A. 農村社會調查報告
<<浙江農村義務教育調查報告>>
改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了「兩基」（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市餘杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規范收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中小學教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。
一、調查的基本情況
本次調查我們選擇了餘杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中小學校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中小學校長。其中中學生、小學生家長和中學校長、小學校長各半，餘杭、龍泉的家長均分布在5個鄉鎮，金華的家長分布在兩區的10個鄉鎮，中小學校長三地均分布在5個以上的鄉鎮。
本次調查所定義的「農村」是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價局等部門下發的浙價費（2003）21號文件中所指的農村中小學的「農村」有所區別，也就是說在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間范圍是2003年春季。
這次接受調查的15所中學，平均在校生規模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低於全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所小學，有13所是鄉鎮中心小學，2所為金華市的村小，平均在校生規模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學30名，師生比為1：16，低於全省平均的1：21.5的比例。
二、農村義務教育收費現狀
（一）省級有關部門規定的農村中小學收費標准
省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（2003）21號文件，規定了我省義務教育的收費標准：從2003年春季開學起，城鎮中小學（含鄉鎮初中和鄉鎮中心小學）的雜費標准為：小學每生每學期不超過80元，初中每生每學期不超過110元，具體標准由各市、縣（市 、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中小學，經批准可加收20元的雜費。農村中小學（指村小、完小及中心小學在村裡的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標准為：小學20—45元，初中40—70元。代管費（農村中小學為課本費、作業本費兩項，城鎮中小學再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標准由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費小學為300元，初中為600元。
（二）農村初中每生每學期實際繳費657.9元
據三地調查匯總，農村初中每生每學期平均繳納費用為657.9元（不含伙食費，下同），占調查戶家庭人均純收入的15.5％，餘杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），佔17.3％，餘杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，佔37.6％，餘杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，餘杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，餘杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。餘杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批准，住宿費可適當超過區定標准。
（三）農村小學每生每學期實際繳費339.0元
根據對150名小學生家長的調查，農村小學每生每學期平均繳納的費用為339.0元，約為初中生的一半，占調查戶家庭人均純收入的8.2％，餘杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），佔18.6％，餘杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，佔46.8％，餘杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，餘杭、金華、龍泉的借讀費分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。
（四）對收費現狀的基本評價
從以上調查結果來看，三地農村中小學繳費標准除餘杭小學借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標准（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標准，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標准收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認為目前農村中小學收費比一、二年前規范了，持否定意見的只有1.3％；有21%和43%的家長認為農村稅費改革後中小學生的費用負擔「明顯減輕」和「有所減輕（但不明顯）」。這說明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規范的、健康的，主流是好的。
三地鄉鎮初中、小學收費標准 單位：元
餘杭 金華 龍泉
小學 農村 雜 費 45 45 45
代管費 120 100 176
借讀費 400 200
住宿費 100 80 60
柴伙費 80
城鎮 雜 費 80 80 70
代管費 200 1-2年級1203-6年級150 210
借讀費 400 300
住宿費 100 100 60
柴伙費 60建制鎮4-6年級80
初中 農村 雜 費 110 70 100龍南鄉70
代管費 250 180 260龍南鄉226
借讀費 800 600龍南鄉400
住宿費 200 80 75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
城鎮 雜 費 110 110 110
代管費 250 260 260
借讀費 800 600
住宿費 200 120 鄉鎮75
柴伙費 建制鎮80非建制鎮60
註：龍南鄉是全省100個重點扶貧鄉鎮之一。鄉鎮中學和鄉鎮中心小學屬於城鎮收費范圍
三、教師的工資福利待遇
我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中小學來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼等。如餘杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。為搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考核獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。
從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學教師為17025元，相差不大。比較三地，餘杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數22.4％，其中初中、小學分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低於三地平均水平，其中初中、小學分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比餘杭低34.0％，其中初中、小學分別為14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。
在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時了解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑後能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由於經費困難，全由教師自己承擔。
四、當前農村中小學教育存在的主要問題
從這次調查情況看，當前農村中小學教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：
（一）教育費用仍是農民比較重的負擔
在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由於種種原因，這幾年他們用於子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個小學生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），初中生近1000元，如果住校就更高了。對於經濟一般地區農民和欠發達地區農民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4%的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。為籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師沖抵學雜費。據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省2001年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，2002年增加到337.42元，又比2001年增長了25.0％，遠遠快於收入的增長。
農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。
1、省定收費范圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，小學生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，占總收費的32.9％%；初中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，占總費用的26.7%。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（周末、暑假培訓班）佔了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴伙費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、「六一」節建校贊助費等等。個別學校還印製自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響為由要學生購買。
從收費的「合法」性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自願原則，但校方從校容、便於管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行為是出於無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省里的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩周培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委託它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自願參加的學生不在少數。
除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬於明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。
2、地方制定的收費標准與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市 、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間范圍，並把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和群眾的收入水平來確定收費標准。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上採用了省定的最高標准收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。
以餘杭區和龍泉市為例，據農村住戶調查，2002年龍泉農民人均純收入只有餘杭的47%；這次被調查的家長自己估算，餘杭農民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為餘杭的37%。但農村小學雜費和代管費合計（以下稱「兩費」）龍泉為221元，餘杭為165元，龍泉反而比餘杭高出33.9％；借讀費和住宿費餘杭比龍泉要高些，但由於借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對群眾的影響面不大。其結果，龍泉小學生一學期的費用負擔佔到農民人均年收入的11.8％，初中生佔到19.9％。而餘杭小學生和初中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但占農民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低於龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那麼即使完全按標准規范收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。
此外，部份學校在收取柴伙費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認為一學期柴伙費成本最多也就30元左右，但學校收取的標准大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低於省「一局兩廳」文件規定的10％的要求。
面對較重的教育負擔，廣大農民群眾（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自願，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍
目前農村中小學尤其是經濟不很發達地區的農村中小學普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作為補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中小學很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸因於校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在「為政府分憂，替政府受過」。
由於學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822餘萬元，平均每校近75萬元。其中餘杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所小學中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中餘杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。
還是因為經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標准操場。盡管這幾年在改造中小學危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標准（最低標准），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高
各地反映，目前農村中小學優秀教師流失現象較為普遍。據被調查的30所中小學統計，近三年來有21名教師（其中初中19名，小學2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中小學去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如餘杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考核，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市 、區）級骨幹教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟梁，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長說，以後在培養教師時只要培養成「半成品」就行了，即培養出來後不給上報評「骨幹教師」或「教壇新秀」，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。
骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。 如金華市金東區嶺下鎮中心小學今年有畢業生142人，升入當地初中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地初中；餘杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；餘杭超山中心小學有70多人外出求學，佔在校學生的10％。
在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45%的家長認為學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16 .4個百分點和1.9個百分點；兩地小學教師大專及以上學歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。
（四）報刊征訂任務重
在我們的調查中，農村中小學校長普遍對報刊征訂意見很大。我們調查了9所中學和9所小學2003年的報刊征訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，佔全部雜費收入的14.1％，其中7273元為非自願訂閱，佔到報刊支出的54.0％；每所小學報刊支出平均為6099元，占雜費收入的19.4％，其中1974元為非自願訂閱，佔32.4％。非自願訂閱多是因為上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閱的報刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，為了完成報刊征訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱為好。
（五）教育收費卡制度執行不力
為切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出台了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中小學家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認為已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失為由，家長簽名後校方「代為保管」。沒有收費卡，就不利於家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省里是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具「收費清單」的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。
五、對發展農村義務教育的幾點建議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的義務教育取得了顯著的成績，目前全省小學六年制招生比例達到了99.8％，小學入學率達到了99.99％，小學畢業生升學率達到99.98％，初中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作為一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低於全國平均水平。據第五次人口普查數據，2000年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限為6.62年，低於全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的農村勞動力必將成為建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從「量」上來看（如小學入學率，小學畢業生升學率，初中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：
（一）改革官員考核辦法，真正重視和發展教育事業
由於教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前後，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有為這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落後於重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體後，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支佔GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變為最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟體開發超過傳統的美國和印度，一躍成為世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。
目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中了解到，有的貧困山區的家長為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因為他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多幹部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約佔GDP的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只佔教育開支的53％，其餘的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10 年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高於其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作為家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛重GDP的根源在於上級對下級的考核制度上。
B. 關於農村經濟發展狀況的調查報告
2
關於對…..組
農村經濟發展狀況的調查報告
內容摘要：本文對……組經濟發展現狀進行了調查，分析了民族地區經濟發展現狀及發展中存在的問題，提出了自己的粗淺建議。
關鍵詞：…組；經濟；狀況；調查；
根據本人在….所學行政管理本科專業的實踐要求，2012
年2月，我結合工作實際對…村民小組
農村經濟發展狀況進行了調查，調查主要採取查閱相關資料和與村幹部、村民座談的方式進行。另外，還用抽樣調查的方式對….小組比較有代表性的農戶做了抽樣問卷調查。現將調查的情況報告如下：
一、….村民小組基本情況
….村民小組位於….，距….中心城區…公里，距….公里。交通方便，在…西邊，距村委會所在地…公里，共有村民…戶，…人，其中，農業人口…人，非農人口…人，共有勞動力..人。全組共有耕地面積…畝，其中，水田…畝，旱地…畝。主要種植咖啡、龍眼等經濟作物，農作物以水稻、反季節蔬菜、咖啡等為主。2011年全村經濟總收入…萬元，人均收入…元。家庭電話戶普及率..，機動車戶均…輛。 二、…村民小組農戶經濟情況
（一）經濟穩步發展，農民收入增幅提高。
近年來，本組居民堅持自力更生與爭取上級政府扶持並舉，在免徵農業稅、改善就業環境等惠農政策的支持下，較好地調動了生產積極性，農民收入增長速度有所加快。進一步發揮優勢和特色，有力地促進了經濟的發展。2011本組經濟總收入達….元，農民人均純收入……元。
（二）農業生產以糧為主，主要經濟作物反季節蔬菜和咖啡。
….特有的自然資源優勢，日照充足，氣候濕潤，終年無霜，俗有「天然溫室」之稱，蔬菜種植條件得天獨厚，可以「一年三熟」。….組是蔬菜種植發展的最佳適宜區，處於壩區，交通便利，水資源豐富，本組..多戶村民種上了蔬菜，
3
種植面積達…多畝，主要種植四季豆、無筋豆、黃瓜、番茄等蔬菜，蔬菜畝產量高，品質好，土地效益也高，其中黃瓜每畝實現收入…元，茄子每畝收入達….元，無筋豆等蔬菜畝效益都在…..元以上。蔬菜產品主要通過蔬菜合作社銷往北京、石家莊、內蒙古、江蘇、浙江等地，為當地菜農銷售解除了後顧之憂，並獲得很好的經濟效益。 （三）選准產業，科學規劃。
在根據本小組實際情況的基礎上，人民政府注重抓好產業的科學規劃和合理布局工作。在保證糧食生產穩定發展的前提下，全村適宜發展哪些經濟作物，每種作物宜發展多少規模，主要集中在什麼地方發展，都作出符合實際的規劃。首先，在大的布局上把整個小組開發區域劃分為北片區和南片區兩大片區。北上片區海拔相對較高，主要以發展甘蔗、茶葉和咖啡為主；南片區海拔較低，以發展橡水稻蔬菜為主，並認真做好基地土壤、氣候、地表、墾前植被和最適宜品種為主要內容的作物小組規劃等，其次，根據市場需求和國家產業政策，調整種植結構，確定了各五年計劃中甘蔗、咖啡、水稻面積分別達到多少規模的目標，把單個分散的生產要素集中起來，實現小組之間、山壩之間、的優勢互補，把過去的刀耕火種、種衛生田地、廣種薄收原始生產方式，轉變為集約化、規模化、科學化的現代生產方式。進行規模開發的有益嘗試。同時，充分調動了勞動者的積極性。
（四）社會事業全面發展，基礎設施與生產條件進一步改善。
多年來，基礎設施落後一直是制約少數民族地區發展的重要因素，但近年來本組基礎設施有了改善。全部實現通電、通郵、通電話，村村通廣播電視覆蓋率達到…%。特別是一事一議項目工程的開展實施，村組道路全部得以硬化，下一步准備改善本組飲水問題。
三、……村民小組農村經濟發展存在的主要問題
本組居民經濟雖然發生了較大變化，人民生活水平顯著提高，但與全鎮平均發展水平相比還有一定差距，加快發展仍面臨諸多困難和問題。主要表現為：
4
（一）少數民族群眾思想觀念陳舊，市場化意識比較薄弱。
主要表現在：一是小農意識強，小富即安，拘泥於傳統農業。二是經營理念上，滿足於小打小鬧，安於現狀。三是合作意識差，集體觀念淡薄。習慣於一家一戶單干，商品經濟的思想轉變較慢，夫妻共同經營者居多。四是重商輕教，目光短淺，缺乏長遠打算。多數商戶重商輕教，民族文化素質亟待提高，思想觀念急需進一步轉變。
（二）信息化程度和農產品質量安全生產體系不健全。 農村專門網站平台還沒有搭建，提供給基層農業信息方面卻十分欠缺，農業信息服務隊伍尚未健全。群眾對農業信息重視程度不夠，接收能力差，無法掌握、理解和有效的運用農業信息。同時市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了群眾准確把握市場信息和迴避市場風險的難度。農產品標准化生產技術知識、質量安全意識較低，特別咖啡蔬菜產業對消費市場和國際銷售渠道的培育重視不夠，對市場風險的認識不足，缺乏抗風險機制和承受能力，在市場價格走低時無力維護種植農戶的根本利益，種植農戶的利益得不到長期穩定有效保護，一定程度上影響了農戶種植生產積極性，嚴重影響了整個產業的持續發展。
（三）少數民族經濟整體上基礎薄弱，仍然處於低水平階段。
由於多種原因，少數民族經濟文化相對落後，民族經濟起點低。主要表現：一是資金困難。民族經濟發展存在融資難的實際困難，多數民族經濟發展流動資金主要靠小規模的借貸、集資來解決，大額貸款難以解決。二是技術人才匱乏，發展後勁乏力，難以持續發展。三是基礎設施建設不完善。 （四）教育觀念比較落後。
村民接受高等教育者較少。調查中發現不少農民村有「家鄉寶」的意識，不願意送子女上學，沒有從根本上認識送子女入學的重要性。目前….村適齡兒童雖然基本都實現了「普九」目標，但這是低水平的「普九」，與全面普及九
5
年義務教育還有較大的差距。主要表現為本村兒童初中輟學率較高，初中畢業繼續送去上高中的更少。
四、對促進….村民小組農村經濟發展的建議 （一）因地制宜，發展特色經濟。
發展才是硬道理，地方經濟的發展是解決農村經濟的關鍵之一。發展經濟要因地制宜，突出「特色」二字，改造傳統產業，發揮區域特色優勢。對優勢產業的反季節蔬菜，要成立蔬菜合作社，以「農戶＋基地＋科技＋合作組織」的運作模式，進行無公害、標准化訂單生產的新型蔬菜產業基地。實現產業專業化。提高農民的經濟效益。大力種植咖啡等經濟作物，也可發展特色蔬菜，逐步實現經濟效益與生態環境的協調發展。只有發展特色經濟，增加了農民收入，才能進一步推動整個農村經濟結構的發展。 （二）大力發展少數民族教育事業。
民族要發展，先發展教育，全面提高人民群眾的綜合素質，才能促進經濟社會事業又好又快發展。要集中全力辦好農村教育，進一步合理布局調整校點，進行集中辦學，改善農村學校辦學條件，嚴格實行九年義務教育，提高教育普及率， 同時，要加強九年制義務教育法的宣傳，加快少數民族地區所需各類人才的培養。加強少數民族地區的職業技術教育，培養適合本地區經濟發展的人才，職業教育的重點放在農、林、果木管理、家庭畜養等方面。讓更多人充分享受優質的教育資源，打好發展的根基。
（三）農村經濟要發展，基層政府責無旁貸。
特殊的民族文化和民族結構，決定民族發展的特殊性，並且短期內這種結構很難改善，因此，應具體情況具體分析，首先，要將各少數民族聚居村納入新農村建設，加強民族聚居村的基礎設施建設。加強對少數民族經濟工作的引導和扶持力度。增大資金投入，在項目、用地等方面給予特殊照顧，引導少數民族群眾全力發展民族經濟。其次要採取多種措施提高農民的個人素質，通過廣播等形式加強宣傳，並通過舉辦培訓班等方式加強教育，強化現代觀念。其次，要建立起一定的激勵機制，鼓勵那些經濟發展中起帶頭作用的村民。
6
提高村民經濟發展的積極性。總之，農村經濟問題的解決要通過政府與農戶的雙重努力才能真正實現。
總之，少數民族地區多樣的民族文化、社會經濟環境決定了其農村經濟發展的特殊性。結合少數民族地區的狀況來分析，…經濟發展只是反映了…..村經濟發展的一個普遍現象，因此，少數民族經濟發展只有立足於當地的實際，在充分重視傳統文化的傳承、充分尊重民族風俗習慣的前提下，通過政府和農戶的共同努力，發展民族特色經濟，提高節能意識並不斷地探索發展途徑，才能實現經濟的可持續發展，進而實現人民富裕與社會和諧。
C. 農村經濟調查報告
D. 農村經濟調查報告 300字的
參考網頁
1、;dname=750OL31xpos=7
2、範文
新農村建設調查報告範文
一、新農村建設進展情況
自去年來，我們xx鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關於認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示範村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、越溪、南庄、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其餘兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境「臟、亂、差」為主要突破口，狠抓創建工作。回顧一年多來的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，越溪鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村幹部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。
（三）分類指導定製度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷牆殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主幹道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標准，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村幹部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村幹部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷牆殘壁的拆除，徹底改變了農村的「臟、亂、差」現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成「人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生」的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員幹部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰鬥力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員幹部的戰鬥力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員幹部在群眾中的號召力、凝聚力。幹部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員幹部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化幹部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；
4、廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾文化生活；
5、加大政府對經濟薄弱村的扶持力度，為各村的經濟發展起助推器作用。
E. 農村經濟社會發展現狀調查報告怎麼開頭
從改革開放之後，全面貫徹落實科學發展觀，人民的生活水平蒸蒸日上，這是不可質疑的。從印象中破舊的瓦房到現在農村中各種多彩的房屋，忘記了確切的從哪一年開始一洗當初的貧窮。茶餘飯後，老人們議論著如今家鄉的變化是當初想也想不到的。當然，在這不斷發展的同時也存在著一定的弊端。有關「社會主義新農村建設」問題涉及經濟、政治、社會諸多領域，內容十分寬泛，眾多媒體上發表的理論文章連篇累牘。那麼這個假期就讓我對這個問題做個調查，了解關於當前經濟發展情況，為以後踏入社會做有用的准備。
首先，我調查到以下情況：
經濟狀況有所好轉，......
F. 需要一份有關農村經濟狀況的社會調查報告
清華大學農村經濟生活調查報告範文
前走了幾十米後左拐,一座橋出現在我們眼前,在橋的另一頭斜坡下面停著一輛客貨兩用車.站在橋上,我驚喜地看著兩邊.原來,橋兩邊落差很大,綠水經過這里時形成了一道白色的瀑布.我們爬上了車,車內只能容得下五六個人,所以其他人只能站在車後面,還有好多村民也上了車.車還沒開,又下起雨來,村長趕忙下車取出油布給後面遮上擋雨,可是油布太小,幾個隊員半邊身子露在外面淋了雨.雨越下越大,橋下的瀑布也隨之變大變寬,水流的沖擊聲也變得洪量.車子啟動了,可能是因為車上的人太多了,也可能是因為雨水使斜坡變得平滑,沖了好幾次都沒沖上去.
第四次成功了,一路上有村民上下車,誰住在哪,在哪停車,村長心裡都有數.終於開到了茶葉村,也就是我們的終點站了.下車的時候,雨小了,幾乎停了,這時候我們才發現站在最後面的隊長伍飛雄全身濕透了,他隨手擠了一下衣角,一柱水流隨之而下.車上其他的乘客大多數是在鎮上上學的孩子,今天剛好放暑假,搭個便車.
天上已晚,我們就在村長家吃的晚飯.當地土豆種得比較多,吃法做法也是多種多樣.吃完晚飯,雨早已停了,伍飛雄,李婧和端洪菊去做問卷調查.我們剩下的幾個就留在村長家准備明天再做,閑著沒事,就搬凳子坐到外面去,看近處的田,看遠處的山,看上面的天.天很藍,山很美,剛下完雨,山上籠罩著一層仙境般地霧氣,田裡很熱鬧,時不時地傳來青蛙的叫聲.但山把什麼都擋住了,我們的手機在這里都沒有信號,只有尉鵬和我的手機偶爾有一格信號.
很快,天黑了.我們幾個等了好久,還不見他們三人回來,手機沒有信號,無法取得聯系.突然間屋裡也黑了,因為停電了.我們猜測,伍飛雄他們晚上不回來了,天這么黑,山路根本沒法走.我們決定不再等了,先睡覺了.
——王相成
7月2日
早上起來,天氣已經放晴了.睡得很舒服,也許是這幾天來睡得最好的一次.我趕緊把我的鞋子晾在外面.
這個村子叫茶葉村.聽名字就知道這里種很多茶樹.不過茶樹應該是在山坡上的,我們沒有去仔細看.北邊有一個部分是屬於八大公山國家級自然保護區,所以村子這邊往北的山都是不準利用的,再加上國家退耕還林的政策,原先山上有不少耕地也全部廢棄掉了.現在還可以隱約看出耕地的痕跡.正是因為這樣復雜的情況,村子裡才有了很多問題.比如像退耕還林的時候,山上兩畝地算一畝給予補償;這是很奇怪的事情,不知道電子商務資料庫%%8):,%%5-;0;3,是不是政策的規定還是由於某些不合理的原因.村民說,這邊讓出很多地方給保護區,當初是有條件的,比如要修通公路,修通輸電線路等,還要給面積覆蓋補償費.現實的情況似乎是,公路並沒有修好,我們進來的時候仍然是土路;電倒是都通了,不過電費高得驚人,因為這里離電站遠,農村有線路損失費一說,這都要農民自己負擔;面積覆蓋費沒有付清,還積欠了很多,有的說前幾年根本就沒有發過.這不禁讓我們思考,國家的政策在具體實行的時候,還是有許多問題的.村民們普遍都認為國家的政策是好的,但是大多對具體的執行過程很不滿意.
這里似乎更窮些,一來是離鎮子比較遠,交通很不方便,二來是由於耕地面積減少了,山林又不能利用,收入的來源減少了許多.所以,這里的村民很多都出去打工了,我們訪問的時候又在早上,所以找到的人家很少.而且這里居住得不那麼集中,四處散布著農舍,我們很難找.這樣一來,問卷的完成數量也沒有預計的多.
經過大約3個小時的調查,基本上完成了對這個村子各家的調查,我們往回走.雖然這個村子很窮,但周圍的環境確實相當干凈自然,頗有些桃源的意味.
我們中午在村長家吃煮麵條.我拿紅糖拌在面里吃,似乎讓大家都十分吃驚,看來別人家裡都不這么吃面.
午飯後,又去旁邊一戶人家做了一份調查.這里的農民倒似乎比較能說,不過實質性的新東西還是不多,基本上就那幾個問題,只是進一步加強了我們的印象.做完調查,我們准備了一下行裝,要回鎮上了.
——邵立
7月3日
今天打算離開了,去了鎮政府一趟,結果發現只有一個辦公室秘書在,告訴我們鎮長和書記帶領本鎮的黨員和積極分子去韶山參觀去了,我很訝異,對黨員和積極分子可以進行一定的獎勵,但我覺得在這么窮的地方,獎勵集中在對經濟發展有利的方面似乎好一點;不過讓大家出去見見世面總是好的吧,或許回來以後就會有人想著改變這個地方的面貌呢,但願吧.
和旅館老闆結過賬以後,我才發現這里的物價真的很便宜,這么久練吃飯一起才花了700來元,平均年每人100不到.難怪在調查的時候很多老百姓反應,這里的人家一般都是吃穿不愁,但就是缺錢用,問我們說全國基本達到了小康水平,我們為什麼還就只溫飽呢,到底是哪些地方都小康了呢 對這個問題,我們只能報以苦笑.
坐上回城的大巴,大家似乎有點不捨得離開,情緒有點低落,一路上連山區美麗的風景也無心欣賞,我想將來大家或許還會來這吧.