關於促進民營經濟發展的建議

1. 如何利用稅收政策促進民營經濟發展

（一）改革和完善流轉稅
1、推進增值稅轉型和擴大行業范圍。應盡早把增值稅由生產型改消費型的試點工作從東北三省向全國鋪開，為避免重復征稅的弊端，同時擴大固定資產准予抵扣的行業范圍，降低投資成本特別是新創辦成本，以鼓勵民營中小企業創辦和再投資，加快技術進步，促進新工藝的開發使用。

2、放寬增值稅一般納稅人認定標准，降低小規模納稅人徵收率。認定一般納稅人資格時，取消銷售額標准，企業只要有固定的經營場所，會計核算健全，能按規定報送有關稅務資料，遵守增值稅專用發票管理制度，無偷漏稅行為，那麼不管規模大小都應該享受一般納稅人待遇。即使對於不能認定為一般納稅人的企業，也應該降低增值稅徵收率，或適當提高小規模納稅人的起征點，使其實際稅負接近一般納稅人水平，以維護民營企業的平等競爭地位。
3、對營業稅做局部調整。（1）我國稅法對營業稅設置的起征點是：按期納稅的為月營業額200～800元，按次納稅的為每次或者每日營業額50元.這個起征點標准過低，建議適當提高，從而免除部分民營小企業的營業稅負擔。（2）對金融企業向民營中小企業提供的貸款利息收入應給予減征營業稅優惠，以鼓勵其向民營中小企業貸款，在一定程度上解決中小企業融資難的問題。（3）完善租賃業的稅收制度，由於多數民營企業資本規模有限，對於融資租賃和金融租賃有著巨大需求，而我國現行租賃業稅制的混亂阻礙了租賃業的快速發展，進而影響到民營經濟的發展。
4、調整關稅。對民營企業減少許可限制和減征關稅，對其進口的屬於國家產業鼓勵的設備和技術可進一步降低關稅稅率甚至免徵關稅，從而達到提高民營企業的產品技術水平和出口競爭力。
（二）改革和完善所得稅
1、統一內外資企業所得稅制。現行所得稅制度在改革開放之初確實起到了促進社會經濟發展的初衷，但現在已經不能很好的適合形勢發展需要。目前我國外資企業的實際稅負僅相當於內資企業實際稅負的1/3～1/4，必須改變目前外資企業優惠多，享受＂超國民待遇＂的現狀，使內外資企業能相對公平的展開競爭。在建立統一的企業所得稅時，應加大對民營企業稅收政策的扶持力度.
2、允許個人獨資和合夥中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間選擇按何種稅種納稅，從而避免重復征稅.
3、降低所得稅稅率，實行超額累進制度.近年來世界各國紛紛下調企業所得稅稅率，目前發達國家的所得稅稅率一般在15％左右，而我國卻還一直保持著33％的基本稅率，名義稅率過高，不能反映企業的實際稅負水平，也不利於吸引投資者創辦企業。可以考慮適當調低稅率，並設置多檔優惠稅率，實行超額累進制度，以減輕企業稅收負擔，促進企業發展。
4、放寬稅前費用列支標准。統一後的企業所得稅法稅前費用列支標准原則上向現行外商投資企業和外國企業所得稅法的稅前費用列支標准靠攏，徹底消除對內資企業的限制，特別是對中小企業的歧視.，發揮稅收導向作用。在統一稅制、降低稅率的基礎上，可以考慮增加或延長民營企業創建初期的稅收免稅期和科技創新減免優惠期;放寬稅前費用列支標准，對企業稅後利潤再投資的，實行部分返還或全部返還已納稅款的政策;允許民營企業稅前提取更高比例的技術開發費用和人才費用;允許民營企業實行固定資產加速折舊、特別折舊和附加折舊的方法;對安置失業人員達到一定比例和一定數量的給予一定時期的減免企業所得稅優惠等等。以鼓勵民營企業的投資創建和擴大規模，提高技術水平和企業競爭力。
（三）完善稅收征管模式
嚴格依法治稅，嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款。稅務執法人員要嚴格遵守我國的稅法，保證稅法的權威性。明確稅務機關的執法許可權，制定嚴密、科學、易於操作的執法程序，保證稅收執法的規范化和效率化，建立合理、有效的稅收執法體系。
同時要改變目前稅收機關為完成稅收任務而存在的「抓大棄小」的做法，加強對民營企業的稅收宣傳和納稅輔導，及時為民營企業辦理稅務登記、發票購買等涉稅事宜，提高稅收機關的工作效率，降低納稅人的納稅成本。針對濫用」核定徵收」現象，應改進徵收辦法。同時要針對民營企業財務管理水平低、賬證不全、經營管理水平相對滯後的現狀，採取「重服務輕處罰」的管理模式，為民營企業的發展創造良好的稅收環境。

2. 如何促進民營企業發展提出合理化建議

隨著現代企業管理的不斷發展，物流管理對增進企業經營效果，降低總費用產生的效果已經為人們廣為認同，因此，合理有效地採取各種方法，以動態、全面的監控和管理物流成本對於企業管理來說至關重要。
現代企業物流成本核算的本質與內容
在現行的成本管理和費用核算體系中，仍然有很多薄弱環節，具體表現在以下幾方面：首先，在成本管理方面，企業一直將注意力集中在生產成本的控制上，制定了許多管理措施與方法，起到了很好的效果，可是對於物流過程中的費用研究較少，缺乏有效的物流成本管理方法，特別是對於物流全過程缺乏有效和全面的控制，造成此低彼高、物流系統整體效益不佳的狀況。其次，由於企業沒有單獨的物流成本核算體系，反映物流成本的資料不能客觀地體現物流過程的各種耗費，造成物流成本信息失真，很難進行物流成本的考核、分析和控制。企業內部的物流費用則更為復雜，物流費用分別被計入生產成本、企業管理費等項目。企業物流系統諸環節被隔離分解，一些物流活動無法計量、無法控制、無定額標准、無完整記錄，使物流成本的核算無准確真實的原始資料，影響了企業物流管理，正是因為如此，建立一套完整、合理的物流費用和成本管理的方法體系尤為重要。
基於以上對現有物流成本管理問題的認識，筆者認為立足於現代物流管理的理念以及成本管理的原則，應該科學、合理地建立物流成本核算體系，即根據企業會計原則，從會計核算年度各個期間的損益費用中，抽出物流費用單獨核算。由於物流成本是在物流活動的各個環節發生，因此，對物流成本的管理也要分階段、分環節進行，與物流活動的主要階段相對應。正是因為如此，本文認為所謂企業物流費用指的是與特定企業物流作業相關的直接和間接的經濟消耗或支出，對於這種物流費用的定義，需要把握的關鍵要素主要有如下內容：
這里所指的物流費指的是微觀層次的企業別物流費用。如今，社會各界對物流成本和費用非常關注，但是，關於物流費用的內涵卻是千差萬別，從物流費所涵蓋的全部內容來看，可以從兩個維度來劃分（見表1），一是根據物流費發生層次劃分，可以有三種形式的物流費，即微觀層次的物流費（個別企業的物流費用和成本） ；中觀層次的物流費（包括特定產品水平層面的平均物流費以及垂直層面的總物流費）；宏觀層次的物流費（國民經濟的物流費用支出）。二是根據物流費用發生對象來劃分，主要有社會物流費（全社會物流費用情況）、社會資本費（物流社會資本投資的資本成本）、企業物流費（作為商業成本的物流費）、物流業者的物流費（第三方物流費）、貨主物流費（生產商、批發商、零售商的物流費）、企業別物流費（企業全體的物流費）以及類別物流費（產品別、地域別、顧客群體別物流費）。而本文在這兒所衡量的物流費指的是表中IA形式的貨主個體企業所發生的各種物流費用。
企業物流費是一種物流活動費用的概念，所以，企業物流費與企業個體的費用概念是不完全一致的，例如，採用直銷形式的生產企業其批發及零售活動是必須從物流費用中剔除的；又如，將物流活動外包給其它企業的情況下，其外包的物流費用是必須要計算在內的。以前，正是因為活動的概念和企業個體的概念是混同的，同樣是一個企業由於採用直銷形式或外包形式所產生的物流費用是不同的，使得物流費用的核算極易出現混亂。
物流是物質商品流的全過程，正因如此，物流費用的核算涵蓋了整個企業運作流程，這些流程主要包括：供應物流費、企業內物流費用、銷售物流費、回收物流費、退貨物流費和廢棄物流費。
企業物流費核算的是為實施物流活動而耗費的經濟價值，因此，物流費用的計算不問該費用是直接費用還是間接費用。所謂直接耗費的費用指的是特定企業自身所產生物流費用，無論是企業內部產生的物流費用還是外部委託而產生的物流費用，都算作直接物流費用。間接物流費用指的是雖然第一次物流費用的支付是由交易對象進行的，但是最終費用的承擔者是特定的生產企業。
經濟價值的耗費是用貨幣形式表現出來的，但是這種價值表現與貨幣本身是有差異性的。作為經濟價值耗費的反映，除了用貨幣形式支付外，還可以用其它貨幣等價物，如支票、債權債務的低償、資產等形式反映。正是因為如此，特定期間內的物流費不一定就是這個期間內產生的物流費用。在核算物流費用的過程中，除了當期發生的為實現物流收益而支付的物流費用外，還應補償計算上期發生的為實現該期收益而支付的費用。
企業物流成本核算的基本框架
在企業層面，如何合理地核算物流成本則是強化物流成本管理的關鍵因素。從目前發達國家的情況看，企業物流成本核算基本上是以作業成本法為基礎，即藉助物流費用和成本的兩層分解，最終確立成本對象的成本以及相應的績效，具體說，第一階段是將各種資源分解到業務流程中的活動，從而核算各活動環節所耗費的資源，第二階段再將活動成本分攤到各產品、服務、顧客或部門，進而計算這些類別是如何消費活動資源，從而能夠更為全面地反映物流作業成本，並且以此為基礎，優化物流活動。
首先從物流成本的類別劃分看，可以按照多種標准進行劃分，這樣可以從不同的角度或側面反映相應的問題和物流組織程度，通過綜合的成本測度，來全面核算物流成本。具體講，物流成本大致可以按如下標准劃分（見表2），即總物流成本、事業部別物流成本、部門別物流成本、營業網點別物流成本、交易對象別物流成本、機能別物流成本、車輛別物流成本、人員別物流成本、場所別物流成本、作業別物流成本、銷售別物流成本、形態別物流成本、固定物流成本、變動物流成本等。
其次立足於上述物流成本類別的劃分，在具體的物流成本體系和框架上，企業必須從多角度、系統化出發，來衡量物流成本，這樣不僅能夠全面反映企業物流費用的真實水準，而且還能利用物流成本核算出來的數據，進行針對性的管理改進和調整，優化物流經營活動。具體來講，基於上述思想，在衡量物流成本的過程中，主要按物流范圍計算的成本（簡稱物流范圍別成本）、按支付形態計算的成本（簡稱支付形態別成本）和按物流活動或作業計算的成本（簡稱物流功能別成本）三種成本核算體系來確立物流費用。按物流范圍計算的成本是以物流特性和經營運作的范圍進行成本分類的方法，例如可以將物流費用劃分為供應物流費、生產物流費、企業內物流費、退貨物流費和廢棄物流費等，也可以分為不同產品別物流費、不同銷售地域物流費、不同顧客群體物流費等等。按支付形態計算的成本是按財務會計中的費用分類方法進行計算的，大體可分為支付運費、倉庫保管費等向企業外部支付的費用和人工費，也包括材料費等企業內部物流活動的費用。按物流功能或作業計算的成本是按照物流運作流程的活動計算物流費用的方法，大體上它將物流作業成本分為物資流通費、信息流通費、包裝費、物流管理費、配送費、裝卸費等等。以上三種劃分成本類別的方法，應該說各有所長，它們共同構成了完整的成本管理的框架（見圖1）。
在物流成本的計算上，一般物流成本核算的基本原則可以按5個大項劃分，即人事費、配送費、保管費、信息處理費和其它費用，這些費用可以根據實際的賬務和單據計算，有些可以進行推算，原則上一個月計算一次，從而動態地把握企業物流波動情況。從具體的核算途徑看，先是繪制企業的物流流程，了解企業的物流運行的基本情況，然後，再按照上述5個大項分別核算物流成本。計算出上述物流成本後，就可以根據企業管理的需要進行物流績效診斷，發現和追查產生低效率的物流作業，並且相應採取措施加以改進。
推進企業物流成本管理需解決的關鍵問題
上文對企業物流成本管理體系作了初步的介紹與分析，從中我們不難看出物流成本管理、優化物流活動是現代流通不斷向高度化、縱深化發展的必然產物，它也代表了現代經濟不斷發展要求能實現集約化和持續性的趨勢和潮流。正是因為如此，在我國經歷了20多年的經濟體制改革，在向經濟持續快速發展的進程中，在已經加入WTO的背景下，物流日益得到了全社會和各企業的高度重視，特別是以中小型企業為服務對象的社會化物流開始起步，從總體上講，這是符合現代經濟的發展趨勢，也是我國值得大力發展的領域，從某種意義上講，強化物流管理以及推動全社會對物流管理的重視是我國進一步推動經濟體制改革的重要方向。但是，與此同時，我們也應當看到推動物流管理的發展決不是一件非常簡單的事情，也並非一蹴而就，它是經濟發展到一定程度、在政府的引導下以及企業的科學管理和實踐下的結果。具體講，我們在推動現代物流管理的過程中，應當關注如下幾個問題：
（一）從流程的角度重視和加強物流成本的管理
這種物流成本的管理決不是站在一個職能或一個企業的角度進行，相反它需要立足在系統和供應鏈的角度來衡量和管理物流成本，從而使物流成本的計算能反映出物流績效，這種系統化的物流成本管理原理也就是TCO的管理思想，擁有物權的全部成本（Total Cost of Ownership）提供了一種合理測度供應鏈成本的方法，根據Carr, Lawrence P. 和Christopher D. Ittner的定義「擁有物權的全部成本是一種決定從上游供應商獲取相應產品和服務，並進行使用而產生的所有成本」。這種方法認為商品價格只是整個產品服務獲取的一部分，產品出售者的行為績效同樣影響了訂單處理、配送、接受和檢查等物流行為，通常很多企業在核算物流成本時，忽視了這些因素對總體成本的影響，而TCO則試圖通過整個供應鏈的運作活動識別，包括采購、持有、質量問題、配送差錯等，來確立整個物流分銷活動產生的費用。
反觀我國企業，在推進現代物流管理的過程中，不能不重視一個問題，即企業經營管理水平的提高。目前我國絕大多數企業的經營管理能力以及對物流成本管理的認識遠遠不能適應建設現代物流的要求，雖然近幾年來強化物流管理已經得到了大多數企業的重視，但是，對於如何加強物流管理，如何通過科學的物流成本核算優化物流管理流程、如何從戰略的角度來看待物流成本管理的作用並培養起自身的核心能力都尚未成熟，我們的企業有很多仍然停留在傳統意義上對運輸、儲存成本管理的認識，認為只要建立起具有運輸能力和倉儲能力的場所，只要控制住了運輸、倉儲或采購成本就是現代物流管理，而忽視了物流管理和物流成本控制是一種現代企業戰略管理的重要手段，它要求企業必須具備高度整合的作業管理能力、經營戰略的管理能力以及對整個價值鏈的控制能力，所以，要科學合理地從事物流成本管理，推動現代化的物流管理活動，我國企業還必須練好經營管理這個基本功，從企業整體最優和供應鏈系統最優的角度，通過商流、信息流、資金流和物流的有效合理組織，來實現物流成本管理。這包括從流通全過程的視點來降低物流成本、通過實現供應鏈管理、提高對顧客物流服務的管理來削減成本、藉助於現代信息系統的構築降低物流成本、通過效率化的配送降低物流成本、通過控制逆向物流或退貨物流控製成本、利用復合運輸和物流外包降低成本等。否則，達不到以上的諸多管理水平，指望通過時髦的「物流」一詞，來解決一切現存的企業發展問題和成本管理，無疑是不現實，也不可能取得成功。
（二）建立綜合性的物流成本管理框架
p; 發達國家相對於我國之所以物流管理水平較高，還與他們建立了相對完善的物流成本核算體系和綜合控制方法有關系，沒有一個清晰的核算標准和管理方法，就必然會造成不同企業的衡量標准不一，或者核算內容不全面。相對而言，我國迄今為止尚沒有完善的統一物流核算標准，也沒有科學合理的綜合管理框架，這無疑阻礙了我國企業推動現代物流管理，所以，盡快研究和建立健全物流成本核算標准和綜合管理體系勢在必行。我們認為，在物流成本核算方法上，完全可以採用國際通行的物流作業成本管理法，並且吸取發達國家多方位、多角度衡量物流成本的經驗和做法，根據中國不同行業的特點進行成本計算。
（三）大力發展增值服務型的第三方物流
在傳統的經濟活動中，貨主企業與運輸倉儲業者的關系只是一種單純的運輸倉儲委託或代理關系，但是，近幾年來不少企業在從事運輸和倉儲業務的過程中，逐漸取得經營訣竅，從而提高了運輸倉儲經營的管理能力，逐步從單純的運輸和倉儲業務轉化為向用戶企業提出高效的運輸庫存管理，進而接受從原材料或零部件的供應物流到產品的在庫管理、銷售物流等的全面物流委託業務。這種物流業者必須具備包括按貨主企業要求從事流通加工等業務的全面的物流管理能力，為此需要在流通中心或信息系統建設方面進行大量投資。這種物流業者往往與貨主企業的信息系統相連接，形成一種信息網路，藉助這個網路在貨主企業生產計劃或經營計劃的基礎上，合理地從事商品的配送服務。可以看出，這種新型的交易協作關系是立足於整體物流的效率化，並且運輸倉儲業者的服務內容不僅是運輸和倉儲本身，還包括向貨主企業提供如何削減運費、降低物流成本等各種咨詢服務，也就是說，在保證自己適當利益的同時，也有助於提高貨主企業的經濟利益，所以，只有這類增值型第三方物流充分發展，才能使企業真正實現綜合物流成本的控制。
（四）積極、合理發揮政府對推動物流成本管理和現代物流業的指導作用
物流成本的管理和控制決不是僅僅停留在企業層面上的，而是貫穿在整個社會，它既包括企業層面的物流成本管理，又包括政府宏觀層面以及行業中觀層面的成本管理和物流活動的有效組織，否則只是企業強化物流成本管理，就不會真正實現系統化、社會化的物流成本管理。雖然這幾年我國各級政府明確了現代物流發展的指導思想與總體目標，將積極培育現代物流服務市場，努力營造現代物流發展的宏觀環境，加強物流基礎設施的規劃與建設等工作作為今後一個時期我國現代物流發展工作的重點。但是，從現代中國物流發展的現實情況看，這是遠遠不夠的，因為現有的政策措施缺乏明確的指導方向、規范效應和法律效應，沒有為企業物流管理的良性發展和有效的成本管理提供良好的運作環境和基礎，而且很多政策體系相互之間不配套，甚至有些發展物流的措施違背了中國經濟發展的規律。筆者認為發揮政府和行業協會的物流指導作用，並不是說有他們直接幫助企業進行物流成本管理和建設，而是建立起一個良好的標准體系和基礎設施，營造現代物流成本管理的基礎，即規范、整合宏觀和中觀管理、不幹涉企業微觀經營。

3. 支持民營經濟發展，向政府提出合理化建議（政治學方面回答）

立法機關加強立法，從法律上保證民營的合理健康發展。
政府出台相關內政策措施，保障民營的利益容，促進民營的發展。
完善投資環境，家強基礎設施建設。
堅持基本經濟制度和分配製度。
嚴格執法，嚴厲打擊經濟犯罪。
政府轉變職能，充分行使宏觀調控。
支持和鼓勵創業。
等等……
(*^__^*)

4. 如何加快民營企業轉型升級政策性建議

一、民營企業轉型升級的必要性

• （一）國內外環境變化迫使民營企業加快轉型升級

  自2008年9月發生國際金融危機以來，我國民營企業面臨著更為嚴峻的經營環境。金融危機使世界經濟格局發生了重大變化，全球經濟進入中低速增長階段，國際貿易保護主義壁壘日益深化，人民幣升值壓力加大，直接影響我國的對外貿易，國際市場的壓力從客觀上要求民營企業必須加快轉型升級步伐。從國內環境來看，一方面，我國正處於第三次消費結構升級階段，生存型消費向發展型消費和享受型消費轉變，將會為民營企業創造廣泛的服務業需求；另一方面，我國企業已經進入高成本時代。資金困難、生產成本上升、通貨膨脹等一系列因素，進一步加大了民營企業生產經營壓力。某些周期性行業發展環境發生改變，如從2009年開始火熱的房地產業出現了漸漸變冷的跡象，開發商及時轉型到其他行業尋找新的商機，或者採取一業為主、多種經營的策略，以規避房地產業可能出現衰敗造成的被動。

• 

• （二）我國正處於經濟轉型的關鍵時期

  國際經驗表明，西方發達國家在人均GDP超過3000美元後，發展模式開始從依賴要素、資源消耗向依靠科技、管理轉變；亞洲國家在人均GDP達到5000美元後，也開始加速經濟轉型升級。2010年我國人均GDP超過4000美元，2011年超過5000美元，今後我國將處於人均生產總值向1萬美元躍遷的時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，這些為民營企業發展提供了重大機遇。「十二五」時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。 「十二五」時期，積極實施轉型升級成為我國民營企業順應經濟發展趨勢，抓住機遇、應對挑戰的必然選擇。

• （三）民營企業發展現狀要求加快轉型升級

  長期以來，民營企業大多屬於勞動密集型企業，所從事的行業多為傳統產業，企業管理多為家族式管理，主要依賴低工資成本、低環境成本、低資源成本競爭和個體分散競爭，基本處於產業鏈分工的低端位置，缺乏核心技術和自主品牌，嚴重製約了經濟由粗放型向集約型的轉變，也制約了民營經濟持續發展壯大和效益的提升。當前一些民營企業面臨嚴峻的生存困境，突出表現為「兩難」，即融資難和盈利難，「兩難」的外因是「兩高」，即成本高和稅費高，內因是「兩低」，即產品附加值低和科技含量低。因此，轉型升級藉以提升科技含量和產品附加值是民營企業實現可持續性發展的必然選擇。

• （四）只有轉型升級才能化解高成本壓力

  從成本構成來看，原材料價格上升、節能減排壓力增大、能源價格市場化和利率市場化改革、工資成本上升和社會保障水平提高等所帶來的成本提高已成為發展的大趨勢，以犧牲環境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代已不復存在。民營企業只有轉型升級向產業價值鏈高端延伸，才能夠消化經營成本上漲的壓力。

• （五）只有轉型升級才能獲得市場競爭優勢

  一些存在嚴重發展困難的民營企業主要問題是缺乏適應能力和競爭能力，這些企業落後的產業形態已不能適應激烈市場競爭的要求，甚至危及到企業的生存，不轉型就有可能被市場所淘汰。因此，當前某些傳統的民營企業的轉型是生存倒逼之下的轉型。只有加快轉型升級，增強核心競爭力才能使民營企業真正擺脫困境，並具有持續發展的能力。

二、民營企業轉型升級的主要路徑

• 民營企業轉型升級，從大的方面來看主要是遵循產業升級的兩條路徑，即產業間轉型升級和產業內轉型升級。產業間轉型升級就是從第一產業為主向第二三產業為主轉變，從勞動密集型產業為主向資本、技術密集型產業為主轉變，從製造初級產品為主向製造中間產品、最終產品為主轉變。產業內轉型升級就是某一產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化，是產業自身的縱深化發展，其升級也有兩條路線：一條是遵循工藝（流程）升級、產品升級、功能升級、價值鏈條升級的路線；一條是指從OEM（貼牌生產）—ODM（自主設計生產）—OBM（自主品牌生產）的線路。

  根據我國企業轉型升級的實踐，民營企業轉型升級已呈現出多樣化的特點，涵蓋轉行、轉軌、創新、整合（企業並購重組）等多種方式，概括如下：

• （一）轉型可分為轉行與轉軌。轉行的主要內容有：主業不變進入新行業；主業轉向新的行業，但仍保留原行業；退出原行業，完全進入新行業；在本行業中向上游產業延伸或向下游產業延伸；從製造業領域轉向服務業領域等；轉軌的主要內容則為企業類型轉型、商業模式轉型、進入新的市場、管理轉型、創業者自身轉型等。

• （二）從全球價值鏈理論看，企業產業升級一般包括：流程的升級、產品的升級、功能的升級、鏈升級以及從OEM—ODM—OBM升級。流程的升級就是工藝的改造、新技術的引進；產品升級就是從低端產品做到高端產品；功能升級是指企業從開始做製造為主，往前後兩端延伸，前面搞研發設計，後面搞營銷品牌；鏈升級，就是企業突破了原來的價值鏈條，轉到一個新的價值鏈上去。

就民營企業的現狀來看，主要是從以下幾個方面進行轉型升級：

• 一是審時度勢，走產業創新轉型升級之路。某些傳統產業或已經出現衰敗跡象的周期性行業，要根據自身條件和市場發展前景，全部或部分轉向新型產業，如現代農業、文化產業、健康產業、現代服務業、高新技術產業等。

• 二是建立現代企業制度，走股份制轉型升級之路。對仍以家族管理模式為主的企業，要打破家族管理模式的局限性，以資本為紐帶，吸納和集中分散的社會資本，組成規模較大、具有產業龍頭性質的股份企業或企業集團，集中力量辦大事，應對激烈的市場競爭和生產要素成本上升的嚴峻挑戰。要建立、完善現代企業制度，就要加快股份制改造步伐，使企業股東成為投資主體和收益主體。

• 三是提升民營企業內生價值，走科學管理轉型升級之路。由粗放型向精細化管理轉型是民營企業轉型升級的必然選擇，主要包括：1、由經驗管理轉為信息化管理，把現代信息技術全面應用到企業管理之中；2、由家族式管理轉為專家團隊型管理，建立一支具有現代科學知識和企業經營理念、勇於開拓創新的企業家團隊；3、完善法人治理結構，加強以質量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的企業內部管理制度建設。

• 四是提升民營企業核心競爭能力，走科技創新轉型升級之路。對於民營企業而言，具備強大競爭能力的關鍵是自主技術創新。因此，有條件的企業，要在企業的財務預算中設立科技創新基金；企業要引進適合本企業的科技創新人才，不惜成本引進新技術，自主研發新技術、新工藝、新材料、新產品。同時，民營企業要樹立品牌意識、加強品牌建設，集中力量，做好主業，創造品牌，永葆品牌優勢。企業還要積極創造條件使用政府設立的科技創新投資和各類基金，逐步建立起以民營企業為主體、產學研結合的高效協同的自主創新體系，發展民營科技企業和研發機構，提高民營企業自主創新能力。

• 五是與國有企業建立戰略合作關系，走合作聯盟轉型升級之路。從實際情況來看，主要是：1、國有企業嚴格自律，加快體制轉型，不斷降低壟斷水平，允許各類民間資本進入國家產業政策允許的各個領域，對民營經濟實行准入大開放；允許民營企業參與產權重組，有的國有企業可以通過並購和出租方式轉化為民營；鼓勵國企與民企建立混合所有制企業。政府要鼓勵民營企業兼並重組，參與國有企業改組改制，實現產權主體多元化和經營方式多樣化；2、大型國有企業應更多地向中小微型民營企業延伸產業鏈，在資源、能源利用方面加強合作，相互在水、電、氣、熱方面建立循環經濟形式；3、國有與民營企業應攜手調整結構，共建「低碳經濟」或「無炭經濟」，為建設「綠色經濟」作貢獻；4、在今後的發展中要建立戰略聯盟關系，包括產權交易的聯盟，技術應用的聯盟，人才共享的聯盟，市場競爭的聯盟等；5、今後新建大型國有企業，在規劃設計時就要包括產業鏈向地方民營企業延伸的內容，並爭取同時設計、同時投產。6、認真貫徹落實《物權法》等法律法規，堅決遏制侵佔民營企業資產、無償把民營企業轉為國有企業等「國進民退」行為，保障民營企業的合法權益。此外，要鼓勵民營大中小微企業之間、民企與跨國企業之間，採取多種合資合作方式，開辟國際發展空間，使民營企業在多層次、多渠道、多方式的國際投資合作中贏得國際競爭優勢，擴大發展空間。

三、加快民營企業轉型升級的若干建議

• （一）提高對民營企業轉型升級必要性和緊迫性的認識。

• （二）抓住民營企業轉型升級的關鍵。

• （三）完善民營企業轉型升級的金融支持。

• （四）強化民營企業轉型升級的服務支撐。

• （五）優化民營企業轉型升級的政策環境。

5. 關於促進民營經濟大發展若干政策措施的意見共多少條

國務院公廳關於印發加快西藏發展維護西藏穩定若干優惠政策的通知國函[2006]91號發布時間：2013-05-2709:50【文號】國函[2006]91號【發文日期】2006.8.7【稅種】綜合性稅收政策【發文單位】國務院【有效性】全文有效【正文】中央歷來高度重視西藏工作。特別是改革開放以來先後召開了四次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優惠政策和扶持措施.對加快西藏發展、穩定西藏局勢起到了巨大推動作用，目前西藏正處於發展與穩定的最好時期。但由於特殊的地理環境和歷史原因，西藏仍屬於我國欠發達地區，長期面臨著尖銳復雜的反分裂斗爭，要鞏固和發展己有的大好形勢，實施好中央第四次西藏工作座談會為西藏確立的跨越式發展戰略，加快推進西藏全面建設小康社會的進程，仍需要中央繼續予以特殊扶持和幫助。《中共中央國務院關於進一步做好西藏發展穩定工作的意見》(中發[2005]12號)明確指出：「繼續執行和完善中央第四次西藏工作座談會確定的優惠政策和扶持措施，同時根據西藏發展的需要，在財稅金融、投資融資、工資、產業建設、對外開放、社會保障、農牧業、科技、教育、文化、衛生和人才資源開發等方面加大扶持力度或研究出台新的扶持政策。」根據上述精神，現制定加快西藏發展維護西藏穩定的若干優惠政策。一、農牧民、農牧區和農牧業(一)圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這項首要任務，以加強農牧業基礎設施、農牧區公益設施與農牧區社會化服務體系、農牧業防災減災體系建設和發展特色農牧業為重點，加大中央投資和援藏資金對西藏」三農」的投入力度。(二)繼續把西藏作為特殊集中連片貧困區域，逐步加大扶貧力度。對西藏農業綜合開發予以積極扶持，投資增長比例高於中央財政農業綜合開發預算增幅。將西藏退牧還草和牧區建設工程列入全國重點實施范圍，提高項目資金投入比重。積極實施飲水安全工程，到2010年基本解決人畜飲水和飲水安全問題。(三)逐步加大對西藏興邊富民行動的扶持力度。對西藏邊境地區的基礎設施建設和社會事業發展，予以重點傾斜。加大對西藏人口較少民族地區的建設投入，重點改善當地群眾的生產生活條件。(四)國家對牧民定居給予支持，到」十一五」末，通過多渠道籌集資金，基本解決西藏牧民定居問題。加快西藏農村通水、通電、通路、通訊、通廣播電視等基礎設施建設，到「十一五」末，基本解決農牧民用電問題，力爭80%以上的縣通瀝青路，鄉鎮和80%的建制村通公路。(五)對西藏農牧民購買化肥、農用柴油、農機、獸用疫苗等農用生產資料實行補貼。加大扶持力度，鼓勵牲畜出欄。支持西藏建立健全農牧業科技推廣服務體系。二、基礎設施(六)構建西藏綜合交通運輸體系。「十一五」期間，確保青藏鐵路及配套工程按期完成，建設青藏鐵路延伸線;重點整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干線公路，基本建成瀝青路;加快重要經濟干線、口岸、國防和邊防公路建設。加快西藏區內機場建設，特別是阿里機場的建設。加快區內輸油管道和格爾木至拉薩輸氣管道的規劃研究和建設。(七)建設完善西藏綜台能源體系。」十一五」期間，繼續發揮中央投資在西藏電力建設中的主渠道作用，加快雪卡、老虎嘴、藏木等骨幹電源點的勘測、設計、論證和建設，擴大電網覆蓋范圍.完善供電網路設施，保障電網安全穩定和經濟運行，加快農網建設和改造，確保西藏經濟社會發展對電力的需求。盡快開展雅魯藏布江和藏東南「三江」流域等水電資源開發規劃和前期工作，論證「西電東送」接續能源基??利基礎設施建設。繼續搞好西藏重點江河流域綜合開發，加快骨幹水利工程及配套設施建設，提高灌溉能力，增加保灌面積。加強西藏主要江河綜合治理，鞏固和提高防洪能力。加大對西藏小水電工程建設的支持力度。(九)加大西藏郵政、電信設施建設力度。建立健全西藏鄉村郵政體系.「十一五」期間，基本實現鄉鄉通郵，並逐步拓展行政村通郵工作。對於西藏開展鄉村通郵普遍服務所發生的虧損，在郵政企業自身努力降低服務成本的前提下，由國家給予適當補貼。在電信普遍服務基金建立前，繼續通過「村村通電話」工程推進西藏電信普遍服務;基金建立後，根據實際情況，在補償政策和資金使用方面對西藏給予傾斜，到」十一五」末基本實現村村通電話。加大對西藏信息化建設的支持力度，加快建設覆蓋西藏區域內的電子政務、電子商務網路和應急管理信息網路。(十)加快西藏城鎮基礎設施和配套設施建設，提升服務功能。逐步解決西藏居民的燃料和取暖問題。三、基層基礎建設(十一)繼續對西藏地(市)、縣機關周轉房和危房改造工程以及鄉村黨組織活動場所建設給予支持。(十二)幫助西藏建立和完善突發公共事件應急體系，提高處理突發事件的應急能力。(十三)鑒於西藏幅員遼闊、公共服務半徑大，適當增加西藏的行政事業編制和公安現役部隊編制，重點向基層傾斜。對西藏確需增加的機構編制事項，及時研究，單獨。(十四)加大對西藏政法基礎設施和裝備的投入。加強西藏政法部門建設.建立健全縣和重點鄉鎮政法機構，增設公安派出所。四、人才和教育(十五)加大對西藏人才工作的支持力度，根據經濟社會發展對各類人才的需要，將緊缺專業高層次人才納入援藏范圍。幫助西藏逐步建立自治區、地(市)兩級人才市場。(十六)繼續加大對西藏義務教育和掃盲教育的支持力度，以農牧區為重點，加強西藏初中和小學學校(含教學點)特點是寄宿制學校的建設，全面普及九年制義務教育。對西藏農牧區中小學生，繼續實行「包吃、包住、包學習費用」的政策，適當提高標准。強化「雙語」(藏語、漢語)師資培訓，提高教師隊伍整體素質。(十七)積極發展職業教育、職業技能培訓和遠程教育。對接受中等職業教育的貧困農牧民家庭子女實行助學金制度。加強高中教育，提高高中入學率。鞏固完善高等教育。繼續好內地西藏班(校)，擴大招生規模，優化招生結構。繼續採用「單獨招考、定向培養」的方法，為西藏培養急需人才。進一步加強內地省市和高校對口支持西藏教育工作。(十八)加強基層幹部隊伍建設，建立農牧區黨員幹部現代遠程教育網路。繼續幫助西藏大規模培訓幹部，加強西藏黨校、行政學院、社會主義學院和地(市)級黨校基礎設施、配套設施建設，好中央黨校、中國浦東幹部學院及內地重點高等學校設立的西藏幹部培訓班。五、科學、衛生、文化和社會保障(十九)加大對西藏科學研究、技術開發與科普宣傳方面的支持力度。對具有發展前景的特色產業的研究開發給予重點扶持。支持西藏建立農牧產品、藏葯及藏葯材等本地特色產品質量標准體系和食品葯品安全監督檢驗檢測體系。推進科技成果產業化，加強科技基礎條件平台建設和科技信息網路建設，加快科技人才隊伍建設。(二十)加大投入，強化藏醫葯基礎研究、臨床研究和葯物研究，加強藏醫葯文獻整理和適宜技術推廣。加強藏醫醫療機構建設和藏醫葯專業人才的培養，改善藏醫醫院服務條件，完善藏醫醫院綜合服務功能。(二十一)加大對西藏文物保護工作的投入力度。繼續加大對「西新工程」、「村村通工程」、「縣級圖書館、文化館及鄉鎮綜合文化站建設」、「農村電影放映工程」、「文化信息資源共享工程」等文化建設方面的投入力度。(二十二)繼續對西藏農牧民實行免費醫療，適當提高國家補助標准。幫助西藏建立和完善疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和優生優育服務體系。以縣、鄉為重點，加大對公共衛生設施建設和人員培訓的投入力度，建立健全覆蓋全西藏的公共衛生服務體系。(二十三)繼續幫助西藏建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。逐步做實基本養老保險個人帳戶。幫助西藏健全城鎮職工基本醫療保險制度、特困群眾生活救助制度，有條件的地區逐步探索??建設。加強流浪未成年人保護設施、兒童福利院、農村敬老院、殘疾人綜合服務設施建設。六、對外開放和市場環境(二十四)健全涉外管理措施，完善軍事設施保護措施，加快開放區域報批審批，進一步擴大西藏對外開放范圍。(二十五)國家管理的進出口商品計劃或配額.根據西藏經濟社會發展的需要，繼續予以傾斜和照顧。繼續支持西藏內外貿事業發展，結合外貿發展基金收支情況，統籌安排西藏外貿發展資金。積極支持西藏結合自身實際情況利用國外優惠貸款。加大西藏口岸建設力度，加快建設連接南亞地區的陸路大通道。(二十六)幫助西藏建立和完善農牧區產品交易市場體系、重要商品(邊銷茶、葯品、石油等)與救災物資儲備設施及應急體系。七、財政稅收(二十七)中央對西藏繼續實行「收入全留、補助遞增、專項扶持」的財政補貼政策。即除關稅干口進口消費稅、增值稅外，在西藏徵收的其他各項稅收全部留給西藏;中央財政適當增加對西藏的定額補助基數，並逐步遞增;繼續執行全國統一的一般性轉移支付、少數民族地區轉移支付、專項轉移支付的規定。中央政府出台的重大調價措施在西藏形成的漲價影響，繼續由中央財政給予適當補助。利用國家中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金，加大對西藏具有民族特色、地區特色項目的支持力度。(二十八)對西藏繼續實行「稅制一致，適當變通」的稅收政策。除關稅和進口消費稅、增值稅外，目前，中央在西藏徵收的其他各項稅收的具體管理法，仍由自治區人民政府擬訂，報國務院批准後實行。今後開征新的稅種，按全國統一的稅制執行，如需要變通，報國務院批准。西藏在內地所企業，其所得稅仍回西藏繳納。「十一五」期間，繼續保留西藏自用物資關稅返還政策，並對返稅商品范圍進行微調。具體政策由財政部商有關部門負責落實。八、金融(二十九)繼續對西藏實行貨幣、信貸指導性計劃。由人民銀行拉薩中心支持統一編制全自治區年度貨幣、信貸計劃草案，報人民銀行總行批准後執行，同時抄報有關國有金融機構備案，人民銀行拉薩中心支行負責組織實施。繼續執行現行的再貸款政策和現金管理政策。實行寬松的外匯管理政策。繼續實行有區別的加罰息政策。試行有管制的貸款利率浮動政策。(三十)在西藏執行有區別的優惠貸款利率政策。各類金融機構在西藏的分支機構貸款利率(不含外匯貸款)，統一執行低於全國平均水平的優惠貸款利率。將西藏游牧民定居、地方病病區群眾搬遷納入扶貧貼息貸款范圍。各類金融機構因在西藏執行優惠貸款利率形成的利差損失，由中央財政給予利差補貼。(三十一)對中國農業銀行西藏分行繼續進行特殊費用補貼。(三十二)中國人民財產保險服務有限公司西藏分公司在西藏繼續執行低於全國統一費率政策，因此造成的損失，由中國人民財產保險股份有限公司報財政部核定後予以補貼。(三十三)鼓勵設立國家政策性銀行和各類人壽保險公司的西藏分支機構，積極引導銀行和保險公司將西藏的業務納入全國統一規劃，積極開發適合當地群眾的金融產品。九、投資(三十四)中央對西藏實行投資傾斜政策。「十一五」期間，圍繞改善農牧民生產生活條件、加快基礎設施建設、提高公共服務水平、加強生態建設與環境保護、加強國防交通和邊防設施建設、加快發展特色產業、改善基層工作生活條件等方面進一步加大投入力度，有力保障西藏經濟社會發展的需要。(三十五)考慮西藏自我積累能力差，在西藏安排的農林水利、社會事業、政權建設等投資項目，一般不要求西藏安排配套資金。在做好建設項目論證、決策工作的基礎上，考慮西藏實行，加快下達投資計劃和資金預算。(三十六)採取直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，以特色旅遊業、優勢礦產業等特色優勢產業為重點，加大對西藏特色產業發展的扶持力度。創新電力、採掘業等投資模式，鼓勵大型企業和其他社會資金到西藏投資，為這些行業的發展創造條件。(三十七)根據規劃部署，國土資源大調查項目和國家地質勘查資金適當向西藏傾斜，提高西藏地質工作程度，加強優勢礦產資源調查與勘查。繼續搞好水土保持、小流域綜合治理和地質災害防治。(三十八)加大對西藏生態建設與環境保護的投入力度。將西藏納入國家生態環境重點治理區域，實施天然林保護、退耕還林、防沙治沙、荒山荒地造林等重點生態建設工程，加強自然保護區管護，構建西藏高原國家生態安全屏障。對西藏在保障國家生態安全、維護重要生態功能和預防污染等方面的工作，國務院有關部門給予重點指導。十、幹部職工生活待遇(三十九)繼續執行中央第三次和第四次西藏工作座談會確定的「要使西藏機關、事業單位平均工資水平達到全國平均工資水平2.5倍」工資政策。進一步完善西藏特殊津貼實施法。對在西藏工作的幹部職工，從優處理析算後工齡涉及的有關待遇政策問題。(四十)充分考慮西藏高寒缺氧的特殊情況，進一步完善西藏幹部保健制度和冬季取暖制度。幫助西藏在內地建立千部療養基礎。在保持進藏幹部隊伍穩定的前提下，定期組織進藏縣以上幹部交流和科以下幹部內調，並妥善安置。

6. 如何發展服務業促進中小民營企業的快速發展

興建大市場，發展服務業能夠有效推動中小民營企業快速發展
現代服務業是工業化、城市化發展到一定階段的產物，對提升城市功能、推動經濟增長、促進中小民營企業發展發揮重要作用。大力發展現代服務業，已成為我國當前全面推進工業化，提高城市化水平和加快實現現代化的重大戰略舉措。山東省現代服務業近年來雖然有了較大發展，但與城市發展要求相比，無論在規模、功能、水平，還是開放程度方面，都有較大差距。隨著經濟的日鹽全球化、信息化，發展現代服務業面臨著新的機遇和挑戰，我們應抓住時機，與時俱進，充分發揮製造業優勢，積極引進國際知名服務企業，提高服務業整體素質，培育新的經濟增長點，營造發展新優勢。
大力發展現代服務業，必須進一步解放思想，更新觀念，充分認識新階段、新形勢下現代服務業在經濟社會發展中的重大作用，堅持市場化、產業化、社會化的方向，大力發展現代服務業：
1、加強商業基礎設施建設，在人流、物流密集的市區和交通發達的城區興建一批大型商業樞紐工程，進一步完善現有的商業旺區和步行街，建立健全各城區的商業設施，引導和鼓勵有實力的連鎖企業前來布點。
2、加快發展現代物流業。充分利用交通發達的基礎設施條件，發揮市場優勢，以市物流中心、建設大型市場為重點，大力建設現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網路，積極發展多式聯運，重點引進和培育一批擁有多種運輸手段的新型物流企業和大型跨國運輸企業集團，為中小民營企業開拓市場提供優質高效服務。
3、大力推行連鎖經營、代理制、配送制等現代營銷方式。培育發展一批實力雄厚的大型專業市場龍頭企業。擴大市場經營領域，以品牌專賣店、批發零售、大型綜合超市和倉儲式商店等高成長性業態形式開拓市場，加快貨物分銷網路建設。
4、努力提高批發業現代化水平。完善現有批發市場功能，有規劃地培育一批具有專業特色和區域影響的重點工業品、原材料批發市場和農副產品批發市場。推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有形市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。