⑴ 政工人事科如何為企業及非公經濟企業的發展穩定做好服務
人才是馬橋鎮非公經濟迅速發展的直接動力。為進一步促進非公企業健康發展，推進非公經濟企業人才隊伍建設，我鎮始終堅持黨管人才原則，大力實施人才強鎮戰略，創新服務，積極探索和改進對非公企業人才公共服務的方法和途徑，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。
一、基本情況
我鎮非公經濟穩定發展，為我鎮及周邊鄉鎮、街道提供了大量就業崗位，創造了大量社會財富，並取得了較好的經濟和社會效益。截至2007年底，我鎮戶籍人口11205戶，34716人。我鎮共有非公經濟企業509家。其中，規模以上私營企業25家，外商投資企業7家，其中21家企業從業人員均達100人以上。非公企業從業人員8809人，擁有各類人才7000餘名，非公企業年營業收入總額791390萬元。年繳納稅收37808萬元。非公企業擁有黨員人數278人，已建立黨組織的有103家。其中，建立黨總支部的1家，單獨建立黨支部的31家，建立聯合支部的71家。
二、基本做法
近年來，非公企業人才意識大大提高，人才工作方式也在不斷改進，在健全機制、優化環境、抓好隊伍等方面不斷探索和實踐，積累了很多的好做法、好經驗，人才工作水平得到了較大提高。
（一）健全機制
1、健全領導機制。一是鎮黨政部門及領導幹部始終站在「人才是第一資源」的高度，按照「黨管人才」的要求，把非公企業人才隊伍建設擺上重要議事日程，加強對非公企業中人才隊伍建設的領導。二是通過健全完善非公企業人才工作會議制度、領導幹部聯系企業人才制度等，及時聯系幫助解決非公企業人才工作中的重大問題。並將非公企業人才工作納入鎮有關部門、村、社區的年度工作業績考核體系，形成有助於調動各方面積極性的統分結合的領導機制。
2、健全工作機制。一是圍繞鎮黨委、政府近期及中長期戰略目標發展規劃，每年初制訂《馬橋鎮人事人才工作要點》，確定符合市場經濟條件和馬橋特色的「專業化、現代化、社會化」的企業人才發展與管理體制的戰略目標。二是開展年度人才調查。建立非公企業人才年報制度和定期普查制度，及時進行匯總分析，掌握非公企業人才隊伍建設情況，實行動態管理。三是引導非公企業經營管理者轉變經營理念，樹立企業發展人才是「硬家當」的意識，從企業發展的需要出發，合理引進、使用和培養人才。
3、健全培訓機制。一是多元化教育培訓機制。建立政府、企業、高等院校和個人相結合的多元化教育培訓投資機制，在增加財政投入的基礎上，拓寬人才培訓投資渠道，建立有利於引導和鼓勵非公企業進行人才培訓的投入機制。二是整合教育培訓資源。整合社區學校、就業部門和上海交大、群益職校等周邊高校的資源，發揮自身優勢，大力開展職業教育培訓。2007年，在「合作辦學」理念的倡導下，我鎮社區學校和就業部門共為非公企業開設了24個專業培訓班，培訓人數達1800餘人。
（二）優化環境
1、構築完善配套的政策環境。一是積極落實有關政策。落實一系列人才開發和促進非公企業健康發展的優惠政策。如通過落實閔行區人事局關於《高層次人才專項資金資助》等工作，為高層次人才提供研發資金，增進高層次人才所在企業的科研實力。二是加強人事法制建設。通過開設各類法制宣傳培訓講座和咨詢，維護用人企業和各類人才的合法權益，創造良好的人事法制環境。三是強化政府服務職能。按照市場經濟要求，進一步轉變政府職能，優化服務舉措，依託鎮人才服務管理所，深層次推進非公企業公共人事人才服務。
2、打造創新創業的人文環境。一是突出黨員政治地位。通過加強非公企業黨建工作，積極培養和發展非公企業中符合入黨條件的優秀人才入黨，同時將那些積極向黨組織靠攏的優秀人才選送到鎮黨校進行培養。二是建立有效激勵機制。建立非公企業專項資金獎勵制度，通過預算、劃撥、專項款等形式，保證獎勵經費，定期開展非公企業優秀黨員、優秀人才評選表彰等活動，從而調動人才積極性，推動企業健康發展。
3、建設安定舒適的生活環境。一是優化人居環境。幾年來，鎮黨委政府在區域建設方面，投入大量資金完善生活、休閑、娛樂設施，優化人居環境，為各類人才來馬橋工作提供優良的生活條件，吸引優秀人才在馬橋安家落戶。二是落實各類保障。通過加大與區人才服務中心合作力度，積極為區域內企業辦理《居住證》。同時積極引導企業，為人才落實各類社會保障，解決人才的後顧之憂，激發人才的工作熱情。
4、建設方便快捷的服務環境。08年9月，鎮成立了馬橋鎮企業人才沙龍。會員由鎮內21家骨幹企業分管人事人才工作的副總經理或部門經理和6位區領軍人才及鎮綜合黨委的同志組成。通過「人才沙龍」載體，人事人才管理服務部門定期組織企業人事人才工作者座談、參觀、學習，為企業提供一系列個性化服務，幫助企業規范人事管理，提供人才政策咨詢，提高企業人事管理水平；為沙龍會員單位提供一個企業間、行業間、區域間溝通、交流的載體和組織依靠，同時豐富會員單位業餘生活，增強企業活力；加強企業和人才之間的相互聯系，溝通信息，交流經驗，優化人才資源配置，促進人才流動，從而推動企業發展。
（三）抓好隊伍
1、積極探索非公經濟企業家隊伍建設的有效方法。企業中最主要的人才是企業家自身，其作用的發揮直接關繫到企業的興衰成敗。因此，我鎮切實把企業家隊伍建設放在非公有制企業人才隊伍建設重中之重的地位，建立了二支隊伍，一支是優秀的企業家團隊，另一支是女企業家沙龍。定期組織企業家開展聯誼活動，從而及時了解企業發展脈搏。
2、加強非公企業專技人才隊伍建設。一是積極開展職稱評審工作。以職稱評審為抓手，鼓勵人才積極申報各類技術職稱，從而不斷發展和壯大非公企業人才隊伍。二是認真落實繼續教育培訓。通過組織專技人才參加區人事局舉辦的繼續教育，進一步提升專業技術人員的綜合素質和市場競爭力。2007年，我鎮有416人參加專技人員的繼續教育培訓。
3、推動非公經濟企業領軍人才隊伍建設。堅持以人為本的科學理念，堅持不懈地抓好領軍人才隊伍建設。目前，鎮骨幹企業中共有區領軍人才6名。通過完善領軍人才服務體系，營造有利於領軍人才健康發展的良好環境。在培養開發上，培養和選拔優秀領軍人才；在日常管理上，組織走訪、跟蹤了解實行動態管理，加大對領軍人才所在企業的指導、服務和協調力度；在資金扶持上，對符合條件的項目，協同科協，積極幫助申領資金資助；在服務保障上，為領軍人才自主組建團隊創造必要條件，加大對領軍人才的關心力度，從而充分發揮領軍人才在各行業的引領作用。
4、建立非公經濟行業人才團隊建設。通過「組織搭建平台、人才團隊共建」的組織形式，採取會議、培訓等方式，搭建學習交流的平台，使同行業的企業互通信息、共享經驗，推動企業共同提高。今年3月，團結普瑞瑪與鐵閔鋼市舉辦了企業結對簽約儀式。通過結合各自優勢，互相促進，實現企業效益最大化。上海衡山葯業有限公司、上海延安葯業有限公司、上海普康葯業有限公司簽約團隊共建，並承諾人才團隊共建中要以「互幫互助、促進工作、共同提高」為目標，形成優勢互補、資源共享的共建機制。
三、幾點思考
我鎮非公企業人才隊伍建設正處於逐步提高階段，不可避免地面臨著一些制約因素：從總體上看：人才總量偏少，整體素質不高，實用、高級人才缺乏；人才結構、人才分布不夠合理；企業人才流動性過大；規模企業急需走出家族式，但存在對高級管理人才渴求與實用上存疑慮的矛盾；重使用輕培養，重技術型人才輕管理型人才。從企業角度看：一是優化人力資源配置仍將會是各企業長期的工作，企業肯定需要不斷引進人才尤其是高端人才，除了企業通過自身的努力，還要通過政府的牽線搭橋，更快更好更直接地接觸、物色到各類所需的人才。二是有許多專業上的問題，跨行業跨專業的，公司一方面通過產學研結合、廠校掛鉤的辦法，尋找合作和互動，另一方面想藉助政府服務平台，把企業在生產過程中遇到的自身並不專業的例如工藝、材料等方面的困難通過與業界團隊、人才沙龍等形式進行交流，就地就近找到真正的「專家」、「內行」，解決困難，相互幫助，互利互惠。三是企業的行業雖然各不相同，但管理是相通的。通過有效途徑把日常經營管理中的諸如人力資源管理、財務管理、生產管理、成本控制等多方面問題拿出來交流討論，集思廣益，共同提高管理水準，推進工作的開展。特別是面對當前的「金融海嘯」沖擊，市場千變萬化的格局，企業間的相互交流互相幫助更顯得重要。針對這些制約因素，我鎮從以下幾方面入手，加強非公企業人才隊伍建設：
（一）搭建一個更加有效的非公企業黨管人才平台
通過三支隊伍建設，解決非公企業黨員凝聚力建設問題，從而增強企業活力，發揮企業黨組織凝聚人心、服務群眾、推動發展的作用。
1、加強非公企業黨支部書記（政工）隊伍建設。通過多種渠道培養和選拔黨務人才，逐步建立一支有較強組織領導能力、有較高威信的書記（政工）隊伍，逐步建立非公企業黨組織書記後備人才隊伍。
2、加強非公企業黨員隊伍建設。提高非公企業黨員素質，在企業中更好的發揮黨員的先鋒模範作用是增強黨建工作有效性的關鍵。通過邀請專家學者到非公企業作報告、在非公企業全體黨員和入黨積極分子中開展黨章知識競賽活動等方式，進一步提升非公企業人才政治素質，推動各項工作的開展，促進企業和諧發展。
3、加強非公企業入黨積極分子隊伍建設。在抓好非公企業黨建工作有效性的同時，要把注意力放在發展黨員工作上，重點是中層以上管理人員和技術骨幹作為重點培養對象，通過黨章學習、教育、引導、鍛煉，不斷提高他們的全面素質。
（二）構建一個更加完善的非公企業人才培育體系
利用我鎮非公企業相對成熟、自有及周邊教育資源充足、與閔行區域內高等院校聯系緊密等優勢，整合各種人才培訓資源，建立起系統的非公企業高級人才培訓基地，切實加強非公企業人才隊伍的能力建設：一是制定有關優惠政策和支持措施，積極鼓勵高等院校、職業學校和行業協會、非公企業，根據優勢互補原則，實行聯合辦學；二是以市場需求為導向，切實創新辦學模式，為非公企業人才培訓提供「菜單式」和「訂單式」人才培訓服務；三是積極引導和推動非公企業、社會團體對非公企業人才培訓的投入力度，探索建立以政府撥款為引導、非公企業投入為主體、個人支付為補充的非公企業人才培訓資金投入機制。
（三）營造一種更加優良的非公企業人才服務環境
1、鎮人才服務管理所擴展服務渠道，充分發揮服務職能。為使人才引進向非公經濟企業傾斜，有效緩解人才供需矛盾，按照有關政策規定，積極承辦轄區內非公經濟組織戶籍人才引進、《上海市居住證》辦理材料的受理、申報；通過申領上海市居住證的形式，為非公企業引進各類人才。為非公企業勞動者和就業單位提供公共人事政策咨詢，做好專業技術職務任職資格申報的指導工作，為各類專業技術人員、管理人員和大、中專畢業生提供就業指導和服務，鼓勵面向非公企業就業。
2、通過「兩新」組織黨建加大非公企業人才服務力度。以「兩新」黨建網路為載體，打破領域、隸屬限制，推動非公企業中各類人才的服務工作，尤其是把高層次人才納入到人才服務范疇，通過人才服務達到促進人才培養和開發的目的。
3、通過「企業人才沙龍」，搭建人才服務平台。目前，我鎮籌建了「企業人才沙龍」，正依託鎮人才服務管理所，本著「交流、合作、發展」的宗旨，為企業提供各類公共人事人才服務，取得了很好的社會反響。下階段將進一步擴大服務網路，力爭會員單位達30家左右，根據發展需要，做好與區域內紫江集團企業、閔行開發區企業的交流溝通和協作。同時，進一步規范沙龍活動制度，促進沙龍全面發展。
⑵ 如何營造非公有制企業發展法治環境
檢察機關應在市委的領導下，依法履行檢察職能，積極服務保障非公企內業發展取得實效容。就做好下一步工作，何澤中指出，依法保護和促進非公有制經濟發展是檢察機關義不容辭的責任。檢察機關要按照中央、省委確定的方針政策和高檢院「十八條意見」的要求，積極履行檢察職能，切實為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，促進非公有制企業健康發展。何澤中強調，要增強大局意識、服務意識，高度重視服務非公企業發展工作，認真執行「三個平等」、「五個界限」、「五個不輕易」的要求，依法平等保護非公有制經濟。要嚴厲打擊侵害非公有制經濟的犯罪行為，依法保障非公有制企業的合法權益，為企業發展營造良好的法治環境。要加強教育和預防，採取多種形式開展法制宣傳和法律服務活動，增強企業管理者和員工學法、懂法、守法、用法意識，引導企業依法經營、合法競爭。要不斷改進執法方式、轉變執法作風，嚴格依法辦案
⑶ 非公有制經濟如何促進政府職能轉變
非公有制經濟同公有制經濟一樣是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。國家要鼓勵支持引導非公有制經濟的發展，需要調整轉變政府職能，為非公有制經濟發展營造良好的市場環境。
⑷ 如何為民營經濟發展營造良好環境
一,傳統的人事管理與現代人力資源管理的區別:
1．傳統人事管理的特點是以「事」為中心，只見「事」，不見「人」，只見某一方面，而不見人與事的整體、系統性，強調「事」的單一方面的靜態的控制和管理，其管理的形式和目的是「控制人」；而現代人力資源管理以「人」為核心，強調一種動態的、心理、意識的調節和開發，管理的根本出發點是「著眼於人」，其管理歸結於人與事的系統優化，致使企業取得最佳社會和經濟效益。
2．傳統人事管理把人設為一種成本，將人當作一種「工具」，注重的是投入、使用和控制。而現代人力資源管理把人作為一種「資源」，注重產出和開發。是「工具」，你可以隨意控制它、使用它，是「資源」，特別是把人作為一種資源，你就得小心保護它、引導它、開發它。難怪有學者提出：重視人的資源性的管理，並且認為21世紀的管理哲學是「只有真正解放了被管理者，才能最終解放管理者自己」......
二,現代人力資源管理的職能:
現代企業的人力資源管理大致可分為三個層次，及策略規劃、制度規劃和作業執行。這三個層次其實也代表了人力資源管理的不同發展階段，可以體現出從傳統的人事管理到現代人力資源管理的過渡。
把人力資源管理粗分為人員甄選、績效評估、員工發展、薪資福利四大方面的話，那麼各層次的職能為:
1,人員甄選
確認企業長期經營所需的人員特製，建立HR預測工具
設計甄選工具，確認甄選工具的效度，擬定招聘計劃
招聘工作管理、人員面試等
2,績效評估
決定企業應強調何種績效指標，及早確定具有潛力的員工
設計與薪資、員工發展相結合的評估制度，發展未來組織工作所需的評估工具
績效考評的組織實施、資料的收集、匯總、分析、反饋
3,員工發展
規劃企業未來主要骨乾的發展計劃，確認組織發展所需的人才類別，建立事業途徑
涉及企業發展系統，評估企業培訓要求，設計培訓課程及有關制度配合組織的發展
提供培訓課程，執行工作教導，規劃個人職業生涯
4,薪資福利
薪資與企業長期戰略結合
設計資福利制度
調薪、核薪、發薪及日常福利
⑸ 國家怎樣為民營企業的發展創造良好的外部條件
一、放寬市場准入和企業登記限制，促進平等有序發展
允許民營資本進入國家允許外資進入的所有行業和領域；
允許民營資本進入壟斷行業和領域，對自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，民營資本可以參股等方式進入；對其他業務，民營資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；
允許民營資本進入金融服務業。在加強立法、規范准入、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，鼓勵民營資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構
二、充分運用財稅支持政策，提高全民創業和結構優化能力
建立民營企業創業發展基金，用於支持政府主導與社會化結合的民營企業服務體系建設；支持民營企業技術創新、公共技術服務和產品公用檢測以及開拓國際市場；鼓勵專業化發展及為沿海經濟帶和大項目建設配套服務；
支持民營企業實施品牌發展戰略，對獲得省以上著名商標或省以上名牌產品的企業，優先列入技術改造、技術創新和產品開發計劃，享受現有的各項優惠政策；
鼓勵民營企業開拓國際市場，積極組織民營企業到境外開展各類展銷洽談活動，企業參加由市統一組織的境外展洽會，鼓勵民營企業境外資源類投資，彌補國內資源和市場不足，帶動機電產品、消費品、技術及勞務出口；
三、建立金融服務機制，拓展企業融資渠道
加快融資擔保體系建設。鼓勵銀行與政府或社會貸款擔保機構合作，建立融資和擔保平台，支持各類擔保機構為民營企業提供信用擔保。
積極吸納社會法人、民間資本興辦和參股組建公司化的擔保機構，不斷擴大擔保體系規模，提高融資擔保支持能力。
實行民營企業擔保機構風險補償和稅收優惠措施。
拓寬民營制企業直接融資渠道。鼓勵企業通過股權融資、項目融資等方式籌集資金，積極幫助符合條件的民營制企業在境內外實現上市
四、完善政府與社會化結合的服務體系，創造寬松和諧的企業生態環境
構建綜合配套的民營企業服務機構。建立健全以融資擔保、投訴維權、信息網路、政策咨詢、創業輔導和法律援助等六項服務平台為主要內容的民營企業服務體系。
加快民營企業信息化建設。進一步擴大「中國民營企業營口信息網站」的覆蓋面和應用范圍，健全市（縣）、區網路體系，為企業信息化、網路化提供運營指導服務。
五、加強領導和監管，保證民營企業經濟健康發展
加強對民營經濟的領導。要把推動民營經濟發展擺在重要位置，切實加強領導，進一步完善民營經濟管理體制。
規范政府對民營企業的監督管理。
補充：
民營企業是民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的法人經濟實體。
⑹ 如何為非公經濟發展營造良好輿論環境
一、認真履行監督檢查職能，全力確保政令暢通嚴格執行黨的政治紀律。加強政治紀律教育，引導和督促黨員幹部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。各級黨委、政府和領導幹部要切實擔負起本地、本部門嚴格執行政治紀律的領導責任，各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央決定相違背的言論、對中央和省市決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及醜化黨和國家形象。對違反黨的政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理，對造成嚴重後果的，要依紀依法嚴厲懲處。嚴格執行組織人事紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，對各級人大、政府、政協換屆紀律執行情況加強監督檢查，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔幹部等問題，營造風清氣正的換屆環境。加強對幹部選拔任用的監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。嚴把幹部選拔廉潔准入關，探索建立縣處級幹部尤其是擬提拔重用幹部、後備幹部「廉政體檢」制度，使之成為考察幹部廉政表現的「探測器」、促進幹部健康成長的「保護器」、提升選人用人公信度的「助推器」。加強對人事人才政策執行情況和對公務員考錄、國有企事業單位招聘的監督檢查，確保人事考錄和人員招聘公開、公平、公正。努力保障重大決策部署落到實處。按照中央和省委、省政府部署要求，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、推動文化改革創新、民族地區經濟社會發展政策和民族政策、「兩型社會」建設、做好「三農工作」、保障和改善民生、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、水利建設、庫區移民等重大決策部署落實情況的監督檢查。認真貫徹市第五次黨代會和市委經濟工作會議精神，緊貼市委、市政府決策部署，加強對「四大戰略」、「兩大會戰」、「凝聚力工程」實施情況，創建國家森林城市、衛生城市、文明城市等中心工作，社會管理創新、城鄉規劃執行、土地信託流轉、扶貧開發等重點工作的監督檢查，做到黨委、政府工作重心在哪裡，監督檢查的重點就跟進到哪裡，防止和糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為，維護黨委、政府的權威。二、全面加強作風效能環境建設，積極服務科學發展狠抓作風建設。堅持以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推動益陽科學發展的強大力量。按照全省作風建設主題活動的要求，深入開展「下基層惠民生，解難題促發展」主題活動，著力解決企業生產經營、項目建設、民生保障、新農村建設、信訪維穩和安全生產等方面存在的突出問題，為群眾實事、幫基層謀發展，讓幹部受教育、群眾得實惠。大力整治文風、會風，精簡文件會議，提倡寫短文、開短會，寫實用的文、開管用的會。堅決治理「庸、懶、散」等突出問題，堅決整治黨員幹部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，堅決禁止搞勞民傷財的「形象工程」和沽名釣譽的「政績工程」。狠抓效能建設。積極開展「機關效能提升年」活動，切實推進專項效能監察和重要崗位效能監督，認真解決一些職能部門服務效能低下，行政亂作為、不作為，重復或交叉執法等問題。完善效能投訴配套制度，對受理的每一個投訴，實行首問負責制、限時結制、責任追究制等「一訴三制」管理。清理規范各類評比、檢查、考核，切實減輕基層工作負擔。進一步推進政務服務體系建設，督促各級政務服務中心全面落實「兩集中、兩到位」改革措施。繼續推動鄉鎮便民服務中心建設，充分發揮政務服務中心、電子政務平台、社區服務平台、社會求助服務平台的作用，推行便民服務免費代制度。狠抓環境建設。堅持把優化發展環境放在突出位置。以保障園區建設和交通建設「兩大會戰」為重點，全面落實園區企業落戶「綠色通道」制度、重點建設項目優化環境工作責任制、部門跟蹤服務責任制，建立「重點支持服務單位（項目）」掛牌聯系制度；指導園區建立非訴訟糾紛解決機制，不斷完善重點項目訴求快速反應機制；組織園區環境優化工作專項檢查，開展以園區政策環境、政務環境、法制環境為重點的最佳軟環境評比活動。嚴格執行優化經濟發展環境「十不準」和涉企檢查有關規定，積極推進涉企收費「一費制」改革，深入治理加重企業負擔的問題。認真督促各級各部門單位履行職責，切實搞好問題排查和糾紛調處，對重點項目建設環境中存在的隱患進行全面檢查和整改。強化監督處理。強化經濟發展環境監測站和監督員職能，重視發揮紀檢監察工作監督員、特邀監察員、特邀研究員、糾風志願者和黨代表、人大代表、政協委員等在監督作風效能環境建設方面的積極作用。開展作風問題明察暗訪，對推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要、參與賭博、酒後駕駛和上班時間打牌、下棋、搓麻將、炒股票、玩電腦游戲或到歌舞廳、洗浴場所休閑娛樂的黨員幹部加大曝光和處理力度。完善機關效能建設和優化經濟發展環境績效評估指標體系，開展效能、作風、環境建設監督測評工作。加大督查、通報、問責力度，及時糾正和查處影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事。三、始終堅持以人為本，堅決維護群眾利益促進解決民生領域熱點問題。對強農惠農政策和維護農民權益各項政策落實情況加強監督檢查，嚴格實行農民負擔重點監控制度和強農惠農資金備案制度，嚴肅查處涉農違紀違法案件。加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災救濟資金和其他涉及民生的政府專項資金管理使用，保障性住房建設、資金使用、工程質量和分配使用的監管。加強對征地拆遷行為的監管，完善被征地農民和拆遷居民社會保障機制。加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違規違法行為。加強對食品葯品安全、生產安全、交通安全、消防安全、學生安全和環境保護的監督檢查，嚴查事件事故背後隱藏的腐敗問題。充分發揮行政執法監察職能，堅決打擊制售假劣農資和煙酒食品的行為。規范網上葯品采購工作，逐步將醫療器械、高值醫用耗材納入集中采購范圍。加強醫德醫風建設，建立健全醫德醫風考評機制。開展涉醫機構規范服務和收費、信用評價活動。全面實施中小學收費重點監控制度，嚴格規范教輔資料征訂和幼兒園收費，嚴查各類教育亂收費行為。加強師德師風建設，大力整治教育領域不正之風。繼續治理公（水）路「三亂」和超載超限，加強收費公路管理。深化政風行風建設，對公共服務行業和食品安全監管、交警部門開展民主評議。健全群眾利益保障機制。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重點工程項目，在決策前都要公開徵求群眾意見，對決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的，要堅決制止和糾正。健全行政執法、決策失誤糾錯機制和責任追究制度，加大對損害群眾利益行為的問責力度。健全矛盾糾紛排查化解機制，認真排查化解由損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛。進一步暢通信訪舉報、投訴專線、電子信箱、「黨風廉政輿情在線」和「市民熱線」欄目等群眾反映問題、表達訴求的渠道，堅持領導信訪接待日制度、特邀監察員接訪制度和幹部下訪制度，重視解決群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求。不斷健全完善信訪代理制度，充分利用群眾工作站和群眾信訪接待調處中心平台，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態。加強基層黨風廉政建設。開展落實《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》專項檢查和村幹部「廉政指數」測評。建立健全村務監督機構，進一步整合村級監督力量。加強對農村集體「三資」的監管，探索建立農村「三資」交易平台。強化城市社區民主管理、民主監督，提高居民對社區事務的知曉率、參與率與滿意率。切實抓好村（社區）財務管理和公開工作。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管，完善行業自律機制。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定等制度，切實維護公共利益和職工群眾合法權益。加強學校反腐倡廉建設，維護教育公平公正。四、更加註重統籌推進，不斷完善懲防體系嚴厲查腐敗案件。堅持懲治腐敗的決心不動搖，查案件的力度不減弱，按照有紀可遵、有案必查、違紀必究、執紀必嚴的原則，對腐敗案件發現一起查處一起，絕不手軟，堅決維護法紀尊嚴；對腐敗分子發現一個查處一個，絕不放過，堅決維護隊伍純潔。重點查發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；查發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件；查違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當「保護傘」的案件；查發生在社會事業、社會保障、惠民資金管理等民生領域的腐敗案件；查因村級財務管理混亂而引發的重大事件事故背後的腐敗案件；查商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。各級黨委、政府要進一步加強對案工作的領導，把案工作作為考核和衡量各級紀檢監察機關領導班子履職情況的重要內容，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關查腐敗案件。各級反腐敗協調小組要認真履行職責，健全執紀執法部門的協查聯動機制，強化案合力。紀檢監察機關要堅持黨性原則，排除阻力、心無旁騖地查處腐敗案件、嚴懲腐敗分子。認真總結案經驗，改進案方法和手段，提高有效突破大案要案的能力。加強案件線索和信訪信息的收集、篩選、研判和運用，強化案件監督管理。抓好案場所建設和管理工作，嚴格依紀依法、安全文明案。加強案件審理工作，探索試行黨代表參與案件審理制度，不斷提高案質量。加大對處分決定執行情況的檢查力度，確保黨紀政紀處分執行到位。健全舉報人保護制度，落實密碼舉報制度。保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。注意為受到誣告、錯告的幹部澄清是非，保護黨員幹部幹事創業的積極性。加強對直屬機關和基層案工作的支持和指導，支持鄉鎮（街道）紀檢監察組織查案件。正確處理廉潔與發展、懲治與保護、監督與關愛的關系，執行寬嚴相濟、區別對待政策。注重發揮查案件的治本功能，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。大力開展反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入開展保持黨的純潔性教育，引導廣大黨員幹部進一步堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園。切實加強典型示範教育、反面警示教育、崗位廉政教育和法紀教育，把培育廉潔價值理念貫穿於領導幹部培養、選拔、管理和使用的全過程。樹立和弘揚本土廉政典型，積極加強正面教育引導。充分發揮各級黨校在反腐倡廉宣傳教育方面的主陣地作用，把反腐倡廉教育納入幹部培訓計劃，加強對黨員幹部特別是新提拔重用領導幹部、後備幹部的廉政教育和考試。把廉政文化建設納入全市文化建設總體布局，廣泛開展廉政文化創建活動，加強廉政文化基地、廉政教育基地建設，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化產品創作和傳播，精心打造具有益陽本土特色的廉政文化品牌。繼續推進廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭「六進」活動，著力培育全社會的崇廉尚廉意識。不斷創新反腐倡廉教育的內容和載體，探索運用黨員幹部和人民群眾喜聞樂見的形式和方法，增強廉政文化的吸引力和感召力。正確把握反腐倡廉輿論導向，大力宣揚黨和政府反對腐敗的堅定信心和堅強決心、反腐倡廉重要舉措和重大成果、黨風廉政建設先進典型和優秀事跡。健全網路輿情信息收集、研判、處置和網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在反腐倡廉中的積極作用，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。切實加大監督力度。認真貫徹執行《黨內監督條例》，加強對領導幹部特別是黨政主要領導的監督。推進黨內民主，堅持和完善民主集中制，提高民主生活會質量，進一步暢通黨內監督渠道。嚴格執行領導幹部述職述廉、任職廉政談話、誡勉談話、函詢等制度，以及領導幹部報告個人事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的制度。認真落實黨政主要領導幹部經濟責任審計規定，推進黨政領導幹部問責工作。深化對黨員領導幹部的監督工作，全面實行縣（市、區）、鄉鎮黨政正職向上級紀委全會、副職向本級黨委全會述廉並接受評議制度；建立市直、縣直部門單位班子成員向本單位全體幹部職工述廉並接受評議制度，其中選擇部分領導幹部向上級紀委全會述廉並接受評議。落實黨委和紀委主要領導定期找下屬單位紀委書記或紀檢組長談話制度，督促其有效履行監督職責，加強對重點領域、關鍵環節和重要崗位的日常監督。落實《信訪監督暫行法》，切實加強信訪監督。積極開展家庭助廉活動。進一步拓寬監督渠道，整合監督資源，形成監督合力。加強反腐倡廉制度機制建設。積極做好支持、引導、監督和配合工作，深入推進行政審批、幹部人事、司法、財稅、投資、金融、國有資產監管等重點領域和關鍵環節的體制、機制、制度改革。建立健全各項公開制度和機制，繼續抓好黨的基層組織黨務公開，積極推進黨的地方組織黨務公開，實現黨務公開全覆蓋；進一步深化政務公開，認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍；深化司法公開、廠務公開、校務公開、村務公開和公共事業單位事公開。深化規范權力運行制度機制建設，全面推進縣委權力公開透明運行工作；進一步完善「三重一大」問題集體決策、黨政正職「三不一末位」等制度；推行制度廉潔性審查；推動重點行業和領域防止利益沖突制度建設；加強對制度、政策、重大改革措施、「三重一大」事項和重要領域、關鍵環節、重點崗位的廉政風險分析研判和評估，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系；積極推進學校、國有企業、醫院、農村等非行政領域的廉政風險防控管理，以及行業協會、社會中介組織、非公有制經濟組織等社會領域防治腐敗工作；充分發揮電子政務和電子監察的綜合功能，加強對權力運行流程的固化管理與實時監督。加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全執行監督和問責機制，切實提高執行力。五、扎實開展專項治理，集中解決突出問題圍繞腐敗易發多發的重點領域重點環節加強治理。繼續抓好國土資源、交通運輸、水利、市政設施、電力等重點領域以及資源資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理等重點環節治理，加強工程建設項目質量安全管理監督。推行商務合同與廉政合同「兩同時」制度，構築重點領域和重點環節「防火牆」。進一步落實工程建設領域法規制度，強化項目信息公開和誠信體系建設。認真落實重大項目報告制度，探索建立重大項目廉潔工程監督機制。進一步探索和創新防治公共資源交易領域腐敗的思路和法，加強對公共資源交易行為的監管。嚴肅查處國家公職人員違規插手干預工程項目建設的案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發勢頭。圍繞廉潔自律和厲行節約方面的問題加強治理。全面貫徹落實《廉政准則》，抓好專項檢查中發現問題的整改。繼續整治領導幹部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，違反規定多佔住房、買賣或出租保障性住房，違規放貸以及利用職權以委託理財等形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參與可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導幹部離職或退休後從業有關規定。堅決執行厲行節約、反對鋪張浪費的有關規定，嚴格控制「三公」經費預算規模；加強對舉慶典、研討會、論壇、紀念活動、博覽會、體育運動會的監管，嚴格審批程序，嚴格控制規模，加強經費管理；嚴禁利用公款邀請演藝明星參加節慶活動；鞏固和擴大公款出國（境）旅遊、「小金庫」治理成果；深化公務用車問題專項治理，堅決控制公務用車總量和費用開支。圍繞發生在群眾身邊的各類突出問題加強治理。堅決糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數基層幹部侵佔挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益等問題。對涉農部門向村級組織收費進行專項治理。認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執法態度野蠻粗暴、方法簡單、激化矛盾等問題，堅決糾正濫用職權、假公濟私、執法不嚴、裁判不公、程序違法等行為。推進反腐倡廉建設，各級黨委、政府和各級紀檢監察機關重任在肩、使命光榮。我們必須始終保持反對腐敗的堅強意志和堅定決心，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，順應廣大人民群眾對反腐敗的熱情和期盼，進一步堅定反腐敗斗爭的必勝信心。各級黨委、政府和紀檢監察機關，要站在政治和全局的高度，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設全局，寓於各項改革和重要政策措施之中，堅持用發展的思路、創新的理念、改革的法，科學謀劃、協調推進反腐倡廉建設，使各項工作保持連貫性、突出前瞻性、增強實效性。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，不斷完善領導體制和工作機制，進一步形成全黨抓、系統抓、領導抓的格局。各級紀檢監察機關要切實加強自建設，著力打造「忠誠紀檢、民本紀檢、能動紀檢、鐵面紀檢、陽光紀檢、表率紀檢」。要進一步增強工作的使命感和責任感，緊密依靠黨委、政府的領導，認真履行組織協調和監督檢查職能，找准上級反腐倡廉部署要求與本地區本部門工作實際的最佳結合點，認真總結和運用理論成果、實踐經驗，進一步明確工作的總體思路、目標任務、關鍵環節、重大舉措，健全創新責任分解、檢查考核、獎勵懲戒等工作機制，堅持不懈地把各項工作抓深、抓細、抓實，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成績。
⑺ 如何為非公有制企業發展營造平穩社會環境
促使非公有制經濟健康發展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。一方回面要放寬市場准入，允許非答公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大，完善保護私人財產的法律制度，為非公有制經濟的發展創造良好的環境。另一方面要依法加強監督和管理，引導它們依法經營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權益。要改進對非公有制企業的服務和監管，促進非公有制經濟健康發展。