山海協作推動經濟社會發展

1. 如何理解十二五期間西雙版納經濟社會發展的重大任務

泰順「十二五」期間經濟社會發展若干問題研究
「十二五」時期是泰順深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年，也是積極應對國內外發展環境重大變化、全面建設小康社會的關鍵時期。在新的歷史條件下，以戰略眼光審視泰順的過去、現在和將來，開展重大問題的前瞻性研究，理清泰順「十二五」發展的基本思路，對於科學編制「十二五」規劃，推動經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。我們在深入調查研究的基礎上，形成了「十二五」期間經濟社會發展若干問題研究的調研報告，以供討論。
一、「十一五」以來經濟社會發展的基本評價
「十一五」以來，我縣緊緊圍繞「三個泰順」建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施「生態立縣、工業強縣、旅遊興縣、開放活縣」戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。
（一）「十一五」以來經濟社會發展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。「十一五」以來，經濟迅速發展壯大。GDP從2005年的19.36億元發展到2008年的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均GDP由5574元增加到8975元，2007年人均GDP首次突破1000美元。農業產值由2005年的3.76億元發展到2008年的5.7億元，工業總產值由2005年的10.92億元提高到2008年的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由2005年的1.81億元提高到2008年的2.15億元，其中地方財政收入由2005年的1.26億元提高到2008年的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由2005年的25.27億元提高到2008年的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產業協調發展。「十五」期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，2008年調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中葯材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料製品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較2005年增加12家，產值佔全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。「十一五」以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅遊發展步伐加快，氡泉旅遊景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅遊基礎設施不斷改善，旅遊主業化進程加快。
發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平台初步形成。我縣積極構築產業發展平台取得明顯成效，《泰順縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構築「一軸一核三區」的產業發展架構，為我縣今後相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發後，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。
發展基礎更加堅實。「十一五」以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，採取了「項目建設年」、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。「十一五」規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，佔71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（泰順）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、泰順黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今後尤其是「十二五」的項目建設預留了較大的可操作餘地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標准自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。2008年城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比2006年提高3297元，農村居民人均純收入由2005年的2966元提高到2008年的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施「千百工程」、「康莊工程」、「農民安全飲用水工程」、「教育四項工程」等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。
生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施「生態立縣」戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構築生態屏障、生態產業、生態家園「三位一體」的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。
改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，泰順民間資本有效激活，泰順人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。「凡進必考」的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地徵用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。
(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示
「十一五」以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障
經濟建設是其它一切事業的基礎。對於相對落後的泰順來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。「十一五」以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定並實施了一系列符合泰順實際的方針政策和措施，提出了建設「生態泰順、小康泰順、和諧泰順」的宏偉目標，並深入組織實施「生態立縣、工業強縣、旅遊興縣、開放活縣」戰略，經濟社會實現了又好又快發展，「十一五」是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福於全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。
經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。「十一五」以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家「保增長」政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出台了《泰順縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利於經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今後我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使泰順經濟社會走向全面發展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。
我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾幹事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。
二、關於「十二五」規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題
關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：
一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為「三、二、一」模式，這是一種理想的經濟結構，但對於泰順來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅遊等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今後我縣節能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由於大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工准備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由於經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今後相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關注二：要充分認識今後我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰
(1)宏觀環境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源於2007年下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所發布的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處於觸底的邊緣。現在距離「十一五」時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在「十一五」末全球經濟危機及對於我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入「十二五」後全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在「十二五」規劃制定時給予充分的預計和應對之策。
國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出台了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發展機遇分析
機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅遊、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，「十二五」時期，將緊緊抓住「轉型發展」這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的泰順帶來越來越多的發展機遇，等。
機遇二：加快發展的意願十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過「山海協作、對口幫扶」等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的願望強烈。窮者思變，隨著泰順人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著泰順人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，「十二五」時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、土地改革、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的泰順利用改革所引發的力量，將推進泰順經濟社會的跨越式發展，等。
關注三：要認真分析今後我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系
第一，加快發展與科學發展。發展是永恆的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（GDP）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。
第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。泰順作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，並不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。
第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵症結。因此，我們必須不遺餘力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平台建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平台建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅遊景區等建設，加快發展產業集群。
第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯後等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費願望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過採取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的後顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。
三、關於「十二五」時期泰順的發展思路、主要任務、主要措施的探討
(一)「十二五」發展思路的探討
目前，我國已處於工業化的中後期，而我縣人均GDP處於1000-3000美元階段，仍處於工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合「十二五」時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及「十一五」以來泰順經濟社會發展情況，「十二五」時期，我縣具有以下四個階段特徵：
一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均GDP 1000美元後，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利於我縣迎來新一輪快速發展機遇期。
二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特徵和主導動力。與省市1000美元階段的產業特徵相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特徵，工業經濟仍是我縣今後一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。
三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。
四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅遊、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加註重人與自然的和諧相處。將對經濟社會發展模式產生重要影響。
「十二五」，我縣處於加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處於生態工業化和農村城鎮化並進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處於培育新的經濟增長點並建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要「補課」，又要「趕趟」的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾並存，機遇與挑戰並存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今後一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認為「十二五」規劃的發展思路應為：
緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點

2. 推動經濟和社會發展的決定性因素是什麼

就這么個問題樓下幾個答案了，樓上能不能不要瞎說，別誤人子弟成嗎？這要是政治的話，推動社會發展的決定性因素是物質資料生產方式，科學技術是生產發展的決定因素，一群蠢人

3. 青田山海協作工程具體事例是什麼

山海協作工程，是浙江省省委、省政府為了推動該省以浙西南山區和回舟山海島為主的欠發達地區答加快發展，實現全省區域協調發展而採取的一項重大戰略舉措。
山海協作工程最初在2001年全省扶貧暨欠發達地區工作會議上提出，2002年4月正式實施。山海協作工程是一種形象化的提法，「山」主要指以浙西南山區和舟山海島為主的欠發達地區，「海」主要指沿海發達地區和經濟發達的縣（市、區）。
山海協作工程遵循的主要原則是「政府推動，企業主體、市場運作，互利雙贏」，即通過政府的鼓勵、引導和推動，促使發達地區的企業和欠發達地區開展優勢互補的經濟合作，促使省直有關部門和社會各界從科技、教育、衛生等方面幫扶支持欠發達地區。
山海協作工程的主要做法是以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，通過發達地區產業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區剩餘勞動力向發達地區有序流動，從而激發欠發達地區經濟的活力，推動經濟加快發展，提高人民生活水平。
山海協作工程可以使貧苦落後地區縣域、鄉鎮經濟社會逐步擺脫困境，走向光明！

4. 推動經濟社會發展的最重要的因素

人才是推動經濟社會發展的最重要的因素。

英國著名經濟學家哈比森在《作為國民財富的人力資源》一書中指出：「人力資源是國民財富的最終基礎，一個國家如果不能發展人民的知識和技能，就不能發展別的任何東西。」

人才和資金，一直是困擾經濟社會發展的兩個瓶頸因素。作為欠發達地區發展經濟，是資金更重要，還是人才更重要？資本固然重要，但比起人才來，就是小巫見大巫了。沒有人才，資本再多，也只是一推廢料，沒有人才的運作，再多的資本也將付之東流。

首先，就人才的本質與作用來說，人才是有知識、有智慧、有能力的人，它是經濟社會發展最重要的、起決定作用的因素。大到一個國家的振興進步，一個地區的快速發展，小到一個企業的興旺發達，一個家庭的發家致富，人才都是最為重要的因素。

古往今來，選賢任能，培育英才，一直是歷代政治家、思想家極為重視的問題。從先秦到近代，諸子百家，有識之士，都深刻論述了「國之興亡，務在得人」的理念。管子指出：「得人者，厚功大業，顯於天下；失人者，失國家、危社稷，滅於天下。」墨子曰：「入國而不存其士，則亡國矣！」《荀子》、《呂氏春秋》也都反復強調了「得其人則存，失其人則亡」的道理。說明人才問題直接關乎江山社稷，關繫到國之興亡。漢高祖劉邦深知人才的重要，更是善於選人用人的典範。他就是因為會用人，才使張良、蕭何、韓信等超級人才匯集麾下，靠發揮他們智慧才能取得了天下。而項羽因為妒賢嫉能，目無他人，不信任別人的能力，最終導致慘敗，自刎烏江。

當今社會的競爭，實質上是人的知識能力的競爭。當今國際間的競爭，主要是科技實力的競爭，而其中的核心，還是人才的競爭。在當代，科學技術已經成為第一生產力，經濟社會的高速發展主要源於第三次技術革命，不管是電子技術，新材料技術，信息技術，生物工程技術，空間技術，還是管理技術，都是靠人的智慧和才能來實現的。

其次，就人才與資本的地位與關系來說，人才是本源，是第一位的，起決定作用的；而資本是派生的，從屬性的，是服從於純理性規律的。就本源講，先有人才，是人才創造了資本。人力資源學者研究認為：物力資源在經濟活動中是被動的，物理性的，硬性的，通俗地說，就是「死」的東西；而人力資源則是能動的，感性的，軟性的，就是「活」的。人與資本最大的區別就是它的能動性，主導性，活躍性。毛澤東說過：「一切物的因素，只有通過人的因素，才能加以開發利用。」

最早研究人力資源的經濟學家奎奈認為：人是創造財富的第一因素，並說：「構成國家強大因素的是人。」古典經濟學的鼻祖威廉。配弟首先提出了「勞動創造價值」的觀點。重商主義經濟學派代表李嘉圖認為：「人的勞動是創造價值以及使價值增值的源泉。」馬歇爾是古典經濟學的集大成者，他指出：「知識與組織是最有力的生產力。」馬克思在研究了生產過程中人的主導地位與作用後指出：「人的勞動是創造社會財富的主要源泉。」

這一切事實與理論都雄辯地證明：作為萬物之靈的人，是創造社會財富的主要源泉，是推動社會發展的動力，尤其是其中的精華——人才，更是推動經濟社會進步的最關鍵因素。

第三，對於欠發達地區來說，人才問題更是制約經濟發展的瓶頸。我們之所以發展緩慢，與東部地區差距拉大，關鍵還在於人的因素，在於人們的思維觀念的解放創新，在於幹部群眾幹事創業的能力和水平。一方面，我們嚴重缺失高知識高技能人才——資料顯示：我國西部占國土資源面積的71%，但各類專業技術人才僅為全國總量的15。5%；東部占總面積的11%，卻集中著43。2%的各類專業技術人才。另一方面，現有的人才，或者說人力資源整體素質不高，發展經濟的能力不足。相較於東部地區，我們西部，尤其是欠發達地區，無論幹部，還是群眾，無論行政管理者，還是企業經營者，大多數顯得思想僵化、因循守舊、行動遲緩，不善於抓機遇，不敢闖，不敢幹，等靠要思想嚴重，面對激烈競爭的社會和市場，等待觀望，徘徊不前。

大家知道，大邱庄當初也是一片鹽鹼灘，不毛之地。改革開放之初，他們甚至比我們還要貧窮，還要落後，是有名的「光棍村」。正是因為他們有了禹作敏這一能人，帶領大家艱苦創業，勇闖市場，敢為天下先，才創造了讓世界稱奇的「大邱庄神話」。同樣，華西村如果不是吳仁寶，也許不可能成為中國「首富村」。美國鋼鐵大王卡耐基曾豪邁地講過：即使你把我的廠房、設備、市場、資金全部拿走，四年後我仍是鋼鐵大王。這說明，環境、資本只是一種外在的因素，而作為世界主宰的人才，才是促使事物發展變化的內因，外因只有通過內因才會發揮作用。

第四，就當今世界經濟社會發展的趨勢來看，人才的爭奪遠勝過對於資本的需求。當今世界已經由資本化進入知本化社會，也就是知識經濟時代。這一新經濟時代，掌握高端知識的人才是真正的掌權者，是社會經濟發展的中流砥柱。

舒爾茨說：「當代財富的構成，主要是人的能力。」西方發達國家新經濟增長的事實證明，在知識被轉化為主要生產力的新經濟里，推動經濟增長最為重要的因素是人才。美國石油大王洛克菲勒家族靠能源資本成為千萬富翁用了50年，而比爾。蓋茨靠人才成為百億富翁只用了十幾年時間。

我國改革開放的實踐證明，那裡人才薈萃，那裡就快速發展。東南沿海為什麼發展比我們快，就是人家搶佔了先機，網羅了全國各地的大批人才，就連我們辛辛苦苦培養出來的大學生也紛紛「孔雀東南飛」。

在知本化時代，我們如果再不重視人才的培養、選拔、開發、引進，即使有再多的資金，就算有再多的資源，我們也將難以跟上社會發展的步伐，而被時代遠遠的摔在後頭。

5. 1、推動經濟和社會發展的強大動力是什麼

愛，不貪婪，不自私

6. 山海協作工程的工程簡介

山海協作工程最初在2001年全省扶貧暨欠發達地區工作會議上提出，2002年4月正式內實施。山海協作工程是一容種形象化的提法，「山」主要指以浙西南山區和舟山海島為主的欠發達地區，「海」主要指沿海發達地區和經濟發達的縣（市、區）。
山海協作工程遵循的主要原則是「政府推動，企業主體、市場運作，互利雙贏」，即通過政府的鼓勵、引導和推動，促使發達地區的企業和欠發達地區開展優勢互補的經濟合作，促使省直有關部門和社會各界從科技、教育、衛生等方面幫扶支持欠發達地區。
山海協作工程的主要做法是以項目合作為中心，以產業梯度轉移和要素合理配置為主線，通過發達地區產業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區剩餘勞動力向發達地區有序流動，從而激發欠發達地區經濟的活力，推動經濟加快發展，提高人民生活水平。
山海協作工程可以使貧苦落後地區縣域、鄉鎮經濟社會逐步擺脫困境，走向光明！

7. 推動經濟社會發展的根本要求是什麼

解放和發展生產力。所有問題的根本原因，都是因為生產力。

8. 如何充分發揮人才在推動經濟社會發展中的重要作用

人才是促進經濟和社會發展的重要保障，是開拓先進生產力的關鍵因素，特別是在市場經濟條件下，人才作用至關重要，但目前看，我們還存在一些制約人才發揮作用的問題和瓶頸。為此，市委組織部組織力量深入相關企業、部門就如何發揮人才在經濟發展中作用這一課題進行調研，現將有關情況報告如下。
一、制約人才作用發揮的突出問題
1、人才發展空間受制約。我市現有產業整體規模小、實力弱、結構單一、技術含量低，缺乏高新技術產業，難以為高層次人才提供施展才能的載體和平台。同時，同類企業少，沒有形成產業帶和集群規模，可供人才創新發展的空間狹小。
2、人才待遇落實不到位。一些單位對特殊人才的工資收入與一般工作人員沒有適當拉開差距，挫傷了人才的工作積極性。我市尚處發展起步階段，需要引進大量高層次專業技術人才，但是對專家等高級專業技術人才來講，待遇低、薪酬與期望值差距大，導致高層次急需人才引不進、留不住。
3、人才流動性較差。在企事業單位，受行業特點、待遇等因素影響，存在人才流動性差，人才引進較難等諸多問題。與發達地區相比，收入偏低、用人機制不活，致使既人滿為患又難以引進人才。
二、主要原因
（一）思想觀念方面的原因
部分企事業單位負責人對人才工作重視不夠，僅意識到人才的重要性，不付諸實際行動。對人才工作僅僅停留在論重要性、談意義、論利弊、談作用的宏觀理論層面上，沒有實實在在的「重視、重用、重獎人才」。即使出於形式需要，花費不少資金引進人才，但思想深處並沒有真正樹立人才觀念，只是用人才來裝點門面，最終導致人才因無法施展才華不得不謀求機遇再圖發展。
（二）體制機制方面的原因
面對市場經濟新的發展形勢，對照我們的人才管理體制、機制，還存在諸多不盡如意之處，關鍵在於缺少有效的激勵機制。由於長期以來受管理體制的影響，部分單位缺乏競爭壓力，大平均、小差距的思想和分配製度難以形成優勝劣汰以及能者上、庸者下、平者讓的用人機制。現有的缺乏激勵的人才管理制度使人才得過且過，怯於創新、懶於開拓，作用難以發揮。一些單位即使吸引到了創新性的人才加盟，也難以在單一的缺乏激勵的工作環境中有所作為。
三、對策與建議
（一）搭建創新創業平台
高層次創新創業人才真正需要的是創業空間和平台，需要的是風險投資，需要的是相應配套服務、更少的行政干預、更大的政策支持。
一方面，積極打造創業平台。建立企業孵化器、留學生歸國創業園、博士後工作站之類的創業服務中心，在投資融資、金融服務等方面大力支持，給予最大限度的政策支持，吸引能夠匯集科技、管理、資金等要素的創業型領軍人才來我市創業。同時，鼓勵重點企業建設技術研發機構，吸引高校、科研院所的高層次人才進入研發機構、組建創新團隊，研發新技術、轉化新成果，幫助企業提高自主創新能力。
另一方面，優化創業環境。與周邊京、津、山東等發達地區相比，我市在生活、創業環境上並不佔優，要想在人才競爭中贏得主動，必須營造吸引人才的良好生活創業環境。對產業急需的高層次人才，在享受人才引進的普惠性政策的基礎上，實行特事特辦。如對企業急需的高層次人才建立「人才引進綠色通道」，推行「專員制」服務模式，在住房、科研啟動經費、家屬隨遷、子女入學、項目審批等方面給予全程化、個性化、保姆式「一條龍」服務。對事業單位急需的高層次人才，可以探索採取適當增加編制或先進後補等方式進行。需要強調的是，對本地籍貫的外地人才，建立相關資料庫及領導幹部聯系制度，吸納外地人才對家鄉發展提出建議，激發他們關注家鄉發展的熱情，也鼓勵他們回鄉創業或引進項目。
（二）健全政策保障措施
無論是引進的外地人才，還是培養的本地人才，必須要有完善、有力的保障措施做支撐，真正把人才栓得住，留得下。
一方面，要制定政策配套措施。我市已經制定了《2012-2020年的人才發展規劃》，對各類人才的總體目標、引進培養、使用管理等進行了遠景規劃、提出了具體措施，有較強的指導性和操作性。要在全市開展一次人才大摸底、大調研，真正摸清我市范圍內現存的人才總量、結構分布、需求缺口、在外地本籍知名人士等，在此基礎上對相關目標和措施進行完善和修訂，圍繞我市經濟建設制定相應的人才發展規劃配套措施，相互配合、相互輔助、形成合力。
另一方面，要創新分配激勵機制。人才的價值不能用金錢來衡量，但人才的價值必須在收入上有所體現。創新人才收入分配和激勵機制，使一流人才以一流業績獲取一流報酬既是對人才、對知識的尊重，也是吸引、留住人才的重要措施。探索建立多元化分配機制，支持知識、技術、管理經驗、業績等要素參與收益分配，鼓勵企事業單位對各類優秀人才實行項目招標、新品銷售提成、股權期權激勵等分配辦法，對在關鍵崗位的技術骨幹、承擔重點工程和科研項目的技術帶頭人，實行技術入股和年薪制協議工資制度，實現企業和人才「互補共贏」。同時，市財政要建立專項基金，對來我市創業發展的高層次人才進行資助，對創新創業功臣、有突出貢獻的專業技術人員等進行表彰、重獎。要注重物質激勵和精神激勵相結合，對政治素養高、業績特別突出的可提名當選人大代表、政協委員，使每一名人才得到充分尊重和認可，激發人才的工作積極性，增強地方或企業部門的吸引力，實現良性循環。
（三）積極探索和完善人才流動機制
健全和完善人才流動機制，必須在政府宏觀指導下，加強制度和規范化管理，促進人才合理科學流動。
一是加強人才市場建設和管理。強化政府對人才市場宏觀調控職能和對人才流動的導向作用，積極籌建便於企事業單位選人用人的各類人才信息庫，把人才的培訓、認證、錄用、就業、流動、失業、轉業等各環節都納入這一體系中。二是探索建立人才流動機制。在行政機關、事業單位、企業三者之間建立一個人才自由轉換、能夠實現價值的流通體系。同時鼓勵人才柔性流動，本著「不求所有，但求所用」的原則，鼓勵各類人才來我市兼職、技術投入和技貿合作等，建立多元化的人才引進體系。三是加強人才流動規范化管理。面對殘酷的、復雜的人才爭奪戰，一方面要提倡人才流動，另一方面要反對不正當的人才競爭。要通過法律手段和制度手段，規范人才流動，防止惡性人才競爭和過度人才流失給國家、企業帶來損失。

9. 黨的十八大報告強調,全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的____.

黨的十八大報告強調，全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。