工業經濟發展強化稅源

『壹』 如何應對財稅體制調賬加強財源建設

財政政府行政物質基礎杠桿財政收入經濟綜合實力體現加強財源建設增加財政收入增強經濟綜合實力社公共服務能力根本路加強財源建設單單抓財政收入其實質適應發展社主義市場經濟要求經濟工作指導思想重轉變要求我經濟工作徹底改變注重外延擴盲目鋪新攤工作思路轉更加註重投入產講求經濟運行質量效益並制定發展規劃產業政策確定工作主攻向結合同街道辦事處實際粗淺析：
、同街道辦事處財源建設現狀
1、同街道辦事處財源建設處於關鍵期
前同發展處於十關鍵期隨著經濟、環境、產業三優勢顯現發揮同推各項工作引注目前台位置各級領導同群眾城市所希望經濟發展速度、民眾富裕程度、城市美化程度、招商引資基礎設施配套程度等已遠遠超普通鄉鎮規要求自同放更高層看待目前同優勢機遇面臨著許挑戰譬：何更基數保持甚至提高發展速度何快速發展解決土、資金等壓力等同發展處於十關鍵期同街道辦事處財源建設同處於十關鍵期
2、同街道辦事處財源建設特點
隨著經濟快速發展同街道辦事處財政實力增強初步建立起與經濟位基本適應財政經濟體系
收入結構析主要呈現特點：經濟發展拉收入增連續經濟快速增帶部主體稅種仍保持較快增速二工業財源主導位益穩固力推進同工業化、城市化發展戰略推工業提供稅收所佔比重提高另外隨著批建項目逐漸進入產階段工業稅源主體位進步強化三第三產業財源增極隨著園區企業、職工斷增招商引資、項目建設進步加速第三產業發展起巨拉作用第三產業已財源增極四重點企業、重點工程財政增收起支撐作用宏泰銅業、同集團、TDK電、三進電、樂星空調、盛林電、東電、城南電機星華輪胎等42家規模企業稅收占整工業稅收70%同財源收入貢獻達50%謂舉足輕重
二、強化鄉鎮財源建設幾點建議
結合同財源建設實際要強化財源建設做財政蛋糕其關鍵要固本源繼續鞏固現財源基礎加續財源培植力度其基本思路應：堅持質量效益進步強化基礎財源鞏固壯主導財源積極培植新興續財源調整優化區域財源繼續搞替代財源努力提高財源貢獻能力努力形結構比較合理、梯比較明、布局比較均衡、能確保交級任務、財政收入穩定增、適應並服務發展高效財源體系應幾面做起：
1、強化工業興財、效益理財觀念
要強化工業主體財源觀念發展工業增加財政收入主要渠道工業財稅源必須始終發展工業作發展經濟第略強化工業財源第財源觀念主攻工業作工作抓論現工業作支柱財源位都搖要牢牢抓住扶持本企業招商引資搖同發展路力證明點
同集精力發展鄉鎮企業力促經濟起飛產4家同集團傑代表工業化種農業主落鄉鎮透射第縷工業曙光引進第家韓資企業三進電新世紀初批內外企業入駐基本完工業轉型外向型企業工業經濟頂樑柱工業城市化帶作用越越突
二要牢固樹立效益觀念既要努力提高企業經濟效益盈利水平要經濟發展招商引資重視質量考慮效益既要收入講求效益要支講求效益要加強支管理提高資金使用效益目前財政收支矛盾益突同仍存著資金浪費現象少部門單位緊思想淡薄花錢手腳今要切實加強支管理要牢固樹立起支與收益效益觀念
2、突某行業某群體非均衡發展求財源
非均衡發展區域經濟超規、跨越式發展奧秘所同我續財源建設能齊步走要集優勢產業建設財源要優化資源配置使各種要素向優勢產業集揚優勢構建市場競爭力產業支撐財源例同重點圍繞六產業（汽車配件、電、銅業、電鍍、傢具、暖通）配置資源打造區域特色經濟明村輪胎產業、田莊精密鑄造、仁兆蔬菜基礎產業配置資源打造區域特色經濟二集優勢企業建設財源要力扶持重點企業發展壯支柱財源同宏泰銅業、TDK電等具支撐拉作用十骨幹企業加強跟蹤服務促其做做強；盛林電、三進電、城南電機等規模企業通全位扶持促其快速三集扶持新建設財源加新辦企業新項目扶持力度重點搞符合自身特點優勢產業進行建設確保取重突破
3、元投入求財源
向爭資培財源充發揚三八路五爭取精神積極向爭取政策資金扶持優勢項目爭取資金政策扶持促進發展力爭更項目擠入市乃至省、家計劃盤二外引資培財源抓住機遇充發揮各鄉鎮區位、交通、資源、產業優勢力吸引外資金發展外向型經濟培植效財源集力量引進幾龍形產業集群培育板塊財源同鼓勵企業辟際市場展際業務做口創匯蛋糕三啟內資培財源激民間資本壯民營經濟總量規模提高民營經濟稅收占財政收入份額
4、培植新興主導財源加快第三產業發展
第三產業所需投資少勞力容量財政貢獻率高財政收入重要源隨著第三產業三產所佔比重升其交納營業稅逐漸財政重要稅種財源建設位進步增強目前我市鄉鎮第三產業產值占內產總值比重十低與些發達區相比差距財政貢獻相較少加快第三產業發展既優化產業結構需要培植財源需要必須發展第三產業擺突位置重點支持市場體系建設力發展綜合性、專業性商品市場產資料市場面外少走路淄川服裝市場、壽光蔬菜市場、淄博建材市場等搞聲色、氣勃勃起建處市場帶經濟富百姓增份財力重要作用要進步發展市場潛力、帶能力強、附加值高金融保險、交通運輸、信息咨詢、房產、旅遊服務、文化娛樂等行業促進第三產業由低層向高層發展使其逐步財政收入重要源
5、積極培植續財源力發展外向型經濟鄉鎮企業、體私營經濟
工業財源拉作用決定引進外資發展外商投資企業重要作用財源建設重要途徑目前我市各鄉鎮財源建設差距集體現面形勢要求我必須進步放手腳積極招商引資力興辦外資企業擴利用外資規模並加速發展創匯農業、創匯工業外資企業財、口創匯財引進外資程要改變種味靠減免稅吸引外資做重點放優化投資環境同加強外資企業稅收征管防止收入流失
加速發展鄉鎮企業體私營經濟目前我市體私營經濟已經比較基礎納稅額逐增些鄉鎮體私營經濟納稅額已佔財政收入20％面情況看鄉鎮企業體私營經濟發展夠自面財政收入所佔比重比較與發達區差距更
搞財源建設項期復雜工作樹立全局觀念圍繞經濟發展、社進步總體目標轉變作風扎實工作步腳印、鍥舍抓才能真達財源通四海、事業達三江高目

『貳』 如何加快工業經濟更好更快發展

一、繼續推進產業結構調整，大力推進工業化進程。
二、著重抓好工業企業晉檔升級工作，不斷增強綜合實力。
三、加快園區建設，發揮工業發展集聚效應。
四、進一步健全完善服務體系，營造良好發展環境。

『叄』 支撐工業經濟發展的要素有哪些請大家幫忙！

土地（用地條件）、用地指標、區域發展政策、人才集聚力

『肆』 稅源管理的存在問題

（二）重新劃分機構職能，建立和規范稅源監控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現「管為基礎，從源頭上控制」的原則，稅務部門應明確稅源監控主要在於真正落實「管事」的問題，做到「管事」專門化，科學合理設置崗位，明確職責，流程銜接，監督考核到位。具體做法如下：
稅源監控不能坐等納稅申報，要變被動為主動，跳出辦稅服務廳這個范圍監控稅源。
（1）設立稅收公共關系機構（崗位），延伸稅收服務，分類指導辦稅。
稅收服務工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動申報納稅面就寬，申報質量就高，稅源主渠道就通暢。
（2）實行專業化日常稽查，充分發揮監控稅源的主力作用。
日常稽查組織和辦稅服務廳通常是在一個行政負責人的統一指揮、協調之下，具有徵管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時主動，對屬地范圍熟悉等優勢，所以應該充分發揮日常稽查對稅源監控的主力作用。實行專業化日常稽查，則是發揮其職能作用最好的行政管理措施。
一是設立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實行稅源戶管專業化。
二是分行業設立稽查崗。隨著經濟的發展，市場體系日益完善，跨國跨區經營、財務管理信息化、關聯交易、電子商務等經營、結算方式日新月異，傳統稅務稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實性越來越容易受到交易方式、管理方式、結算方式的影響，稅務稽查面臨嚴峻挑戰。
作為應對措施，對稅務稽查進行針對性的崗位設置十分必要。即在工商業稽查崗之外，設立網路稽查、關聯調查等崗位，充實專門人才，探索稅務稽查新手段、新技術。
稅源數據藉助納稅申報資料進入征管各環節後，各環節之間應該環環相扣，彼此制約，協調運轉。只有規范事中和事後稅源監控體系，才能強化納稅評估、稅務執行職能。規范處於不同征管環節的業務動作，同時輔以完善的稅收征管軟體，可以實現稅源的適時監控。 （三）發揮納稅評估作用，搞好重點稅源監控，通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。通過實踐可以發現，管好了重點稅源企業，也就牽住了稅收任務的「牛鼻子」，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業列為重點評估對象，對其實施全面監控。
新的征管模式建立後，取消了專管員管戶制度，由於缺少科學的管理手段和方法，對納稅人申報真實性的監控管理主要依靠稽查對大中型企業的管理，不能解決一些深層次的問題，造成監控效率低，質量差，監控管理沒有真正發揮其應有的作用。加上實行新稅制後，有些重點稅源企業的財會人員對現行稅收政策理解不深，使各項稅收法規不能得到全面貫徹落實。通過納稅評估，可以促使企業財會人員全面掌握稅收法規，正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點稅源評估管理落到實處，具體可以採取以下措施： 堅持評估與服務並舉，創造良好的評估工作環境。在評估過程中，應幫助企業加強成本核算，提高經濟效益。利用稅務部門接觸面廣，信息靈的特點，積極為企業提供經營信息及合理化建議。也可利用稅務部門的信譽，積極為企業融通資金，幫助企業催收貨款。還可為重點稅源企業專門設置稅務咨詢機構，隨時為納稅人提供咨詢服務，急企業所急，幫企業所需，以良好的服務贏得納稅人對評估工作的理解和支持，為評估工作創造良好的環境，達到培養、擴大稅源的目的。
通過對重點稅源的納稅評估，可以督促企業加強分支機構的會計核算，理順各層次的納稅環節，糾正某些納稅違規行為，使企業從會計核算到納稅行為都向制度化、規范化邁進，使各項稅收規定在重點企業得到全面的貫徹落實。也可以進一步摸清稅源底數，提高對重點稅源的監控能力。由於在評估中要掌握納稅人的資料，對企業的經營、納稅情況進行綜合分析，既掌握了重點稅源企業的「家底」，又能夠做到對企業的生產經營變動情況及時了解，迅速反映，對企業現有稅源和今後的發展情況能夠心中有數，為加強重點稅源控管，進行稅收決策，搞好稅款調度，全面落實稅收計劃提供有力保證。最終實現通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。 （四）建設地方性稅源，發展支柱性稅源。建設地方性稅源，應以市場作導向，以效益為前提，適應分稅制和改革發展的要求，採取綜合手段，建立起適合地方特色的、合理的稅源體系。其主要方式有：
1.藉助本地自然優勢，培養地方固定收入財源，通過財政資金的引導作用，吸附社會勞動力、技術和資金，促進資源開發的突破性發展，確保地方固定財源的快速發展。同時應該拓寬地方財源發展領域，大力發展非國有經濟，建設一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。
2.建設效益性的地方支柱稅源
地方稅務部門在地方稅源建設中應把效益性稅源的建設作為重點，對本地區有代表性的稅收來源企業的經濟效益給予足夠的重視，通過挖潛改造，上檔次，上質量，從效益上要稅收收入。只有盤活現有的企業，地方經濟才會穩步發展，才會保證稅收來源的穩定性。 （五）運用現代化管理手段，提高稅源管理信息的可利用程度。稅源管理應主要著眼於它所提供信息的可用度。日常稅源管理過程中收集的納稅人生產經營情況、收入預測情況、納稅情況等資料作為一種原始數據，是揭示納稅人經營和納稅趨勢等各個層面的基礎數據。為了方便長期使用這些數據，就應該逐期將各類數據輸入微機，然後通過軟體的設計，將同一納稅人的不同時期數據加以比較分析，或將同一行業不同納稅人的同一時期或不同時期數據加以比較分析，為准確預測稅收收入提供有效的數據資料。當然，也要注意此類軟體的實用性和可行性。
提高計算機的應用程度最為關鍵的一點就是要同步提高稅務部門工作人員的應用能力。建議多搞一些這方面的培訓，使計算機成為稅務工作的有力工具，提高工作效率，加快辦公自動化的進程。

『伍』 從稅收角度,如何加快工業園區發展

工業園區是地方政府為提升企業競爭能力，拉動地方經濟增長、實現產業工業化和城鎮化的重要舉措，在地方經濟中佔有舉足輕重的地位。但因工業園區企業大多為招商引資企業、上市公司、大型國有控股企業和民營企業，入駐工業園區的企業呈現出跨區域經營、市場覆蓋面廣、內部結構復雜、信息化程度相對較高的特點。傳統的低層面、分散型的稅收管理模式已無法適應當前各類工業園區稅收管理的需要。

（一）強化管戶調查和分析

組織人員深入企業進行調查研究，並通過與工商等部門的信息交換和匯總，及時收集所有入園企業信息，對漏管戶進行認真清理，及時登記，力求從戶源上杜絕漏征漏管。在此基礎上，對入園企業進行分類管理，建立園區企業分戶檔案，及時更新企業有關情況。

（二）強化稅收政策宣傳

加強稅收政策宣傳，爭取地方政府和社會各界對工業園區稅收征管的理解和支持。通過各種方法和形式，不斷加大稅法宣傳力度，樹立依法納稅典型，幫助投資經營者充分認識到，依法納稅是企業的一種商譽，也是企業賴以樹立良好形象，最終轉換為生產力的無形資產。

通過分析企業財務人員對稅收政策的知曉度，有針對性地印製各類宣傳材料，下發給園區的企業。召集各企業財務人員進行專題培訓和講座，力求在全方位多角度宣傳稅收政策的過程中，幫助企業解難釋疑，有效避免園區企業因對稅法誤解而漏繳少繳稅款等現象發生。

（三）強化稅源監控和分析

強化稅源控管，不斷完善工業園區稅收征管措施。首先要加強稅務登記管理，督促納稅人及時辦理稅務登記；其次，要加強工業園區建築業稅收營業稅的征管。建築工程要從工程項目登記管理入手，全面掌握基建進展情況，確保建築業稅收的及時足額入庫；再次，要強化工業園區企業房產稅、土地使用稅、契稅、耕地佔用稅的征管，大力宣傳申報繳納政策，爭取納稅人的廣泛支持和理解。

做好稅源分析，稅收管理員按季對申報涉稅資料進行對比分析，對報送資料的全面性、有效性、合法性進行審核，確保報送資料准確、及時、完整、有效。同時還充分運用納稅評估系統進行評估對象的篩選，發現疑點或者異常情況，及時進行實地核查。為防止偷漏稅，提供了有力的保證。對實行網上報稅的納稅人，在申報期後要對申報信息進行核查。主要核查城建稅、教育費附加、地方教育附加的計稅依據是否一致，房地產企業銷售不動產營業稅、印花稅、土地增值稅的計稅依據是否一致。

（四）儲備工業園區企業稅收管理人才

一個現代化的稅務幹部，除了要有較高的思想政治素質和道德文明素養外，還應具備良好的業務素質、心理素質、創新觀念、時效觀念、信息觀念以及人與人之間社會關系的協調能力。而現實卻不容樂觀，在工業園區稅收稅源管理中，我們的稅收管理人員面對的是擁有大量財務精英並兼有專業稅收籌劃人員的大型企業，這就要求工業園區企業稅收管理人員精通稅收政策、掌握企業財務、金融、資本運作、生產經營等方面的知識。從目前從事園區管理的人員狀況來看，已不能適應稅收管理的需要。為此，可以從以下幾方面入手解決。一是開展各種形式的教育和培訓活動，提升整體隊伍素質。重點培訓稅收業務知識、財務分析、會計電算化等方面的內容，掌握財務軟體中設置的會計科目和會計核算規則，找出重點監控的會計科目及相關憑證，提高電子查賬的能力；二是選拔具備較高財務分析能力、高素質、復合型專業人才從事管理；三是面向社會，以合同形式聘用專業人員，如執業注冊會計師、審計師、律師、計算機財務分析專家、金融證券專家等，針對大企業管理中的某一課題開展深入研究分析。

（五）加強納稅服務及納稅風險提醒服務

針對工業園區企業多為招商引資的上市公司、大企業，一般有較為完善的治理結構和較為謹慎的財務、稅收策略安排。作為稅務部門的稅源管理部門一是要利用有限的稅務資源，有效地控制不遵從風險，達到稅收管理與服務的最終目的；二是加強對大企業的稅收政策輔導和培訓，幫助企業正確理解和執行稅收政策，盡量減少涉稅爭議；三是按照風險管理的理念，力爭在稅源管理過程中解決部分轉讓定價風險，提高稅源征管的質量和效率。

『陸』 經濟稅源的稅源分類

經濟稅源的分類，是按一定標准對經濟稅源進行劃分歸類，其目的是對不同稅源進行科學合理的調研與預測，達到有效管理。
1．按稅源的自然狀態，可分為自然稅源和再生稅源
自然稅源是指自然存在的稅源。如對資源征稅資源本身就是一種客觀存在，只要開發資源，就必須依法納稅。再生稅源是指經過勞動創造後產生的稅源。如對產品或商品征稅。稅源的大部分是再生稅源。
2．按稅源的變化程度，可分為靜態稅源和動態稅源
靜態稅源是指在一定時期內變化不大，可穩定地為稅收分配提供收入的稅源。靜態稅源是保證稅收收入完成的基礎條件。動態稅源是指在一定時期內變化較大，不能穩定地為稅收分配提供收入的稅源。對於動態稅源，應加強對其管理，使之朝著有利於擴大稅源的方向發展。
3．按稅源可構成稅收收入量占稅收總收入中的比重，可分為一般稅源和重點稅源
一般稅源是指可供稅收分配的收入較少，在全部稅收收入中所佔比例不大的稅源。一般稅源戶指的是一些年度創造稅收收入的總量較小的中小型企業和個體工商業戶。重點稅源是指可供稅收分配的收入規模較大，在全部稅收收入中所佔比例較大的稅源。重點稅源戶指的是一些年度創稅規模較大的大型企業單位。
4．按稅源的存在形態，可分為有形稅源和無形稅源
有形稅源是指能看得見的稅源。如產品銷售收入、利潤額、房產等。無形稅源是指看不見的稅源。如行為、專利、特許權、商譽等。

『柒』 求有關2009年促進工業經濟發展措施 （各地均可） 的素材

進入「九五」以來，我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由於歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今後相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1. 我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題

「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
水污染控制工程》課程設計
1．工程概述
某城鎮位於長江下游，現有常住人口50000人。該鎮規劃期為十年（2000-2010），規劃期末人口為80000人，生活污水排放定額為300升/人•天，擬建一城鎮污水處理廠，處理全城鎮污水，同時，要求所有工業污水均處理達到國家排放下水道標准後再排放城鎮下水道。污水廠設計規模為5萬噸/日。污水處理廠排放標准為國標（GB8978-1996）中一級排放標准。
2．原始資料
1） 氣象資料：
(1) 氣溫：全年平均氣溫為18.5oC,最高氣溫為42.0oC，最 低氣溫為-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大積雪深度500mm, 最大凍土深度60mm
(4) 主要風向： 冬季——西北風
夏季——東南風
(5) 風 速：歷年平均為3.15m/s，最大為15.6m/s
2） 排水現狀：城鎮主幹道下均敷設排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水體：污水處理廠廠址位於鎮西北角，廠區地面標高為25.3米，排放水體常年平均水位標高為22.2米，最高洪水位標高為24.9米。該水體為全鎮生活與灌溉水源，鎮規劃確保其水質不低於三類水標准。
3．設計要求
1） 工藝選擇要求技術先進，在處理出水達到排放要求的基礎上，鼓勵採用新技術。
2） 充分考慮污水處理與廢水利用相結合，如：廢水灌溉、污泥還田、廢水養殖等。
3） 除磷脫氮是工藝選擇中關鍵之一，方案設計中必須全面考慮。
4） 工程造價是工程經濟比較的基礎，控制工程總造價是小城鎮生活污水處理的關鍵技術之一。在設計中詳細說明控製造價的具體措施，並編制工程概數書。
5） 工程運行管理方便，處理成本低。結合小城鎮的特點，設計污水處理運行管理系統，該系統主要解決如下幾個問題：
（1） 最大限度降低處理成本，具體包括處理動力、人員工資、設備維修等費用。
（2） 污水處理廠間隙運轉情況下，如何保證出水水質。

4．設計成果
1） 完整方案說明書一份
2） 工藝計算書一份
3） 工藝圖紙若干，工程概數書一份
回答者： 654516059 - 初學弟子 一級 10-12 17:50
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水污染防治：
1.採取緊急而切實的行動，對已經受到嚴重污染的渭河和黃河幹流進行水污染綜合防治造成渭河和黃河幹流污染問題的主要原因是在相當一段時間內，我們還在走只顧發展，不顧環境，或者是「先發展，後治理」的道路。這條道路急功近利，破壞性利用資源，污染環境，不僅危害子孫後代，而且已經危害到了當代人類，因此是十分錯誤的。

克服這一危機的根本途徑是改變發展模式，走可持續發展的道路。具體來說，為了救活渭河，保護黃河，需要採取綜合的措施，嚴格控制沿岸的污染物排放總量，從末段治理向源頭控制轉變。第一步是要調整產業結構，對於新上的開發項目，必須加強對發展規劃和項目的環境影響評價，堅決不上資源消耗多、污染排放量大的工業企業項目，並要堅決淘汰已有的污染嚴重項目，要堅決杜絕東部地區淘汰的污染企業西遷。

2.採取預防為主的方針，在西部大開發的過程中防止水污染處於中等水平和尚未受到明顯污染的地區的水污染態勢加重如果從工業化的起步時就開始注意把工業發展與環境保護協調起來，遵循可持續發展的戰略，走新型工業化的道路，西北地區就能健康發展。

具體地說，新疆的烏魯木齊市、甘肅的白銀市以及陝西的銅川市等城市和地區，應在對原有污染源盡快採取綜合治理措施的同時，嚴格把住新建項目關，做到在還清老賬的同時確保不欠新賬，使目前大多數屬於Ⅵ類水質的河流得到改善。對於人煙稀少、河流水質保持在Ⅱ和Ⅲ類的城市和地區，則應一步到位，跨越傳統發展的模式，直接按照新型工業化道路的要求實現發展經濟的目標。

『捌』 如何加強稅源管理的幾點思考

近年來，隨著我省經濟得到快速發展，區域經濟突飛猛進，規模經濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時，經濟結構和產業結構的變化，經濟稅源呈現出多元化、復雜化的特徵，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源管理。筆者從事多年的基層稅收管理工作，就如何加強稅源管理進行了一番思考，提出一些看法和觀點供大家交流探討。 一、當前稅源管理存在的問題 問題一：稅源管理機構職能「缺位」。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由「管戶」為主逐漸過渡到以「管事」為主，這在一定程度上防止了「人情稅」和「關系稅」，有利於稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了「兩少一多」現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導徵收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了「空檔」，管事與管戶在相當程度上脫了節。由於征、管、查之間始終處於變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能存在「缺位」現象。辦稅大廳徵收人員不再下戶，就表徵稅，被動接受納稅人的申報資料，並不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，「疏於管理、責任淡化"的問題凸現。 問題二：稅源管理手段相對滯後。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重於重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理「頭重腳輕」，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務幹部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望於省局為他們提供「一步到位」的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息資料庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網路和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯後。 問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。 問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。 問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網路時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期並存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯後，使稅源管理工作陷於被動。 二、加強稅源管理的建議 今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。 （一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。 按照加強管理、講求效率和有利於服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，建立統一、規范的崗責標准體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、後台的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源採集及稅收征管相關情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區、某一行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置於征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發票、計財、信息中心、監查審計等部門之間的協調運行機制，充分發揮各職能部門的專業特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規范化管理，全方位地構建稅源管理體系。 （二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。 1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，重新整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，並引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照「干什麼、學什麼，缺什麼、補什麼」的原則，結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。 2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規范稅收管理員的執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環機制。 3、建立稅收管理員工作平台，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，要在征管業務核心軟體基礎上拓展功能，研究開發稅收管理員工作平台。通過工作平台規范和固化稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監控、評估、篩選、異常信息處理、台帳、工作總結等功能模塊，解決管理員「管什麼」、「怎麼管」、「管沒管」的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。 （三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。 1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區域、分經濟類型、分行業、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息資料庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。 2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等「五個重點」，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建築業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的徵收管理，採取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報徵收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。 3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便徵收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事後稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事後分析，收稅收到多少算多少，收到哪裡算哪裡，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收「過頭稅」的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，並善於從調查分析中發現問題，採取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平台，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、准確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用於稅源管理和稅款徵收，並為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。 4、加強發票管理，強化「以票控稅」。大力推進「逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控器具」的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控器具電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關「以票控稅」，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票「驗舊售新」工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。 5、充分利用現代信息技術，加強稅源管理。按照「功能齊全、監控有力」的原則，進一步擴大征管業務軟體的涵蓋范圍，研究開發統一的計算機軟體進行監控管理，將管理的觸角伸向城鄉各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、網路申報，建成一個「集中管理、相互依託、數據規范、信息共享」的稅務綜合信息庫，並使之成為信息處理中心和稅源監控中心。同時，以綜合征管軟體應用為載體向深度發展，積極開發一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、准確地進行稅收經濟指標和企業財務指標的分析，滿足監控、分析和決策的需要。充分利用征管業務信息省級集中優勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管工作質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現。 （四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境。 一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構建一種以納稅評估為基礎，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立「重點稽查」的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業規范一個行業的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發案規律、作案特點和手段，及時發現稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防範和堵塞漏洞的措施，並選擇典型案件進行曝光宣傳。 （五）加強協作，多頭並進，建立和完善各級協稅護稅網路。 一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、徵收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委託代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網路。特別是要加強對車輛、房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網路對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

『玖』 中江的經濟發展

2009年，面對繁重的災後重建任務和國際金融危機的影響，全縣人民深入學習實踐科學發展觀，堅持「工業強縣、農業固縣、三產活縣、開放興縣」的總體取向和「一個中心、兩條軸線」發展戰略，搶抓機遇，克難奮進，大力推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，在災後重建中推進了經濟社會的跨越與提升，邁出了建設四川丘區強縣的堅實一步。 省批復我縣災後重建項目1329個，總投資179.6億元。我們按照災後重建「三年任務兩年基本完成」的要求，堅持民生優先、發展為重的原則，精心組織，全力推進。
健全機制，有序重建。健全組織領導、項目管理、督查督辦機制，明確任務，細化措施，強化考核。通過建立「三帳兩圖兩表」管理模式，實現了全過程、精細化管理。
統籌兼顧，科學重建。編制基礎項目1.3萬余個，建立了覆蓋縣域的項目庫。對縣城總體規劃進行修編，編制鄉鎮集鎮建設規劃，用科學規劃引領災後重建。採取統分結合、分層負責，試點示範、梯次推進方式實施重建項目。突出抓好項目統籌、資源整合，提高了項目、資金效益。
主動服務，高效重建。狠抓建材保障、市場監管，強化規劃、選址和技術服務，在城鄉住房重建中創造了幹部對口聯系、電子台帳管理的「中江經驗」。在重建項目推進中，優化審批程序，壓縮辦理時間，強化環節管理，積極主動服務，加快了災後重建步伐。
嚴格監管，陽光重建。制定並嚴格執行重建項目造價控制、資金管理、工程變更、競爭性談判、工程質量、施工安全等十餘項管理制度，監察、財政、審計等部門全程監管，做到了「提速不越軌，加快不違規」。
至2009年底，重建項目開工1207個，開工率90.8%，其中完工899個，完工率67.6 %。城鄉住房重建卓有成效，農房重建完工42044戶，完工率99.9%；城鎮住房重建完工1294戶，完工率88%。公共服務設施重建扎實推進，256個教育項目開工254個，其中完工182個；53個衛生項目開工49個，其中完工46個；文化、廣電、政法、基層政權設施重建全面推進。產業重建深入實施，119個工業災後重建項目全部開工，其中完工90個。基礎設施重建進展順利，S106線中江縣城至雙龍段、會龍至樂至界，S101線金堂中江界至中江三台界改造工程等一批交通重建項目完工；農業、水利、農機等災後重建項目扎實推進。防災減災能力、生態恢復重建等取得階段性成效。樂山市對口援建輯慶鎮的輯慶鎮中學、樂山大道等援建項目全部完成。 2009年，預計實現地區生產總值（GDP）145.5億元，增長14.1%，三次產業增加值分別為45.2億元、58.5億元、41.8億元，分別增長4.5 %、23.5%、12.9%。三次產業比例調整為31.1：40.2：28.7。預計完成固定資產投資90億元，增長212.5%；農民人均純收入4937元，增加400元；城鎮居民人均可支配收入12777元，增長14.4%。提前一年完成「十一五」規劃各項經濟指標。
工業經濟提速增效。優化工業區域和產業布局，打造載體，強化服務，著力加快重點優勢產業發展，預計實現全部工業增加值51.8億元，增長22.1%。規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降8.3%。
重點產業和企業快速發展。食品醫葯、輕工紡織、電子機械三大產業預計實現總產值56.9億元，增長36.1%；實現主營業務收入55.8億元，增長35.8%。20家市、縣重點優勢企業預計實現工業總產值33.2億元，增長30.3%；實現主營業務收入32.5億元，增長31%。新增銷售收入過3億元企業2家、過2億元企業4家、過億元企業5家，銷售收入過億元企業達到20家。恆達燈具公司「明生牌」商標被評為四川省著名商標，「明生牌」燈桿、「雄健豐田牌」麵粉、「凱豐牌」水稻種被評為第九屆四川名牌產品。
工業園區建設扎實推進。加強園區基礎設施建設，縣城工業集中區爭創省級開發區取得積極進展。2009年底，集中區及鄉鎮特色工業小區規模以上企業107家，佔全縣規模以上企業總數的71.3 %；預計實現工業總產值66.2億元，佔全縣總量的76.5%，增長54.7%。縣城工業集中區規模以上企業54家，預計實現工業總產值39.5億元，實現主營業務收入38.8億元，分別增長47.3%、45.3%。
企業技術進步成效明顯。積極實施技術創新項目，全縣20個技術創新項目完成投資2億元。狠抓企業技術中心建設，逢春制葯、雄健實業創建為省級企業技術中心，恆達燈具、金輝紡織等4家企業創建為市級企業技術中心。
規模以上企業群體壯大。規模以上企業達到150家，比2008年底增加18家。預計規模以上企業實現增加值28.1億元，增長33%，增速位居全市前列；實現主營業務收入84.5億元，增長42.5%。
農村經濟穩步發展。深入貫徹各項強農惠農政策，深化農村改革，大力發展現代農業，全年農林牧漁業總產值83.6億元，增長4.6%。
農業產業化進程加快。全年糧食總產83.3萬噸，增長1.3%，再創歷史新高，榮獲「全國糧食生產先進縣」稱號；油料總產7.1萬噸。建成生豬養殖小區7個、生豬養殖萬頭村5個，預計全年出欄生豬164.4萬頭，增長2.8%；出欄肉牛8.2萬頭，增長5.6%；出欄小家禽畜3148.3萬只，增長6.6%。大力發展特色產業，種植食用菌3.2億袋（平方尺）、中葯材6.8萬畝，榮獲「四川省優勢特色效益農業丹參基地」稱號，優質蠶桑、蔬菜、經濟林木等產業穩步發展。全縣轉移勞動力46.7萬人，實現勞務收入28.5億元。農民專合組織發展壯大，新建農民專合組織20個。
農業生產條件進一步改善。投資2.8億元，實施都江堰灌區節水改造、提灌站建設、標准糧田建設、新村扶貧等各類工程12669處。新建機耕道45公里，補貼購置各類農業機械5489台，農業機械化綜合水平達到25%。成功創建「四川省綠化模範縣」。
農村改革不斷深化。集體林權制度主體改革全面完成。農村土地承包小集中試點取得成功。
惠農政策全面落實。共落實中央各項惠農補貼1.4億元，增長14.1%。
第三產業生機蓬勃。商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸等傳統服務業煥發生機，量質提升。建成1家三星級賓館、1家院線電影院；「萬村千鄉市場工程」深入實施，新建農村商貿服務中心2個、農家店242家；「家電下鄉」廣泛開展，全年銷售家電60925台（部）；農村商務信息服務體系建設試點全面完成。旅遊、中介等新興服務業加快發展。社會消費全面上揚，預計實現社會消費品零售總額61.5億元，增長19.2%。
金融運行勢頭良好。積極推進金融生態環境建設，努力為災後重建和應對金融危機提供支持。金融機構年末各項存款余額157億元，比年初增長28.6%；各項貸款余額43.3億元，比年初增長34.5%。
外貿工作實現新突破。外貿出口高速增長，創匯1760萬美元。
財政實力不斷增強。大力培植稅源，強化稅收征管，財政收入增長迅速、結構優化。全年實現財政總收入5.6億元，增長27.8%。實現財政總支出50.6億元，增長38.4%。加強債務管理，化解政府性債務4721萬元。全面推行國有資產集中統一管理。規范了公務員津補貼，實施了義務教育學校教師績效工資。
招商引資成效突出。抓住國際國內產業轉移和升級的有利時機，用好災後重建和擴大內需政策，創新機制，搞好服務，共引進項目126個，到位資金13.5億元，增長15.4%。 大力推進新型城鎮化，切實抓好新農村建設，突出重點，統籌兼顧，加快了城鄉經濟社會發展一體化進程。
中心城區面貌一新。按照35平方公里、30萬人口中等城市目標，高起點、高標准進行縣城總規修編。投資2億元，完成東一環道路、西二環一期道路、北塔南北幹道、伍城幹道人行道改造、東一環小東河橋、城區道路改造等重點工程。污水處理廠、小東街安置房、西二環二期道路、銅山大橋等重點工程順利實施。凱北、凱西居住區建設成片推進，南塔公園、玄武公園等市民休閑場所投入使用，城市景觀亮點紛呈。城市功能不斷完善，人居環境、聚集能力全面提升。
重點鄉鎮加快發展。通過政策、項目支持，扎實推進倉山、輯慶、黃鹿三個市級區域重點鎮發展，城鎮開發加速推進，基礎設施不斷改善。擴權鎮因地制宜加快發展，進一步增強了對周邊區域的輻射帶動能力。
新農村建設取得積極進展。省級新農村重點推進村南華鎮湧泉村、通濟鎮河珠村建設項目全面完成，7個市、縣新農村示範村建設順利推進。倉山鎮響灘村等21個村成功申報省級新農村建設示範片項目。加快農村公路建設，建成通鄉水泥路105.2公里、通村公路257公里，農村通行條件不斷改善。
城鄉環境綜合治理深入推進。大力開展「七進」活動，切實解決「五亂」問題，狠抓鄉容村貌、交通沿線、重點部位集中整治，完善「五大設施」，打造示範鄉鎮、街道、村社、院落，城鄉環境明顯改善。積極探索城市管理領域相對集中行政處罰新模式，著力構建環境綜合治理長效機制。
四、和諧中江建設成效顯著
精神文明建設不斷深化。大力弘揚偉大的抗震救災精神和繼光精神。以創建省級文明縣城為重點，廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動，切實加強未成年人思想道德建設，和諧社區、文明村鎮、文明單位建設取得新進展。國防教育、國防後備力量建設得到加強。
社會事業全面發展。國家科技富民強縣項目、國家糧食豐產科技工程等重大科技專項順利實施。著力提升教育質量，2009年高考本科上線人數突破2000人，中江中學成為全市唯一高考本科上線過千人的中學；加快職教發展，中江職業中專學校綜合辦學實力躍居全省第三；進一步鞏固「兩基成果」，重視幼教事業，規范民辦教育，各類教育協調發展。鞏固完善新農合制度，進一步健全縣、鄉、村三級衛生服務體系；加強重大傳染病防控，有效應對甲型H1N1流感疫情。大力開展群眾性文化體育活動，成功舉辦慶祝新中國成立60周年系列文化活動，傳統體育項目在比賽中屢獲殊榮。廣播劇《愛的守望》榮獲四川省第十一屆「五個一工程」獎，紀錄片《家》榮獲第十屆四川國際電視節最佳短紀錄片獎。廣播電視覆蓋率和覆蓋質量進一步提高。殘疾人工作取得新成效。完成第二次全國經濟普查、第三次全國文物普查田野調查工作。續修《中江縣志（1986—2006）》工作進展順利。
「八項民生工程」順利實施。「八項民生工程」共投入資金8.1億元。新增城鎮就業2389人，下崗失業人員和失地無業農民實現再就業603人，在崗培訓15000人。幫助扶持1845名農村貧困人口改善了生產生活條件，開展農村和城鎮大病醫療救助3316人次，解決了6.7萬農村人口飲水安全問題。全部免除義務教育階段學生學雜費，免費向12.1萬名農村義務教育階段學生提供教科書，資助經濟困難家庭高中生8410名。城市低保累計月人均補助146元，農村低保累計月人均補助59元；五保對象集中供養4159人，集中供養率42%。城鎮居民醫療保險覆蓋人數7萬人；參加新農合農民113.3萬人，參合率89.5%。農村特困群眾危房戶減災安居工程220戶、廉租住房700套全部完工，發放廉租住房租賃補貼1006戶。治理水土流失面積12平方公里，天然林保護和退耕還林工程扎實推進。
「十件為民實事」全面完成。「十件為民實事」共投入資金13.6億元。完成中廣路連接線改造，實施小街小巷整治6.5公里，安裝路燈150柱，鋪設和改造人行道5.8萬平方米，新增城區綠化面積3000平方米。建成鄉鎮場鎮垃圾填埋場20個，倉山水廠、黃鹿水廠改擴建工程基本完工。資助特困群眾、重度殘疾人和農村五保戶55328人參加新農合，組織實施貧困白內障患者復明手術520例，為殘疾人贈送輪椅80輛。新建校舍25.4萬平方米。南塔、北塔維修工程全面竣工。婦幼保健院遷建、倉山中心衛生院改擴建工程進展順利。完成天網工程二期建設，新建派出所23個。26個村新村扶貧工程全面完成。
人口計生、生態環保、國土資源管理工作取得新成效。全面落實計劃生育各項政策，加強流動人口管理，穩定低生育水平，人口自然增長率1.5‰。完成第一次全國污染源普查和《中江生態縣建設規劃》編制，環境保護和節能減排工作扎實推進。嚴格落實耕地保護政策，積極推進地質災害避險搬遷安置和防治工作，「金土地」工程和第二次土地調查工作順利實施。
社會保障不斷加強。深入開展社會保險擴面工作，參加社會保險29.3萬人，新增5.2萬人。失地農民進社保工作有序推進。
穩定安全工作深入扎實。加強維穩基礎工作，深化「平安中江」建設，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，強化社會面控制，社會治安形勢穩定。積極構建矛盾糾紛「大調解」工作機制，深入開展大下訪、大接訪活動和涉法涉訴積案化解活動，切實落實領導包案責任制，依法及時處置涉穩、涉災信訪等突出問題。全面貫徹移民後扶各項政策，切實做好庫區穩定工作。認真落實安全生產責任制，強化安全隱患排查整治，全縣安全生產形勢平穩。完善應急預案體系，加強應急演練和宣傳教育，提高了應急處置能力。

『拾』 工業經濟發展階段的特點是

簡論知識經濟與管理會計
聯合國經濟合作與發展組織（OECD）在1996年的「科學、技術和產生發展」報告中，首次提出了「以知識為基礎的經濟」這一概念。這意味著，知識經濟已開始登上歷史舞台，21世紀的世界經濟是知識經濟的時代。在知識經濟時代到來之際，我們有必要了解知識經濟的內涵與特點。以及由此給管理會計體系帶來的沖擊與挑戰。

一、知識經濟的涵義與特點

人類社會發展經歷了農業經濟、工業經濟階段，現逐步開始從工業經濟向知識經濟過渡。在農業經濟發展階段，土地是單一的生產要素；在工業經濟發展階段，前期的生產要素主要包括土地、勞動力與資本，後期則還包括企業家的管理能力和政府的宏觀調控作用。到了知識經濟時代，最主要的生產要素當推知識，盡管土地、勞動力、資本等仍是不可少的生產要素，但已不再象工業經濟時代那樣至關重要，而知識卻在經濟發展中佔主導地位。表現在國民財富中，人力資本所佔比重已大大超出二分之一，而信息產為則是國民經濟的支柱產業。

我們可以得出這樣的結論：知識經濟就是以人類高度發展的知識為最重要的生產要素並以信息經濟為核心產業的一種經濟形態。

對比工業經濟，知識經濟具有以下特點：

1、知識致富替代資源致富。工業經濟時代，世界首富的財富建立在無數的有形資
源上；而到二十世紀末，世界首富的位置連續幾年為軟體大王比爾·蓋茨霸佔，1998年其個人財富已超出500億美元。專利、商標等無形資產（知識產權）在社會經濟中的成份大大增加，其地位與作用也大大提高。如可口可樂公司的品牌價值為390億美元，微軟公司的股票市值曾高達每股100美元以上。

2、信息產業作為經濟核心支柱，發展勢頭迅猛。美國信息產業的產出已超過了三大汽車公司的總和。

3、工業經濟時代的支柱產業——製造業在國民經濟中所佔比重大大下降。以美國為例，製造業在國內生產總值中的比重已下降到20%。而與此同時，咨詢業在社會上的地位、作用卻大大提高，無形資產占財富的比例已超出50%。

4、企業的組成以高智力的員工為主體（如美國的矽谷）；企業產品（服務）的生產以高科技含量的產品為主體（如生物、醫葯、計算機軟體、郵電通訊等高科技行業）。同時，致力於對現有產品的革新改造，提高其科技含量；企業的競爭策略是以智謀勝，達到人無我有、人有我優、人優我新；企業的投資取向以智力投資為主體，在人才開發、科技開發的新產品研製方面投入更多的資金。

二、知識經濟時代對管理會計體系帶來的沖擊

知識經濟具有與工業經濟諸多不同的特點，給各行各業帶來極大的沖擊與挑戰，作為企業決策支持系統的管理會計也同樣面臨許多問題，主要表現在以下幾個方面。

1、傳統管理會計保注重本企業的決策、計劃及執行，只對本企業的成本管理、責任會計、決策方法負責，而在知識爆炸、信息爆炸的知識經濟時代，光從本企業入手，已經滿足不了企業在國際國內大市場環境下競爭的信息需要。企業要面向世界，為之服務的管理會計也必須跳出本企業的圈圈，為企業管理提供全方位的信息。

2、知識經濟時代，企業的投資取向以智力投資為主體，企業要以長遠的戰略眼光，在人才開發、科研、技術開發及新產品研製等方面多投入資金，以確保長期的競爭優勢。那麼，在管理會計中，企業的投資方案就不能局限於財務效益為評價標准，必須以全方位的效益為評價標准，這就需要包括非財務效益方面的指標，如新產品的市場佔有率、引進人才的未來效益、引進高級製造技術的長遠利益。

3、由於知識經濟時代企業的資產以無形資產為主體，表現在資產計量方面要加以改進；製造業比重的下降要求成本計算方法、成本管理方法也隨之改進。

4、知識經濟的騰飛必須插上金融的翅膀，企業資產證券化使得企業更加註重自身價值。因此，對企業價值的衡量與管理也是擺在管理會計師面前的一道難題。

5、企業經營成果不僅表現在利潤上，更表現在企業價值的增加上。如何反映企業的成長能力？如何反映除投資者以外各貢獻主體（員工、政府）的利益分配情況？利潤表已不能滿足需要。

6、管理會計師的綜合素質要進一步提高。現有知識已滿足不了知識經濟的需要，企業自身內功不好，怎能給外界公眾展示一個好的形象？代表企業價值的股份又怎能上得去？而要提高企業的自身價值，離不開管理會計師的參謀作用。

2、管理會計提供的信息要有由單一的財務信息向多樣化轉變，包括非財務的、非經濟的，甚至是物質與精神層面的信息。

3、投資方案的效益評價從財務效益擴展到包括人力資源、科技開發、新產品開發等各個方面，投資決策不僅要有定量的方法，同時還要輔之以定性方法。

4、資產核算逐步將重點轉移到無形資產上來；對原有的產品成本計算方法進行改進，引進國外先進的作業成本法；在成本管理方面，從直接材料、直接人工、製造費用的節約轉向作業管理；對企業及競爭者進行同樣的作業鏈——價值鏈分析。

5、企業價值衡量與管理上，可借鑒國外已有的先進經驗。金融市場作為市場經濟的中樞，在知識經濟時代同樣如此，因此，如何提高企業自身價值及維護股票市值是每一位管理會計必須密切關注的焦點。

6、除了保持原有的財務報表外，還要編制增值表，反映企業的成長性及各貢獻主體的貢獻和利益分配情況，為企業決策者提供全面的經營成果信息。

7、管理會計師必須轉變觀念、更新知識。對於我國現有會計工作而言，不僅要適應現行財務會計改革之需，為企業外部相關者提供信息，更重要的是不應忽視企業自身的管理之需，應充分重視和利用管理會計的決策參謀作用。管理會計師應加強自身教育，更新觀念，豐富知識，尤其要充實金融知識、熟悉外部市場大環境，做到能隨之應變；還要精通計算機技術，為決策者及時提供所需信息，真正起到一個好參謀的作用。