國民經濟的發展與環境保護

Ⅰ 經濟發展與環境保護是否存在矛盾

先明確概念咯。 環境保護是指人類有意識地保護自然資源並使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合於人類生活、工作的環境。 經濟發展是指一個國家擺脫貧困落後狀態，走向經濟和社會生活現代化的過程。經濟發展不僅意味著國民經濟規模的擴大，更意味著經濟和社會生活素質的提高。所以，經濟發展涉及的內容超過了單純的經濟增長，比經濟增長更為廣泛。
就當代經濟而言，發展的含義相當豐富復雜。發展總是與發達、與工業化、與現代化、與增長之間交替使用。一般所指的經濟發展包含四種含義：
一.經濟增長。即一個地區在一定時期內的產品和服務的實際產量的增加，經濟增長的實質是規模不斷擴大的社會再生產過程和社會財富的增殖過程。測量指標一般用國民生產總值來衡量經濟增長水平和速度。
二.指結構變遷，即指產業結構的變化，這是廣義的產業結構變化，包括分配結構，職業結構，技術結構，產品結構等，以及各個層次上的經濟結構的變化。
三.指福利的改善，即社會成員生活水平的提高。發達地區與欠發達地區居民收入水平存在巨大差異，政府必須採取有力的政策措施使欠發達地區的教育、醫療、文化、營養、健康、公益事業等有基本的保障。
四.環境與經濟可持續發展，即經濟發展不能以危害環境為代價，可持續發展要求一個國家或地區的發展不應影響其他國家或地區的發展，可持續性意味著維持乃至嗇人類福利的自然資源基礎，使生態環境和經濟社會協調發展。矛盾 分為辯證法的矛盾和邏輯矛盾。矛盾一詞在漢語中最早見於《韓非子》 ，指邏輯上的不一致 。「 矛盾」一詞拉丁語的contradictio ，也指邏輯上的不一致 。在古代哲學中，矛盾概念已包含有對立面的統一的思想。黑格爾在其唯心主義哲學中明確提出矛盾即對立統一。馬克思主義吸取了黑格爾的合理思想，系統提出了唯物辯證法的對立統一規律，把矛盾規定為反映事物的對立統一關系的哲學范疇。認為任何事物都是作為矛盾統一體而存在的，矛盾是事物發展的源泉和動力。辯證法的矛盾范疇不同於邏輯矛盾，它是指事物既對立又統一的辯證本性及其在人們思維中的反映，而邏輯矛盾則是由於違反了形式邏輯的規則而出現的邏輯錯誤，是思維混亂的表現。
對於辨證法的矛盾，首先，矛盾雙方的對立和統一，始終是不可分割的；其次，矛盾雙方對立統一的關系，既指事物內部存在的這種關系，也指事物之間存在的這種關系。再次，不能把哲學上講辯證矛盾同邏輯矛盾混為一談。 辯證法的矛盾普遍性原理：矛盾存在於一切事物中，並且貫穿於事物發展過程的始終，即矛盾無處不在，矛盾無時不有。 辯證法的矛盾認為任何事物都包含著既對立又統一的兩個方面，即任何事物都有兩點，而不是一點，那麼我們要如實地反映事物的本來面目，就必須堅持一分為二的矛盾分析方法，對矛盾作全面的分析。既要看到事物的這一面，又要看到事物的那一面，即堅持兩分法、兩點論。究竟環境保護和經濟發展是否是對立統一的呢？兩者是否存在邏輯上的不一致呢？首先，對兩者的統一性我不予論訴。而至於對立，我認為完全是不存在於這兩者之間的。為什麼？很簡單。從兩者的概念就可以看出來。環境保護是指人類有意識地保護自然資源並使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合於人類生活、工作的環境。 經濟發展是指一個國家擺脫貧困落後狀態，走向經濟和社會生活現代化的過程。我們從概念可以看出兩者的目的是相同的，主體是相似的都是人；客體也是相同的，那就是人類的生存，生活素質；從某個角度來看內容也是相同的，都是通過一些方式使人類的生存得以保證，生活素質得以提高。 要說兩者有什麼不同，那就是方式不同而已。只是方式不同的而已的兩件事物，可以認為是對立的么？當然不能。那就同於
兩種不同的作蛋糕的方式，你能說他們是對立的嗎？顯然不能。 請大家注意就當代經濟而言，發展的含義相當豐富復雜。發展總是與發達、與工業化、與現代化、與增長之間交替使用。一般所指的經濟發展包含四種含義：
一.經濟增長。即一個地區在一定時期內的產品和服務的實際產量的增加，經濟增長的實質是規模不斷擴大的社會再生產過程和社會財富的增殖過程。測量指標一般用國民生產總值來衡量經濟增長水平和速度。
二.指結構變遷，即指產業結構的變化，這是廣義的產業結構變化，包括分配結構，職業結構，技術結構，產品結構等，以及各個層次上的經濟結構的變化。
三.指福利的改善，即社會成員生活水平的提高。發達地區與欠發達地區居民收入水平存在巨大差異，政府必須採取有力的政策措施使欠發達地區的教育、醫療、文化、營養、健康、公益事業等有基本的保障。
四.環境與經濟可持續發展，即經濟發展不能以危害環境為代價，可持續發展要求一個國家或地區的發展不應影響其他國家或地區的發展，可持續性意味著維持乃至嗇人類福利的自然資源基礎，使生態環境和經濟社會協調發展。
經濟發展不僅意味著國民經濟規模的擴大，更意味著經濟和社會生活素質的提高。所以，經濟發展涉及的內容超過了單純的經濟增長，比經濟增長更為廣泛。經濟增長只是經濟發展的一個方面。 非原創~！

Ⅱ 社會主義現代化建設中如何看待經濟發展與環境保護的關系

先污染後治理；
邊污染邊整治；
只說不練；
美國人污染了200年，我們也要污染200年，以後再說；
我們是發展中國家，人口多，污染一些，理所當然；
現在，感覺不行了，經濟發展與環境保護應並行。
隨著我國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次，防止突發環境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定並執行環保政策和措施，致在保護環境的同時改善人民的生活質量，已經成為我國民生工程的關注點。
中國化工業價值鏈的發展，在整個國民經濟中具有顯赫的地位，但是，環境污染問題，在化工領域尤其是中小化工企業存在的問題，是不可懈怠和輕視的；改善化工安全生產和化學品安全管理體系，增強企業安全防患意識，提升環保部門的環境管理水平，從而更好地採取治理和應對突發環境事故，是當前急不可待的任務。
我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動中國的可持續發展。
提升地方政府和企業的環保意識和能力，是中國可持續發展戰略的重要組成部分，在各地區區域性經濟發展中，已經注意到了本位主義和犧牲環境為代價所帶來的最終惡果，國家環保總局（現環保部）、國家安全生產監督管理總局開展的清潔生產運動、危險化學品安全管理示範項目，以促進中小型企業的認知和意識，足有收效。
安全地生產、清潔地生產，企業的獲益包括：提高安全生產、環保能力，降低事故、員工受傷和突發環境事件的發生，以及改善與加強當地社區、工業、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經驗將作為成功案例，為中國企業的環保工作，提供寶貴經驗。
國際勞工組織估計，1.6億人在受到包括環境問題在內的各種影響，每年約有230萬男子和婦女與工作有關，包括近36萬死亡事故，估計有195萬宗與工作有關的疾病的疾病死亡。由此總總，全世界平均4%GDP的總量被消耗掉，有什麼「低碳經濟」可言呢？對於生病的工人的保護，每年的費用在持續發生，疾病和損傷引起的就業——不僅是勞工權利，而且是一項基本人權。
對於中國，改善人民的生活質量，而不危及後代人的利益，政府，地方政府和業界應制定和實施更加嚴厲的安全生產、清潔生產、高效利用自然資源等法規和政策，以減少對中國本土、人類環境的污染。
國家對環境保護問題，包括環境污染的防治與控制、自然生態保護、核安全監管、環境安全保護等，政策應當先行。對於以省級主要領導執行環境保護的法律法規，也應當充分利用經濟杠桿策略，過去比較注重經濟份額的考量，以「政績」應迅速轉為對國家法規和政策執行力的考量，以實現真正意義上的促進人與自然的和諧過程。
（以上，純屬原作）

Ⅲ 經濟發展與環境保護

[原因]

環境形勢日益嚴峻，很重要原因是：一方面許多活動都向大氣、水體、土壤等自然和人工環境排放有害物質，造成環境污染；自然界的一些變化也影響環境的質量。另一方面，環保部門執行力偏軟：一是體現在,對於企業環境違法行為監管不力；二是環保部門礙於情面,很多時候對於地方政府治污不力睜隻眼閉隻眼。

[意義]

「環保罰單」背後凸顯了環保職能部門保護環境的決心。三份「環保罰單」，不僅把地方政府真正推向節能減排的「聚光燈」下，還讓河流上下游地區成為環境利益共同體，這彰顯加強環境處罰制度建設的威力。

[措施]

我國環境保護面臨著許多困難和挑戰，環境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環境問題不斷顯現，一些重特大環境事件出現的頻率越來越高。面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，我們要借鑒經驗教訓，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護道路。

第一，要堅決打好污染減排決勝戰，以倒逼機制促進經濟結構調整。深入研究健全減排指標、監測和考核體系，探索建立減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導機制，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

第二，要深化環境影響評價制度，以源頭控制推動產業優化升級。嚴格控制「兩高一資」行業盲目擴張，強化建設項目環評管理，健全環評、評估、審批責任追究機制和部門協調聯動機制，努力構建資源節約和環境友好的國民經濟體系和社會組織體系。

Ⅳ 如何處理經濟發展與環境保護

經濟發展與環境保護
隨著我國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次，防止突發環境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定並執行環保政策和措施，致在保護環境的同時改善人民的生活質量，已經成為我國民生工程的關注點。
中國化工業價值鏈的發展，在整個國民經濟中具有顯赫的地位，但是，環境污染問題，在化工領域尤其是中小化工企業存在的問題，是不可懈怠和輕視的；改善化工安全生產和化學品安全管理體系，增強企業安全防患意識，提升環保部門的環境管理水平，從而更好地採取治理和應對突發環境事故，是當前急不可待的任務。
我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動中國的可持續發展。
提升地方政府和企業的環保意識和能力，是中國可持續發展戰略的重要組成部分，在各地區區域性經濟發展中，已經注意到了本位主義和犧牲環境為代價所帶來的最終惡果，國家環保總局（現環保部）、國家安全生產監督管理總局開展的清潔生產運動、危險化學品安全管理示範項目，以促進中小型企業的認知和意識，足有收效。
安全地生產、清潔地生產，企業的獲益包括：提高安全生產、環保能力，降低事故、員工受傷和突發環境事件的發生，以及改善與加強當地社區、工業、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經驗將作為成功案例，為中國企業的環保工作，提供寶貴經驗。
國際勞工組織估計，1.6億人在受到包括環境問題在內的各種影響，每年約有230萬男子和婦女與工作有關，包括近36萬死亡事故，估計有195萬宗與工作有關的疾病的疾病死亡。由此總總，全世界平均4%GDP的總量被消耗掉，有什麼「低碳經濟」可言呢？對於生病的工人的保護，每年的費用在持續發生，疾病和損傷引起的就業——不僅是勞工權利，而且是一項基本人權。
對於中國，改善人民的生活質量，而不危及後代人的利益，政府，地方政府和業界應制定和實施更加嚴厲的安全生產、清潔生產、高效利用自然資源等法規和政策，以減少對中國本土、人類環境的污染。
國家對環境保護問題，包括環境污染的防治與控制、自然生態保護、核安全監管、環境安全保護等，政策應當先行。對於以省級主要領導執行環境保護的法律法規，也應當充分利用經濟杠桿策略，過去比較注重經濟份額的考量，以「政績」應迅速轉為對國家法規和政策執行力的考量，以實現真正意義上的促進人與自然的和諧過程。

Ⅳ 環境保護與經濟發展的關系

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。

解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。

在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整。

努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。

有些同志認為環保與經濟發展是對立的，認為要保護環境必然要犧牲經濟的發展。

這些年的實踐證明，正確處理環境與發展的關系，二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。

美國的環境保護和經濟發展狀況為我們提供了很好的可資借鑒的範例。

(5)國民經濟的發展與環境保護擴展閱讀：

環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系。

保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而採取的各種行動的總稱。

其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

十八屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。

深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞。

農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響。

新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞、污染和影響。

Ⅵ 環境保護在國民經濟的意義

一、充分認識做好環境保護工作的重要意義

（一）環境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境保護，採取了一系列重大政策措施，各地區、各部門不斷加大環境保護工作力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區環境質量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業產品的污染排放強度下降，重點流域、區域環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強，核與輻射監管體系進一步完善，全社會的環境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環境公約，樹立了良好的國際形象。

（二）環境形勢依然十分嚴峻。我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。

（三）環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環境保護。環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出。環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導幹部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。

（四）把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利於促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利於帶動環保和相關產業發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利於提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利於保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利於維護中華民族的長遠利益，為子孫後代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。

Ⅶ 經濟發展和環境保護

著名城市問題專家、中國城市發展研究會副理事長、中國社科院經濟研究所研究員朱鐵臻斷言，「在21世紀里，一座不適宜現代人生存的城市必將被淘汰，一座壓抑人、限制人的創造性和發展的城市必將衰落。」他指出，「城市要選擇發展經濟與保護環境的雙贏戰略。」
1 保護環境不會阻礙發展
目前，工業化、城市化已成為中國國民經濟和社會發展的重要載體，也是全國實現小康生活水平的必由之路，但目前我國城市化和城市發展也面臨著重大難題——發展經濟與保護環境的雙重挑戰。
朱鐵臻教授指出，發展與環境二者密不可分，從工業革命開始，發展經濟與保護環境就形成了一個尖銳的矛盾。由於發展模式的選擇不當，造成發展經濟的同時帶來嚴重的環境問題，進而制約了經濟發展。
據不完全統計，環境污染造成的直接經濟損失通常占國內生產總值的5％左右，因此，轉變經濟發展模式和經濟增長方式，高效利用能源、資源，保護修復和改善生態環境，是城市亟待解決的迫切任務。朱鐵臻認為，一個現代城市，能否可持續發展，關鍵在於經濟社會發展與自然環境能否協調，是否堅持科學發展觀，不斷改善城市人居環境和人文環境。城市環境又是一種稀缺的資源，它是城市賴以存在和發展的基礎和前提條件。人類的文明與進步需要城市的發展，而人類的生存與發展又需要良好的環境，這兩者是對立的，又應當是相互統一的。因而，城市必須選擇發展經濟與保護環境雙贏的發展戰略。
專家指出，保護環境不會阻礙發展，我們還可以發現一些經濟的增長點，可以在發展經濟的同時又促進環境的發展。
2 科技是可持續的積極力量
「對於積極的、可持續的發展來說，科技是非常必要的。在中國5000年歷史當中，中國的科技發明史也在世界上非常突出，所以中國應該有能力准備好，有智慧在城市化進程當中做好轉變。」幾位國際環境專家在闡述應對環境問題時，都用大量的事實印證和強調了科技的積極力量。
比如，在美國洛杉磯的中心區聖塔莫尼卡：已將一半的車輛改為使用天然氣，同時也使用其他的環保能源；建起了第一個太陽能驅動的摩天輪；現在正與南加州其他5個城市合作，一起推進通過電解水獲得氫氣燃料的可再生能源項目，一些新建改建的公共與私人住房用上了天然氣、氫氣而成為綠色建築；私人住房使用太陽能，可以降低2／3的能源消耗，並降低了污染的排放；操場的下面等地方安裝了雨水收集循環系統，收集雨水沖洗廁所，而如果建設了所有這些設施的話，整個城市就不會花費40億美元治理雨水的污染。在北京，3000輛公共汽車已經使用天然氣減少環境的污染。最近，科技的一種進步就是在水過濾過程當中使用薄膜技術，這能夠使水的循環更加高效和經濟。
可以說，科技是構建可持續的人居環境的積極力量。
3 完善人居，公共服務是重頭戲
構建城市人居環境的基本要求有哪些？朱鐵臻對這個問題做了以下解答。
城市人居環境的建設，第一，要以滿足城市居民的需要為尺度，最大程度體現以人為本的原則。
第二，要以安全性為人居環境的突出要素。現代的城市要把安全置於重要的地位，如防洪、防震、防火、防交通事故、防突發事故，等等，都是理想的人居環境不可缺少的。都市人在享受現代化發展帶來的文明之時，又要謹慎地防禦自然的報復和人為破壞所帶來的惡果。最近美國新奧爾良的颶風就是自然的報復，前不久英國的地鐵爆炸就屬於人為的破壞，這都是需要重視的安全問題。
第三，要以文化為基石，構築城市人居環境。城市是人類文明的結晶，城市的本質就是文化，文化也是人類的生活方式，城市的人居環境一個不可忽視的要求就是文化性。
第四，以方便的公共服務來完善人居環境。城市人居環境的重要條件是公共服務，其中包括便利的商業網點、健全的醫療保健機構和實施穩定的供電、供水和排水系統，良好的電信服務，高質量的物業管理，較為齊全的學校教育設施以及充裕的公共設施，例如停車場、文化亭設施等。
4 科學規劃是改善人居的龍頭
對於如何構建城市人居環境，不少專家都把做好規劃放在了重要位置。
朱鐵臻認為，不斷改善人居環境是城市發展的永恆追求，而良好的城市人居環境則是現代城市發展的重要推動力。改善城市人居環境首要的問題是科學規劃，特別是要做好城市的總體規劃，規劃的核心是搞好城市的總體布局，將城市中的各種物質要素合理地進行空間分布和組合，作為城市建設和發展的依據。城市布局發展趨勢是：由分散走向集中；再由集中走向分散。現代城市都呈現出分散化、郊區化的趨勢。新城建設多是脫離舊城進行的，大城市新增部分主要由分布在主城周圍的衛星城來容納；城市中心功能多樣化，由單中心變為多中心，空間結構由向心結構轉向離心結構。
中國房地產業協會會長楊慎指出，現在城市的高樓太高，樓房密度太大，人口的密度太大，會對我們城市發展造成很大的影響，所以城市要建低密度建築，適當地留有空間，留有發展餘地是最大的節約。一些當前看來是合理的東西最後會證明我們是錯誤的。他還強調，在居住區裡面一定要注意不要蓋高層建築，要以人為本。建了高層建築以後，遮陽、遮風、遮視線，對廣大的居民來講是對他們居住權利的侵害，我們不應該建太多的高層，應該防止互相遮擋的現象。建高層，雖然說是節約了中國的土地，但是過多地建高層，以後會給中國帶來很大的負擔。
國家環保總局自然生態保護司副司長王德輝說，他參加過很多城市總體規劃的論證，看過很多的文件，城市發展總體規劃確實在城市建設、人居建設中起著很重要的指導作用，但與工業化、城市化的進程還不太適應。他說，我們在審查城市總體規劃當中發現，以前大部分的城市和社區發展總體規劃缺乏以生態系統的方式做指導，沒有把整個城市和周邊地區作為一個大的生態系統加以規劃和建設。王德輝指出，在科學的城市化、工業化的進程中，用優化生態系統做指導，及時修訂社區居住建設的規劃是非常重要的。
5 改善人居須落在社區建設上
城市社區是城市的小社會，是城市大社會的基礎，是城市居民的基本生活空間和載體。正如朱鐵臻所指出的，「改善城市人居環境，必須落實在社區生態文明建設上。」
他進一步指出，生態文明社區包括綠色空間系統、水資源系統、廢棄物自理系統、清潔能源系統、道路交通系統、文化活動系統以及社區服務系統。社區建設是城市現代化建設的重要組成部分，也是城市轉型期間需要完成的一項重大任務，能有效地促進城市人的全面發展，增強城市群體之間的交流與協作。沒有文明的社區，也就談不上良好的城市人居環境。
朱鐵臻強調，社區建設、環境建設，要避免太多的無謂奢侈和浪費，要更多地關注與人的工作、生活密切相關的細節，如近人處的建築細節、無障礙設計、體貼人的公共設施、小尺度的綠色和公共空間、精緻而舒適的步行環境等。並且要強化對社區弱者（老年人、殘疾人、失業者等）的支持，體現平等公正的城市生活。我們在深圳桃源居社區看到，他們就注意把居住、就業、文化、商業、娛樂、公共服務等方面綜合在一起，在社區體制創新、建設生態文明社區上走在了全國前列。
6 非政府組織不可小視
從國外改善人居環境的實踐看，政府的作用至關重要，而非政府組織作用也不可小視。美國洛杉磯市長代表、「樹人組織」的創始人和負責人安迪·利普基斯介紹說，「樹人組織」35年來一直培訓公民和學生，如何將社區綠化得更好。在1984年運動會時我們組織了一個世界最大的民間活動，種了100萬棵樹。我們在美國舉辦的最大的一個活動，就是讓100個住房變成循環式的住房，我們也舉辦一些教育的計劃。他說，其實政府在美國並不是一個很好的教育者，在教育民眾方面非政府組織做得更好。我們還與其他一些非政府組織合作，像「恢復海灣組織」，在洛杉磯就有大約100個非政府組織。
實際上，此次論壇就是中外非政府組織攜手合作的一次盛會。此次論壇由聯合國國際交流合作與協調委員會（CCC／UN）、國際建築設計師社會責任協會（ADPSR）、全球生態恢復與發展基金會（GERDF）、中國城市發展研究會與中國城市建設開發展覽會組委會（CCDE）共同主辦的，主題是可持續的人類社區。這是我國非政府組織在創建可持續的人類社區等領域逐步走上前台的一個新起點，也將是推動我國城市構建經濟發展與保護環境雙贏的人居環境的良好開端。
當然，無論是構建良好的人居環境，還是其他領域，我國非政府組織的作用的發揮與國外比，還相差很遠。王德輝指出，我們還要充分發揮國內非政府組織在優美人居建設的重要作用。壞生態平衡的因素有自然因素和人為因素。自然因素包括水災、旱災、地震、台風、山崩、海嘯等。由自然因素引起的生態平衡破壞，稱為第一環境問題。人為因素是生態平衡失調的主要原因。由人為因素引起的生態平衡破壞，稱為第二環境問題。
人為因素造成的第二環境問題具體表現在以下三方面：

使環境因素發生改變
人類的生產活動和生活活動產生大量的廢氣、廢水、廢物，不斷排放到環境中，使環境質量惡化，產生近期或遠期效應，使生態平衡失調或破壞。此外，是人類對自然資源不合理的利用，譬如盲目開荒、濫砍森林、草原超載等。

使生物種類發生改變
在生態系統中，盲目增加一個物種，有可能使生態平衡遭受破壞。例如美國於1929年開鑿的韋蘭運河，把內陸水系與海洋溝通，導致八目鰻進入內陸水系，使鱒魚年產量由2000萬㎏減至5000㎏，嚴重地破壞了水產資源。在一個生態系統中減少一個物種，也有可能使生態平衡遭受破壞。中國大陸50年代曾大量捕殺過麻雀，致使一些地區蟲害嚴重。究其原因，就是由於害蟲的天敵麻雀被捕殺，害蟲失去了自然抑制因素。

信息系統的破壞
生物與生物之間彼此靠信息聯系，才能保持其集群性和正常的繁衍。人為向環境中施放某種物質，干擾或破壞了生物間的信息聯系，就有可能使生態平衡失調或遭受破壞。例如自然界中有許多雌性昆蟲靠分泌釋放性外激素引誘同種雄性成蟲前來交尾，如果人們向大氣中排放的污染物能與之發生化學反應，則性外激素就失去了引誘雄蟲的生理活性，結果勢必影響昆蟲交尾和繁殖，最後導致種群數量下降甚至消失1）大氣環境正在惡化。主要表現為：氣候災害增多、加劇，全球氣候變暖，冰川消融，海平面相應升高，沿海低地受到海水淹沒的威脅； 大氣成分發生不利於人的變化，二氧化碳增加，緩解紫外線輻射的臭氧層濃度降低，地球兩極上空臭氧層出現空洞並在加大，還有多種有害於人類的成分也在增加。據1997年美國里奇國家實驗室的報告，大氣中二氧化碳的濃度，自工業革命以來已增長了30%，甲烷增長了一倍，氮氧化物增長15% 。二氧化碳、甲烷、氮氧化物都是能產生溫室效應的氣體，其濃度的增加導致氣溫升高 。
大氣圈中發生的這些變化，有自然本身的原因，火山噴發，森林大火都能把污染物送入大氣。但是人類使用煤和石油等化石燃料，釋放出二氧化碳、甲烷、氮氧化物，二氧化硫及其他有害氣體和粉塵，對大氣的污染更為嚴重。燒煤產生的污染物最多。由此形成的毒霧和酸雨，是大氣污染的突出表現。「殺人的煙霧」於1930年首次出現在比利時，1948年至1962年，又四度籠罩倫敦，煙霧中二氧化硫和粉塵的濃度，大大超過人所能承受的程度，累計導致6000餘人死亡。這種記錄雖不多見，但污濁的空氣，普遍充斥於許多工礦區和城市的空間中。

普通雨水中本常含有微量的碳酸，受到污染的大氣，增加了二氧化硫和氮氧化物等成分，使雨水的酸性增強，現在人們把pH值低於5.6的雨水定為酸雨。它看起來與普通雨水無異，但所含酸性物質進入陸地表面土壤和水中，依靠這些水土生存的生物，受到了不利影響，特別是對森林的破壞作用很大。1939年第一次作為酸雨記錄下來的pH值是5.9（純水的pH值是7）。到50年代，酸雨的pH值已降到3-5，最低還有2.1的記錄，和醋的酸性差不多甚至更強了。說明隨著工業的發展，大氣受到污染的程度越來越厲害。由於含有污染物的大氣是在流動的，它可以飄洋過海，日本排放的酸性成分可以跑到美國再形成酸雨降下，加拿大的酸雨源出美國更不足奇。科學家測出，雲集在瑞典和挪威上空的二氧化硫氣體，有2/3是來自英國和德國的工業區。

我國經濟的高速發展，也使酸雨覆蓋面積急劇擴大，到1999年已成為僅次於歐洲和北美的世界第三大酸雨區；我國至今仍以煤為主要燃料，是大氣污染嚴重的一個原因。

大氣污染所帶來的損害，極其廣泛，許多時候並不表現為毒霧酸雨這類形式，但各種生物無不經常受其影響，對森林和農作物的損害尤為顯著。經常呼吸污濁的空氣，對人體的健康也是威脅，特別是呼吸道疾病，由此增加，長期生活在被嚴重污染的大氣環境中，猶如慢性中毒。

大氣圈的臭氧入不敷出，濃度降低。科學家在1985年首次發現： 1984年9、10月間，南極上空的臭氧層中，臭氧的濃度較20世紀70年代中期降低40%，已不能充分阻擋過量的紫外線，造成這個保護生命的特殊圈層出現「空洞」，威脅著南極海洋中浮游植物的生存。據世界氣象組織的報告：1994年發現北極地區上空平流層中的臭氧含量，也有減少，在某些月份比20世紀60年代減少了25-30%。而南極上空臭氧層的空洞還在擴大，1998年9月創下了面積最大達到2500萬Km2的歷史記錄。*

臭氧層為什麼會出現「空洞」？許多科學家認為，是使用氟利昂作製冷劑及在其他方面使用的結果。氟利昂由碳、氯、氟組成，其中的氯離子釋放出來進入大氣後，能反復破壞臭氧分子，自己仍保持原狀，因此盡管其量甚微，也能使臭氧分子減少到形成「空洞」。我國科學家新近提出，僅僅是氟利昂的作用還不夠，太陽風射來的粒子流在地磁場的作用下向地磁兩極集中，並破壞了那裡的臭氧分子，這才是主要原因。（楊學祥，1999）而無論如何，人為地將氯離子送進大氣，終是一種有害行為。

在大氣圈中，物質分布鬆散，運動快速，極微小的外來干擾，也可能就打破原來的平衡，因此人類活動對大氣環境的影響不可低估。

大氣中已經產生危害或被人們注意到的污染物約有100種左右，其中影響范圍廣，對人類環境威脅較大的主要有碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化合物、硫氧化物、硫化氫、氟化物、光化學氧化劑和微粒物質等。

（2）水圈污染嚴重

水圈中最大的問題是淡水資源不足，地理分布又不均，成為一些國家和地區持續發展的障礙（見第12章），而水圈被污染更已威脅著人類的生存。1999年舉辦「世界水日」之際，聯合國的專家發布，在當今的世界上，還有14億人在飲用不安全的水，每年因此致病死亡的超過500萬人。在我國，經濟建設大發展後，大部分河流已受到不同程度的污染。別的國家也是工業越發達，水的污染越嚴重。被污染的大氣經過流動擴散，可以很快稀釋沖談；被污染的水雖也可以流動，但常存在相對穩定的水體中。對以水為生的人和生物，影響長遠深刻。

造成水和水體污染，固然有自然的因素。但工業的發展，化肥、農葯以及生活中大量化學製品的使用，才使水圈中的污染發展到現今的危害程度。

工業生產排出的廢水，生活污水和農業退水，常成為今天的主要污染源。水中污染物包含金屬、非金屬物質和有機物，種類繁多，其中許多對人體有害甚至是劇毒 雖然經過人工處理可以將它凈化，但現在多是僅稍作處理，甚至是未經處理就直接排入天然水體中。

50-60年代日本的水俁市和新舄縣發生的水俁病，其原因是工廠排放的廢水中的汞經過生物食物鏈（硅藻-飛蛄-石斑魚-鱔魚）的逐漸富集，使鱔魚體內含汞量達10-20毫克每升（最高達50-60毫克每升），比原廢水中汞濃度高出1萬至10萬倍。當地居民捕食鱔魚等之後，汞在人體內積聚，以致造成中樞神經的嚴重損傷。水體污染對人體和水生生物有很大的危害，尤其是有毒和有害物質的污染會造成人的慢性中毒、急性中毒以至死亡。被病菌污染的水體是傳染疾病的淵藪。水體污染對人體和水生生物有很大的危害，尤其是有毒和有害物質的污染會造成人的慢性中毒、急性中毒以至死亡。被病菌污染的水體更是傳染疾病的淵藪。

絕大數河流最終都是流入海洋的，不管是有害的，還是無害的物質都隨河流向海洋集中；油輪破裂或沉沒，更在把能嚴重污染海洋的石油帶進海里。在一些地方，人們還向海里傾倒垃圾。海洋本是自然界的聚寶盆和自凈池，有些人卻在把它當成污水池和垃圾桶。靠近工業發達地區的地中海，早已無漁業可言，很多物種已在此絕滅。我國的渤海由於周圍城市的擴大和工業的興起，也出現了這種發展趨勢，據監測部門在1998年報告，1995年時，渤海已有56%的面積被污染，比十年前擴大了一倍，而且還在擴大。河流、湖泊、海洋這些水體本來都有自凈化作用，所以大自然中的水總是那樣晶瑩清澈，現在受到污染而且還在發展，完全是人類行為不慎造成的後果。 水圈是一個系統，污染物隨著水的運動在其中傳播，所以在南極企鵝的組織中也發現了殺蟲劑；而波及廣大海域的紅潮（赤潮），其源來自城市的污水。這些污水富含生物營養所需的磷、氮等元素和有機物。紅潮是因一些紅色或褐紅色藻類得到豐富營養，迅速生長、數量激增的現象。由於它們過量的繁殖，並在死亡後腐敗、消耗大量氧氣，影響到別的生物，特別使魚類不能在此生存。
人類不能走向孤獨
假設有那麼一天，造物主向人發問：「我給了你藍天、碧水、茂密的森林和肥沃的原野，你是如何生活的？我讓天上的飛禽、地上的走獸、水裡的魚蝦與你相伴，你是怎樣與它們為鄰的？」
人回答說：「我將天空抹成灰黑，空氣中彌漫著刺鼻的氣味；我將清水染作黃色和白色，翻騰著的有毒泡沫污染了海洋；我砍伐所有的森林，大地與山崗全都裸露了身軀；我將良田變為荒野，大風呼嘯，沙塵鋪天蓋地將我淹沒。我射殺飛禽，拔下它們的羽毛插在我的帽子上炫耀；我隨心所俗地屠殺走獸，它們的呻吟和哀鳴是我勝利的樂曲；為了享樂，我已經把江河湖海里的魚蝦趕盡殺絕。」
造物主說：「人啊，我給了你睿智的大腦，你是宇宙中最通曉事理的生靈。你難道不明白：當你殺盡與你共生共存的夥伴，你必毀滅你生存的家園；當你成為惟一的生靈，你必是孤獨脆弱註定滅絕的生靈？」
人說：「我曾試圖親和自然，但我停不下擴張的腳步。我也曾努力善待動物，但我控制不住永無休止的欲求。在我心的極深處，有一片我永遠看不清的黑暗，它是慾望的淵藪。當我滿足了一種慾望，它便會產生十種。我滿足了十種慾望，它便會產生百種。我滿足了百種慾望，它便會產生千種。它永無止境，永不懨足，永遠蓬蓬勃勃地生長著慾望，每一種慾望，都驅使我運用非凡的聰明智慧，征服，掠奪，屠殺，無論對人還是異類。我曾是萬物之靈長，後來我煢煢孑立，形影相弔，萬物死滅，四顧茫茫。直到我站在你的面前。」
造物主說：「是了。你曾窮究萬事萬物，但你從未窮究你的靈魂。你的失敗在於你失去了敬畏，沒有了戒律，自己凌駕於萬物之上。你違背自然，漠視生命，肆意踐踏自然和生命的法則。你的祖先早就說過：『天作孽，猶可違；自作孽，不可活。』然而你越來越膽大妄為，毫無顧忌地沖破祖先的禁忌，所以你必須承擔你作孽的一切後果。此刻你必定懂得，當你將別的生命推向懸崖，你自己必定也在懸崖。當你控制不了瘋狂生長的慾望，你最後的行為必定是滅絕自己的行為。」

破壞生態平衡的因素有自然因素和人為因素。自然因素包括水災、旱災、地震、台風、山崩、海嘯等。由自然因素引起的生態平衡破壞，稱為第一環境問題。人為因素是生態平衡失調的主要原因。由人為因素引起的生態平衡破壞，稱為第二環境問題。
人為因素造成的第二環境問題具體表現在以下三方面：

使環境因素發生改變
人類的生產活動和生活活動產生大量的廢氣、廢水、廢物，不斷排放到環境中，使環境質量惡化，產生近期或遠期效應，使生態平衡失調或破壞。此外，是人類對自然資源不合理的利用，譬如盲目開荒、濫砍森林、草原超載等。

使生物種類發生改變
在生態系統中，盲目增加一個物種，有可能使生態平衡遭受破壞。例如美國於1929年開鑿的韋蘭運河，把內陸水系與海洋溝通，導致八目鰻進入內陸水系，使鱒魚年產量由2000萬㎏減至5000㎏，嚴重地破壞了水產資源。在一個生態系統中減少一個物種，也有可能使生態平衡遭受破壞。中國大陸50年代曾大量捕殺過麻雀，致使一些地區蟲害嚴重。究其原因，就是由於害蟲的天敵麻雀被捕殺，害蟲失去了自然抑制因素。

信息系統的破壞
生物與生物之間彼此靠信息聯系，才能保持其集群性和正常的繁衍。人為向環境中施放某種物質，干擾或破壞了生物間的信息聯系，就有可能使生態平衡失調或遭受破壞。例如自然界中有許多雌性昆蟲靠分泌釋放性外激素引誘同種雄性成蟲前來交尾，如果人們向大氣中排放的污染物能與之發生化學反應，則性外激素就失去了引誘雄蟲的生理活性，結果勢必影響昆蟲交尾和繁殖，最後導致種群數量下降甚至消失

Ⅷ 經濟發展與環境保護的目的和意義急急急

以下資料給你小參考下～
一、充分認識做好環境保護工作的重要意義
（一）環境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環境保護，採取了一系列重大政策措施，各地區、各部門不斷加大環境保護工作力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區環境質量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業產品的污染排放強度下降，重點流域、區域環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強，核與輻射監管體系進一步完善，全社會的環境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環境公約，樹立了良好的國際形象。
（二）環境形勢依然十分嚴峻。我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。
（三）環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環境保護。環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出。環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高。監管能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導幹部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。
（四）把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利於促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利於帶動環保和相關產業發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利於提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利於保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利於維護中華民族的長遠利益，為子孫後代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。
二、用科學發展觀統領環境保護工作
（五）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變「先污染後治理、邊治理邊破壞」的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。
（六）基本原則。
———協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。
———強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。
———不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。
———依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
———分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。
（七）環境目標。到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質、全國地表水水質和近岸海域海水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態修復面積有所增加，礦山環境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定，村鎮環境質量有所改善，確保核與輻射環境安全。
到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善。
三、經濟社會發展必須與環境保護相協調
（八）促進地區經濟與環境協調發展。各地區要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。要認真做好生態功能區劃工作，確定不同地區的主導功能，形成各具特色的發展格局。必須依照國家規定對各類開發建設規劃進行環境影響評價。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證。
（九）大力發展循環經濟。各地區、各部門要把發展循環經濟作為編制各項發展規劃的重要指導原則，制訂和實施循環經濟推進計劃，加快制定促進發展循環經濟的政策、相關標准和評價體系，加強技術開發和創新體系建設。要按照「減量化、再利用、資源化」的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。在生產環節，要嚴格排放強度准入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制審核；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程式控制制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建築節能，發展綠色建築。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城市。推動生態省（市、縣）、環境保護模範城市、環境友好企業和綠色社區、綠色學校等創建活動。
（十）積極發展環保產業。要加快環保產業的國產化、標准化、現代化產業體系建設。加強政策扶持和市場監管，按照市場經濟規律，打破地方和行業保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環保核心技術和關鍵技術。大力提高環保裝備製造企業的自主創新能力，推進重大環保技術裝備的自主製造。培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場佔有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保企業。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。
四、切實解決突出的環境問題
（十一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區及上游，黃河小浪底水庫庫區及上游，南水北調水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區作為海洋環保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水。
（十二）以強化污染防治為重點，加強城市環境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低於70％，生活垃圾無害化處理率不低於60％；著力解決顆粒物、雜訊和餐飲業污染，鼓勵發展節能環保型汽車。對污染企業搬遷後的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設應注重自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘塗濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，努力維護城市生態平衡。
（十三）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者採取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據環境狀況，確定不同區域的脫硫目標，制訂並實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，開展試點示範。加大煙塵、粉塵治理力度。採取節能措施，提高能源利用效率；大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發展核電，有序開發水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（十四）以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農葯、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環境「臟、亂、差」問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。發展縣域經濟要選擇適合本地區資源優勢和環境容量的特色產業，防止污染向農村轉移。
（十五）以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護。堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經濟社會發展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產和生態用水，建設節水型社會；發展適應抗災要求的避災經濟；水資源開發利用活動，要充分考慮生態用水。加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理。加強礦產資源和旅遊開發的環境監管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。
（十六）以核設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全。全面加強核安全與輻射環境管理，國家對核設施的環境保護實行統一監管。核電發展的規劃和建設要充分考慮核安全、環境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產資源開發的環境監督管理；健全放射源安全監管體系。
（十七）以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題。國家環保重點工程是解決環境問題的重要舉措，從「十一五」開始，要將國家重點環保工程納入國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃，認真組織落實。國家重點環保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環保行動工程、核與輻射環境安全工程、環境管理能力建設工程。
五、建立和完善環境保護的長效機制
（十八）健全環境法規和標准體系。要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規草案，配合做好《中華人民共和國環境保護法》的修改工作。通過認真評估環境立法和各地執法情況，完善環境法律法規，作出加大對違法行為處罰的規定，重點解決「違法成本低、守法成本高」的問題。完善環境技術規范和標准體系，科學確定環境基準，努力使環境標准與環保目標相銜接。
（十九）嚴格執行環境法律法規。要強化依法行政意識，加大環境執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施「三同時」制度（同時設計、同時施工、同時投產使用）、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加強部門協調，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。
（二十）完善環境管理體制。按照區域生態系統管理方式，逐步理順部門職責分工，增強環境監管的協調性、整體性。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。國家加強對地方環保工作的指導、支持和監督，健全區域環境督查派出機構，協調跨省域環境保護，督促檢查突出的環境問題。地方人民政府對本行政區域環境質量負責，監督下一級人民政府的環保工作和重點單位的環境行為，並建立相應的環保監管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍有關的環境問題。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。縣級以上地方人民政府要加強環保機構建設，落實職能、編制和經費。進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式，完善地方環境管理體制。各級環保部門要嚴格執行各項環境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產整治，負責召集有關部門專家和代表提出開發建設規劃環境影響評價的審查意見。完善環境犯罪案件的移送程序，配合司法機關辦理各類環境案件。
（二十一）加強環境監管制度。要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府並落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目；建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，責令其停建或者停產，補辦環評手續，並追究有關人員的責任。對生態治理工程實行充分論證和後評估。要結合經濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產業政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業和落後的生產能力、工藝、設備與產品目錄。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。完善環境監察制度，強化現場執法檢查。嚴格執行突發環境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作，環保總局及國務院相關部門根據情況給予協調支援。建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。國家加強跨省界環境執法及污染糾紛的協調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，並依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環保總局會同有關部門擬定。
（二十二）完善環境保護投入機制。創造良好的生態環境是各級人民政府的重要職責，各級人民政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容並逐年增加。要加大對污染防治、生態保護、環保試點示範和環保監管能力建設的資金投入。當前，地方政府投入重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善，國家繼續安排投資予以支持。各級人民政府要嚴格執行國家定員定額標准，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，切實解決「收支兩條線」問題。要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。
（二十三）推行有利於環境保護的經濟政策。建立健全有利於環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對市場調節的價格也要進行有利於環保的指導和監管。對可再生能源發電廠和垃圾焚燒發電廠實行有利於發展的電價政策，對可再生能源發電項目的上網電量實行全額收購政策。對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，並停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內非營利社會團體、國家機關向環保事業的捐贈依法給予稅收優惠。要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素，國家和地方可分別開展生態補償試點。建立遺傳資源惠益共享機制。
（二十四）運用市場機制推進污染治理。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標准要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補助。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，採用公開招標方式，擇優選擇投資主體和經營單位，實行特許經營，並強化監管。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，並給予稅收優惠。生產者要依法負責或委託他人回收和處置廢棄產品，並承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委託專業化公司承擔污染治理或設施運營。有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易。
（二十五）推動環境科技進步。強化環保科技基礎平台建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃。開展環保戰略、標准、環境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、雜訊、固體廢物、農業面源等污染防治，以及生態保護、資源循環利用、飲水安全、核安全等領域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環保領域的應用。積極開展技術示範和成果推廣，提高自主創新能力。
（二十六）加強環保隊伍和能力建設。健全環境監察、監測和應急體系。規范環保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。各級人民政府要選派政治覺悟高、業務素質強的領導幹部充實環保部門。下級環保部門負責人的任免，應當事先徵求上級環保部門的意見。按照政府機構改革與事業單位改革的總體思路和有關要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列問題。要完善環境監測網路，建設「金環工程」，實現「數字環保」，加快環境與核安全信息系統建設，實行信息資源共享機制。建立環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系。
（二十七）健全社會監督機制。實行環境質量公告制度，定期公布各省（區、市）有關環境保護指標，發布城市空氣質量、城市雜訊、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態狀況評價等環境信息，及時發布污染事故信息，為公眾參與創造條件。公布環境質量不達標的城市，並實行投資環境風險預警機制。發揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟。企業要公開環境信息。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。
（二十八）擴大國際環境合作與交流。要積極引進國外資金、先進環保技術與管理經驗，提高我國環保的技術、裝備和管理水平。積極宣傳我國環保工作的成績和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制、核安全等國際公約和有關貿易與環境的談判，履行相應的國際義務，維護國家環境與發展權益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質的淘汰進程。要完善對外貿易產品的環境標准，建立環境風險評估機制和進口貨物的有害物質監控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防範污染轉入、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
六、加強對環境保護工作的領導
（二十九）落實環境保護領導責任制。地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來，充分認識保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，增強環境憂患意識和做好環保工作的責任意識，抓住制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人，政府和部門都要有一位領導分管環保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環保工作，制訂並組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。各級人民政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作，並接受監督。
（三十）科學評價發展與環境保護成果。研究綠色國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益逐步納入經濟發展的評價體系。要把環境保護納入領導班子和領導幹部考核的重要內容，並將考核情況作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一。堅持和完善地方各級人民政府環境目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，並公布考核結果。評優創先活動要實行環保一票否決。對環保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。建立問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導幹部和公職人員，要追究責任。
（三十一）深入開展環境保護宣傳教育。保護環境是全民族的事業，環境宣傳教育是實現國家環境保護意志的重要方式。要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家環保政策措施，宣傳環保工作中的新進展新經驗，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。各級幹部培訓機構要加強對領導幹部、重點企業負責人的環保培訓。加強環保人才培養，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動，提高全民保護環境的自覺性。
（三十二）健全環境保護協調機制。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，充分發揮全國環境保護部際聯席會議的作用。國務院環境保護行政主管部門是環境保護的執法主體，要會同有關部門健全國家環境監測網路，規范環境信息的發布。抓緊編制全國生態功能區劃並報國務院批准實施。經濟綜合和有關主管部門要制定有利於環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業、林業、海洋等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環保宣傳教育，普及環保知識。充分發揮人民解放軍在環境保護方面的重要作用。