『壹』 天山北坡重點經濟區發展的區位優勢主要有哪些
t天山北坡經濟區是新疆現代工業、農業、交通信息、教育科技等最為發達的核心區域版，集中了全疆83％的權重工業和62％的輕工業。 天山北坡一帶自然條件優越，交通比較方便，北疆鐵路和高速公路橫貫其間，設有國家級的經濟技術開發區，是吸引海內外資金、技術和人才的理想之地。新疆擬通過加快天山北坡經濟帶的開發建設，使之成為經濟發達的綜合示範區，帶動兩翼地區快速發展，實現全疆共同富裕。
『貳』 加快園區建設 促進天山北坡經濟帶發展
（2006年5月14日）
奎屯—獨山子石化工業園處在天山北坡經濟帶西段的金三角地帶，加快園區建設，對天山北坡經濟帶的經濟發展具有積極的推動作用。建設奎屯—獨山子石化工業園，是自治區加快新型工業化進程、實施「十一五」規劃的重要舉措。中共中央政治局委員、自治區黨委王樂泉書記在伊犁視察工作時，對奎屯—獨山子石化工業園區建設作了重要指示，自治區黨委下發了第25次書記辦公會議紀要，即《關於加快獨山子、奎屯地區石化產業發展的座談會議紀要》（新黨書〔2005〕25號），自治區人民政府專門下發了《關於奎屯—獨山子石化工業園區建設啟動有關問題的會議紀要》（新政閱〔2006〕36號）。自治區國土資源廳召開奎屯—獨山子石化工業園用地規劃協調會的目的，就是貫徹落實自治區領導的重要指示精神和自治區黨委、政府的決定，統一認識，統一步驟，盡快啟動園區建設。剛才，大家圍繞園區建設談了非常好的意見，很有建設性和務實性。
王樂泉書記5月5日在伊犁州考察工作時有關奎屯—獨山子石化工業園建設的重要指示，是站在戰略的高度，從發展全局的高度考慮的，非常具有權威性，對園區建設講的非常透徹，大家要認真學習，深刻領會。我學習後的體會有以下幾點：
首先，解決了「三合一」問題。奎屯、獨山子、農七師原都准備單獨建設工業園區，現在「金三角」區域各方，要將認識統一到王樂泉書記的重要指示精神上來，統一到自治區黨委、政府的決定上來，集中整合原獨山子石化工業園、奎屯石化工業園、農七師石化工業園，三園合一，統一建立奎屯—獨山子石化工業園。
第二，明確了「收入」歸屬問題。王樂泉書記指出，「三合一後的石化工業園區全部財政收入歸奎屯市」，我們要從促進區域經濟發展的高度，不折不扣地認真落實。要認真貫徹自治區黨委、政府會議紀要，在規劃中妥善安排大石化項目用地、石化下游產品加工區用地。奎屯—獨山子石化工業園土地收益全部歸奎屯市。
第三，理清了園區布局思路。奎屯—獨山子石化工業園發展工業和配套產業，奎屯市、農七師要發揮天北新區的優勢，加快生活區開發建設。今後新建的生活區，一定要遠離現在的規劃工業區，大體放在奎屯市以東的農七師，其相距園區8～10千米。園區范圍一旦劃定，不再建設生活區。
第四，做好規劃銜接。對工業園的基礎設施建設，自治區已有明確安排，要將公路、鐵路、電力、水利、通訊等行業「十一五」發展戰略，有機地融入工業園規劃，抓緊園區基礎配套項目的編制上報工作，加速組織實施步伐，推動工業園全面啟動。目前，電力部門正在烏蘇建設坑口電站，在制定規劃時要做好銜接。基礎設施建設預留用地，不要佔園區面積，要盡快與州政府銜接。同時，對自治區交通廳、水利廳、電力局、烏魯木齊市鐵路局在這里的「十一五」規劃，乃至更長遠的規劃，包括線路的架設和去向等多方面問題，要盡快了解清楚，抓緊劃定區域的銜接。奎屯—獨山子石化工業園與獨山子大石化項目用地規劃的銜接很重要，一個是條塊規劃，一個是區域工業規劃，更重要的是與奎屯市城市功能規劃銜接。要做好整個城市功能規劃調整，原來的城市規劃分為工業區、綠化區、生活區等，包括污水管線、上水管線、電力電網等一系列問題都要統一考慮。工業園區建成後，人流、物流可以帶動城市發展，園區建成了，城市服務設施跟不上，將會帶來一系列城市功能不配套問題。所以，園區內整個規劃的調整，包括水利、電力、土地利用規劃的調整工作還要往前推進。
第五，合理利用土地。規劃的工業園區內有一部分耕地，這不影響園區的規劃和建設。工業園區建設用地基本為戈壁荒灘，局部農業用地要注意保護，要按照王樂泉書記提出的「城中有田，田中有城」的理念和「建設綠色化工，構建和諧園區」的思路加以開發利用、創造園區綠化景觀，實現園區和諧發展。在工業園區建設時，耕地、農用地可以不改變用途，成為園區綠地，這樣，既建設了園區，同時又保護了園區生態。對於耕地，可先劃定范圍，不改變土地用途，進行農業生產，以後需要時再依法調整。
第六，突出產業重點。獨山子—奎屯石化工業園的產業重點，就是發展乙烯下游產品加工。要考慮園區下游產品加工項目的布局，如聚乙烯、聚乙烯的下游產品以及再下游產品的加工，包括天利高新工業園區，這樣園區就是一個科學規劃、合理布局的園區。項目論證和招商引資工作，要與獨山子主體項目、克拉瑪依石化工業園相互銜接，相互補充，共同發展。天山北坡經濟帶南是烏魯木齊、北是奎屯、西是阿拉山口，石河子到烏魯木齊一帶是發展以農副產品加工為主的產業，石河子到獨山子、獨山子到克拉瑪依是以化工加工為主的產業，阿拉山口是以出口加工為主的產業，阿拉山口和烏魯木齊中間沒有一個有規模的加工工業、加工產業園區的支撐，發展會非常困難，奎屯、獨山子作為天山北坡經濟帶的橋頭，應當對整個區域的發展起到支撐作用。要認真研究並協調處理好總量控制、產業布局、項目控制等方面的問題，並做好包括克拉瑪依工業園區、獨山子工業園區產業分工和功能等問題的銜接，避免重復建設。
關於園區土地管理工作，我再講幾點意見：
一是園區名稱。工業園名稱要以自治區黨委、政府紀要為准，規范稱為「奎屯—獨山子石化工業園」。
二是園區范圍。工業園區初步方案提出的102.5平方千米范圍。要盡快組織勘界制圖，形成文件，逐級上報，經自治區國土資源廳初審後上報自治區人民政府審批。
三是土地利用規劃。自治區批准工業園用地後，要抓緊工業園土地利用總體規劃的編制工作，由伊犁州人民政府組織評審，並按照鄉鎮規劃審批，報自治區國土資源廳備案。
四是土地管理。園區用地一經批准，即具有排他性、權威性，工業園管委會要按照有關規定，依法合理和節約集約利用土地。按照國務院關於國土資源管理體制改革的有關要求，工業園土地管理工作由奎屯市國土資源局在園區設立派出機構並具體負責，行使監督管理職能；派出機構的幹部任命、工資待遇等由奎屯市國土資源局管理。由於奎屯市國土資源局職能增加、工作量增加，人員也應有所增加，建議伊犁州人民政府給予協調，增加奎屯市國土資源局編制，在園區管委會編制還未確定之前，為開展工作，增加的人員在過渡期內先為自收自支編制，由政府財政補貼，以後再進行編制調整。
五是用地審批。園區內的高速公路、鐵路以及其他公益性設施用地，不要劃入園區內，為今後園區用地審批創造便利條件。
六是土地調整。為減輕工業園今後開發建設成本，工業園相關各方，要嚴格維持園區土地利用現狀，未經依法批准，嚴禁新開發和新調整。奎屯、獨山子行政界線不發生變化，只是土地管理權屬發生變化。根據土地利用總體規劃，園區土地按建設用地報批，並且要以土地現狀為主。關於土地確權問題，要先爭取批准規劃，再做好確權工作。園區內的地籍調查工作要先期開展，提前摸清地面附著物、空白區等情況。
（在奎屯—獨山子石化工業園用地規劃協調會上的講話摘要）
『叄』 閱讀有關圖文材料，完成下列問題。材料一 左下圖為伊犁河谷地形示意圖，右下圖為我國新疆區域示意圖。
| （1）北部高大山脈抵禦來自西伯利亞的乾冷氣流；南部高大山脈阻擋來自塔里木盆地的風沙入侵；谷口向西敞開，利於西風(暖濕氣流)進入；西風受地形抬升影響，形成豐富的降水。（8分） （2）國家政策支持；煤、鐵等自然資源豐富；西鄰中亞國家，利於發展對外貿易；交通便利。（8分） （3）位於棉花主產區，資源豐富；棉紡工業發達，棉花需求量大；首府城市，交通便利，信息通達度高；西鄰中亞國家，利於發展邊境貿易。（8分） （4）原因：厄爾尼諾現象導致氣候異常；強冷氣流南下，遇山地阻擋抬升，形成降雪。影響：利於抑制沙塵暴；利於緩解冬春旱情；利於減少來年蟲害影響；易產生冰凍災害；春季積雪融化易形成洪澇，誘發泥石流、滑坡等地質災害。（答案合理，酌情給分；任答六點，每點2分，共12分） 『肆』 天山以南適合發展農業還是天山以北
天山北坡受大西洋和北冰洋水汽影響,年降水量大於南坡,比較適合發展農業； 『伍』 努力踐行「三個代表」重要思想 為推動天山北坡經濟帶快速發展提供優質服務 （2003年8月18日） 目前，在全區上下興起學習「三個代表」重要思想新高潮的重要時刻，自治區黨委、自治區人民政府分別召開了「加快南疆農村經濟發展工作會議」和「北疆經濟工作現場經驗交流會議」，主要目的是全面總結回顧實施西部大開發戰略以來，發展經濟的成功經驗和做法，研究當前和今後一個時期如何進一步加快發展的措施等。為踐行「三個代表」重要思想，全面貫徹落實自治區南、北疆經濟工作會議精神，轉變機關作風，主動服務，為自治區國民經濟發展和全面建設小康社會提高資源保障能力，自治區國土資源廳黨組研究決定，由我帶領廳機關處級幹部20餘人，對天山北坡經濟帶的昌吉州、石河子市、塔城地區、烏魯木齊市的11個縣（市、區）、近30個各類企業、開發項目進行了為期6天的參觀、學習和考察。與地（州、市）、縣（市）領導及有關部門的領導、企業的同志進行了座談，面對面的交換意見，聽取了對國土資源管理工作的意見和建議近百條（未經整理、歸納），這些意見和建議，有些在座談中，我廳業務處室的負責同志作了解答、解釋，進行了暢所欲言的探討和交流；有些意見和建議.我們將帶回去進一步研究。總之，這次考察活動，在4個地（州、市）的領導和有關縣市領導的大力支持下，達到了預期目的，收獲很大。主要體現在3個方面：一是學到了天山北坡經濟帶各族幹部職工、農牧民群眾艱苦奮斗、勇於拼搏的精神，先進的管理經驗和改革開放的思想觀念，開闊了眼界；二是加深了對基層的了解，增進了感情，感受到了基層的工作，經濟的發展迫切需要國土資源部門主動服務和大力支持，因而增強了緊迫感、責任感；三是通過考察、調研，找准了國土資源管理的差距和存在的問題，便於我們進一步提高依法行政水平和服務水平，制定有利於經濟發展，有利於提高生產力，有利於農牧民致富奔小康的相關政策。 根據大家座談提出的問題，結合這次考察的一些體會和認識，我談幾點意見。 一、加強國土資源政策法律法規的學習、研究、宣傳，確保國土資源管理工作依法行政、依法辦事 國土資源部門是執法部門，必須嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國測繪法》及相關配套地方性法規、規范性文件。近年來，自治區先後出台了《礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等地方性法規、規章和規范性文件46件，國土資源地方法規體系框架基本形成，為自治區依法管理國土資源提供了法律法規保障，國土資源管理必須按照法律程序辦事，堅持依法辦事，依法行政。國家和自治區在嚴格保護耕地的前提下，出台了一系列規章制度，以法律的形式，明確了國土資源管理辦事程序。如國土資源管理的審批許可權、企業改制中的土地處理問題等，法律都有明文規定。關於基準地價問題，這是政府管理和調控土地市場的基本手段，是顯化土地資產價值、核算土地資產收益的基本依據。它由多方面因素形成。目前，全區各地因地價綜合因素的不同，也即形成了各地在地價的不平衡性，在這一點上我們必須從經濟的、政治的、宏觀的角度，從發展生產力，解放生產力，有利於當地的經濟建設的角度，來研究制定合理的基準地價，加大基準地價的規范化、科學化管理，預防國有資產的流失，為當地的經濟發展提供支撐保障。 在調研、考察和工作中可以看出，國土資源管理部門的相當一部分同志，對法律法規、政策的學習、理解、宣傳都不夠，因而，也就不能很好的用足用活西部大開發等優惠政策為發展經濟服務。只有學好、吃透法律法規和政策的精神，才能為政府當好參謀，出好主意。不然，就會出歪主意、壞主意。縣、鄉國土資源管理部門直接面向基層，是國土資源工作服務的前沿，一言一行都代表著國土資源部門的形象。因此，明年國土資源廳重點工作之一就是要抓好縣、鄉國土資源隊伍建設和規范化管理，推進依法行政，提高服務水平。 二、科學制定土地利用總體規劃，為當地經濟發展服務 科學制定、依法管理土地利用總體規劃，對一個地區中期、長遠經濟社會發展都有著至關重要的作用。規劃一經審批確定，具有法律效力，不得隨意、擅自更改。一定要做到依法用地、按規劃用地、集約用地。耕地面積、建設用地面積、城市面積、公共設施面積及其他發展中所需要的土地面積在規劃中所佔的比例必須科學合理，具有超前性，不能顧此失彼。國土資源部非常重視規劃工作，將新疆和遼寧確定為國土資源規劃綜合整治的試點單位。要求合理規劃國土資源的面積、各產業的布局、水資源還有其他公共設施建設等。從整體上對國土資源進行綜合整治、綜合規劃，然後按照這個規劃去實施，發揮國土資源的最大效益，為實現自治區「十五」經濟社會發展規劃提出的目標任務和與全國同步進入小康社會作出貢獻。 三、保護基本農田，實行嚴而又嚴的政策 實行嚴而又嚴的保護基本農田政策，是由我國的基本國情所決定的。我國僅占不到世界10%的土地，卻要養活佔世界22%的人口，土地總量佔得很少，但養活的人口卻很多。如果不保護耕地，農民一旦失去耕地，不能生產足夠的糧食，後果不堪設想。世界上任何一個國家都無法養活中國13億人口，必須依靠自己，必須嚴格保護耕地。我國90%的農民在農村，保護了耕地就是保護了農村的穩定，就是保證了農民的收入。保證了農民的收入，就保護了我國90%的農村人口的社會穩定和發展。改革開放20年後，我國開始出現農民失地失業現象，全國目前有接近百萬人口的失地農民，尤其是城郊農民失地情況嚴重。農民失地又失業，引發的集體上訪已引起了黨中央、國務院的高度重視，並開始著手抓這項工作。必須依法嚴格保護耕地，實行「佔一補一，甚至佔一補二。」新疆土地面積佔全國國土面積的1／6，國土面積中，除去綠洲面積和山區面積外，其他都是荒灘荒漠，沙漠化土地面積79.5萬平方千米，佔全疆國土面積的47.79%。從新疆的實際來看，充分利用荒灘荒漠資源搞建設，這是保護耕地、保證建設用地的有效途徑。為進一步促進自治區經濟社會可持續發展提供資源保障和優質服務。近期，國土資源廳在西部大開發優惠政策的基礎上，結合新疆實際，從開發利用荒山荒地、農業產業結構調整、企業改制、畜牧業發展、招商引資利用國有未利用土地、退耕還林還草、礦產資源勘查開發等方面制定了10項國土資源優惠政策，報自治區人民政府批准後實施。充分開發利用荒山荒地是優惠政策中的一項。關於農村集體土地流轉問題，國土資源部在安徽省蕪湖市搞試點，有關規定、文件還在研究、制定過程中，相信不久就有這方面的政策出台。希望各地、社會各界充分用足用活用好現有的國土資源優惠政策，推動當地經濟快速、健康發展。 四、繼續抓緊抓好治理整頓土地市場秩序工作，迎接國務院聯合督查組的全面檢查 開展治理整頓土地市場秩序工作，著重是「查管理制度、查管理環節、查執法效果」，關鍵是查我們自身，是自查自糾。首先查國土資源部門自身管理不規范和違法問題。要按照溫家寶總理關於對土地違法案件「不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事」和「既要查事、又要查人」的要求，對典型土地違法案件要依法查處，以維護法律的嚴肅性。在整改過程中，決不能再有違法用地案件出現，確保按期、高標准完成全區治理整頓土地市場秩序工作的目標任務，從根本上促進各級政府和國土資源管理部門依法行政，為自治區經濟社會可持續發展，提供優質服務。目前，我區治理整頓土地市場秩序已基本完成第三階段即處理和整改階段的工作。近期，國土資源部副部長、國務院聯合督查組組長李元將帶領國務院有關部門人員來我區開展治理整頓土地市場秩序督查工作，各地要認真做好迎檢准備工作。 五、提高認識，統一思想，加快新疆生產建設兵團土地確權工作 新疆生產建設兵團單位使用國有土地確權工作是一項非常重要的工作。新疆生產建設兵團對新疆經濟的發展、社會的穩定，邊疆的鞏固都發揮了重要的作用。全區174個農牧團場，目前已完成確權的145個；14個地（州、市），只有一半完成了兵團確權工作，任務還相當繁重。在兵團確權問題上，兵地領導要按照自治區人民政府提出的「尊重歷史，兼顧現實，有利發展，有利團結」的原則，面對面的談，來解決兵團土地確權問題。希望兵、地雙方共同努力，盡快完成確權工作。在兵團土地確權工作上，要轉變觀念，不論是兵團還是地方，只要有利於經濟發展，我們完全可以提供用地保障。確權工作要隨著事業的發展而不斷推進。 這次在石河子市考察，看到石河子各項事業發展很快，尤其在發展特色經濟、實現產業化方面創造了很好的經驗，值得學習和借鑒。石河子開發區建設速度很快，招商引資成效顯著，有獨特的做法。目前，我區開發區密度過高，開發區容積率過高的問題比較突出。借鑒內地和國外的一些經驗，開發區的功能區開發可以跨區域，充分利用閑置土地，拓寬發展空間。 農八師是一個大墾區，也完全有條件成為一個畜牧業大區。石河子市、農八師墾區是一個充滿生機和活力，蘊藏著巨大潛力的經濟區域，今後必然有一個超常速的發展，為自治區的經濟建設作出更大的貢獻。 總之，這次對天山北坡經濟帶的考察，看到了、學到了很多東西，聽到了、收集了很多很好的意見和建議，貼近了基層，找准了工作的薄弱環節，增強了緊迫感、責任感，對今後的國土資源工作必將起到積極的推動作用。今後還要開展這樣的學習、考察活動，不斷推進國土資源管理工作，為自治區經濟社會發展，全面建設小康社會作出新的、更大的貢獻。 （在天山北坡經濟帶考察結束時的講話摘要原載《新疆國土資源》2003年增刊） 『陸』 天山南坡的基帶是荒漠帶,上面卻有草原帶,為什麼
天山南坡以南是乾旱的塔里木盆地，在南坡的基帶部位，自然帶也就相應的是荒漠帶。 『柒』 閱讀圖文材料，回答問題。（22分）材料1：地處西天山的伊犁河谷素有「中亞綠洲」、「塞外江南」的稱譽。
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