經濟開發區管理體制

① 開發區管委會是什麼性質，是事業單位嗎

管委會是當地政府的派出機構，行使政府權力。

《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案內件適用法律問題的解釋》容，開發區管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，應當認定無效。這否認了管委會的主體資格。

在我國行政機構序列中，並沒有開發區管理委員會這樣一個機構。伴隨著全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成為了當地的特區。

② 關於建立池州大渡口經濟開發區（石台工業園區）管理體制和運行機制的意見

大渡口石台工業園建設項目簡介

一、項目名稱

大渡口石台工業園建設項目

二、項目背景

池州大渡口經濟開發區（石台工業園區）籌建於2008年。2008年6月16日省政府以皖政秘〔2008〕59文批復同意石台、東至兩縣共同籌建池州大渡口經濟開發區（石台工業園區），籌建期間，有關政策比照省級開發區執行。根據省政府批復，2008年7月16日，市委、市政府舉行了池州大渡口經濟開發區（石台工業園區）的揭牌儀式。

開發區地處東至縣大渡口鎮，位於皖江南岸，區位優勢得天獨厚，與安慶市隔江相望，安慶長江大橋連接兩岸，距安慶機場3公里，與國家一類開放口岸安慶港僅一江之隔，境內黃金水道29公里，沿江高速、安景高速和318、206國道交匯，銅九鐵路穿境而過。

開發區總規劃面積15平方公里，起步區規劃面積2.5平方公里，產業定位為六大主導產業：輕紡、農副產品加工、船舶製造、機械製造、高新技術和現代物流業。開發區控制性詳細規劃已通過專家評審。

三、建設規模和內容

1、建設規模：新建2平方公里工業園區。

2、建設內容：①園區內的水、電、氣、路等基礎設施建設；②新建20－30萬平方米標准化廠房、10萬平方米倉庫；③其它公共服務設施。

四、投資估算

項目預計總投資2.5億元，可分期投資建設。

五、效益分析

項目建成後，通過廠房、倉庫租賃等經營方式，每年可以獲得800－1200萬元租金收入。

六、合作方式

合資、獨資及BOT模式。

③ 大連長興島經濟技術開發區的管理體制

大連長興島經復濟技術開發區管理委制員會和大連長興島臨港工業區管理委員會是大連市人民政府派出機關，大連長興島經濟技術開發區管委會與大連長興島臨港工業區管委會為一個機構兩塊牌子，依法對大連長興島經濟技術開發區（遼寧省綜合改革試驗區）進行全面的行政管理，管委會主要領導按大連市副市級（國家行政級別正地級）領導幹部配備，大連長興島經濟技術開發區（遼寧省綜合改革試驗區）管委會組織架構比照大連市政府工作部門確定。管委會機構編制實行總量控制、動態管理，由管委會根據發展需要自行研究確定方案，報大連市機構編制委員會備案。大連長興島經濟技術開發區代管瓦房店市所屬長興島街道、交流島街道。現任管委會主任：徐長元（大連市副市級領導幹部）。註：大連市副市級領導幹部是國家行政級別正地（廳）級。
省、市政府下放事權，賦予試驗區更大的自主發展權、自主改革權和自主創新權。除國家有特殊規定外，凡屬省和大連市相關的審批、管理許可權，原則上都下放給試驗區管委會，賦予試驗區管委會 行使有關省政府經濟管理許可權。註：試驗區即大連長興島經濟技術開發區，試驗區管委會即大連長興島經濟技術開發區管委會。

④ 經濟開發區管委會是政府機構嗎

1、嚴格的說，「開發區管委會」作為「政府派出機構」，開發區管委會不屬於政府，但卻行使著政府機構才能行使的權力。開發區管理委員會是黨政機關。

2、在我國行政機構序列中，並沒有開發區管理委員會這樣一個機構。但實際上，開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

3、開發區管委會是對開發區進行管理的專門機構。各級開發區由所在地政府領導，實行經濟特區的某些政策和新型管理體制。所在地政府在開發區設立管理委員會（簡稱：管委會），作為政府派出機構，代表政府對開發區的工作實行統一領導和管理，協調各部門、各單位與開發區有關的工作。

同時，開發區管委會作為開發區日常管理機構，可以行使政府所授予的規劃、土地、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經濟管理許可權和行政管理許可權，對開發區實行統一管理。

4、開發區管委會的基本職能，就是作為政府的派出機構負責開發區的日常管理，代表政府對開發區開發建設的全過程實行高度集中的統一領導和封閉管理，協調各部門、各單位與開發區有關的工作，行使政府的經濟管理職能和行政管理許可權，實現經濟開發規劃和管理，為各類企業提供服務。

開發區在很多個方面享有特權， 開發區管委會的待遇一般高於普通政府部門。在很多人眼裡都是香餑餑，但是用人如何做到公平，公正，公開。關繫到能否更好的建設好開發區，促進社會和諧，提升地方經濟。

(4)經濟開發區管理體制擴展閱讀：

根據2004年11月23日最高人民法院審判委員會第1334次會議通過的《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，開發區管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，應當認定無效。

但是，在2005年8月1日前，開發區管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權出讓合同，起訴前經市、縣人民政府土地管理部門追認的，可以認定合同有效。這是直接否定開發區管理委員會主體資格的重要司法解釋。

參考資料：開發區管委會-網路

⑤ 淺談如何理順工業園區管理體制

臨武工業園區自1996年成立至今，已經歷了十六年的風風雨雨， 2006年園區被省政府批准為省級工業園區，大規模、大面積面鋪開。近幾年，隨著沿海產業向內陸的加速轉移的開發建設自此全，園區步入了快速發展的通道，園區在促進對外開放、產業集聚和區域經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。目前，園區建成區面積為1.23平方公里，規劃開發面積達5平方公里，入駐的規模以上企業24家，其中近兩年在建的達10家，可容納就業人數8000多名。但當前滯後的管理體制已經不適應目前形勢，並嚴重困擾了園區的發展。如何理順工業園區管理體制，進一步完善園區行政服務功能，增強園區發展活力，筆者進行了積極探索和努力，並提出以下四個方面建議：（一）明確園區功能定位，強化園區職能職責。借鑒外地產業園區通用管理模式，結合本地實際，園區在建設初期可採取准政府的管委會體制，即管委會作為政府的派出機構，相對獨立，其主要職能是園區的經濟開發、規劃和管理，為入園企業提供服務，還擁有一定的行政審批權，具體包括園區內的規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地開發利用、政策研究、完善園區內的基礎設施及國有資產經營管理等行政管理和企業化運作的職能，而園區的征地拆遷等社會事務主要交付園區所在鄉鎮執行，這樣有利於園區管理機構集中精力加快產業發展；發展到一定規模，側重於招商引資、人才的引進與勞動力的培訓、勞工管理及倉儲運輸等；建設成型後，則由管理轉向服務，進一步完善環境、衛生等配套設施建設，進一步引進高新技術人才和加強科研培訓力度，推動企業創新發展，使園區得到可持續發展。（二）落實行政管理許可權，提高行政服務效率。首要的是加快推進縣級行政審批管理許可權的授權移交工作，按照「部門（政府）委託、園區辦理、部門備案」的運作模式，各職能部門授權園區管委會直接實施有關行政審批及相關收費、行政處罰事項，對於國土、規劃、工商、公安、稅務等確因法律規定不能委託授權的部門，應在園區設立分支（派出）機構或代辦窗口，並明確一名副職領導負責園區項目落戶涉及本部門的行政審批工作，業務上接受主管部門的指導，人事考核方面主要由園區管委會負責。第二是在實現委授權的基礎上，支持園區按照「小機構、大服務」原則調整內設機構。結合園區發展需要，設置綜合辦公室、黨群工作部、規劃建設部、招商部、經濟發展部等內設機構，重新明確各部門的職責許可權，科學設計園區辦事服務流程和日常工作制度，順暢各運轉環節，最大限度減少內耗，提高服務質效；為做到人事相當，在核定的總編制計劃內新增部分專項編制，人才可通過公開招考、選調、選聘等方式引進，將大批綜合素質較高、熟悉行政管理程序、精通專業技術的人員充實到工業園工作隊伍中來，按照「一人多崗職能交叉程序簡化」的思路合理配置崗位職責。第三是健全工業園區投資服務體系。致力於將園區建設成政策最優、審批最簡、機制最活、效率最高、環境最優的「特區」目標，積極構建以園區一站式政務服務中心為載體的公共服務平台，做好工商注冊、稅務登記、項目建設、人才資源招聘、基礎設施配套保障、落實優惠政策等投資服務工作，盡量實現園區事務園內辦結。（三）建立健全配套制度，實現園區協調運行。一是建立財稅扶持機制。處於開發初期的園區，正值大投入大開發的高峰期，當前園區又無可支配收入，所以對園區實行財稅扶持十分必要，也十分重要；待園區產業經濟發展到一定規模，可在園區設立一級財政；同時，授權園區開發公司儲備一定量的土地，整合可抵押資產，從事投融資及資產經營活動，增強園區自我管理、自我發展的能力。二是建立投資項目准入指標評價體系。堅持重大項目集體論證制，組織專家科學篩選，對項目的用地規模、投資強度、發展前景、環保節能、完成期限、稅收回報期限等主要指標進行嚴格審查，提高招商引資成效；項目入駐後，建立重點項目領導聯系制和督察評比制，通過明確項目聯系領導、項目牽頭單位、項目業主三方的職責任務，通過定期不定期的督察評比，實行獎優罰懶，責任追究，狠抓跟蹤落實。三是增強園區對企業的管理職能。不僅要強化園區管理機構對企業的服務管理職能，而且要明確企業的職責義務，以確保園區的協調運行。（四）加強園區隊伍建設，提升園區創新能力。一是改革用人機制。加強對園區幹部及員工的培訓，對外引進高素質的人才，把園區作為培養鍛煉幹部的平台。二是改革分配製度。建立科學的和市場化的考核指標體系，制定並實施園區管委會內部激勵與約束相結合的考核和薪酬管理辦法。三是建立健全非公經濟組織人才庫。通過開展非公企業和服務業人才隊伍現狀調查，進一步建立健全我縣非公企業人才隊伍基礎台帳，實行動態管理，並適時與企業聯系，共同研究「引進人才、培養人才、用好人才、留住人才」的新方法、新舉措。（作者系湖南臨武工業園區黨工委書記）

⑥ 經濟特區和經濟開發區有什麼區別

1、性質不同

經濟開發區根據開發區的規模等級，可以分為國家級開發區，省級開發區，市級開發區等。中工招商網資料記載，由國家劃定適當的區域，進行必要的基礎設施建設，集中興辦一兩項產業。同時是給予相應的扶植和優惠待遇，使該區域的經濟得以迅速發展。

1979年4月鄧小平首次提出要開辦「出口特區」，後於1980年3月，「出口特區」改名為「經濟特區」，並在深圳加以實施。按其實質，經濟特區也是世界自由港區的主要形式之一。

2、作用不同

經濟特區以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以達促進特區所在國經濟技術發展的目的。經濟特區實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，並堅持以外向型經濟為發展目標。

建立經濟開發區，有的是為了推動科學研究，開發高技術產業，故又稱為技術開發區。有的是為了引進外資，擴大出口，故又常常把這一類經濟開發區與出口加工區相提並論。經濟開發區是國家吸引外商直接投資的重要載體，在我國改革開放的經濟發展進程里做出了重大的貢獻。

3、優勢不同

開發區根據國家相關外資產業政策，對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免（如企業所得稅的兩免三減半）、優惠提供工業用土地和其他一些優惠政策，吸引各種資金和實體投資辦廠、辦公司。

建立經濟特區可以利用外資引進技術，提高產品質量，增強產品競爭力；可以利用外商銷售渠道，適應國際市場需要和慣例，從而擴大出口，增加外匯收入；有利於引進先進技術，了解世界經濟信息。

⑦ 開發區管理委員會不屬於政府派出機構 正確嗎

不正確。開發區管理委員會是一種特殊的政府派出機構。

在我國行政機構序版列中，並沒有開發區管理權委員會這樣一個機構。伴隨著全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，儼然成為了當地的特區。

⑧ 什麼叫開發區管理體制

開發區管理體制，是指在國務院和省、自治區、直轄市人民政府批准設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅遊度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區內，建立的組織結構和組成方式，即採用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，並以怎樣的手段、方法來實現開發區內管理的任務和目的。具體地說:開發區管理的體制是規定開發區的管理范圍、許可權職責、利益及其相互關系的准則，它的核心是開發區管理機構的設置。各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到開發區管理的效率和效能，對開發區整個管理起著決定性作用。
我國開發區管理體制可以歸納為三種基本類型：一是准政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機構，其主要職能是經濟開發規劃和管理，為入區企業提供服務，還擁有一定的行政審批權。因此，其機構和人員編制比行政區管理體制要精簡得多。大部分開發區在建設初期採取這種模式；二是開發區與行政區管理合一的管理體制。其特點是開發區和行政區的管理職能合一，或者是兩塊牌子一班人馬，內設機構基本保持行政區管理機構的編制和職能；三是以企業為主體的開發體制。在這種模式中，開發主體不是一級行政組織或政府派出機構，而是由開發商來規劃、投資開發和管理一個開發區。開發公司不僅要開發工業用地，還要進行大量的公共基礎設施投資，但不能像大部分行政管理機構那樣直接從稅收收入中獲得必要的投資補償，公共基礎設施成本靠工業和商業用地開發收入來補償。
我國開發區管理體制的變化主要呈現幾個趨勢：一是隨著開發區范圍擴大，功能多元化，從准政府向行政區體制轉化。如，上海浦東開發區管委會轉為浦東行政區政府。二是隨著開發區層次和數量增多，競爭加劇，從分散管理逐步轉向集中管理。三是開發區之間的競爭從優惠政策競爭逐步轉向制度競爭。如，北京出台了「中關村科技園區條例」，上海出台了「張江科技園區發展的若干規定」等等。四是一區多園，發展專業園區。如，杭州的經濟技術開發區分為高校園，醫葯園等；深圳建設高新技術產業帶，對不同區片進行功能劃分：北京的一區五園中有科技試驗園、經濟技術開發區、電子城等。