瀾滄拉祜族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年

『壹』 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要,為完成發展社會事業和改善民生,提出哪些措施和政策

貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要根據《中共貴州省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，貫徹落實省委、省政府的施政方針和戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，奮力推進全省經濟社會發展的歷史性跨越

第一章經濟社會發展環境

「十一五」時期，全省上下奮力克服百年不遇的低溫雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大重旱災害帶來的嚴重影響，抓住機遇、突出重點、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得了新的重大成就，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，「十一五」規劃確定的主要目標任務順利完成。全省經濟保持較快增長，生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資總量翻番；破解長期制約我省發展的交通瓶頸和工程性缺水難題取得突破性進展；特色優勢產業發展加快，節能減排和生態建設扎實推進，經濟增長內生動力和可持續發展能力明顯增強；從系統制度安排上加快解決一些重大民生問題，人民生活水平明顯改善；各項社會事業全面進步，經濟社會發展協調性進一步提高；改革開放進一步深化，經濟社會發展的活力不斷增強。這些都為「十二五」時期的加速發展奠定了良好基礎。面向未來，我省進入了全面建設小康社會新的歷史時期，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

「十二五」時期，我省發展既面臨總體有利的形勢，也存在嚴峻挑戰。

我省具備加速發展的有利條件。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇，我國在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利於我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，把西部大開發放在全國區域協調發展總體戰略的優先地位，中央企業轉型發展和向西部擴張加快，東部產業加快轉移，有利於我們爭取中央支持和藉助省外力量加速發展；我省基礎條件改善，工業化、城鎮化進程加快，內生動力增強，自身財力不斷提升，豐富自然資源的比較優勢顯現，有利於我們充分發揮後發優勢、遵循經濟成長規律加速發展。

我省經濟社會發展還存在較多矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困面廣貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

我省在前進道路上面臨著不小的挑戰和壓力。西部大開發十年來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比我省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快，我省與先進地區在很多方面的差距還在繼續擴大，特別是要確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，目前我省在人均生產總值、城鄉居民收入、城鎮人口比重、縮小城鄉差距等指標上存在較大差距。進入「十二五」以後，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的現實壓力和潛在壓力，我省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中繼續拉大差距。

「十二五」時期，是我省可以緊緊抓住並且大有作為的戰略機遇期，是我省實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，是我省調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅期。在這樣一個十分重要的歷史時期，我們必須科學判斷、准確把握我省經濟社會發展由工業化初期向中期轉變和進入加快發展時期的新的階段性特徵，全面落實加速發展、加快轉型、推動跨越的歷史性任務，找准我省在全國和區域發展中的定位，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，加快轉變經濟發展方式，不斷縮小在「好」的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決「慢」這個主要矛盾，千方百計創造條件推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

第二章指導思想和基本要求

「十二五」期間我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，解放思想，更新觀念，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、與全國同步全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我省經濟社會發展處於滯後狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵。堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿於「十二五」的全過程，落實到實施「十二五」規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拚搏，使我省經濟發展速度在一個較長時期內高於以往歷史時期、高於西部地區同期平均水平、高於全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要台階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。保持投資合理較快增長，圍繞科學規劃實施重大項目，依託重大項目優化投資結構，構建擴大消費需求的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，擴大工業經濟總量，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設良好生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

第三章經濟社會發展的主要目標

「十二五」時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，要努力實現以下經濟社會發展的主要目標：

——經濟加速發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。生產總值年均增長12%以上，其中，第一產業增長5%以上，第二產業增長16%以上，第三產業增長12%以上；全社會固定資產投資年均增長30%以上；財政總收入年均增長15%以上，其中財政一般預算收入突破1000億元，年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上。

——結構調整取得重大進展。三次產業結構調整為9.6∶45∶45.4；服務業就業比重提高到25%以上；力爭五年累計轉移農村勞動力250萬人以上，城鎮化率達到40%；非公有制經濟比重達到45%。

——發展基礎平台進一步夯實。與全面建設小康社會需要相適應的交通基礎平台基本形成，初步建成快速鐵路系統，鐵路通車里程力爭達到5000公里，高速鐵路通車里程超過1400公里，基本實現縣縣通高速公路，高速公路通車里程達到4500公里以上；基本解決工程性缺水問題，農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝，農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到63%，高等教育毛入學率達到27%；人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高，科技進步貢獻率達到45%，全社會科技研發投入占生產總值比重達到1.2%，人才資源總量達到250萬人。

——資源節約環境保護成效顯著。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放總量減少控制在國家下達的指標范圍內；耕地保有量439.8萬公頃；森林覆蓋率達到45%；森林蓄積量3.8億立方米。

——人民生活水平明顯提高。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步；農民人均純收入年均實際增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；五年城鎮新增就業135萬人以上；農村貧困人口減少一半，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——社會建設明顯加強。人口自然增長率控制在6‰以內，全省常住人口3936萬人；人均期望壽命提高到70歲以上；加快完善公共文化服務體系，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系；城鎮參加基本養老保險人數達到320萬人以上；城鄉三項基本醫療保險參保率達到93%；新建城鎮保障性住房39.82萬套，2014年前完成農村危房改造130萬戶；億元生產總值生產安全事故死亡率下降到0.31人；社會主義民主法制更加健全；公共管理和治安防控體系加快完善。

加大對高技術產業發展的支持力度，推進高技術產業在優勢區域的集聚發展，建設一批高技術產業基地。提升各類高技術產業園區、經濟技術開發區的產業創新能力和孵化能力。

第九章提高工業發展的集群化水平

綜合考慮各區域資源分布、產業基礎和主體功能區類型，加強工業化與城市化的緊密結合和互動發展，優化工業發展布局，大力發展園區經濟，推動優勢工業集聚發展。

第一節促進工業集群式布局

依託快速鐵路和高速公路干線，與城鎮化空間布局相銜接，充分發揮各經濟區域的比較優勢，強化區域分工和經濟聯系，點軸發展與點狀發展相結合，形成全省中、西、北、東南各具產業發展重點的工業化戰略布局。黔中地區，重點發展裝備製造、磷煤化工、有色冶金、名優煙酒、電子信息、新材料、新能源、生物制葯、特色食品等優勢產業，加快建設貴陽-遵義、貴陽-安順工業走廊和貴陽-都勻凱里特色產業帶，建設形成裝備工業和高新技術產業聚集區、原材料及資源深加工產業聚集區、名優煙酒基地和以現代中葯民族葯為代表的醫葯產業基地。西部地區，重點發展能源、煤化工、冶金、黃金、特色食品、新型建材、裝備製造等優勢產業，建設能源和煤化工產業聚集區，冶金、黃金、區域性綠色食品、優質煙草加工基地。北部地區，重點發展能源、有色冶金、裝備製造、新材料、名優白酒、特色食品等優勢產業，建設能源和煤化工產業聚集區、鋁工業聚集區、名優白酒產業帶和特色食品加工聚集區。東南部地區，重點發展加工製造、特色食品、精細化工、能源、原材料加工、新材料、電子信息等特色新型工業產業，建設輕工產業聚集區和區域性能源、冶金、化工、旅遊商品基地。

第二節有序發展產業園區

把產業園區作為工業集聚發展的主要載體，把園區經濟作為工業經濟發展的重要形式，根據全省工業化戰略布局，科學規劃、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批產業園區(基地)。堅持高起點、高標准和發展循環經濟的原則，抓好一批省級重點產業園區建設，加大對縣域具有比較優勢的特色產業園區建設的支持力度。科學確定產業園區的主導產業和空間布局，培育和引進優強企業作為龍頭，形成核心企業、配套企業、生產性服務企業緊密鏈接、相互支撐的集群發展模式。優先保證重點產業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平台、高效的管理服務平台，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦產業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照「共建共享、收益分成」的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行產業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源，推進對重點高載能產業園區的電力直供。支持符合條件的省級重點產業園區上升為省級或國家級開發區。「十二五」期間，全省建成和完善100個左右具有一定規模的產業園區，其中30個產值達到100億元以上；創建5-10個國家級新型工業化產業示範基地。

第十章強化工業發展的體制機制和政策保障

貫徹對接國家深入實施西部大開發的各項政策，切實完善與工業強省戰略相適應的政策保障體系，創新體制機制，下大力改善工業發展環境。

第一節用足用活用好國家政策

強化產業政策支持。搶抓國家對西部地區實行有差別產業政策的機遇，積極爭取國家將我省重點特色優勢產業納入西部地區鼓勵類產業目錄和外商投資優勢產業目錄；對凡是有條件在我省加工轉化的能源、資源開發利用項目，要積極爭取國家在我省布局建設並優先審批核准；對省級許可權范圍內的重點產業項目，優先審批和核准；鼓勵外資參與我省提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目；積極爭取中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金加大對我省的投入；對獲得國家和省級首台(套)產品的企業，由政府給予一定獎勵扶持。

努力加強財政、金融和土地要素支持。充分發揮政府投資引導作用，用好用足國家財政資金支持政策，進一步加大省級財政對工業發展的支持力度；積極協調金融機構與政府、企業的關系，逐步建立多元融資結構和多種融資渠道相結合的融資體系，推動金融機構不斷加大對工業發展支持力度；統籌全省土地利用總體規劃修編，合理安排和有效增加工業用地供給，對重點工業項目由省直接定點供地，加強工業用地儲備，鼓勵節約集約用地，提高單位土地的投入產出。
第二節加強體制機制創新

認真落實省委省政府關於實施工業強省戰略的決定，加強工業發展組織領導，創新工業發展的體制機制，大力實施「八大行動計劃」，建立工業發展的目標分解、考核和評價制度，落實改善工業發展環境的各項措施。

第三篇 大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的帶動力

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化、組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路，遵循城市發展客觀規律，加快推進城鎮化進程，強化城鎮化與工業化、農業產業化的緊密結合和互動發展，著力優化城鎮化發展布局，以大城市為依託，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成科學合理的城鎮化體系，創新體制機制，加強城鎮基礎設施建設，強化城鎮產業支撐，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，發揮城鎮化對增加就業、帶動投資和促進消費增長的巨大作用，加快農村人口向城市有序轉移，推進統籌城鄉發展，初步破解城鄉二元結構。

『貳』 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要解讀

綱要的真諦，歸結為四個輪子一起轉，即經濟建設、政治改革、文化建專設、民生工程。要屬點歸結如下：1，經濟建設：平衡窮富地區的經濟發展，共享改革開放的成果。產業轉移和產業升級，提高競爭力；2，政治改革與經濟改革同步，保證改革開放成果的可持續性，外在體現有：大部制、問責制、政府的權力下放等；3，搞好民生工程， 使老百姓安居樂業，表現為：保障房建設，抑制房價，福利制度等

『叄』 關於第十二個五年計劃的內容

「十二五」時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。

同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。

我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

(3)瀾滄拉祜族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年擴展閱讀

（2011年3月）國務院審議通過的《綱要（草案）》提交全國人大審議，首先由全國人大專門委員會對「十二五」規劃提前進行審議；在召開全國人民代表大會之前，全國人大常委會組織全國人民代表提前審議。

召開第十一屆全國人民代表大會第四次會議，由國務院總理向大會提交的《政府工作報告》中對《綱要（草案）》做說明，全國人民代表和全國政協委員進行分組討論、提出重要修改意見，在此基礎上由大會審議並正式批准《綱要》。這是再次民主，再次集中，使公共政策合法化、法律化。

『肆』 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 是那個部門發的文是國務院 還是 發改委有明確的部門沒有

國家十二五規劃綱要是國家發改委制定，由國務院發文公布的。

『伍』 全國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要全文哪裡有

中新網和中國網上都有版。權
http://www.chinanews.com/gn/2011/03-16/2909913.shtml
http://www.china.com.cn/2011/2011-03/16/content_22154881.htm

『陸』 《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》制定過程： (1)請指出「十二五」規劃綱要制定過程反映的《