡，已成為當務之急。要做到這一點，就必須打破地區、行業、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，並實現所有生產要素的最優配置。由於全社會生產要素的可動員規模，最關鍵的決定因素是所有制形式，即所有權的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產要素組織形式，而生產要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由於不能使不同性質的所有權相互兼容，因此其吸收和調動社會經濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質的經濟要素自由組合、任意配置，並在不斷運動的過程中達致最優。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優勢。與此同時，混合所有制還造就了資產所有權的流動機制，使資產的存量結構和增量結構，遵循市場效率原則，在動態中不斷得以優化，以促進國民經濟的持續和穩步發展。
最後，混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。
我國國有企業長期缺乏活力的最根本原因，是企業既無外在市場約束，又對內不負盈虧責任，產權不清，權責不明。要使國有企業走出困境，只有改變現有的經營機制，按現代企業制度的要求，將其改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業的資本所有權歸國家，資本的各種權利和職能都由國家一個主體承擔和執行，企業只是行政的附屬物，產供銷由主管部門決定。這種國家直接佔有、經營的國有企業，實際上是一種特殊的「自然人」企業，因此，該所有制形式不僅難以使企業成為真正的獨立法人，而且國家也不得不對企業承擔無限責任，企業既不存在有效的外在硬預算約束，也缺乏競爭生成的內在激勵機制

G. 為什麼要發展混合所有制經濟

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在布局經濟體制改革時，首先強調堅持和完善基本經濟制度，還特別提出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。

H. 如何積極發展混合所有制經濟

積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

I. 發展混合所有制經濟的歷史必然性

混合所有制經濟是指財產權分屬於不同性質所有者的經濟形式。 從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟； 而作為微觀層次的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。
在我國社會主義初級階段，發展混合所有制經濟，至少具有以下幾個方面的意義：
首先，混合所有制為盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長，找到了有效的途徑。
從管理學的角度看，資產要做到保值增值，必須同時抓好生產管理、經營管理和資本管理三個環節，其中，以資本運營為核心的資本管理，是最高級最有效率的環節。資本運營的過程事實上就是通過資本有目的運動和資本形態規則變化，實現資本增值的過程。大致說來，資本管理包括如下幾方面的內容：
(1)優化存量資本，即優化存量資本在貨幣資本、生產資本、商品資本的合理比例和結構。
(2)擴充增量資本，即不斷追加新的資本，擴大資本規模。
(3)資本集中，即通過多種形式聚集其它資本，迅速增大資本總量。
(4)資本分散，即把總資本分割成規模較小的資本，實行分立經營。
(5)要素流動，即改變要素在生產過程中或生產過程外的形態，使資本在運動中增殖。
以上五個方面歸結到一點：即必須使資產從停滯狀態轉化為運動狀態，以便隨時根據市場變化實現最優配置，而要如此，資產就必須順利流通，必須市場化。
其次，混合所有制為實現政企分開創造了產權條件。
我國經濟體制改革從一開始就把政企分開作為企業改革的主要任務。然而時至今日，收效並不顯著。究其原因，是在原經濟體制下，國有企業運行的產權基礎是單一的國有制，政府是國有企業唯一的投資主體和利益主體，政府作為企業的老闆，不可能不關心自己所投資本的回報，在不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府要插手和干預企業的生產和經營決策，也就理所當然；另一方面，企業靠在政府身上也有諸多便利，如企業自己無法解決的事情，政府一出面，就能順順當當地得到妥善處理，企業虧損，也不用自己承擔責任，反正有政府幫助籌集貸款和救濟職工，在這種情況下，企業也樂於躺在政府的懷抱里吃安逸飯。因此，無論是從政府角度還是從企業角度，都未必真心實意願意政企分開。如要真正做到政企分開，只有一條出路，即必須構建能夠實現政企分離的產權基礎，在國有經濟內部，引入其他形式的所有權，使原國有企業的投資主體多元化，造就不同利益主體相互制約的混合所有制。混合所有制將打破國有所有權鐵板一塊的格局，企業不再是單一國有經濟的利益載體，而是各種不同經濟利益的代表，不同經濟利益主體之間相互制衡，在企業的發展問題上相互協商，政府作為股權持有人之一，已不可能任意支配和左右企業的投資、生產、經營和分配決策，這樣，企業一方面不再受政府的操縱，另一方面也不能再依賴於政府，政企分開在混合所有制基礎上變成現實。
再次，混合所有制為資金大規模聚合運作以及生產要素最優配置，拓展了廣闊的空間。在當今社會化大生產條件下，各國企業對全球市場的爭奪愈益激烈，而這種競爭實際上是規模和實力的較量，依靠資本的聯合和集中來提高市場競爭能力已成為世界潮流，僅1996年，全球企業跨國合並、兼並就達5540起。230家世界跨國公司進入了中國市場，有的已佔據了行業主導權，並吞沒了我國不少的國貨名牌。面對跨國公司瓜分中國市場的巨大壓力，下決心鑄造我國企業的「航空母艦」，以與外國工業巨頭相抗衡，已成為當務之急。要做到這一點，就必須打破地區、行業、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，並實現所有生產要素的最優配置。由於全社會生產要素的可動員規模，最關鍵的決定因素是所有制形式，即所有權的聚合機制和配置機制。不同的聚合和配置機制有不同的生產要素組織形式，而生產要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。單一的所有制形式由於不能使不同性質的所有權相互兼容，因此其吸收和調動社會經濟資源的能力便受到種種限制。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質的經濟要素自由組合、任意配置，並在不斷運動的過程中達致最優。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優勢。與此同時，混合所有制還造就了資產所有權的流動機制，使資產的存量結構和增量結構，遵循市場效率原則，在動態中不斷得以優化，以促進國民經濟的持續和穩步發展。
最後，混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。
我國國有企業長期缺乏活力的最根本原因，是企業既無外在市場約束，又對內不負盈虧責任，產權不清，權責不明。要使國有企業走出困境，只有改變現有的經營機制，按現代企業制度的要求，將其改造成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。在單一的國有制下，企業的資本所有權歸國家，資本的各種權利和職能都由國家一個主體承擔和執行，企業只是行政的附屬物，產供銷由主管部門決定。這種國家直接佔有、經營的國有企業，實際上是一種特殊的「自然人」企業，因此，該所有制形式不僅難以使企業成為真正的獨立法人，而且國家也不得不對企業承擔無限責任，企業既不存在有效的外在硬預算約束，也缺乏競爭生成的內在激勵機制。

J. 如何加快發展混合制經濟

堅持公有制與非公有制經濟共同發展，是我國經濟體制改革的重要內容。但在我國經濟發展過程中，兩者各行其道，沒有實現有機的融合，協同效應較弱。混合所有制改革，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業從產權上有機結合，而不是單純在項目、資金、人員層面進行合作，真正成為一家人，做到風險共擔、收益共享。實行國企混合所有制改革，有利於國企進一步做大做強，擴大國有經濟控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業的各個管理環節中至關重要，比單純的生產管理、經營管理創造更大效益，而混合所有制可以促進國資國企管理方式的轉變，從資產管理向資本管理轉移，通過資本的杠桿效應擴大資產的控制范圍，為國有資本創造價值。國有經濟的控制力和影響力，不在於國有資本絕對數值的多少，而是國有資本在國民經濟中的控股比例和覆蓋面，在於國有資本在行業和領域的帶動力和引導力。對於國有資本來說，百分百的股權比例具有控制權，百分之五十一的股權比例也具有控制權，占最大比例的百分之二十股權仍具有控制權，顯然，後者具有更大的覆蓋面和影響力。實行國企混合所有制改革，有利於政企分開，促進國企擺脫政府的行政束縛，按照市場化模式經營。目前，我國有些國企是各級政府的附庸，承擔政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業為了執行政府意圖，不按市場規律行事，擾亂市場秩序，妨礙市場經濟發展。混合所有制改革，通過股權多元化，完善法人治理結構，有利於國企成為真正遵紀守法的市場主體。實行國企混合所有制改革，有利於消除國有資本在資源和市場上的壟斷，消除不合理的行業壁壘，使非公資本獲取平等的發展機會，促進社會公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業領域，通過混合所有制方式適度對非公企業開放，可以有效調動非公企業積極性，搞活市場，消除權力尋租和腐敗。