農業與農村經濟發展

1. 簡答：農業和農村經濟發展的基本目標是什麼

農業和農村經濟發展的基本目標是建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟專體制，不斷解放和屬發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需要，提高農民的收入水平和生活水平，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現衣業和農村現代化。
​

2. 我國農業和農村經濟發展的基本原則

基本原則
（一）堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農業和農村經濟發展的首位，堅持立足國內保障基本自給的方針，深化農業結構戰略性調整，加快完善現代農業產業體系，大力提高農業綜合生產能力和農產品質量安全水平，滿足國內消費需求。
（二）堅持把加快推進農業現代化作為主攻方向。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化是「十二五」時期的一項重大任務，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，深入實施科教興農和人才強農戰略，強化基礎設施和物質裝備條件建設，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
（三）堅持把改善農村民生作為出發點和落腳點。增加農民收入，改善農村民生，事關社會主義新農村建設和全面建設小康社會全局，必須加大強農惠農力度，優化種養結構，拓展農業功能，發展農村二三產業，促進農民轉移就業，拓寬農民增收渠道，加快改善農村生產生活條件，確保億萬農民共享改革發展成果。
（四）堅持把推進農村改革創新作為強大動力。農村改革創新是解放和發展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源泉，必須繼續深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，強化農村土地管理，完善城鄉平等要素交換關系，改善農村金融服務，深化農村集體產權制度改革，創新體制機制，不斷增強農業和農村經濟發展活力。
（五）堅持把加強宏觀調控作為重要手段。加強宏觀調控是實現農產品有效供給和促進物價穩定的重要保障，必須充分發揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業准入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業和農村經濟健康穩定發展。

3. 農業與農村經濟面臨的問題主要有

當前我國農業農村面臨三大問題

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文，在「清華三農論壇2016」演講中指出，中國農業農村當前面臨三大問題：

一，是糧食等重要農產品的農業補貼收儲制度亟需完善。

目前國內外糧食價格差距較大，農業競爭力不足是一個方面，但更重要的原因在於國際糧價大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價格下跌導致的海運價格暴跌。新一輪的糧食價格形成機制對糧農的補貼辦法及糧食收儲制度改革要同時達到抑制玉米替代品進口的任意增長，不再增加庫存，活躍各類市場主體，不讓農民吃虧的四大目標。

土地產權和農產品價格是「三農」問題的核心，改革完善農產品價格形成機制和收儲制度是農村改革的當務之急。玉米作為中國最大的收購糧食品種，面臨庫存積壓嚴重、加工企業慘淡經營、國內外差價拉大、臨時收儲玉米拍賣成交率低的問題。需進一步下調玉米臨時收儲價格，同時對玉米種植者給予補貼。

中國土地不多，農民數量很多，在農村，承包土地的農戶有2.3億戶，平均農戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規模最小的農業，盡管在農民流動、土地流轉的情況下，有一部分土地進入了流轉，使得一部分農民能夠擴大經營規模，但是總的來說，農業的經營規模是非常細小的，這樣也就造成了中國農業生產的成本比較高。為保護農民的利益，國家採取了一系列政策措施，穩定了市場價格。從這幾年的情況看，國外的價格在下跌，但是在2014年以前，中國國內糧食主要品種的價格卻在上漲，這就出現了一個大的問題，就是國內的糧食價格高於國際市場之後，就容易導致國外的糧食大規模進入中國市場，當然這對於中國農業的穩定增產就會帶來非常大的壓力。這就是農業生產上和主要農產品供求方面存在著比較突出的問題。

二，是農民增收面臨更大的挑戰和壓力。

主要是目前農產品價格大多在跌，農業增產、農民靠農業增收的難度大；同時建築業和製造業的結構也在發生變化，外出務工勞動力呈減少態勢。需推動土地股份合作和土地託管，建設高標准農田，推動農村一二三產業融合，發展鄉村旅遊，發展農村電商等拉長農業產業鏈與農產品供應鏈。

近年來，一部分農產品國內價格出現了明顯下跌的趨勢，依靠增產、依靠比較好的價格來獲得增收，這個方式現在就面臨著很大的挑戰。另外，這幾年農民來自外出工資性收入增長比較快，2015年農民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經超過了來自家庭經營的收入，大概要佔到人均可支配收入的40.3%。相反，來自家庭經營的收入去年只有39.4%，這是第一次出現工資性收入的絕對額，超過了家庭經營的收入。

在整個經濟增長速度下滑的背景下，非農業能給農民提供的就業機會相對來說也不像以前增長得那麼快，在一定程度上大家也能看到，去年外出農民工數量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，增長只有0.4%，也就是說外出農民工的數量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長一千多萬人的態勢相比，也發生了比較明顯的變化。所以，面對農民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下，下一步怎麼去增加農民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出的一系列政策措施：

1，加快推進新型城鎮化，要讓更多的具備條件已經在城市長期居住和穩定就業的這部分農民工在城鎮落戶，這樣實際上就可以不僅僅減少一些不必要的開支，而且會給城市發展帶來更多的消費性的支出，這是一個重要的政策，國務院前些日子已經在研究。

2，在農業經營方式上進行創新，也就是更多地去發展多種形式的適度規模經營，來提高農業的效益。

3，政府要助力農民開展大規模農田水利等基本建設，大規模地推廣先進適用的良種和各種各樣的技術，依靠科技創新提高農業的效率。

4，要在農村推進一、二、三產業的融合發展，讓農民不僅僅賣農產品，而且讓農民能夠通過介入農產品加工、農產品銷售這樣一個產業鏈條，來提升農業自身發展的價值鏈，讓農民從中能夠獲得更多的收益。

5，在進行的一系列農產品價格體制的改革中，注意保障農民的合理收益，通過其它的補貼方式，來保證農民的合理收益。

6，加大基本公共服務城鄉之間的均等化步伐，包括醫療、教育、養老、最低生活保障等政策措施，大家已經看到，這些年都有明顯的提高。這樣通過一系列的措施去增加農民的收入。

三，是脫貧工作已到攻堅階段，確保實現國家2020年脫貧攻堅目標。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。全國仍有5000多萬農村貧困人口。「十三五」期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現行貧困標准，2014年底有農村貧困人口7017萬，貧困發生率7.2%。現有貧困人口主要分布在中西部地區和集中連片特困地區。中西部一些省區貧困群體規模仍然較大。貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川六省區的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。尚未脫貧的人口大多致貧原因復雜，自身發展能力較弱，越往後脫貧攻堅成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對繁重的扶貧開發任務，當前還存在認識跟不上、工作不適應的突出矛盾。一是部分地方領導幹部思想認識還不到位。部分扶貧任務比較重的地方主要領導還沒有把扶貧開發工作放在突出的位置，各級黨政領導班子和黨政領導幹部的政治責任還沒有落到實處。二是工作考核機制不健全。中央對省（區、市）的考核機制還沒有建立，部分省（區、市）對貧困縣黨政領導班子和領導幹部的經濟社會發展實績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在「大水漫灌」的傳統觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的「大水漫灌」。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務不相適應，財政扶持投入渠道分散，未形成合力。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視扶貧開發。總書記反復強調：「全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會」。打贏脫貧攻堅戰事關黨的執政基礎和國家長治久安。解決全部農村貧困人口脫貧，將充分體現社會主義制度的優越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎和執政基礎就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅戰事關我國國際形象。我國扶貧開發取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽。到2020年實現現行標准下貧困人口脫貧，就提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程提出的減貧目標，將有力地向世界彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

資料來源——

中國農業新聞網（農業部）：http://www.farmer.com.cn/jjpd/hyyw/201601/t20160114_1172253.htm

人民網：

http://society.people.com.cn/n/2015/0412/c1008-26830472.html

新華網：

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm

全國人大網：

http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-01/06/content_1958323.htm

4. 如何發展農村經濟

發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。為此，要：（1）把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全；（2）以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系，推進農業結構戰略性調整；（3）大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新；（4）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大規模實施土地整治，增加高產穩產農田比重，推廣節水灌溉，加快推進農業機械化；（5）加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；（6）按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展；（7）堅持「引進來」和「走出去」相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。

5. 對農業和農村經濟結構進行戰略性調整是我國農業和農村經濟發展的必然要求，是增加農民收入的根本途徑。從