『壹』 如何審議國民經濟和社會發展計劃
第十一屆全國人民代表大會第三次會議議程
2010年3月4日第十一屆全國人民代表大會第三次會議預備會議通過
一、聽取和審議國務院總理溫 家寶關於政府工作的報告
二、審查和批准2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 批准2010年國民經濟和社會發展計劃
三、審查和批准2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告
批准2010年中央預算
四、審議全國人民代表大會常務委員會關於提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的議案
五、聽取和審議全國人民代表大會常務委員會委員長吳 邦國關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告
六、聽取和審議最高人民法院院長王勝俊關於最高人民法院工作的報告
七、聽取和審議最高人民檢察院檢察長曹建明關於最高人民檢察院工作的報告
八、其他
中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第三次會議議程
2010年3月3日政協第十一屆全國委員會第三次會議通過
一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告
二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關於政協十一屆二次會議以來提案工作情況的報告
三、列席第十一屆全國人民代表大會第三次會議，聽取並討論政府工作報告及其他有關報告
四、審議通過政協第十一屆全國委員會第三次會議政治決議
五、審議通過政協第十一屆全國委員會第三次會議關於常務委員會工作報告的決議
六、審議通過政協第十一屆全國委員會提案委員會關於政協十一屆三次會議提案審查情況的報告
七、審議通過人事事項
『貳』 如何審查國民經濟和社會發展計劃
(一)判斷宏觀形勢
做好計劃審查批准工作，首先要對宏觀形勢作出正確的判斷，這是做好審查工作的關鍵。判斷宏觀經濟形勢，要分析總供給和總需求的平衡關系，觀察經濟增長、就業、物價、投資和消費、貿易和國際收支等指標是否在合理區間，評價宏觀經濟政策的實施效果，找准主要的矛盾和問題。根據宏觀經濟形勢和宏觀調控目標，為解決主要的經濟問題和矛盾，每年的宏觀經濟政策一般都貫穿著一條主線，這條主線就是審查的重點。這條主線正確與否、是否可行，代表應從全國大局出發，結合自己的工作實踐加以判斷。宏觀經濟政策及其具體措施具有很強的針對性，每年的具體政策和措施較多，但或多或少會有所區別。總的來說，宏觀經濟政策既要保持連續性和穩定性，也要根據形勢變化適時進行調整。如20世紀90年代初，我國經濟出現了需求過熱、通貨膨脹和經濟秩序混亂現象，針對這種現象，中央果斷採取深化改革、加強和改善宏觀調控的措施，重點是控制固定資產投資和整頓金融秩序。又如1997年下半年爆發亞洲金融危機，加上國內供求形勢發生變化，有效需求不足的矛盾逐步顯現，中央及時地作出擴大內需的重大決策，通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大投資需求和消費需求。國家計劃體現了各個時期的工作重點，也體現了宏觀調控的取向和重要內容。
對國民經濟和社會發展五年計劃、長遠規劃草案的審查，要著眼於長遠，進一步突出宏觀性、戰略性和政策性。
(二)審查計劃的指導思想
審查計劃的指導思想是否正確，目前主要從以下七個方面來把握：
1．以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，貫徹落實全面協調可持續的發展觀。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，促進經濟、社會和人的全面發展，建設小康社會與社會主義和諧社會。
2．處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，發展是穩定的基礎，穩定則是推進改革和加快發展的必要前提和環境。必須在充分考慮社會承受能力、妥善解決因利益調整而產生的各種社會矛盾的基礎上，穩步推進各項改革，使經濟發展獲得強大而持久的動力，使改革、發展、穩定相互促進，相得益彰，良性循環。
3．堅持用發展的辦法解決前進中的問題。經濟生活中的矛盾千頭萬緒，但歸根結底都與發展相關。當前要採取措施促進國民經濟持續較快增長，以滿足人口增長、就業增加和人民生活改善的要求。另一方面，也要注意避免因速度過快導致供求總量失衡，引發通貨膨脹，或社會需求不足制約經濟發展，導致出現通貨緊縮趨勢。總的來說，就是要保持國民經濟持續較快增長，並著力提高經濟增長質量，實現速度和效益的統一。
4．在保持經濟總量大體平衡的同時，積極推進結構優化和升級。既要發展傳統產業，發揮我國的比較優勢，又要大力發展高新技術產業，積極參與國際競爭。既要積極穩妥地實施城鎮化戰略，又要大力推進農業和農村經濟的戰略性調整，特別是努力增加農民收入，促進城鄉經濟協調發展。既要大力實施西部大開發戰略和東北地區等老工業基地振興戰略，又要鼓勵東部有條件的地區率先實現現代化和中部地區盡快崛起。
5．不斷提高對外開放水平，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。在加入世貿組織的新形勢下，更要堅持擴大對外經濟技術合作與交流，把「引進來」和「走出去」結合起來，在更大范圍和更廣領域里參與國際競爭與合作，這樣才能有效提高國際競爭力，拓寬經濟發展的空間。
6．逐步調整行政手段的運用。更多地採取符合市場經濟規律和國際慣例的經濟、法律手段，更多地發揮經濟杠桿調節經濟運行的作用。
7．靈活運用經濟政策。根據不斷變化的國內外經濟形勢，注意把握宏觀調控的力度、節奏和時機，增強政策的預見性。
(三)審查宏觀調控的主要預期目標和手段
1．審查宏觀調控的主要預期目標是否適宜。從2003年開始，盡管計劃中還有許多宏觀調控目標，但經濟增長率、城鎮登記失業率、居民消費價格上漲率和進出口增長率被突出出來，稱為宏觀調控的主要預期目標。
(1)關於經濟增長率。我國的實踐證明，經濟增長速度低了不行，經濟增長潛力不能充分發揮，綜合國力難以增強，也不利於縮小同國外的差距；高了也不行，農業、交通、能源、原材料供給難以承受。
(2)關於失業率。我國面臨人口增加和新的就業高峰的壓力，嚴格控制人口增長、努力增加就業，保持社會和人民生活的基本穩定，是一項重要任務。應當看到，完全解決失業問題，使失業率達到零是辦不到的，即使工作機會和想要工作的人數完全平衡，也會有失業的。因此，要確定一個准確的目標，把失業率控制在一個合理的水平上。
(3)關於物價上漲率。目前，計劃中列入的是居民消費價格總水平。國內外的實踐證明，通貨膨脹和通貨緊縮對經濟的持續健康發展都十分有害。要根據我國的經驗，確定物價上漲的合理區間，把物價波動限制在比較小的幅度內。
(4)關於外貿增長率。外貿是國際收支的基礎之一。我國的外貿已經保持了多年的盈餘，這是非常不容易的。其實，即使外貿出現逆差，也不一定是壞事，因為這意味著我國得到了更多的外國商品。當然，不能持續時間過長，因為承受逆差的能力總有一天會耗盡。
宏觀調控的主要預期目標之間有著緊密的聯系。四項目標是一個相互聯系、相互制約的整體，是根據我國經濟運行和經濟體制的實際，圍繞保持國民經濟快速增長和提高經濟整體素質的要求提出來的，是近幾年來加強和改善宏觀調控實踐經驗的總結，構成了我國宏觀經濟調控的總體要求。
同時，宏觀調控的主要預期目標之間也存在著矛盾。例如，穩定物價與充分就業之間就存在著矛盾。失業人數過多，需要採取擴大信用的辦法，增加投資，刺激需求，從而可以增加就業人數。但是，信用擴大了，貨幣供應量增加了，需求增長了，容易導致物價上漲，加劇通貨膨脹。因此，必須把握好宏觀調控主要預期目標的數量界限。只要把握好宏觀調控的主要預期目標，其他宏觀調控目標就不會出現大的偏差。
2.審查宏觀調控的手段和措施是否可行。我國宏觀調控的手段包括經濟的、法律的以及必要的行政措施等多方面。但最主要的是計劃、財政、金融這三個方面。這三者被我國經濟界稱作宏觀調控的三大支柱。
(1)關於計劃手段。計劃與市場都是資源配置、經濟調節的手段。在我國社會主義市場經濟體制下，國家計劃是宏觀調控的主要依據和主要手段。產業政策是計劃手段的重要內容。產業政策是一國政府為了加強經濟發展和優化經濟結構而制定的產業發展序列(包括規定重點扶持、限制發展、限期淘汰的產業和產品)以及相應的經濟政策。從總體上說，產業政策是調節總供給的政策，也是中長期發展政策。我國自20世紀80年代以來，借鑒日本、韓國成功地運用產業政策的經驗，開展制定產業政策的工作。
(2)關於財政手段。財政手段發揮調控作用主要是通過預算和稅收，也就是通過對社會資金和收入進行分配和再分配來協調各個利益主體的關系，影響經濟運行。財政手段的主要作用是調節供求總量、供求結構、收入分配、貨幣金融和地區差別。
(3)關於金融貨幣手段。在市場經濟條件下，國家宏觀調控已從實物調控轉向價值調控，貨幣政策必然成為宏觀調控的重要手段。在我國宏觀調控中，雖然不可低估財政政策的作用，但貨幣政策的作用已越發顯示出來。貨幣手段的顯著特點：一是全面性。貨幣調控可以滲透到經濟的各個角落，其影響是全面的。二是靈活性。中央銀行可以隨時運用各種金融工具進行調節，靈活性強，收效快。三是穩定性。貨幣政策通過市場機制發揮作用，各個利益主體均要主動適應其影響，不致產生劇烈的波動。
在預期目標確定後，要重點審查為實現預期目標採取的措施是否恰當，是否得力和有效。
『叄』 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展主線是什麼
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第五章發展主線
貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。
『肆』 如何理解中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
一是創新發展。全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。創新發展十八大報告提出,要實施創新驅動發展戰略。創新驅動是科學發展觀的要求,也是轉變經濟發展方式的要求。只有通過創新驅動,中國經濟才能實現由大到強。如果說,黨的十八大把創新驅動發展戰略提升為國家戰略。那麼五中全會則進一步強調了創新在國家發展全局的核心和基點地位。內涵也大為拓展，由過去強調的科技創新，發展為理論、制度、科技、文化等各方面的創新，涉及到促進創新的體制架構、培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、構建發展新體制等諸多層面。
二是協調發展。全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。面對發展中出現的新問題新挑戰，以黨中央提出科學發展觀，五個統籌是科學發展觀的基本要求，包括城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然協調發展、國內發展與對外開放協調發展等。五中全會堅持科學發展觀，提出協調發展理念，除了城鄉區域協調、經濟社會協調，還提出促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。從字面看，統籌指的是統一籌劃，與兼顧相連，有主次之分，兼顧部分處於無足輕重的地位，容易被忽視，而協調指的是正確處理好各種關系，各種關系處於同等重要地位，沒有主次之分。協調發展與五個統籌相比，范圍更廣，要求更高。
三是綠色發展。全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為作實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。包括將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；把經濟活動過程和結果的綠色化、生態化作為綠色發展的主要內容和途徑。五中全會公報將生態環保放在了空前的高度，如首次把綠色發展作為五大發展理念之一，並成為基本國策，生態文明首次列入十大目標，美麗中國寫入五年規劃。
四是開放發展。全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。中國是現有的國際政治秩序、經濟秩序的參與者、建設者、維護者和貢獻者。五中全會第一次提出要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權問題，制度性話語權，就是起草、參與制訂游戲規則。中國在上海合作組織、亞信峰會上邁出了制度性話語權第一步，最典型的例子是亞投行。亞投行是中國為世界作出的巨大貢獻，也是制度性話語權的最好嘗試。目前亞投行的簽署國已有53個。中國作為創始國和發起方，首任行長由中方委派，並享有規劃制訂的權力。制度性話語權的成果之一，就是構建廣泛的利益共同體。什麼是利益共同體？通俗地講，雙方簽協議，把各自利益捆綁到一起，互利共贏。中國率先提出「一帶一路」的大戰略。「一帶一路」是不帶硝煙味的合作共贏，是和平崛起的生動實踐。總體來看，「十三五」將呈現一個更加開放的中國，將為世界提供更多市場機會，開啟「制度性話語權」的新模式。
五是共享發展。全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展，這是黨的全會第一次提出，作為制定十三五規劃的原則。共享發展的本質是發展的均衡、公平與普惠。發展不僅僅是經濟增長，是經濟、社會、文化、政治的全面進步。共享發展是為了進一步強調發展的公平性，讓人民分享改革發展成果，對於解決目前中國經濟增長中的種種問題，如經濟與社會失衡、城鄉失衡、東西部失衡、民生方面的問題具有極其重要的意義。朝著共同富裕方向穩步前進，這是1995年以來中共歷次五中全會公報中首次提到共同富裕一詞，首次提出建設「健康中國」目標，這表明了中央在更大力度上推動社會公平的意志與決心。
『伍』 國民經濟和社會發展計劃有哪些
已沒有計劃之說，現在叫規劃了。計劃是計劃經濟體制下的產物，現在統一叫規劃。
現在國家正在起草十三五規劃，總體規劃下有區域規劃、專項規劃，下面還有很多子規劃，國家國民經濟和社會發展十三五規劃，武漢城市圈發展規劃，城市總體規劃，土地利用規劃、汽車產業發展規劃，農業可持續發展規劃，教育發展規劃，交通發展規劃等等
『陸』 國民經濟和社會發展第13個5年規劃的具體時間是什麼
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱「十三五」規劃（2016－2020年），規劃綱要《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
五年規劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
實現「十三五」時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念。
『柒』 國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展理念是什麼
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第四章發展理念
實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。
創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是「十三五」乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿於「十三五」經濟社會發展的各領域各環節。
『捌』 什麼是國民經濟和社會發展五年規劃
j就像學習有學習計劃，工作有工作計劃一樣。五年是指短期的，就像我們版五周或五月一樣。五年對我們來說權很長，但是對於國家就是一個短期。國民經濟，社會發展是指國家的兩個主要方面，就像我們有生活，學習，工作等主要方面一樣。（不過：國民經濟和社會發展涵義很廣奧）
相信大家都知道：個人有計劃，國家有規劃，才能實現共同發展。
『玖』 我國把國民經濟發展計劃改為經濟和社會發展計劃是在哪一年
從1985年第七個五年規劃開始，改為國民經濟和社會發展規劃，加入了社會發展內部分。
一般來容說長期叫做規劃，中長期和年度叫做計劃。國民經濟和社會發展計劃是指國家對一定時期內國民經濟的主要活動、科學技術、教育事業和社會發展所作的規劃和安排。是指導經濟和社會發展的綱領性文件。分為長期計劃(十至二十年)、中期計劃(一般為五年)、年度計劃。中國從1953年起至2017年共制訂和執行了十三個五年計劃。
『拾』 國民經濟和社會發展規劃 是法定規劃嗎
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。科學編制並組織實施國民經濟和社會發展規劃，有利於合理有效地配置公共資源，引導市場發揮資源配置的基礎性作用，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。為推進國民經濟和社會發展規劃編制工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，更好地發揮規劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，現提出以下意見：
一、建立健全規劃體系
（一）建立三級三類規劃管理體系。國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。
國家總體規劃和省（區、市）級、市縣級總體規劃分別由同級人民政府組織編制，並由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草；專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨省（區、市）的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省（區、市）人民政府有關部門編制。
（二）明確總體規劃、專項規劃和區域規劃的定位。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核准重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省（區、市）的區域規劃是編制區域內省（區、市）級總體規劃、專項規劃的依據。
國家總體規劃、省（區、市）級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。
（三）嚴格編制國家級專項規劃的領域。編制國家級專項規劃原則上限於關系國民經濟和社會發展大局、需要國務院審批和核准重大項目以及安排國家投資數額較大的領域。主要包括：農業、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施建設，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發保護，生態建設、環境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛生、社會保障、國防建設等公共事業和公共服務，需要政府扶持或者調控的產業，國家總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，以及法律、行政法規規定和國務院要求的其他領域。
（四）合理確定編制國家級區域規劃的范圍。國家對經濟社會發展聯系緊密的地區、有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依託的城市群地區、國家總體規劃確定的重點開發或保護區域等，編制跨省（區、市）的區域規劃。其主要內容包括：對人口、經濟增長、資源環境承載能力進行預測和分析，對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分，提出規劃實施的保障措施等。
二、完善規劃編制的協調銜接機制
（五）遵循正確的規劃編制原則。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律；堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調；堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
（六）做好規劃編制的前期工作。編制規劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協調。編制國家級專項規劃，編制部門要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批准機關等，並送有關部門進行協調。需由國務院批準的專項規劃，要擬訂年度計劃，由國務院發展改革部門商有關部門報國務院批准後執行。編制跨省（區、市）區域規劃，由國務院發展改革部門會同有關省（區、市）人民政府提出申請，經國務院批准後實施。規劃編制工作所需經費，應按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門商同級財政部門後列入部門預算。
（七）強化規劃之間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，形成合力。規劃銜接要遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省（區、市）區域規劃，還要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。
省（區、市）級總體規劃草案在送本級人民政府審定前，應由省（區、市）發展改革部門送國務院發展改革部門與國家總體規劃進行銜接，並送相關的相鄰省（區、市）人民政府發展改革部門與其總體規劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規劃進行銜接。相鄰地區間規劃銜接不能達成一致意見的，可由國務院發展改革部門進行協調，重大事項報國務院決定。
專項規劃草案由編制部門送本級人民政府發展改革部門與總體規劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接。同級專項規劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協調決定。
跨省（區、市）的區域規劃草案由國務院發展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規劃進行銜接。
各有關部門要積極配合規劃編制部門，認真做好銜接工作，並自收到規劃草案之日起30個工作日內，以書面形式向規劃編制部門反饋意見。
三、建立規劃編制的社會參與和論證制度
（八）建立健全規劃編制的公眾參與制度。編制規劃要充分發揚民主，廣泛聽取意見。各級各類規劃應視不同情況，徵求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規劃編制部門應當公布規劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。
國務院發展改革部門、省（區、市）人民政府發展改革部門在將國家總體規劃、省（區、市）級總體規劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。
（九）實行編制規劃的專家論證制度。為充分發揮專家的作用，提高規劃的科學性，國務院發展改革部門和省（區、市）人民政府發展改革部門要組建由不同領域專家組成的規劃專家委員會，並在規劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規劃草案形成後，要組織專家進行深入論證。對國家級、省（區、市）級專項規劃組織專家論證時，專項規劃領域以外的相關領域專家應當不少於1/3。規劃經專家論證後，應當由專家出具論證報告。