A. 統籌城鄉經濟社會發展包括哪些方面的內容
統籌城鄉經濟社會發展，是相對於城鄉分割的「二元經濟社會結構」而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好「三農」問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統「二元經濟社會結構」向城鄉一體化的現代「一元經濟社會結構」轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。
一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網路體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬體設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地徵用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對「三農」的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
B. 什麼是統籌城鄉發展
第一、構建和諧社會需要統籌城鄉經濟社會發展。新中國成立後，為了把我國從一個貧窮落後的農業國建設成一個獨立、強盛的工業國，黨和國家採取了「工業優先、城市偏向」的發展方針。國家依靠行政力量汲取農業剩餘投入到工業和城市中去。盡管農民、農業和農村為國家的工業化作出了重大貢獻，由於城鄉分割，城鄉差距越來越大，2004 年城鄉發展居民收入補貼等因素，加上農民的收入很大一部分用於再生產等因素，實際城鄉經濟社會和諧發展，影響社會穩定。因此，統籌城鄉經濟社會發展有利於國家長治久安，實現城鄉社會和諧發展。
第二、 解決「三農」問題的根本出路在於統籌城鄉經濟社會發展。改革開放以來，我國農
業快速發展、農村經濟持續繁榮、農民生活不斷改善。但是，由於國家用於「三農」的投入嚴重不足，農村水、電、路、通訊、教育、醫療、文化等基礎設施建設遠遠落後於城市水平。同時，由於受城鄉二元體制制約，農村富餘勞動力轉移困難，城市化進程明顯滯後。從根本上解決「三農」問題必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾。因此。統籌城鄉經濟社會發展，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌解決，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、工業和農業協調發展。
第三、 全面建設小康社會要求實行統籌城鄉經濟社會發展。黨的十六大提出全面建設小康
社會的宏偉目標，農村小康是關鍵。目前，農村還有將近一億的貧困、半貧困人口，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標准還很低,一些地方還存在返貧的危險.農村人多地少,農業結構調整需要一個較長的過程，農民的農業收入增加緩慢。就業形勢嚴峻，農民外出打工阻礙因素增多，這些都影響著農民收入的增長和農民生活水平的提高。解決「三農」問題，要按照「兩個趨向」的要求，把推進工業化與解決「三農」問題緊密結合，為農民提供更多的就業崗位；把推進城鎮化與解決「三農」問題緊密結合，使更多的農業人口轉移到城市中去，從事非農產業，形成一個城鄉統籌的格局。
為此，要加快建立城鄉統一的勞動就業制度、城鄉統一社會保障體系、城鄉統一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉一體化。改革城鄉分割、區域封閉的二元戶籍就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。要打破城鄉二元結構，必須實行按居住地登記的新型戶籍制度。積極構建城鄉整合的社會保障制度，提高農村居民社會保障水平。加快土地徵用制度改革，提高農村居民社會保障水平。加快土地徵用制度改革，切實維護農民利益。建立新型行政管理制度，適應城鄉一體化的客觀要求。
C. 為什麼實行統籌城鄉發展、統籌城鄉發展的內涵和戰略意義以及如何實現統籌城鄉發展
統籌城鄉發展，是相對於城鄉分割的「二元經濟社會結構」而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。
統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統「二元經濟社會結構」向城鄉一體化的現代「一元經濟社會結構」轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城裡有的農村也有，讓城裡人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。
統籌城鄉發展，包括一下幾個方面的具體內容：一是統籌城鄉發展思路；二是統籌城鄉產業結構調整；三是統籌城鄉產業結構調整；四是統籌城鄉配套改革；五是統籌國民收入分配；六是統籌行政管理體制。
我國現階段統籌城鄉發展，就是要實行「工業反哺農業、城市支持農村」的方針。具體內容就是：
合理調整國民收入分配格局，建立統籌城鄉發展的長效機制。造成農村基礎設施建設和農村社會事業發展滯後的重要原因之一，是財政和金融對農村的支持不足。這次中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設，並對今年明確提出了「三個高於」的原則：「國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年。」這無疑是今後幾年經濟社會發展的一個「大動作」，也是一個重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在「三個高於」原則要求下，公共財政將更多地向農業農村傾斜，這對於擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善農村金融服務，加快形成促進農業和農村發展的財政和投融資體制，必將產生深遠的影響，是新階段推進社會主義新農村建設的重要條件。
加快形成有利於農業、農村發展和農民增收的市場體制。建立城鄉統一的市場體制包括許多內容，當前農民最迫切的要求是要逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。加快農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移就業，是增加農民收入的必由之路。因此，在加快城鎮化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的就業機會。
加快形成有利於促進農村公共事業發展的機制。農村發展的滯後還突出地反映在教育、衛生、文化等公共事業方面。在以往較長的時間里，由於受財力的限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城鎮差距很大。近年來，這種狀況已經開始發生變化。中央在2003年初就提出了「國家今後每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用於農村」的要求；在2005年的「1號文件」中，對此再次作了明確規定。此次中央農村工作會議又提出：「增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。」國務院將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村義務教育和新型農村合作醫療制度的支持力度，到2007年將全面免收農村義務教育學生的學雜費，到2008年將在全國農村基本普及新型合作醫療制度。
D. 如何實現城鄉統籌協調發展，促進農民增收
新型城市化的抄基襲本標志和關鍵環節是城鄉一體發展，城鄉一體發展的核心是農民增收，最終目的是實現共同富裕。一要大力發展農村經濟，夯實農民持續增收的物質基礎。二要切實盤活農村資源，解決農民持續增收的瓶頸制約。三要建設美麗鄉村，打造農民持續增收良好環境。四要培養新型農民，提高農民持續增收的知識技能。五要推進扶貧開發，強化農民持續增收的助推力量。六要深化城鄉綜合配套改革，激活農民持續增收的動力活力
在新村規劃建設、舊村整治中，要將集中居住區建設、舊村整治與公共服務設施配套、生態景觀建設、發展休閑旅遊等工作結合起來，凸顯嶺南建築特色與文化內涵，千方百計增加農民收入，提高農民的生活品質。
E. 怎樣統籌城鄉發展
黨的十六大和十六屆三中全會提出，解決「三農」問題、全面建設小版康社會，必須統權籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是根據我國經濟社會發展的階段性特點提出的一個重大思路。加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，首先，要完善「三農」工作機制。要調整充實各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構，充分發揮好綜合協調職能，抓好發展現代農業、建設社會主義新農村、推進農村經濟社會協調發展的全局性綜合性工作。要加快建立任務落實的監測體系和評價體系，把「三農」工作任務落實情況作為考核黨政領導和部門工作政績的重要內容，納入年度重點目標考核，切實加強督促檢查；加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，還必須繼續落實好各項強農惠農政策。各級各部門要全面清理針對農村的各種行政事業性收費，切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項強農惠農政策。積極探索創新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。各級新聞媒體要大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認同、支持，促進強農惠農政策的落實。讓農民了解、掌握自身的合法權益，維護好自身的應得利益。
F. 怎樣實現城鄉統籌發展
黨的十六大和十六屆三中全會提出，解決「三農」問題、全面建設小康社會，必須統籌內城鄉經濟社會發展容，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是根據我國經濟社會發展的階段性特點提出的一個重大思路。加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，首先，要完善「三農」工作機制。要調整充實各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構，充分發揮好綜合協調職能，抓好發展現代農業、建設社會主義新農村、推進農村經濟社會協調發展的全局性綜合性工作。要加快建立任務落實的監測體系和評價體系，把「三農」工作任務落實情況作為考核黨政領導和部門工作政績的重要內容，納入年度重點目標考核，切實加強督促檢查；加強農業基礎，促進城鄉統籌發展，還必須繼續落實好各項強農惠農政策。各級各部門要全面清理針對農村的各種行政事業性收費，切實減輕農民負擔，不折不扣地落實各項強農惠農政策。積極探索創新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優質服務。各級新聞媒體要大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認同、支持，促進強農惠農政策的落實。讓農民了解、掌握自身的合法權益，維護好自身的應得利益。
G. 建設社會主義新農村對統籌城鄉協調發展的意義是什麼
黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發展滯後是我國當前的一個基本國情。我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的願望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯後，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身於社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落後，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利於更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。我們要深刻理解建設社會主義新農村戰略決策的重大意義，把社會主義新農村建設扎實、穩步地向前推進。
H. 我國應怎樣統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
目前我國城鄉差距持續擴大，已經成為經濟社會發展中最突出的矛盾和問題。在這種情況下，實施統籌城鄉發展，主要是統籌考慮和安排城鄉基礎設施建設、社會事業發展、勞動力就業、商品和要素市場體系建設，著力加大對"三農"的支持力度。
推動城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展面臨的重大戰略任務。這不僅事關農村經濟社會的發展，而且事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。我們要加深對統籌城鄉發展的理解，扎實推進社會主義新農村建設，促進全面小康社會建設和現代化建設。
加深理解統籌城鄉發展，充分認識社會主義新農村建設的必要性
統籌城鄉發展與建設新農村是相互依存、相互補充的關系，建設新農村是統籌城鄉發展的集中要求和體現，統籌城鄉發展是新農村建設的宏觀環境和條件。
統籌城鄉發展基本方略的實質，就是促進城鄉的協調發展和良性互動。目前我國城鄉差距持續擴大，已經成為經濟社會發展中最突出的矛盾和問題。在這種情況下，實施統籌城鄉發展，主要是統籌考慮和安排城鄉基礎設施建設、社會事業發展、勞動力就業、商品和要素市場體系建設，著力加大對「三農」的支持力度，國家財政資金重點向農村傾斜，加快農村經濟社會發展，縮小城鄉之間的過大差距，促進城鄉經濟社會協調發展。
十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，其中一個重要特點是，這次新農村建設是在統籌城鄉發展的背景下推進的。在當前形勢下，推進新農村建設既具有重要的現實意義，又具有深遠的歷史意義。
推進新農村建設是全面貫徹科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求發展必須從全體人民的根本利益出發，立足於城鄉全體居民，尤其是注重實現好、維護好和發展好占人口大多數的廣大農民的利益，使廣大農民群眾的生活水平和生活質量不斷得到提高。科學發展觀的目的是實現全面協調可持續發展，這就要求發展必須統籌考慮經濟社會的各個方面，著眼於所有城鎮鄉村，特別是加快農村經濟社會發展，使廣大農村的生產生活條件和整體面貌發生重大變化。
推進新農村建設是從整體上改變農村面貌的需要。新農村建設既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步；既包括加強物質文明建設，又包括加強政治文明、精神文明建設與和諧社會建設。而且，新農村建設實行城鄉統籌發展，資源整合優化，綜合配套推進，相對容易取得較好的整體效果。同時，新農村建設沒有統一的標准和固定的模式，發展水平不同的地區都可以在現有基礎上有所進展，不僅中西部地區可以大有作為，而且沿海發達地區也可以繼續推進。
推進新農村建設是全面建設小康社會的需要。目前，我國城鎮化率43%，大部分人口生活在農村。即使將來城鎮化率達到60%甚至更高，也還有好幾億人口生活在農村。農村建設和發展是一個始終無法迴避的重大現實問題。新農村建設的進程也就是加快改變農村落後面貌的進程，直接關系我國全面小康社會和整個現代化建設全局。同時，推進新農村建設也有利於從多方面緩解和消除社會矛盾，保持農村以至全國社會穩定，促進和諧社會建設。
推進新農村建設是擴大國內需求的需要。我國是一個有十幾億人口的發展中大國，國民經濟發展必須主要立足於擴大國內需求。現在我國經濟發展對出口貿易的依存度已經相當高，國際貿易摩擦日趨加劇，在這種情況下更應重視擴大內需。農民是我國數量最多、潛力最大的消費群體，是擴大內需的主要潛力所在。通過加強基礎設施建設，發展農村社會事業，既可以改善農村生產生活條件，擴大農村消費需求，又可以直接形成農村投資需求，緩解部分行業產能過剩的矛盾，對整個國民經濟發展將產生強大而持久的拉動作用。
推進新農村建設是促進人全面發展的需要。無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設，其最終目標都是為了滿足人的多方面需要，都是為了促進人的全面發展。環境熏陶人，環境培養人，環境造就人。我國農村人口和勞動力的素質較低，關鍵是農村的經濟社會環境較差，不能適應人全面發展的多種要求。推進新農村建設正是改善農村經濟社會環境，為促進廣大農村居民的全面發展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農村人口和勞動力的素質。
推進新農村建設面臨許多有利的條件和難得的機遇，整體外部環境已經具備
一是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。第二、第三產業已佔國內生產總值的87.6%，農業在國內生產總值中的比重已經下降到12.4%。人口城鎮化率達到43%，農業勞動力佔全社會勞動力的比重下降到46%左右，今後仍將呈現下降趨勢。中等大中城市建設成就突出，不少城市現代化水平已經接近或達到發達國家水平。工業化、城鎮化快速推進，工業發展水平顯著提高，城市面貌發生巨大變化，初步具備了反哺農業和支持農村的能力。二是我國經濟實力和綜合國力明顯增強。2005年，全國國內生產總值18.23萬億元，已居於世界第四位；人均國內生產總值1703美元，在今後若干年內仍將保持較快增長趨勢；國家財政收入總量3.16萬億元，比上年增加5232億元，比「十五」期間增長1.36倍，平均每年增加3647億元。各方面特別是經濟上的迴旋餘地增大，為推進新農村建設構築了堅實基礎和可靠保障。三是農村經濟社會發展取得重要進展。糧食產量連續兩年較大幅度增產，農民收入連續兩年較大幅度增長，農村經濟在結構調整向縱深推進中得到全面發展，農村改革取得重要進展，農村社會事業在公共財政覆蓋范圍擴大推動下邁出堅實步伐。四是全社會關心和支持「三農」已經形成共識。五是許多地區在新農村建設方面已有不少有益探索。無論是沿海發達地區還是中部地區或者西部欠發達地區，如浙江、江西、貴州等，都積累了一些成功經驗。由此可見，推進新農村建設，不僅對促進農村長期持續發展是必要的，而且根據我國現實狀況來說是適時的，從當前我國各方面情況綜合來看也是能夠做到的。
認真貫徹社會主義新農村建設的政策措施
建設社會主義新農村，是一個宏大而復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要從多方面進行持續不懈的努力奮斗。
在新農村建設過程中，必須嚴格遵循以下五條指導原則，做到扎實穩步推進。一是必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。二是必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。三是必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。四是必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。五是必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。
具體說來，推進社會主義新農村建設，重點要認真貫徹以下幾個方面的重大措施：
國家建設資金投放重點切實轉向農村。要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，切實把投資重點放在農村。今年要做到國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金總量要高於上年。根據財政預算安排，今年中央財政用於「三農」的支出達到3397億元，其中新增422億元，增量高於上年。今後要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村，國家基本建設資金增量主要用於農村，國家徵用土地轉讓收益主要用於農村。在現行的資金管理體制下，各地區、各部門都掌握了大量的建設資金，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農村建設的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設資金更多地投向農村。要加大支農資金協調整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，各類金融機構也要適應新農村建設的要求，調整信貸投放結構，不斷改善金融服務，加強對「三農」的支持。
認真落實已有的各項農村政策。特別是對種糧農民的補貼政策、對糧食主產區和財政困難縣的扶持政策、對農村基礎設施建設的投入政策、對農村義務教育和醫療衛生的支持政策，以及對農民工合法權益的保護政策等，對於維護農民利益、促進農業農村經濟發展、較快增加農民收入，已經產生並將繼續產生巨大的積極作用。
充分發揮城市對農村的帶動作用。從現在開始，就要更多地關注和支持農村，把基礎設施建設重點轉向農村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，加大市級財政性建設資金對郊區和縣域的投入，加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面。
充分發揮農民群眾的主體作用。要充分調動廣大農民群眾的積極性，引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。要組織和引導農民群眾對直接受益的公共基礎設施建設投工投勞，項目決策要經過農民民主討論，實施過程和結果要接受農民監督。要教育幹部和群眾學會運用「一事一議」等民主決策機制，尤其是基層幹部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
發揮社會各界的幫扶作用。要加快建立全社會參與的激勵機制，積極引導社會資金投向農村建設，支持龍頭企業帶動農戶發展產業化經營，鼓勵企業和社會團體興辦農村公共設施和社會事業，繼續營造全社會關心、支持、參與農村基礎設施建設的濃厚氛圍。
歷史經驗表明，要保持新農村建設健康發展，必須嚴格遵循黨的各項方針、政策和原則。我們要認真總結過去的經驗教訓，既要充分認識新農村建設的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，使真正做到扎實穩步地向前推進，務求不走彎路。防止加重農民負擔和增加鄉村債務搞建設，防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財的形象工程，防止違背群眾意願隨意並村。尤其要強調尊重實際、尊重群眾，一切從當地實際出發，讓農民群眾得到實惠，確保社會主義新農村建設真正造福億萬農民群眾。
I. 統籌城鄉協調發展的重要意義
統籌城鄉經濟社會發展，是黨中央在正確把握我國新階段經濟社會發展的新趨勢、新矛盾、新挑戰、新機遇和遵循經濟社會發展規律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創新性和針對性，具有極為重要的戰略意義。
首先，統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決新階段「三農」問題、全面推進農村小康建設的客觀要求。進入新世紀，我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉差距、工農差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，其深層次原因在於城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化嚴重滯後，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了「三農」問題的現實困難，農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。在全面建設小康社會的新階段，必須把「三農」問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，推動農村全面小康建設。
其次，統籌城鄉經濟社會發展，是保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發展滯後已經成為制約國民經濟持續快速健康發展的最大障礙。占我國人口絕大多數的農村居民收入增長幅度下降，收入水平和消費水平遠遠低於城鎮居民，直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果，擴大內需已經成為新階段我國經濟能否持續增長的關鍵。這就要求我們，一方面，要積極推進具有二三產業勞動技能的農民進城務工經商，具有經濟實力的農村人口到城鎮安居樂業，促進農村型消費向城市型消費轉變；另一方面，要千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，啟動農村市場。因此，只有統籌城鄉經濟社會發展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，加快農村勞動力向二三產業和城鎮轉移，不斷發展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，才能保持國民經濟持續快速健康發展。
再次，統籌城鄉經濟社會發展，是新時期實現新跨越的客觀要求。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把統籌城鄉經濟社會發展作為經濟社會發展再上新台階的一個大戰略，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。
參考資料：浙江省農業和農村課題辦公室