集體經濟發展的對策建議

⑴ 如何發展集體經濟的建議

關於這個調研報告，你可以這樣寫：一、目前村級集體經濟發展的概況（取得的主要成績）二、村發展經濟的主要做法和特色集體經濟發展具體情況三、目前發展村級集體經濟存在的問題和亟待解決的瓶頸之處四、關於進一步發展集體經濟的工作建議、意見。

⑵ 集體經濟的對策思考

針對集體所有制經濟在改革與發展中面臨的困難和問題,要立足於長遠,著眼於當前,堅持科學的發展觀,用改革發展的辦法認真加以解決。因此,以明晰產權為重點,深化集體改革,發展多種形式集體經濟已成為必然的要求。只有對集體企業進行徹底改制,集體企業才能獲得新生。
按照建立現代產權制度的要求,明晰集體企業權益的歸屬,實現產權主體人格化,給予集體職工經濟補償,實現身份置換,確定「模糊產權」、「無主產權」的法律地位和利益主體,徹底消除「名為集體所有,實為職工空有」的虛擬產權主體和模糊產權關系,將集體企業改制為公司制企業、合作制企業、股份合作制企業、合夥企業或私營企業。 三是改制的集體企業要同時解除職工勞動關系,並根據職工工齡、創業貢獻、技術創新、崗位責任的因素不同,給予經濟補償。集體企業職工的勞動關系及身份是歷史形成的,當時國家倡導全民就業,但又無法將就業人口用全民職工的辦法全部包下來,只好採取全民和集體職工兩種不同的用工方式,顯然,集體職工是計劃經濟用工制度的產物。
由於計劃經濟體制的影響,長期以來集體企業中的用工制度已經演變成為事實上的終身制,職工成了「企業人」,因而在集體企業改制時,應同時解除集體企業與原來企業的勞動關系,讓集體企業職工從「企業人」轉化為「社會人」,集體企業在解除職工勞動關系時,可比照國有企業的有關政策給予一定的經濟補償,補償資金的來源同樣可以是企業的凈資產,也可以是現金或債權。 六是要明確負責集體經濟改革、改制政策的政府部門。目前集體經濟改革、改制中的諸多重大問題沒有一個政府部門負總責研究,這是集體經濟改革、改制長期滯後的體制原因。政府部門既要負責制定集體經濟改革、改制政策,也要負責指導各地執行政策。組織機構不落實,一切都是空話。值得注意的是,由於產權的復雜性,集體企業改制也應在政策指導下分類推進,循序漸進,切忌「一刀切」、齊步走,力求規范和平穩。

⑶ 農村集體經濟面臨的問題及建議

農村集體經濟發展存在的問題與對策

【摘要】 發展新型農村集體經濟, 對於統籌城鄉發展, 加快農業和農村現代化建 設,鞏固黨在農村基層的執政地位,推進社會主義新農村建設,具有重要意義。 本文分析了農村集體經濟發展存在的問題,並提出振興我國農村集體經濟的對 策。

【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策

如何在家庭承包經營的基礎上, 重新構建農村集體經濟發展框架, 培育壯大 村級集體經濟實力,改變「空殼村」現狀,使村集體「手中有糧」,從而強化農 村集體經濟組織服務功能, 增強農村基層組織的凝聚力, 促進農村經濟發展和群 眾共同富裕,是建設社會主義新農村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經濟是農村公共產品投資的主體。 我國 「三農」 問題突出的表現是農村 基礎設施和公共產品短缺。 家庭承包責任制實行以後, 特別是農村稅費改革以及 取消農業稅以後, 農村中用於公用事業的費用嚴重不足。 大部分農村的基礎設施 建設、農村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經濟發展較好的地方, 其公用事業和公共服務水平不僅沒有降低, 而且還有新的提高。 集體經濟是農民 增收和擴大就業的主要途徑。 集體經濟發展對農民就業和增收具有重要意義, 在 集體經濟發達的地方, 農民在集體企業就業, 是所有者和生產者的統一, 是資金 合作與生產合作的關系。 相應地, 農民收入水平得到了大幅度提高, 就業的途徑 更廣。同時發展農村集體經濟也是解決農村富裕勞動力問題的迫切需要。 一、我國農村集體經濟發展存在的問題

(一農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高, 缺少專業的經濟管理隊伍。 絕大 多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。 由於農村集體經濟所處的地理位置和受傳

統觀念及現實社會問題的影響, 農村集體經濟很難吸引人才。 絕大多數有管理才 能和科技知識的人才不願離開大城市到人才亟需的農村施展才能是一大現實問 題。 甚至, 就連家鄉在農村的科技和管理人才在學成後也不願回到農村, 為農村 服務。人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

(二缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃, 而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也 模糊不清, 給政策制定帶來了相當大的難度, 也從一個側面反映出當前農村集體 資產管理比較混亂、 集體經濟發展缺乏規范指導等問題。 當前, 農民群眾迫切希 望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落後的, 因資金短缺, 普遍感到起步難; 發展到一定規模的村級集體企業, 因建在集體所 有土地上的房屋沒有產權,面臨隨時拆遷的窘境,對今後的發展感到很困惑。 (三農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

「隨著工業化和城市化的不斷推進, 對土地需求越來越大, 農村集體所有土 地急劇減少, 存量土地及其廠房、 商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要 收入來源,經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。」憲法規定「農村土地歸農 民集體所有」,但作為下位法的《土地管理法》規定,只有興辦鄉鎮企業和村民 建設住宅或者鄉鎮、 村公共設施和公共事業的情況下, 經依法批准才可以使用集 體經濟組織農民集體所有的土地; 集體土地使用權不得出讓、 轉讓或出租用於非 農業建設; 對民間私人資本推動的農村工業化, 引起的對集體非農建設用地需求 擴張估計不足; 沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。 自發、 私下的農村非 農建設用地流轉, 給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊, 並且由 於村民集體出租非農建設用地不受法律保護,如發生爭議,集體就要遭受損失。 (四集體資產產權不明晰且管理體制不順暢

農村集體資產形成時間長, 構成復雜, 目前多數沒有進行確權登記, 產權不 明,容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員,

多數沒有建立現代企業管理制度, 經營管理缺乏有效監督, 制約了集體經濟的發 展。 個別得益於地緣經濟優勢, 靠土地徵用積累較大集體資產的村, 沒有及時進 行量化固化,集體資產名義上「人人有份」,實際上掌握在個別或少數人手裡, 有的出現決策失誤,有的資產流失,審計中發現多起違規問題。

二、我國新型農村集體經濟發展對策

(一人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化,為保證村幹部候選人的素 質, 應該積極擴大高素質村幹部候選人的有效供給。 要通過引入市場觀念, 拓寬 選人用人渠道, 為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境, 建立 村級後備幹部人才庫。 因此, 地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的後備力 量。 受農村復雜的地緣、 血緣關系, 特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制, 每年政府應該有計劃、 有針對性地選拔一批當地高中畢業生, 送他們到相關院校 接受正規的高等教育, 畢業後回村參加管理建設, 在治理村莊的過程中接受基層 民主的鍛煉,以新的理念治理村莊、發展集體經濟。對於一些城郊地區、流動人 口頻繁的村莊,應該適當放開村幹部的身份限制,准許一些「准村民」參加村委 會選舉。 如興辦經濟實體居住本村超過一定年限、 其戶口尚未遷入的; 已經轉為 非農業戶口,仍在原村居住、工作並履行村民義務的;部隊、企業、行政單位離 退休人員和離職回鄉人員居住本村的; 具有大專以上學歷或中級以上專業技術職 稱以及其他優秀人才, 自願到農村工作和生活達到一定年限的。 這樣可以打破與 市場經濟格格不入的封閉型農村社區,讓更多的人有村幹部的選舉權和被選舉 權, 拓寬村幹部力量的來源渠道, 為農村基層組織源源不斷提供更多的優秀人才。 (二組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼十六大提出 「尊重農戶的市場主體地位, 推動農村經營體制創新」 的要求 之後, 十六屆三中全會提出 「農村集體經濟組織要推進制度創新, 增強服務功能」 , 十六屆五中全會再次強調 「增強村級組織的服務功能」 。 農村集體經濟組織是我

國農村社會主義公有制的基本組織形式, 是雙層經營體制的載體。 堅持農村公有 制,必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織。