2015年的全國兩會上經濟發展

① 2015年，中國經濟的「三駕馬車」發生了哪些變化

上海，早晨7點，李阿姨已經和老姐妹們相約在上海自貿區大門口，你一言我一語，討論著各自要淘的「洋貨」。上海自貿區成立以來，這樣的情景常見，享受消費紅利的市民越來越多。改善消費結構，促進消費升級，路徑越來越清晰。
從上海沿長江朔流而上1000多公里，江城武漢，盾構機操作師小趙，此時正往地鐵8號線工地走。今年6月底，國家發改委再次批復武漢市軌道交通第三期規劃，國家的投資更側重支持經濟投資缺口腹地。
距離武漢4000多公里的大西北，中國和哈薩克邊境口岸霍爾果斯，大型貨車在晨曦中來來往往。這座絲綢之路經濟帶上最年輕的城市，設有我國首個跨境邊境合作中心。我國的建材、電子、紡織等商品正源源不斷地出口到中亞、西亞市場。
從東到西、從南到北、從內到外，消費、投資、出口正在形成一盤大棋局。這盤棋該怎麼下，「三駕馬車」的定位非常重要。在轉型有陣痛、發展遇關口的時刻，「三駕馬車」只有協同發力，才能形成混合動力，促進經濟順利換擋，提質增效。
消費者：速度很快，馬上就可以下單、支付，付錢，立即驗證一下就可以。
這是北京市民李霞正在購物，大到傢具，小到水果，她都習慣了網上下單。我們幾乎每天都要消費，但我們有多長時間沒掏過錢包了？移動互聯讓隨時隨地消費成為可能，錢包的作用變得越來越小，逛超市、吃飯、打車、旅遊，動動手指就能搞定。上半年的數據，網路消費增速是社會消費品零售總額增速的近4倍。國家統計局新聞發言人盛來運說，這說明消費結構正在改變。
盛來運：居民消費結構正在由吃、穿等「生存型」消費，向以住、行、教育、旅遊等發展型和享受型消費過渡，另外信息消費也有巨大的空間。消費成長空間還比較大。
消費的成長空間，還在兩個很火的產業體現出來。
一是旅遊，二是電影。今年上半年，國內旅遊人數已經超過20億人次，旅遊消費總額創歷史新高。一位掙扎在九寨溝人海中的遊客發微博說，避暑游成了人海大戰。
電影市場也紅火得很。《捉妖記》《大聖歸來》甚至延長放映檔期，《捉妖記》的票房達到20億元，超過《阿凡達》。上半年全國電影總票房超過200億元，同比增加將近50%。
消費已成為拉動經濟增長的主要力量。今年上半年，消費對GDP增長的貢獻率達到54.4％。現在的問題是，如何讓消費這駕馬車繼續保持「一馬當先」？培育和壯大新的消費熱點成為共識。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平分析，新的消費熱點代表未來消費升級方向，是需求的「富礦」，蘊藏巨大潛力。
張建平：在不同的領域，這樣的消費新亮點肯定要朝著消費的更高的品質、更高的質量保證、更高的技術支持和更好的服務質量這些方向去挖掘。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林則提出，要讓消費這駕馬車更「給力」，最重要的是提高收入水平，同時降低基本物價。說白了，要讓老百姓有錢消費、敢消費。從上半年的數據看，全國居民人均可支配收入達到1萬0931元，同比名義增長9%，繼續「跑贏」GDP增速。
遲福林：有兩條特別重要，一是努力提高收入水平的同時，我們的基本物價保持一定水平，能夠讓大家敢於消費；第二、公共服務和產品的供給，我們的公共服務、公共產品供給和需求比差距還很大。
說到公共服務和公共產品供給，就必須說到另一駕「馬車」：投資。投資是春種，沒有春種，哪來秋收？但是，我們需要的投資不是「大水漫灌」式的亂投資，而是有效投資，要先搞清楚「投什麼、誰來投、怎麼投」，這樣的投資，才是我們需要的。
今年上半年，我國房地產市場逐步回暖。但亮麗數據的背後，「鬼城」現象仍然存在。
在內蒙鄂爾多斯，聳立著一座耗資50億元的新城，2010年建成後就被曝幾乎無人居住。今年全國兩會上，鄂爾多斯市長回應：至少還有三年時間才能消化。有經濟學家指出，這是典型的不考慮消費需求的「過剩投資」。中國人民大學國家戰略與發展研究院執行院長劉元春強調，有消費配合的投資才會有意義。
劉元春：政府應該針對有中長期規劃項目，給予有前瞻性的投入，而不是簡單地等消費自身「漲起來」。
和消費需求配合，還要和未來方向結合。繼去年推出七大類工程包後，國家發改委今年再推出製造業六大領域工程包，涉及高端技術等具有核心競爭力的領域。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍說，這意味著當下的投資越來越注重與結構調整、產業升級相結合。
趙錫軍：我們現在要做的工作就是，怎樣把作為製造業大國的優勢轉變和升級為製造業強國的優勢，核心就是競爭力要發生深刻變化。
消費一馬當先，投資相對穩定。和它們比起來，今年上半年，「出口」這駕馬車對GDP增長的貢獻率為負的2.9%，面臨的挑戰不小。
大宗商品價格持續低迷、發達國家製造業逐漸回歸，國際市場需求減弱。逆風之下，出口如何逆襲？中國農業銀行首席經濟學家向松祚的建議是，從「拼價格」轉為「拼內功」。
向松祚：中國這些出口行業，特別是服裝、鞋帽、玩具，還有低端的電器、不僅中國在做，我們周邊的國家也都在做，拉美這些國家也在做，非洲也在做。所以，企業家要穩中求進，以時間換空間，向高端轉移。
今年上半年，出口額占外貿的比重為57%，這個佔比並不低，再繼續增加出口份額也未必是好事。未來，出口不應該一味追求增速，而應該從質量上發力。發展外貿，前有對手，後有追兵，當前需要盡快推動外貿往「高端」走、往「頂端」去，這是突圍的關鍵。北京建龍集團提供了一個很好的例子，6月份，他們自主研發、獨有專利設計的汽車滾裝船獲得了價值7.2億美元的訂單，這也是中國船企最大的汽滾船訂單。看來，企業有了高附加值產品，才能掌握市場話語權，訂單才會紛至沓來。
融通則進，貿易便利化正在激發出口活力。上海、廣東、天津、福建四個自貿區「關通天下」，一帶一路沿線國家成為新的增長點。一年來，北京有近8600家進出口企業從「京津冀通關一體化」中受益，北京賓士海關事務經理韓慶欣對此感受頗深。
韓慶欣：一體化以後我們在北京海關一個關區就可以完成全部手續，從時間上來說，減少了大概四到五個工作日。
傳統的「三駕馬車」消費、投資、出口結構出現新變化，經濟增長的動力處於轉換之中，這是經濟步入新常態的必然趨勢。消費是基礎，要在穩步培育上做文章。投資是關鍵，要在優化結構上下功夫。出口是支撐，要在增量提質上多用力。「三駕馬車」協同發力，行穩致遠，澎湃動力將源源不斷。

② 2015 經濟新常態事例

中國兩會全透析：經濟新常態下的新改革

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊
要之年。這諸多「之年」碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那麼，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩
會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什麼新變化？
經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對於2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年
還要大。去年經濟增長7.4%，首次低於年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。
經濟新常態的一個主要特徵，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對於中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實並不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存
在兩個「看不懂」：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費
與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經「破5」，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假
如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。
當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增
長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政
審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，
消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配製度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克
服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平「雙目標」，堅持穩政策穩預期和促改革調結構「雙結合」，打造大眾
創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。
2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。
改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是「攔路虎」，不深化改革，就難以實現平穩健康發
展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統
籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。
經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的
生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題並未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重
破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制鬆弛，濫用專政工
具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機後的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題
凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒於中國特殊的政治體制和社會
制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能「亡黨亡國」。而要解決上述問題，必須依靠進
一步深化改革。
去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領
域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度並軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾
年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。
2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的「新」改革。為此，
在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往後，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬
於經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。
經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。
法治開局
全面推進依法治國是十八屆四中全會對今後十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個「局」開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。
兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。
今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為「管法的法」，《立法法》在頒行的15年裡，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據
《立法法》中「對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律」這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法許可權，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，並對
全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收徵收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此
外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權
益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。
司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出台了司法
改革65條，提出要設立巡迴法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受
審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼於提
高法院特別是審判的獨立性，有助於司法公正的實現。
中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導幹部專題學習班上，中央提出了
抓「關鍵少數」的提法。「關鍵少數」一般指的是各級領導幹部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶
頭遵守法律，成為治國理政的法治「模範」，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導幹部用權的新常態，非常關鍵。然而，這「關鍵少數」能不
能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響
力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。
反腐任重道遠
腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特徵，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委並不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個
共同特徵就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查
處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。
十八大後的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人
贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視
組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞於官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。
除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針
對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年裡，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副
作用，需要在大規模反腐後，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已
經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨
立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益迴避機制等。
當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預演算法，規定政府所
有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網路，加強反腐的國際合作。另外，進一步規
范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導幹部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標後治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的「三位一
體」，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放
外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。
環境問題格外被關注
環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對於環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打
好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、
成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。
然而，環境污染和破壞並未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對
環境產生嚴重影響，所謂先污染後治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環
境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的
一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯後於今天的現實。所以如此，乃在
於長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾後，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因
環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出台了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的
考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中
違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制
度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。
政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要採取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示範區等措施。
從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。
讓權力不再任性
中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化
服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個
法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告
所說，政府要「大道至簡，有權勿任性」；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特徵是權由法定，依法行政、依法
用權，沒有對權力的高度自覺，權大於法，權力在使用過程中就會任性，怎麼方便怎麼來，怎麼有利怎麼來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵
犯。
要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限
政府。政府並非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛鬍子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需
要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗後果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特徵，就
是權力尋租。
目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，
把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業
務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審
批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場准入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清
單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。
中國正處在一個發展並向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減
少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命
運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。
一切重在落實
政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在於沒有設想，而在於執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最後都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人
的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定後，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這
么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組
會議再次提出了「最後一公里」問題，不能讓事情阻斷在這「最後一公里」上，這說的仍是執行和落實問題。
兩會一定程度上是貫徹落實的會
議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出台的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性後，再分解部
署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出台，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，
精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡
勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基於過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出後，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對於實現中華民族偉大復興
的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，後者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也
就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰鬥力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。
要不折不扣地貫徹
落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來
說，兩會前出台的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，並承諾完成時間，建立問責機制，這樣才
能倒逼政府主動作為，不得偷懶

③ 2015年全國兩會的介紹

2015年全國兩會，即第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議，分別於2015年3月5日和3月3日在北京開幕。12015年被稱作「關鍵之年」。兩會既要檢閱成績單，也將為改革加碼。本屆政府將進一步通過簡政放權為改革「松綁」，同時有望在投融資、財稅、價格、金融、國企體制等方面加大改革力度，社會、民生、司法等領域的改革也將提速。

④ 2015年全國兩會有哪些改革

口號改了！

上一屆是 科學發展觀，

這一屆是 虛無縹緲的 中國夢。

兩屆政府的內容沒有變化。

⑤ 2015年全國兩會期間,四方面

日前，河北省公安廳交管局指出，將嚴格執行各項進京規定，落實崗位責任制，發揮「護城河」作用，確保「兩會」安全。

各級交警部門要針對北京市「兩會」期間的交通管制措施，採取相應的配套工作措施，各「春運」檢查服務站、點和所有進京通道，要嚴格按照有關規定檢查進京車輛和人員，對不符合規定的車輛和人員堅決勸返，嚴禁各種非法拼改裝、報廢車輛以及存有安全隱患的車輛進京。

要繼續實行「誰發證誰負責，誰主管誰負責，誰在崗誰負責」的崗位責任制，對因失職，釀成我省機動車輛危及「兩會」安全事件的，要實行責任倒查並嚴肅追究直接責任者和有關領導的責任。

超員車輛要被卸客轉運

省公安廳交管局指出，各級公安交通管理部門特別是環京四市（保定、廊坊、張家口、承德）交警支隊、高速總隊一、五、六支隊在「兩會」期間，要停止休假，安排足夠警力，明確任務，加強督查，落實各項勤務制度和責任制，確保所有進京通道24小時不失控。

除各「春運」檢查服務站外，要在所有進京通道安排固定崗執勤，嚴格查處超速、超載、客車超員、疲勞駕駛、無證駕駛、酒後駕駛和高速公路上違法停車、大型車輛長期佔用超車道、超車不開轉向燈等各種交通違法行為。

各進京檢查站、點要積極配合治安部門，對所有進京客車堅持逢車必查、逐一登記，對超員的各類客運車輛，堅決卸客轉運，對各種超載的貨運車輛，堅決卸載。

要專門安排縣鄉公路勤務，堅決查處農用車、拖拉機違法載人，防止縣鄉道路重特大交通事故的發生。要對機動車駕駛人特別是從事客運和「兩會」期間駕車途經北京市的駕駛人普遍進行一次安全教育，要求其遵守法律法規規定，嚴防「兩會」期間在北京肇事。

各級公安交通管理部門特別是環京四市交警支隊、高速總隊一、五、六支隊在「兩會」期間，要把所有科技裝備投入到國、省道和高速公路上，對科技裝備不足的支、大、中隊要盡快抽調配齊。已建成的固定卡口和流動電子警察要確保正常運轉，提高路面管控能力。

⑥ 2015年全國兩會召開的時代背景和突出特點

全國兩會是我國政治生活中的重要內容和委員們參政議政的重要平台。兩會是把十八大建成小康社會、實現民族復興的偉大藍圖轉化為具體施政方案的盛會，在中華民族發展史上具有里程碑的意義。美麗「中國夢」，偉大復興路。沒有什麼，比美好幸福的夢想更令人憧憬;沒有什麼，比可見可及的希望更催人奮進。
全球的目光，都熱切地投向了這里——十二屆全國人大一次會議和全國政協十二屆一次會議，被認為是「中國夢向所有人開啟的時刻」。行進在復興征程上的中國，也面臨著不同尋常的歷史節點——這是黨的十八大召開之後的開局之年，是「十二五」進程過半之年，也是為全面建成小康社會夯實基礎的重要一年。
「中國夢」，是一個個家庭、一個個個體微小夢想的集合和結晶。而「中國夢」的構築，離不開億萬職工的堅實支撐。長江大橋、三峽工程、青藏鐵路、載人航天、北京奧運會……無論中國處於怎樣的境遇，身後總站立著億萬職工，在平凡崗位上默默書寫著作為國家領導階級的光榮與夢想。如今的「追夢」之旅，也不例外。
作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，中國工會更是扮演著不可或缺的重要角色：激發億萬職工的勞動熱情和創造活力，堅持「維護、建設、參與、教育」四項社會職能，努力培養知識型、技能型、創新型職工隊伍……重任在肩的中國工會，正昂然行進在中國特色社會主義工會發展道路上。

⑦ 2015年全國兩會內容有哪些

2015年全國兩會政協提案：
九三學社：盡快更新人民幣版本，有效震懾腐敗官員『巨額藏現』的提案。十八大以來，中國紀檢和檢察部門查處了眾多大小「老虎」，其中就包括一些「巨額藏現」的官員。[26]
民革中央：子女未滿10歲父母不得協議離婚。「有10周歲以下子女的當事人，不適用協議離婚；有10周歲以上未成年子女的，協議離婚前須讓子女表達其真實的意願。」提案建議修改完善婚姻登記程序，審慎辦理離婚登記，設置離婚熟慮期。[27]
孫建方：男男聚眾淫亂應明確為犯罪。男男同性艾滋病傳播比例從2006年的2.5%升到25.1%。男男同性傳播上升幅度最快，在許多大中城市已成為艾滋病傳播的最主要途徑。孫建方說，法律對於賣淫、聚眾淫亂的懲處僅限於異性間，應補充同性淫亂行為的規定。[28]
張禮慧：女性延遲退休的相關政策，可與延長產假相結合。借鑒國外經驗，將產假逐步延長，甚至可延至3年，直至孩子上幼兒園。延長產假，對孩子教育、心理等都有好處，產假結束婦女出來工作也會更加投入。[29]
李彥宏：聚焦民生與科技興國。李彥宏建議設立「中國大腦」計劃，推動人工智慧跨越發展，搶佔新一輪科技革命制高點。在人工智慧技術成果的轉化與共享方面，充分引入市場機制，促進研究成果轉化，帶動傳統工業、服務業、軍事等領域的融合創新，推動傳統產業和社會服務向智能化方向發展。[30]
施傑：建議取消職稱公共科目考試制度，由於行業特性，對外語或計算機水平另有要求的，可由各行業主管部門組織相關職稱考試，而不是作為所有行業職稱評定的硬性標准。由行業主管部門明確該行業職稱考試的具體考試科目類別、考試標准、參考人員的資格等規則。
劉革新：中國對罕見病的認定還沒有明確的官方標准，更沒有關於罕見病的法規，他提案建議，希望加快罕見病立法，推動「孤兒葯」(用於預防、診斷、治療罕見病的葯品)的研發。
宗慶後：關於繼續修改完善《商標法》的議案。他建議，加大對具有自主知識產權、有希望成為世界品牌的馳名商標擴大保護，對於商標侵權行為，要修改相關條款加大對制假企業和銷假者的打擊力度。
陳思思：建議延長春節假期
趙韓：主要關注公共交通領域的民生問題，其中一個提案就是讓公交司機提前退休。
侯露：關心傳統優秀文化的傳承和保護。她建議，採取一些新的管理手段，" 比如用政府購買的方式，讓民間資本參與。
李修松：准備了十個提案，涉及到經濟、文化、生態保護等多個方面。李修松最希望引起關注的是《關於走自主創新中國特色的文化產業之路》的提案。可建《西遊記》主題公園。
宋豐強：將提案在豫修建南水北調博物館

⑧ 簡述2015全國"兩會"的任務

1、2015年國內生產總值增長7%左右
這一預期目標較之於去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府並沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。2015年的7%增速的年度經濟增長總量，與2014年7.4%增速的年度增長總量大體相當。2015年中國經濟增量預計相當於1997年全年的中國經濟總量。在經濟新常態的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經濟轉型與結構升級的要求相適應。
2、2014年財政用於民生的比例達到70%以上。
這樣的比重不但在中國以前從未出現，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府「堅持以人為本」，「織密織牢民生保障網，增進人民福祉」。
3、城鎮新增就業1000萬人以上
2015年政府預期城鎮新增就業1000萬人以上。 我國今年高校畢業生將達到歷史最高的749萬人，還有大量農村人口流入城市，再加上城鎮原有的就業壓力，困難可想而知。這一不低於去年的新增就業目標數字凸顯了政府的促進就業的堅定信心。著力促進創業就業，堅持就業優先，以創業帶動就業，對經濟新常態下經濟社會平穩轉型具有重要意義。
4、城鎮登記失業率4.5%以內
2015年政府預期城鎮登記失業率4.5%以內，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經濟處在「三期疊加」的大環境中，經濟結構轉型與調整必然帶來失業率控制的壓力。因此，這一不低於去年的失業率目標充分體現了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。
5、居民消費價格(CPI)漲幅3%左右
2014年我國CPI同比增長2%，創下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經濟運行緩中趨穩，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續。CPI漲幅3%左右的目標，有助於推進價格改革，這也為央行［微博］實行寬松的貨幣政策留出了空間。
6、財政赤字1.62萬億元
2015年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持「調結構」的經濟改革方向，但也不是對經濟發展減速漠不關心。2015年我國將繼續實施積極的財政政策，並適當加大力度，有助於實施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實體經濟的支持。
7、 中央預算內投資增加到4776億元
中央政府將增加投資，防止經濟「硬著陸」。報告還指出「但政府不唱「獨角戲」，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域」，發揮社會主義市場經濟優勢，激活民間投資，打一場經濟「人民戰爭」。
8、 設立400億元新興產業創業投資引導基金
這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產業和新興業態高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產業培育成主導產業，引導產業升級，為中華民族偉大復興打下基矗
9、進出口增長6%左右
2014年我國進出口增長3.4%，遠低於7.5%預期。但由於自貿區和「一帶一路」建設的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助於推動外貿轉型升級，打造競爭新優勢，實現我國對外貿易的平穩增長
10、在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點
去年勝利完成了縣級醫院的改革試點，惠及5億農村人口，成績巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫療改革升級版，不但要減輕農村人口醫療負擔，還要減輕城市人口醫療負擔，切實為群眾解決困難。

⑨ 2015年的兩會上為什麼要"落實一系列重要的深化改革舉措"

2015全國兩會什麼時間召開，會議主要內容有哪些？。起跑決定後程，新一屆中央政府將交出首份「答卷」，牽動百姓目光。

「可以預見，今年兩會上代表、委員關注最多的話題肯定是改革。」全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，「黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖，將通過兩會凝聚共識，逐步變為政府決策和實際行動。」

「一分部署，九分落實。」要確保改革目標任務實現，必須敢於突破，穩扎穩打，一步一個腳印去落實。2014年，作為全面深化改革的開局之年，將開出怎樣的改革清單，會「啃」哪些「硬骨頭」，人們對兩會充滿期待。

熱點二：推進國家治理體系和治理能力現代化

作為全面深化改革總目標的重要內容，如何推進國家治理體系和治理能力現代化，必將成為今年兩會一大熱點議題。