全國循環經濟發展工作

3. 構築「」模式 打造全國循環經濟示範企業

尊敬的各位領導、各位專家、同志們：

大家好！首先，感謝河南省國土資源廳、省礦業協會提供「河南省礦業循環經濟高層論壇」這個交流平台，能夠與諸位相識，並深入交流循環經濟發展大計，我感到極為榮幸。根據大會的安排，我發言的題目是：構築「3+2」模式 打造全國循環經濟示範企業。

一、循環經濟是新型高效的資源利用方式，煤炭工業具有發展循環經濟的潛在優勢

（一）發展循環經濟，是與世界經濟接軌的一種資源利用模式

循環經濟是以資源高效和循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以低消耗、低排放、高效率為特徵，符合可持續發展的經濟增長模式。我國和多數發展中國家一樣，長期以來，基本上遵循「資源——產品——污染排放」的單向線性軌跡，來實現經濟的數量型增長。從全球經濟發展方向看，循環經濟作為一種新型高效的資源利用方式，正在被越來越多的國家廣泛採用。資源的循環利用，促使所有的物質在不斷進行的經濟循環中得到合理和充分的利用，經濟活動生態化成為企業長期佔領市場的措施和目標。我國加入WTO之後，國民經濟發展逐步與世界接軌。全球經濟一體化，賦予中國企業家的不僅僅是經濟責任，更重要的是生態環境責任和社會責任。在新一屆全球氣候大會上，中國政府將向世界表明其承擔減排任務的立場。這意味著中國的經濟發展，必須徹底改變「大量生產、大量消費、大量廢棄」的傳統發展模式，以最少資源消耗和最小環境代價實現可持續發展。

（二）發展循環經濟，是我國資源現狀的客觀要求

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，隨著經濟快速增長和人口不斷增加，資源不足的矛盾日益突出。我國一次能源結構的特點是富煤、缺油、少氣，煤炭是最重要的基礎能源和重要原料，在我國一次能源生產和消費結構中的比重將長期保持在70%左右。目前探明的煤炭儲量超過1萬億噸，但精查儲量僅840億噸，而可供大中型礦井利用的大致只有300億～400億噸。與此同時，在國內煤炭開發利用中，由於開采不合理，技術政策約束缺乏剛性，資源平均回收率不足40%，煤系共生、伴生的礦產，絕大多數被白白浪費；由於受傳統發展模式的影響，粗糙生產，簡單加工，資源耗竭嚴重，綜合利用程度低，環境污染問題突出。到2020年，實現經濟發展翻兩番、建設和諧小康社會的目標，煤炭需求面臨著精查儲量不足、資源耗費嚴重、污染物排放超標等多重矛盾。因此，走節約開采、綜合開發、重復利用、節能降耗的循環經濟之路，是基於我國資源現狀的必然選擇。

（三）發展循環經濟，是煤炭企業做強、做大、做久的必由之路

多年來，我國煤炭企業走的基本上是一條粗放開發、簡易加工、低效利用的發展道路，致使煤炭經濟結構性矛盾十分突出。一方面，經濟發展帶動煤炭需求旺盛，導致企業盲目增加產能，低水平重復建設嚴重；另一方面，由於過度開采，造成大量資源耗費，導致安全、環境承載能力脆弱。一方面，煤炭行業面對水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的威脅和苦、臟、累、險的工作環境，為國民經濟發展採掘著源源不斷的能源；另一方面，由於生產和利用方式粗放，致使煤炭產業結構單一，行業利潤轉移，煤礦工人的工資水平、居住條件難以得到明顯改善，企業發展受到嚴重製約。煤炭是大宗資源性產品，因其賦存條件特殊，開采、加工和利用潛力巨大，使煤炭企業發展循環經濟有著得天獨厚的比較優勢。有關測算表明，通過構築資源連續增值的循環經濟體系，原煤經洗選後產值增加1.73倍，焦化後產值增加5.21倍，經洗選、焦化、副產品連續加工、矸石利用後產值增加6倍以上，利潤增加12倍之多。因此，挖掘資源潛在優勢，大力發展循環經濟，是煤炭企業做強、做大、做久的必由之路。

二、遵循資源循環利用的發展方向，打造全國循環經濟示範企業，建設煤、鹽、焦、化、電、建材綜合發展的能源化工集團——平煤集團發展循環經濟的實踐

平煤集團是新中國自行勘探設計建設的第一個特大型煤炭基地，位於河南省中部，交通地理位置優越，主要煤種有焦煤、肥煤、貧瘦煤，為國內品種齊全的煉焦煤和電煤生產基地，被譽為「中原煤倉」。建礦以來累計生產原煤7億噸，實現利稅超過百億元，為國民經濟建設作出了重要貢獻。但是，由於受傳統計劃經濟和發展思路的制約，煤炭產量和銷售收入長期徘徊在1600萬噸和50億元水平，靠單一的采選業不能夠支撐企業發展速度和經濟運行質量的快速提升，生產單一煤炭產品抵禦市場風險能力差。

近年來，平煤以科學發展觀為指導，認真反思發展之路，按照國家發展循環經濟的規劃和要求，提出了「以煤為本、相關多元」的發展戰略，藉助國家把平煤列入循環經濟試點企業的機遇，構築了符合煤礦實際的「3+2」循環經濟發展模式，「3」即：以獨立項目或礦點為基礎的「點循環」，以相關產品或產業鏈延伸為主體的「線循環」，以園區多項目綜合布局、集中循環利用為平台的「面循環」。「2」即：一是樹立新型資源觀，注重無形資源的開發利用，實現無形資源與有形資源的最優配置；二是依託實業創造性地實施煤炭企業資本運營，為企業發展循環經濟搭建人才、技術、資金、市場和規模平台。

（一）因地制宜，廣泛布點，形成礦區星羅棋布的資源利用「點循環」

一是以煤炭生產為根本，優化設計，合理布局，創新工藝，精采細收，采區資源回收率2006年達到80%以上。二是加大煤炭洗選力度，以用戶需求為標准，生產適應不同用戶需求的系列產品，高端、中端產品裝車外運，低端產品就地消耗，可入洗原煤入洗率達到85%以上。三是推進煤層氣綜合利用，按照先抽後采、有抽必用的原則，建成33個瓦斯抽放站，年瓦斯抽放量達6400萬立方，並建成4座瓦斯發電站，裝機容量達到8000千瓦，瓦斯抽采利用率達到90%以上。四是循環利用尾礦水，廣泛應用於礦井生產、選煤、發電、生活和農業灌溉，全礦區共有21個煤炭生產單位，已建成大型綜合利用水廠16座，年處理尾礦水3800多萬噸，利用率達到80%以上。五是利用煤矸石作為低熱值燃料發電，建成和在建綜合利用電廠6座，裝機容量110.5萬千瓦，年處理大量劣質煤、煤矸石、煤泥。六是利用煤矸石和電廠粉煤灰生產水泥、燒結磚、混凝土砌塊等新型建材產品，年消耗煤矸石135萬噸，粉煤灰38萬噸。七是利用廢棄矸石山和尾礦水，綠化矸石山22座，充填路基1000多萬噸，復墾土地1.1萬畝，開挖魚塘73個，建橋、涵142座，改善了礦區生態環境。

（二）以煤為本，相關多元，形成資源梯次開發利用的「線循環」

首先是構建煤炭——電力——建材產業鏈，其二是構建煤炭——煉焦——焦油加工——碳素產業鏈，其三是構建煤炭——氣化——尿素、甲醇——精細化工產業鏈。

規劃到2010年，通過煤電建材產業鏈，建成控股電廠裝機容量1385兆瓦，參股電廠裝機容量5200兆瓦以上，水泥產量達到550萬噸，煤矸石砌塊達到6.6億塊；通過煤焦產業鏈，年產焦炭400萬噸，超高功率石墨電極5萬噸，煤焦油深加工20萬噸，外供煤氣9億立方；通過煤化產業鏈，生產甲醇50萬噸，PVC樹脂50萬噸，純鹼100萬噸，燒鹼70萬噸，復合肥100萬噸，AC發泡劑2.5萬噸，氯乙酸2.5萬噸，氯化亞碸2.15萬噸，糖精和不溶性糖精1萬噸。

（三）以園區為依託，合理布局，形成綜合開發，產業集群的「面循環」

一是加快平頂山煤鹽聯合化工產業園規劃建設。毗鄰平頂山礦區南部葉縣境內有我國東部第二大井鹽田，遠景儲量高達2300億噸，市區周邊有白龜山、昭平台、孤石灘、燕山四座大水庫，常年保有庫容量25億立方米以上。難得的煤、鹽、水三大資源伴生於一個地區，使平煤集團具有了得天獨厚的發展煤鹽聯合化工的條件。目前，已獲得儲量超過20億噸的鹽田資源，規劃建設煤鹽聯合化工產業園，發展石油替代產品和精細化工產品。園區總規劃投資245億元，建成後年銷售收入可達216億元，就地轉化煤炭1000萬噸，利用井鹽300萬噸。目前，已有60萬噸真空制鹽、25萬噸離子膜燒鹼等7個項目已開工建設。二是加快開封精細化工產業園規劃建設。平煤集團通過引進技術、合資合作、並購重組，目前已經在開封地區形成了以煤鹽副產品為基礎原料的精細化工產業基地。「十一五」末，該園區銷售收入60億元，將在開封市工業經濟中佔有舉足輕重的位置。三是開發建設汝州、禹州煤電工業園。汝州和禹州煤田是毗鄰平頂山礦區東西兩翼的兩大煤田，擁有豐富的煤炭資源，通過近年來的收購重組和資源整合，使平煤集團的後備儲量由70億噸增加到150億噸，汝州、禹州和本部的平頂山煤田形成了「一本兩翼」的發展格局，規劃在現有基礎上改建、擴建、新建煤炭生產、洗選、發電、建材等一大批項目，到「十一五」末平煤集團禹州、汝州煤電建材循環經濟產業都將形成相當規模。

（四）用新型資源觀作指導，注重各類資源的開發、配置和有效利用，為發展循環經濟提供良好的資源條件

新型資源觀，是近年來平煤集團貫徹落實科學發展觀，在企業發展理念上形成的共識。它要求把一切有利於企業發展的因素都視為資源，認為企業的發展過程就是對各類資源深入挖掘、科學配置和有效利用的過程，煤炭企業的發展應建立在各種資源綜合利用的基礎上，以經濟效益和可持續發展為圓心，以煤炭生產為弧線的起點，把其他各種資源——產品——廢棄物的綜合利用作為循環往復的弧線，通過不斷拉長和拓寬煤炭及相關資源的產業鏈，實現「一份資源打幾份工」，從而無限放大資源價值，推動企業按照「布局更集中、產業更集群、要素更集聚、資源更集約」的要求，由點循環、線循環向園區綜合循環方向發展。

（五）依託實業創新資本運營，為發展循環經濟提供資金、人才、技術、市場和資源支撐

一是與用戶建立戰略夥伴關系，提升合作層次，吸引武鋼、寶鋼、華能、安鋼等一大批國內知名企業入股或參與平煤集團項目建設，引進戰略投資20億元；二是搶抓機遇，推進煤炭主業上市，實現資本市場直接融資30億元；三是拓寬思路，選准項目，成功發行10億元企業債券；四是根據發展戰略需求，本著互利雙贏的原則，並購重組河南省朝川礦務局、梨園礦務局、新峰礦務局、梁窪礦務局等8家煤礦和化工企業，控股或參股了平頂山瑞平煤電、許昌能信熱電、平頂山鴻翔熱電、葉縣藍光電廠等多家電力企業；五是出資10億元，成功競拍獲取了陝西彬長礦區10億噸煤炭資源探礦權。一系列務實的資本運作，不僅為企業發展循環經濟籌集了足夠的資金，而且改善了企業的資本結構，在集團層面實現了產權多元化，完善了現代企業制度和法人治理結構；不僅引進了大批熟悉煤鹽精細化工、電力、建材生產工藝的熟練技術工人和工程技術人員，而且引進了一批成熟的技術成果和研發團隊；不僅擴充了大量的煤炭後備資源，而且重組了焦、化、電、建材等相關行業的相關資源，使平煤集團具有了建設5000萬噸以上特大煤炭基地和建設特大型能源化工集團的資源條件和產業基礎。

「3+2」循環經濟模式的規劃和實施，使平煤集團步入了良性發展的軌道。2003年原煤產量2369萬噸，2006年提升到3116萬噸；資產規模2003年為125億元，2006年提高到312億元；銷售收入2003年為78億元，2006年達到212億元，其中非煤產業銷售收入突破100億元；列2006中國企業500強第188位，中國企業效益200佳第152位，較上年度前移9位。與此同時，職工收入也有較大幅度增長。

規劃到「十一五」末，具有50年建礦歷史的平煤集團，將形成煤、鹽、電、焦、化、建材「六位一體」綜合發展的格局，煤炭產量達到5000萬噸以上，銷售收入突破500億元，非煤產業銷售收入將實現「三分天下有其二」，進入中國工業企業100強；到「十二五」末，煤鹽聯合化工產業園、精細化工產業園、煤電建材循環經濟產業園實現規模發展，建成全國重要、河南最大的新型能源化工集團，穩居全國工業百強行列。

三、發展循環經濟的政策建議

近年來，藉助國家宏觀經濟政策的持續向好和國民經濟的快速發展，平煤集團貫徹落實科學發展觀，研究樹立新型資源觀，在資源挖掘開發、綜合利用、循環經濟方面，做了一些工作，取得了一些成績，但與其他試點企業和優秀煤業集團相比，還有很大差距。但是，實踐已經證明，發展循環經濟，高效利用資源，符合世界經濟的發展軌跡，適合中國資源現狀的要求，是中國煤炭工業的主要方向。企業是發展循環經濟的主體，煤炭企業具有發展循環經濟的潛在優勢，建議政府有關部門進一步研究保障循環經濟發展的政策和措施，為煤炭企業發展循環經濟，提高資源利用效率，營造寬松環境，提供政策支持。

（一）需要國家在提高資源保障程度上給予政策扶持

煤炭企業以煤為本，煤資源是發展循環經濟的最基礎條件，國家應採取強力措施保障大型煤炭企業的後備資源。2006年初，平頂山礦區列入國家45個煤炭規劃礦區之一。目前，平煤集團產量占平頂山礦區總產量的61.4%，但擁有儲量卻僅占礦區總儲量的19.7%。在國土資源部2004年進行的礦山潛力調查中，有12對礦井被列入資源危機礦山，一大批接續礦井建設需要資源保證。建議國家能夠出台相關政策，落實大型煤炭企業接續礦區的礦權，並將後備資源勘探列入國家資源勘探計劃。

（二）需要國家進一步落實資源綜合利用政策

煤炭企業發展循環經濟，主要是沿著煤炭產品深加工生產多種相關產品，綜合利用資源。但由於種種原因，現有綜合利用政策難以落到實處。如平煤集團低質煤綜合利用電廠，由於受地方發電計劃的制約，常常不能滿發，致使坑口發電企業資源和設備利用率降低，虧損嚴重。建議國家強化政策執行和監督機制，另外，關停政策要區別獨立運營燃煤機組和坑口綜合利用機組，不能一概而論，確保國家支持煤炭企業綜合利用的政策落到實處。

（三）需要國家在煤炭循環經濟立項上大力支持

為推進循環經濟發展，國家確定了42個循環經濟試點企業，平煤集團作為試點企業之一，按照國家發展循環經濟的規劃和要求，制定了循環經濟試點實施方案，並確定了近期擬建的煤矸石、煤層氣、礦井水、煤化工、煤電、煤建材等17個項目，由於這些項目跨多個產業，立項審批時仍然受所屬行業產業政策的制約。建議國家從發展循環經濟的角度，對大型煤炭企業的資源深加工、綜合利用項目的立項審批給予具體的政策支持。

（四）需要進一步完善價格成本機制，減輕煤炭企業納稅負擔

目前，我國煤炭企業的礦井接續轉產、資源勘探、改革發展，特別是環境治理及發展循環經濟的成本費用沒有被完整列入成本核算框架，成為困擾企業發展的主要矛盾。與此同時，本屬採掘業的煤炭企業參照其他製造業交納增值稅，使企業背上了不合理的稅收負擔。以平煤為例，2004年的稅費就比1993年增長16.14倍，這大大抑制了企業節約和循環利用資源的積極性。因此，建議政府有關部門考慮煤炭企業實際，進一步理順煤炭成本價格機制，降低煤炭企業增值稅率，完善綜合利用項目的稅收優惠政策。

尊敬的各位領導、各位專家，我記得美國經濟學家鮑爾丁曾作過一個比喻，說地球與太空中的飛船一樣，都是宇宙中一個孤立無援的系統，兩者的共同特徵都是不斷消耗其內部的有限資源，一旦資源殆盡，就會毀滅。為了生存，飛船必須不斷重復利用自身有限的資源，才能延長運轉壽命。那麼地球呢?地球也必須像飛船那樣循環利用自身資源，才有可能避免自己的毀滅。作為一個有責任的企業，我們要肩負起歷史的重託，積極探索建立有煤炭特色的循環經濟發展模式，努力打造全國循環經濟示範企業，為中原崛起作出新的更大貢獻！

以上匯報，敬請各位領導專家代表批評指正。謝謝！

4. 試述現階段我國發展循環經濟的實施辦法

《中華人民共和國循環經濟促進法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議於2008年8月29日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。
2008年8月29日
中華人民共和國循環經濟促進法
（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
第一章 總則
第二章 基本管理制度
第三章 減量化
第四章 再利用和資源化
第五章 激勵措施
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展，制定本法。
第二條 本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
本法所稱減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。
本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再製造後繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。
本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
第三條 發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。
第四條 發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利於節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。
在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標准，並防止產生再次污染。
第五條 國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作；國務院環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作；縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。
第六條 國家制定產業政策，應當符合發展循環經濟的要求。
縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。
第七條 國家鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。
第八條 縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，採取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。
第九條 企業事業單位應當建立健全管理制度，採取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。
第十條 公民應當增強節約資源和保護環境意識，合理消費，節約資源。
國家鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利於保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。
公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息並提出意見和建議。
第十一條 國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可以委託有條件的行業協會等社會組織開展促進循環經濟發展的公共服務。
國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。
第二章 基本管理制度
第十二條 國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門編制全國循環經濟發展規劃，報國務院批准後公布施行。設區的市級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門會同本級人民政府環境保護等有關主管部門編制本行政區域循環經濟發展規劃，報本級人民政府批准後公布施行。
循環經濟發展規劃應當包括規劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，並規定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。
第十三條 縣級以上地方人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規劃和調整本行政區域的產業結構，促進循環經濟發展。
新建、改建、擴建建設項目，必須符合本行政區域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。
第十四條 國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院統計、環境保護等有關主管部門建立和完善循環經濟評價指標體系。
上級人民政府根據前款規定的循環經濟主要評價指標，對下級人民政府發展循環經濟的狀況定期進行考核，並將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。
第十五條 生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產企業負責利用；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業負責無害化處置。
對前款規定的廢棄產品或者包裝物，生產者委託銷售者或者其他組織進行回收的，或者委託廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的，受託方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定負責回收或者利用、處置。
對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委託回收的銷售者或者其他組織。
強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環經濟發展綜合管理部門規定。
第十六條 國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建築、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業，實行能耗、水耗的重點監督管理制度。
重點能源消費單位的節能監督管理，依照《中華人民共和國節約能源法》的規定執行。
重點用水單位的監督管理辦法，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院有關部門規定。
第十七條 國家建立健全循環經濟統計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理，並將主要統計指標定期向社會公布。
國務院標准化主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理和環境保護等有關主管部門建立健全循環經濟標准體系，制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標准。
國家建立健全能源效率標識等產品資源消耗標識制度。
第三章 減量化
第十八條 國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門，定期發布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。
禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。
第十九條 從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇採用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，並應當符合有關國家標準的強制性要求。
對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質。禁止在電器電子等產品中使用的有毒有害物質名錄，由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門制定。
設計產品包裝物應當執行產品包裝標准，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。
第二十條 工業企業應當採用先進或者適用的節水技術、工藝和設備，制定並實施節水計劃，加強節水管理，對生產用水進行全過程式控制制。
工業企業應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統計和用水狀況分析制度。
新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
國家鼓勵和支持沿海地區進行海水淡化和海水直接利用，節約淡水資源。
第二十一條 國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。
電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業，必須在國家規定的范圍和期限內，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規定的燃油發電機組和燃油鍋爐。
內燃機和機動車製造企業應當按照國家規定的內燃機和機動車燃油經濟性標准，採用節油技術，減少石油產品消耗量。
第二十二條 開采礦產資源，應當統籌規劃，制定合理的開發利用方案，採用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發機關應當對申請人提交的開發利用方案中的開採回採率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標依法進行審查；審查不合格的，不予頒發采礦許可證。采礦許可證頒發機關應當依法加強對開采礦產資源的監督管理。
礦山企業在開采主要礦種的同時，應當對具有工業價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產以及含有有用組分的尾礦，應當採取保護措施，防止資源損失和生態破壞。
第二十三條 建築設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標准，對其設計、建設、施工的建築物及構築物採用節能、節水、節地、節材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建築材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。
禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚。
第二十四條 縣級以上人民政府及其農業等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農業生產者採用節水、節肥、節葯的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業。
在缺水地區，應當調整種植結構，優先發展節水型農業，推進雨水集蓄利用，建設和管護節水灌溉設施，提高用水效率，減少水的蒸發和漏失。
第二十五條 國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利於保護環境的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。國務院和縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構會同本級人民政府有關部門制定本級國家機關等機構的用能、用水定額指標，財政部門根據該定額指標制定支出標准。
城市人民政府和建築物的所有者或者使用者，應當採取措施，加強建築物維護管理，延長建築物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標准，在合理使用壽命內的建築物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
第二十六條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當採用節能、節水、節材和有利於保護環境的產品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的產品。
本法施行後新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當採用節能、節水、節材和有利於保護環境的技術、設備和設施。
第二十七條 國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
第二十八條 國家在保障產品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產和銷售。具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定。
對列入前款規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
第四章 再利用和資源化
第二十九條 縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局，合理調整產業結構，促進企業在資源綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環使用。
各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展。
國家鼓勵各類產業園區的企業進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環使用，共同使用基礎設施和其他有關設施。
新建和改造各類產業園區應當依法進行環境影響評價，並採取生態保護和污染控制措施，確保本區域的環境質量達到規定的標准。
第三十條 企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。
第三十一條 企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率。
企業應當採用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。
第三十二條 企業應當採用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。
建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的並網發電項目，應當依照法律和國務院的規定取得行政許可或者報送備案。電網企業應當按照國家規定，與綜合利用資源發電的企業簽訂並網協議，提供上網服務，並全額收購並網發電項目的上網電量。
第三十三條 建設單位應當對工程施工中產生的建築廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委託具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。
第三十四條 國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業採用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。
第三十五條 縣級以上人民政府及其林業主管部門應當積極發展生態林業，鼓勵和支持林業生產者和相關企業採用木材節約和代用技術，開展林業廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。
第三十六條 國家支持生產經營者建立產業廢物交換信息系統，促進企業交流產業廢物信息。
企業對生產過程中產生的廢物不具備綜合利用條件的，應當提供給具備條件的生產經營者進行綜合利用。
第三十七條 國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。
地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。
廢物回收交易市場應當符合國家環境保護、安全和消防等規定。
第三十八條 對廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規的規定。
第三十九條 回收的電器電子產品，經過修復後銷售的，必須符合再利用產品標准，並在顯著位置標識為再利用產品。
回收的電器電子產品，需要拆解和再生利用的，應當交售給具備條件的拆解企業。
第四十條 國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再製造和輪胎翻新。
銷售的再製造產品和翻新產品的質量必須符合國家規定的標准，並在顯著位置標識為再製造產品或者翻新產品。
第四十一條 縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
縣級以上人民政府應當支持企業建設污泥資源化利用和處置設施，提高污泥綜合利用水平，防止產生再次污染。
第五章 激勵措施
第四十二條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示範與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。具體辦法由國務院財政部門會同國務院循環經濟發展綜合管理等有關主管部門制定。
第四十三條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示範和產業化發展列入國家或者省級科技發展規劃和高技術產業發展規劃，並安排財政性資金予以支持。
利用財政性資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應當制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批並由其監督實施；有關主管部門應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調，並給予資金支持。
第四十四條 國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，並運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品，限制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。具體辦法由國務院財政、稅務主管部門制定。
企業使用或者生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。
第四十五條 縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。
對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，並積極提供配套金融服務。
對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。
第四十六條 國家實行有利於資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的價格主管部門應當按照國家產業政策，對資源高消耗行業中的限制類項目，實行限制性的價格政策。
對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的並網發電項目，價格主管部門按照有利於資源綜合利用的原則確定其上網電價。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域經濟社會發展狀況，實行垃圾排放收費制度。收取的費用專項用於垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。
國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。
第四十七條 國家實行有利於循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先採購節能、節水、節材和有利於保護環境的產品及再生產品。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示範和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
企業事業單位應當對在循環經濟發展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十九條 縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門或者其他有關主管部門發現違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報後不予查處，或者有其他不依法履行監督管理職責行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十條 生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。
使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、材料，並處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的許可權責令停業或者關閉。
違反本法規定，進口列入淘汰名錄的設備、材料或者產品的，由海關責令退運，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進口者不明的，由承運人承擔退運責任，或者承擔有關處置費用。
第五十一條 違反本法規定，對在拆解或者處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府產品質量監督部門向本級工商行政管理部門通報有關情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。
第五十二條 違反本法規定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業未在規定的范圍或者期限內停止使用不符合國家規定的燃油發電機組或者燃油鍋爐的，由縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令拆除該燃油發電機組或者燃油鍋爐，並處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本法規定，礦山企業未達到經依法審查確定的開採回採率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環利用率和土地復墾率等指標的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發機關依法吊銷采礦許可證。
第五十四條 違反本法規定，在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定禁止生產、銷售、使用粘土磚的期限或者區域內生產、銷售或者使用粘土磚的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續生產、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業執照。
第五十五條 違反本法規定，電網企業拒不收購企業利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產的電力的，由國家電力監管機構責令限期改正；造成企業損失的，依法承擔賠償責任。
第五十六條 違反本法規定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業執照；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）銷售沒有再利用產品標識的再利用電器電子產品的；
（二）銷售沒有再製造或者翻新產品標識的再製造或者翻新產品的。
第五十七條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十八條 本法自2009年1月1日起施行。

5. 我國循環經濟發展的模式是什麼

我國循環經濟發展的模式是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟發展模式，其本質是一種「資源--產品--消費--再生資源」的物質閉環流動的生態經濟。
我國循環經濟的發展要注重從不同層面協調發展。即小循環、中循環、大循環加上資源再生產業(也可稱為第四產業或靜脈產業)。
小循環——在企業層面，選擇典型企業和大型企業，根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。
中循環——在區域層面，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區。
大循環——在社會層面，重點進行循環型城市和省區的建立，最終建成循環經濟型社會。
資源再生產業——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。
發展資源再生產業對於我國資源消耗大、需求大的現狀尤其具有迫切意義。
循環經濟模式是針對傳統的線形經濟模式而言的，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以「減量化、再利用、資源化」為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟發展模式，其本質是一種「資源--產品--消費--再生資源」的物質閉環流動的生態經濟。
循環經濟（cyclic economy）即物質循環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

6. 中國發展循環經濟的實例

一、我國循環經濟的內涵、目標與衡量標准
對於循環經濟的內涵的認識，我們不能僅僅局限於對「循環」二字的字面理解，而應該從經濟層面，從人類經濟社會發展與自然的關系角度，對循環經濟產生的歷史背景進行更深刻的分析。
這里我首先給出一個實例，看看循環經濟在一個企業層次上是什麼內涵。我國有一個啤酒廠，它每天都排放大量COD、純鹼含量很高的污水，根據環保法，它每年必須繳納幾十萬元的排污費，對於一個競爭領域的中型企業來說，這是一個沉重的負擔。為了提高經濟效益，企業作了如下供作。
1、對原來的電力系統和所有設備進行了技術改造，降低了單位產出的電力、原材料消耗；
2、對所有包裝物進行回收，每年獲得一筆廢舊物資銷售收入；
3、投資建立了純鹼回收系統，每年回收純鹼40噸，可以不端循環使用，節約了一筆成本開支。
4、對制啤酒的麥糟進行回收用於製造高效有機肥，每年有一大筆銷售收入；
5、投資建立一個日處理廢水2000噸的廢水處理設施，使企業內水循環利用率達到95%，節約了新水的使用，大大減少了污水排放，降低了污水排污費；
這樣做的投入產出效果是：總投資600萬元，每年增加效益約100萬元，增加了20多個就業崗位，減少了50%的廢水排放，節約了10%的電力消耗，增加了數千噸的高有機肥產品供給，啤酒產量不變。
企業這樣做的原始動力來自於比較高的污染排放費和追求經濟效益。
這個案例就是一個啤酒廠發展循環經濟的內涵和目標。
通過這個案例，我們可以把中國的循環經濟內涵和目標在技術和經濟兩個層次上進行界定。在技術層面上，循環經濟就是要在生產實踐中，通過生產技術與資源節約技術相融合，減少單位產出的資源消耗，最高效率地節約使用資源；通過清潔生產技術和環境保護技術的融合，最大限度地減少生產過程中的污染排放；通過各種廢棄物綜合回收利用和再生利用，在最大程度上實現物質資源的循環使用；通過對所有垃圾的無害化處理，追求實現生態環境的永久平衡。目標是實現經濟和社會可持續發展。
在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行機制，是政府通過收取污染排放費（實質是環境稅），把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有資源，納入到經濟循環過程之中參與定價和利益分配的結果。它改變了生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；改變了環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化，最終目標是實現經濟增長、就業增加、資源供給與生態環境多方共贏，實現了社會福利的最大化和社會公平。
按照對循環經濟內涵和目標的上述界定，衡量社會經濟活動是否滿足循環經濟模式要求的標准有兩方面。
第一方面是技術效率標准，可用原始資源與環境的生產率、單位產出的污染排放強度、物質資源的循環利用率等指標來測定。第二方面是經濟標准，可用生態環境在制度上是否進入了經濟循環體系、企業的外部性是否得到了承認和計量等指標來衡量。當然，具體的判定標准還需要進一步深入研究。循環經濟模式不是目的，它是解決資源與環境壓力的一種生產方式。它要求進行制度變革。
二、發展循環經濟在我國現代化建設中的戰略地位與作用
中央對循環經濟的定位是建立在對循環經濟發展模式的功能認識基礎上的。中國是一個人口巨型大國，人均資源擁有量大大低於世界平均水平。中國與美國的國土面積大體相當，但我們的人口是美國的4.5倍多。改革開放以來中國逐步進入了全面工業化的進程，黨的十六大已經明確了我國到2020年的總體發展目標和實現目標的戰略。要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設小康社會的目標之一：「 可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。」 到2020年全面建設小康社會的目標完成以後，再用十年，到2030年我們應該全面實現工業化。只有這樣，我們才能夠到本世紀中葉實現第三步戰略目標-達到中等發達國家水平。這就意味著，我們要用50年時間走過發達國家150年的工業化歷程，發達國家的工業化過程在我國在時間尺度上要被壓縮掉三分之二。未來20年內，中國經濟未來面臨著城市化加快、經濟增長具有內在沖動力並由重化工產業主導、就業壓力巨大、資源供給短缺、環境污染總量增大等一系列挑戰，這決定了中國的資源消耗和污染排放在時間尺度上和空間尺度上具有極高的強度，這種強度世界上前所未有，污染類型復合重疊，治理難度極大。要實現在經濟持續高速增長的情況下，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善將是十分艱巨的任務。循環經濟發展模式就是為了應對這些挑戰，完成這個任務的戰略選擇。
中國的特殊國情決定了我國不可能像循環經濟概念的發源地德國和日本那樣，將注意力首先集中於廢棄物管理與循環利用上。因此，循環經濟的內涵在中國被擴展了，不僅僅局限於「閉環」（循環的同義語）生產模式上，節約利用資源、短缺資源替代和清潔生產，從源頭上減輕資源與環境壓力，也被納入了循環經濟概念之內。盡管在學術上這種擴展並不嚴格，但卻有利於在實踐上制定綜合性政策與法律體系，簡化行政程序，增強政策的可操作性，有利於推進環境保護與節約資源，有利於建立節約型社會，避免法律法規體系過於繁雜。
從實踐上看，以節約利用資源、循環利用資源、提高資源利用效率、將廢棄物進行資源化再生利用和無害化處理為外在表現形式的循環經濟模式，是在對環境經濟、生態經濟進行深化和揚棄的基礎上產生的，在中國國家發展中具有不可替代的地位。
這里需要特別指出，很多從事地方經濟工作的領導同志對於如何推進新型工業化感覺無從做起，我認為，循環經濟是新興工業化的核心之一，循環經濟做好了，新興工業化也就完成了一半。因為新興工業化不僅需要通過發展高新技術產業和用高新技術產業改造傳統產業提升產業結構，同時，我們也必須用循環經濟模式發展高新技術產業，用循環經濟模式改造傳統產業。高新技術產業也有資源消耗和污染問題，從這個意義上說，循環經濟是新興工業化的高級形式。這也表明了循環經濟在國家戰略中的重要地位。
三、我國發展循環經濟的實踐進展與優先領域
從2000年國家環保總局開始倡導和推動循環經濟發展以來，循環經濟在我國已經取得了迅速的發展。目前，我國已有20多個省（市）在不同領域和層次上積極探索循環經濟的發展模式，特別是經國家環保總局批准設立的遼寧循環經濟示範省、貴陽循環經濟示範市、以及7個生態建設示範省開展了較全面和系統的循環經濟試點工作，取得了一定成效，積累了許多有益的經驗。
總體上，各地循環經濟試驗示範的成功做法體現在三個方面：第一，政府重視，組織領導有保障，實施機制正確。第二，統一部署，規劃先行，示範引路。第三，因地制宜，模式多樣，內容豐富，涉及了企業、工業園區和區域三個層面，包括了工業、農業、服務業、資源綜合利用等行業，覆蓋了生產和消費兩大領域。
循環經濟涉及到所有的經濟活動和消費領域。但是，由於我們還處於循環經濟發展的初級階段，發展循環經濟也需要大量投入，需要在資源開發、資源替代與循環利用資源之間進行比較和優化選擇，不能像搞運動一樣的全面鋪開。因此，近期內應該選擇若干優先領域加大推進力度，並在實踐中不斷總結經驗。選擇發展循環經濟的優先領域應該遵循以下四原則：
第一、「四統一原則」，即，市場效益、就業、循環利用資源與環境保護「四統一」原則。實踐表明，一些產業領域和某些產業組織方式可以實現「四統一」，對於這樣的領域和產業組織方式，政府要制定明確的政策予以大力支持。這樣的領域主要表現為大量的具體項目，存在於許多產業行業內。這需要通過政策引導，激發廣大企業的積極性去發展。例如，廢舊輪胎處理和資源再生，用於製造高級防噪音地板和其它建材，即可解決廢舊輪胎帶來的污染，又可以增加就業，還具有較好的經濟效益。類似這樣的領域應該優先扶持發展。
第二、「遏制雙高原則」，即，治理「雙高行業」原則。雙高行業指高污染排放和高原始資源消耗行業。例如，冶金、化工、造紙等行業，是包括能源在內的原始資源消耗高，污染排放量大的行業，應該優先發展循環經濟模式。這些行業資源利用率提高了，污染下降了，主要矛盾就抓住了。這樣的領域政府應通過嚴格的政策和法律法規去推進。
第三、「抑短原則」，即，抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。這樣的領域可以通過價格形成機制和政策去推進資源的節約利用和循環利用。例如，中國的水資源總體上極為短缺，又難以通過進口的方式解決，因此，水的循環利用應作為優先推進領域。
第四、「成熟技術原則」，即加速推進已經具有成熟循環利用資源的技術應用與推廣擴散原則。例如，造紙黑液的回收利用，鋼鐵企業循環用水，居民小區中水循環利用都已經具有較為成熟的技術，應優先推進。
第五、「規模經濟原則」，即推進企業規模生產和區域循環經濟網路原則。循環經濟的資源消耗減量化本身必須建立在規模經濟的基礎之上。應該在產業政策上促進企業規模化生產，沒有規模經濟就不可能實現單位產出的資源消耗最小化。同時，必須優先推進循環經濟地域化規模經濟網路。循環經濟要求企業在一定空間內集聚，以便形成產業循環鏈條，實現循環利用資源的區域性規模化，從而實現循環經濟在地域上的規模經濟。從這個意義上說，循環經濟要求我們必須不斷推進產業的區域集聚化，才能形成規模化的專業循環經濟企業。淮河流域的水污染治理難度大，也與產業分布過於分散化、小型化，不利於水資源的循環利用和綜合處理有重要關系。在這方面，山東省的經驗值得推廣借鑒。山東省早在幾年前就全部關閉了生產能力在5萬噸以下的小造紙廠，由政府支持建立了一批具有處理造紙黑液和循環用水能力的大型造紙廠，其結果是紙的產量增加了，經濟規模擴張了，排放的COD等污染物卻下降了。這一例證說明，經濟增長並不一定帶來污染排放總量的上升。如果做得好，我們可以實現經濟翻兩番而環境得到改善的目標。
四、當前發展循環經濟的主要障礙和對策措施
我國目前全面推進循環經濟發展的主要障礙包括觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面的缺陷和不足。
在觀念認識方面，主要問題是一些地方政府和職能管理部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，其根本原因是重經濟增長，輕資源環境保護，落實科學發展觀不力，片面政績觀作怪。認識問題的另一種表現是對循環經濟內涵的理解存在偏差，要麼將循環經濟簡單化為廢棄物綜合利用，或清潔生產及污染防治；要麼將循環經濟等同於可持續發展概念，外延無限擴大，任務不明確，實踐無抓手。許多消費文化和價值觀也是帶有很強的物質享樂主義和擺闊炫耀的痕跡。
在制度方面，現有的國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規制等基本經濟制度和部分宏觀產業政策仍是服務於傳統經濟發展模式的制度和政策，是阻礙循環經濟發展的最基本的制約因素。
在法律與政策方面，相關的法律和政策嚴重缺位，管理體制尚沒有明確建立，推動循環經濟發展的外在動力和內在利益機制沒有普遍形成。另外，我國尚處於較低發展階段，循環經濟依賴的先進生產技術和關鍵鏈接技術還不能適應循環經濟發展的需要。
針對上述障礙和制約因素，各級政府需要有步驟地採取有效對策，做好以下5個方面的工作，逐步為循環經濟發展創造良好的條件。
第一，提高認識，科學把握其內涵
要大力發展循環經濟，就必須使各級政府的認識水平提高到兩個戰略高度。一是發展循環經濟是落實科學發展觀和加強執政能力建設的內在要求，是黨和國家經濟主流工作的重要內容；二是發展循環經濟是我國全面建設小康社會的有效途徑，是走新型工業化道路的具體體現。要堅持正確的政績觀，將經濟建設與資源環境保護並重。同時，決策者、企業家和公眾正確理解循環經濟的科學內涵也至關重要，它關繫到循環經濟的健康發展問題。因此，在2005年，有必要在全國范圍內大力普及循環經濟知識，統一對循環經濟的認識。
第二，創新制度，落實政策
作為一種新的經濟發展模式，循環經濟的發展需要我們對現有的經濟制度進行改革和創新，重點要做好六方面的工作：一是改革幹部政績考核制度，將資源效率和環境保護納入幹部政績考核制度中，並將考核結果作為評價和任用幹部的重要標准，樹立科學的政績觀；二是對現有宏觀經濟目標體系進行改造，揚起單純的速度調控目標，更加重視增長的質量和協調性，逐步建立起有利於激勵循環經濟發展的產業、財政、稅收、金融等政策體系；三是引入生產者責任延伸制度，明確生產者、消費者的社會責任和義務；四是建立和完善公眾參與環境保護和實踐循環經濟激勵機制。如，建立資源與環境信息透明制度，發揮非政府環保組織的作用等機制。五是盡快制定出台循環經濟政策目錄和鼓勵支持的產品目錄。六是建立有利於促進循環經濟發展的投融資機制。
盡管很多學者都正確地指出，循環經濟發展必須依靠市場機制才具有生命力，但是，由於循環經濟發展首先以解決資源短缺和環境污染為目標，即，以解決經濟發展的外部性公益效益為目標，因此，沒有政府和立法機構的強力干預，沒有制度創新，市場機制無法充分發揮作用。
從國內外的實踐來看，發展循環經濟首先必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規則，規范企業和消費者的市場行為；其次，政府必須充分利用市場手段，通過懲罰和獎勵雙重激勵措施，把外部性轉變內部性；第三，必須藉助於經濟倫理和生態倫理相結合的新的社會道德約束。因為市場經濟是建立在一定道德基礎上的有規則的經濟，今天的市場經濟早已經脫離了原始的自由放任狀態。對於一個處於經濟體制轉軌過程中的發展中大國來說，符合循環經濟發展的市場規則的建立和制度的創新比技術更重要。
在今天的中國，追求經濟增長和物質財富的佔有與消費是社會大眾的基本索求，就業的壓力和利益的追求成為推動資源消費和環境污染的內在力量。在符合可持續發展的循環經濟道德倫理體系尚沒有建立起來並得到社會的普遍認同之前，市場的力量只會強化「理性經濟人」的動機和行為，公共利益無法自動實現。因此，政府作為公共產品的供給者，作為公共資源擁有者的代表，必須發揮至關重要的作用。
當然，立法機構和政府發揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環經濟發展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規和政策，激勵生產者和消費者通過循環經濟模式追求自身利益最大化。所有法律、法規和政策都應該在規范企業市場行為的同時，使得生產者追求利潤的目標不與發展循環經濟相矛盾。
第三，搞好規劃，抓好試點
制定規劃是發展循環經濟的重要基礎。國家應盡快制定循環經濟發展中長期戰略規劃，並將其全面融入國民經濟和社會發展五年規劃之中。這樣，循環經濟理念才能發揮全局性的戰略作用，才能成為社會經濟發展的主流，才能將循環經濟提到落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的戰略高度，才能將循環經濟落到實處。
在規劃基礎上，抓好試點示範工作。目前應逐步擴大試點的范圍，在重點企業、行業、工業園區和重點省（市）繼續穩步推進循環經濟試點工作的基礎上，選擇一批重要的生活和工業廢棄物，建立廢棄資源循環型產業園區。通過試點，總結不同層次、不同領域循環經濟發展的模式和政策需求，提出按照循環經濟模式建設和改造工業園區以及城市發展的思路，為加快循環經濟發展提供借鑒和指導。
第四，建立循環經濟科技支撐體系
循環經濟是建立在技術進步和創新支撐體繫上的高端化經濟模式，需要技術含量高、附加值高的生產技術和產業鏈接技術支撐體系。加強循環經濟技術研究與開發，國家應為此設立專項資金和適當調整現有科技資金的使用方向，加大投入，引導科研機構開展循環經濟技術研究，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點研發具有普遍推廣意義的資源節約技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長和相關產業鏈接技術、資源再生利用技術等。
第五，強化環境監管，提高開展循環經濟實踐的外在動力
發展循環經濟要與環境保護的日常工作緊密結合，發揮環保部門的環境執法和監督作用。要通過環境影響評價和「三同時」制度，依法嚴格限制新上高耗能、高耗水、不符合循環經濟理念的項目，加快淘汰落後工藝、設備和技術；在污染控制工作中，特別要加強對化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業的生產全過程和排污的控制，建立完善的排污、污染物排放總量控制制度；要按照《清潔生產促進法》的要求，對重點污染行業、企業進行強制性清潔生產審核，制定降低資源和能源消耗強度、控制污染排放的詳細計劃；在廢棄物處理、處置管理中要貫徹減量化、再利用、再循環的原則，加強廢棄的減量、回收和循環利用；在國家環保模範城市和生態省（市）建設中，要以循環經濟理念規劃和建設區域經濟，促進經濟增長方式的轉變，把生態環境保護和建設、資源合理開發、生態產業發展、生態文明培育有機結合起來。

7. 學習《循環經濟促進法》電視大賽試題答案

是自己做的，
不過多選做了一道，有空再繼續。
希望能幫的上忙。

學習《循環經濟促進法》電視大賽試題
一、單選題（共30題，每題只有一個正確選項）
1．《循環經濟促進法》由哪個機構審議通過？ (A )
A．全國人民代表大會常務委員會 B．國務院
C．國家發展和改革委員會 D．環境保護部
2、《循環經濟促進法》從什麼時間起施行？( C )
A．2008年8月29日 B．2008年12月1日
C．2009年1月1日 D．2009年7月1日
3．發展循環經濟的基本方針是什麼？( D )
A．發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略
B．統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效
C．政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與
D．統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與
4．全國循環經濟發展工作的組織協調和監督管理部門是( A )？
A．國務院循環經濟發展綜合管理部門 B．國務院環境保護部門
C．國務院工業和信息化主管部門 D．國務院科技主管部門
5. 第一個明確提出發展循環經濟、開展循環經濟建設規劃的城市是(D )
A 北京 B 貴陽 C 蘇州 D 上海
6. 率先提出循環經濟發展 「3+1」模式（「3」指的是大中小循環，「1」指的是發展再生產業）的省是？( C)
A 山東省 B 江蘇省 C 遼寧省 D 廣東省
7. 丹麥卡倫堡工業園區是世界上著名的生態工業園區，下列哪家企業不包括在該工業共生體系中？(D)
A 生物酶制劑廠 B 石化廠 C 熱電廠 D 氯鹼廠
8. 下列哪種物質或材料不能循環再利用？(A)
A 化肥 B 報紙 C 鋼材 D 塑料瓶
9. 火力發電過程中，哪種物質的排放量最大？(D )
A 粉煤灰 B 脫硫石膏 C 二氧化硫 D 二氧化碳
10. 強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由哪個部門規定？(B)
A國務院標准化主管部門 B國務院循環經濟發展綜合管理部門
C國務院工業和信息化主管部門 D國務院環境保護部門
11. 在從事工藝、設備、產品及包裝物設計時，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，下列哪個特性不屬於優先選擇的材料？(A)
A易回收 B易拆解 C易運輸 D易降解
12. 下列哪項不屬於《循環經濟促進法》中規定的工業企業在節水方面應當採取的措施？(A)
A海水淡化 B採用先進或者適用的節水技術
C配備和使用合格的用水計量器具 D建立水耗統計
13. 下列哪個行業是高耗水、高污染行業？(A)
A造紙 B汽車 C建築 D運輸
14.下列哪個行業是高耗能行業？(C)
A飲料製造業 B傢具製造業 C黑色金屬冶煉及壓延加工業 D儀器儀表及文化、辦公用品機械製造業
15. 城市污水處理廠產生的污泥可用於製作燃料，該舉措屬於「3R」原則中的哪項？(B)
A減量化 B再利用 C資源化 D無害化
16. 回收的電器電子產品經過修復後銷售，除符合再利用產品標准外，還須：(B )
A不得以高出原價的價錢銷售 B在顯著位置標識為再利用產品
C必須在環保部門登記 D不得出口
17. 生產下列哪種類型的磚對土地損毀最大？(A)
A粘土磚 B混凝土磚 C灰砂磚 D透水磚
18、我國現有建築中有多大比例的建築不節能？(D)
A 65% B 75% C 85% D 95%
19. 下列哪種物質屬於溫室氣體？(D)
A 氧氣 B 氮氣 C 氦氣 D 甲烷
20. 我國現有能源生產結構中，哪種可再生能源所佔份額最大？(A)
A 太陽能 B 水能 C 風能 D 地熱能
21. 工業是我國耗費能源、資源，污染環境的最主要產業，其能耗約佔全國的多大比例？(C)
A 50% B 60% C 70% D 80%
22. 一般混合動力車的混合動力指的是(D)
A油－氫混合動力 B油－太陽能混合動力 C油－風能混合動力 D油－電混合動力
23. 在我國再生紙中使用廢紙漿的比例約多少？(A)
A30%－50% B50%－70% C60%－80% D60%－100%
24. 我國粉煤灰的主要利用途徑是什麼？(B)
A用於煉鋼 B用作建築材料 C改良土壤 D肥料生產
25. 生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備的，依照哪部法律的規定處罰？(A)
A循環經濟促進法 B消費者權益保障法
C環境保護法 D產品質量法
26. 《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》於哪年出台？(A)
A 2005年 B 2006年
C 2007年 D 2008年
27. 人均而言，下列哪種出行方式所排放的二氧化碳最大？(C)
A 自行車 B飛機 C計程車 D 公共汽車
28. 在賓館中，下列哪些行為不屬於循環經濟的范疇？(C)
A採用節能照明設備 B倡導賓客在夏天將空調溫度控制在26攝氏度以上
C提供一次性產品 D垃圾分類處理
29. 下列產品中，哪種物質可以在自然界中較快降解？(D)
A 玻璃瓶 B 塑料袋 C廢舊輪胎 D 果皮
30．下列廢舊產品中，哪種屬於法律禁止直接再利用？(B)
A 報廢汽車 B 廢舊電視機 C 廢舊傢具 D 廢舊報紙
二、多選題（共30題，每題可有多於一個的正確選項）
31、《循環經濟促進法》中所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的哪些活動的總稱？( ABC)
A減量化 B再利用 C資源化 D無害化
三、是非題（共40題，只能用對或錯來回答）
61、國務院循環經濟發展綜合管理部門單獨負責編制全國循環經濟發展規劃，報國務院批准後公布施行。(× )
62、地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責對廢棄的產品或者包裝物進行回收。(×)
縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作；縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。
63、上級人民政府對下級人民政府發展循環經濟的狀況定期進行考核，並將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。(√ )
64、生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收。(√ )
65、縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，採取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。( √)
第八條 縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制,採取規劃、財政、投資、政府采購等措施,促進循環經濟發展。
66、對廢棄產品或者包裝物，生產者可以委託銷售者或者其他組織進行回收。( √)
在傳統的法律領域，產品的生產者只對產品本身的質量承擔責任，但現代生產者還應依法承擔產品廢棄後的回收、利用、處置等責任。也就是說，生產者的責任已經從單純的生產階段、產品使用階段，逐步延伸到產品廢棄後的回收、利用和處置階段，相應對其設計也提出了更高的要求。《循環經濟促進法》第15條區分不同情況，對生產者等主體在產品廢棄後應當承擔的回收、利用、處置等責任作了明確規定。比如規定生產者應對包裝物自行回收、利用和處置。被列入強制回收的產品或者包裝物的企業,必須對廢棄的產品或包裝物負責回收，對其中可以利用的,由生產企業負責利用。規定委託回收利用和處置。生產者委託銷售或者其他組織進行回收的，或者委託廢物利用或者處置企業進行利用或者處置的，受託方應當依照有關法律、行政法規的規定和合同的約定，負責回收或者利用、處置。規定了消費者的義務。消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或委託回收的銷售者或者其他組織。

67、發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利於節約資源、保護環境的前提下，按照資源化優先的原則實施。(√ )
68、回收的電器電子產品，需要拆解和再生利用的，應當交售給生產企業。(× )
回收的電器電子產品,經過修復後銷售的,必須符合再利用產品標准,並在顯著位置標識為再利用產品;需要拆解和再生利用的,應當交售給具備條件的拆解企業。
69、《循環經濟促進法》生效後，《清潔生產促進法》就可以不必執行了。(× )
70、礦山企業在開采主要礦種的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦不能進行開采。( ×)
71、國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建築材料，鼓勵使用散裝水泥。( √)
國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建築材料,鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。 禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內,禁止生產、銷售和使用粘土磚。
72、國家建立健全循環經濟統計制度，加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理，並將主要統計指標每季度向社會公布。( ×)
國家建立健全循環經濟統計制度,加強資源消耗、綜合利用和廢物產生的統計管理,並將主要統計指標定期向社會公布。
73、縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。(√ )
縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃,應當包括發展循環經濟的內容。
74、公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息並提出意見和建議。( √)
75、世界上最早出台有關循環經濟法律的國家是日本。( ×)
德國是世界上最早開展循環經濟立法的國家,也是目前世界上循環經濟立法最完備的國家之一。
76、循環經濟只是政府行為，與普通公民關系不大。( ×)
77、塑料器皿底部箭頭組成的三角形是「循環再生」標志。( √)
78、廢棄的電子產品可以直接放入生活垃圾中丟棄，不必送回廠家或專門的回收機構處理。( ×)
79、廢墟下的鋼筋清理出來後仍可以送到鋼廠回爐再煉。(√ )
80、醫院中所使用過的針頭可以回收直接再利用。( ×)
81、縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。(√ )
82、國家實行有利於資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。( √)
83、對用電高峰和低谷執行差別電價可以起到節能的效果。(√ )
84、垃圾焚燒發電可以將有機垃圾轉換成電能，因此無論城市大小，都應該大力推廣。(× )
85、我國目前大部分城市已經實行垃圾分類回收，這種方式有利於資源的循環利用。( ×)
86、可回收的垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，但是紙巾和廁所紙由於水溶性太強不可回收。(√ )
87、我國的廢紙回收率較高，用於造紙的廢紙原料基本都來源於國內。( ×)
88、國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。( √)
89、《循環經濟促進法》施行後新建的餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當採用節能、節水、節材和有利於保護環境的技術、設備和設施。(√ )
90、再生水是指污廢水經二級處理和深度處理後供作回用的水。它可以用於補充水源、工業用水、農業用水和景觀用水等。(× )
91、在一個工業園區中，不同企業的廢水可以不加預處理就可以直接送往集中污水處理廠進行處理。( ×)
92、國家應該無條件限制一次性消費品的生產和銷售。( ×)
93、如果住戶現在居住的房子或新買的住房還不是節能型住宅，可利用家庭裝修的機會，進行建築節能改造。( √)
94、手機含有大量不能降解塑料和有毒重金屬，同時，手機中占較大比例的有用重金屬。因此，廢舊手機的回收是十分必要的。(√ )
95、能源效率標識應當包括生產者名稱或者簡稱、產品規格型號、能源效率等級、能源消耗量、執行的能源效率國家標准編號內容。( √)
96、出於安全考慮，汽車到達一定使用年限或一定里程需要報廢。報廢汽車應該送往專門的廠家進行回收拆解，所有零部件都不允許直接回用。(× )
97、汽車報廢時，汽車生產廠家有義務來回收自己生產的汽車。( ×)
98、國家應該禁止過度包裝，但對月餅等傳統食品除外。( ×)
99、坐公交車出行屬於綠色消費行為之一。(√ )
100、國家實行有利於循環經濟發展的政府采購政策。使用財政性資金進行采購的，應當優先採購節能、節水、節材和有利於保護環境的產品及再生產品。(√ )

8. 中國循環經濟協會歸哪管

不要聽樓下的回答。中國循環經濟協會歸怎麼會歸民政部門管？
國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作。

9. 循環經濟十二五期間全國投資總額達到多少億

【答案】D【答案解析】本題涉及的考點是負責編制全國循環經濟發展規劃的部門。國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門編制全國循環經濟發展規劃，報國務院批准後公布施行。

10. 中國循環經濟協會的主要職責

為政府制定來戰略規劃，健全法規自標准，完善政策機制，推進技術進步，開展示範試點，強化宣傳培訓，加強監督管理，推動循環經濟發展，建設生態文明提供技術支持；為行業、企業和會員單位制定發展規劃，編制實施方案，開展項目論證，推廣先進技術和運營模式，以及對政策、管理、技術、市場需求等信息提供咨詢服務；反映企業和社會訴求及政策建議，發揮政府和企業橋梁紐帶作用，推動循環經濟健康發展。