① 針對社會主義新農村建設，有什麼切合實際的好點子
建設出社會主義新農村就是要有效地解決「農業、農民、農村」問題。
關於「農業、農民、農村」問題，普遍認為其根源就在於農村的農民人多。所以，解決的辦法就是推進城市化、轉移農村富裕勞力。於是，農民到城裡打工似乎就成了解決問題的根本出路。
可是，農民在城裡打工卻遇到了不僅是惡意欠薪、生活和生產條件惡劣的問題，而且還有生活居住、孩子上學各種各樣的歧視政策。結果，導致了社會矛盾突出。
這樣，人們自然又把矛頭對准了歷史遺留下來的城鄉二元制結構，大肆抨擊。給人的印象是，似乎只要打破了城鄉二元制結構，那麼農業、農村和農民問題就迎刃而解了。
更有人，還竟然鼓吹起土地私有化。
實際上，這些思路只是顧頭不顧尾的單相思。因為舊中國和拉美國家就是土地私有制卻沒有城鄉二元制，可不僅是沒能解決農業、農民和農村問題，反倒是拖累的城市也破爛不堪、不能有效發展。
其實，城鄉二元結構制恰恰正是從根本上解決「農業、農民、農村」問題的最為有效的政策體制。
關鍵是國家的投資政策必須反彈琵琶、顛倒乾坤，把投資的重點從城市轉移到農村！
（一）
中國的農民為什麼多呢？
根本原因，就是科學技術落後導致工業化程度低。
具體原因，是農村人口眾多、別無所長，權利太小，少有機會。
現今的所謂「三農」問題，就是因為農村的人口，不僅是眾多無比，而且別無所長，同時少有機會，只能以土地為生、以農業為本、成為農民，形成了人多地少的矛盾，導致勞力過剩、農業低效、農民低收，造成農村貧困落後、依靠增人增收，進入惡性循環。
農村人口的絕大多數別無所長，也就別無所能，也就只能當農民。本來農業就是古老的主體產業，容納著社會的主要人口。其它產業和行業都是由農民中另有所長的能工巧匠、以農業為基礎形成發展起來的。所以，相對而言，農業是最簡單勞動的產業，別無所長的勞動者就只能滯留於農業。
農民權利太少，沒有國家政策導向的支持，少有機會轉業改行。實際上，原本普通的城市人口絕不比農村人口素質高，只是因為國家通過城鄉二元結構政策體制，組織推進城市了工業化，給他們創造出了在非農產業的充分就業機會，實現了收入增長，帶來了市場繁榮，拉動了經濟發展，進入了良性循環。
雖然同是人民共和國和社會主義公有制的主人，但是農民卻從來也沒能享有國家給予市民的投資政策和就業政策，反倒是被剝奪了主導市場增產增收的歷史機會，形成低收入貧困的惡性循環。
這就是現今「農業、農民、農村」問題的來源！否則，如若當初國家利用城鄉二元結構的政策體制在農村推進工業化，那麼現今自然也就沒有了什麼所謂的「三農」問題了。
當然，在國家力量有限、無法面面俱到，可國際發展的競爭又十分激烈的條件下，只能是以「集中精力打殲滅戰」的方針，實施城鄉隔絕的體制，集中主力發展一部，帶動全部。利用原有基礎，優先發展城市經濟，也是順理成章的。
但是，現在城市早已發展成了國際先進水平，農村卻還滯後在國際落後水平。這樣，國家就有必要集中精力、集中主力建設社會主義新農村了。
建設社會主義新農村，國家就必須利用城鄉二元結構的政策體制，反彈琵琶、顛倒乾坤，將農村提升為經濟建設的主戰場，把投資的重點放到農村去，主導農村的工業化和現代化建設，就地消化農村富裕勞力，吸納城裡的富裕勞力到農村來打工！
（二）
由於傳統的主流觀念認為，經濟建設的主戰場是在城市。所以，只好又把希望寄託於城市發展，吸納農村人口，這就走上了發達國家的城市化發展之路。
但是，歷史的經驗證明：此路不通。
城市的規模發展也遵循著邊際效益遞減規律，不可能無限擴張。事實證明，城市發展一旦超出了規模邊際效益的最大化，就會爆發城市病，形成對社會發展的反動和破壞。
從自然條件看，因為相對而言，西歐是人少地多、中國是人多地少，西歐的城市不用很大很多，就能吸納了全國的大部分人口；中國的城市盡管相對又大又多，卻也只能吸納全國人口中的少數。所以，中國不可能依靠現有城市的規模擴張實現轉移農村人口達到共同富裕的程度。
所以，中國以西歐的方式不可能實現工業化和城市化。
20世紀90年代之前，由於中國的工業化還沒有顯示出在城市的副作用，城市又面臨著就業的壓力，自然就對於工業企業是持多多益善的態度，甚至將大量原本處在農村的工業企業接進城內，並著實得意一陣。
殊不料，好景不常。如此這般自我膨脹，現代城市病爆發了：人滿為患，車滿為害，缺水少電，房價奇高，環境污染，大氣污濁，……
正因如此，以北京為首，要求控制外來人口的呼聲不絕於耳！
這呼聲盡管遭到了廣泛的批評，可卻是誰也不能無視現今中國城市病癒來愈重的現實。
又豈止如此，對企業來說，利用現成的城市基礎設施或許經營成本比在農村相對要低些，但是就宏觀經濟的總體而論就不一定了。看看每年「春運」給交通造成的壓力，看看農村人進城後與城裡人所產生的矛盾，……
這些間接的經濟成本和直接的社會成本是愈來愈大的，遲早會使國家不堪重負，甚至有可能形成大量農村無業人員聚集城市，導致社會動亂。
首都鋼鐵公司從北京遷出，這是一個具有戰略意義的開端。如果將城市中大部分基本工業的大企業遷到農村，就會對社會生產力布局和發展的科學化，減輕了現代城市病，健康農村社會發展發揮關鍵性的作用。
（三）
中國完全有條件不以西歐的方式實現工業化，完全能建設中國特色的現代化。
從社會條件看，西歐是以私有制的微觀自發性為主、中國是以公有制的宏觀自覺性為主。私有制的工業化是以追求個體利潤最大化為主，在城市自發膨脹起來的，只能是先發展後治理；公有制的工業化則完全能夠自覺地以投資的社會效益最大化、城市規模的邊際效益最大化為依據，推進工業化在城鄉的全面發展，科學布局社會生產力的發展。
推進工業化在城鄉的全面發展，建設中國特色的工業化，關鍵不是技術問題，也不是資金問題，而是思想問題，是實事求是、解放思想、破除傳統、轉變觀念的問題。
迄今為止，我國還只是實現了城市工業化、完成基本工業建設，可占社會主體的農村還幾乎只是處在工業化的邊緣。
我國現在的農業人口占總人口的百分之八十左右，這只相當於德國1820年的水平。
那時，由於工業化在全球處在初始階段，總量很小，所以雖然在世界工業總產值中的比重，德國還遠遠落後於英法兩國，可也已經佔到了百分之十，還是世界上名列前茅的先進國家呢。
但是，在當今世界情況就截然不同了，僅僅少量地區的工業化所代表的只能是國家的落後化。
農村不能先進化，中國就不可能先進化。國家的工業化和先進化是城鄉的全面工業化和先進化，完成了城市的工業化只是完成了國家工業化的基礎，實現國家工業化依然是任重道遠，必須同時推進農村生產力的先進化。
所以，國家必須承擔起推進農村工業化的責任，必須從戰略上認識到：
推進以工業化為主體的農村非農產業發展，這決不僅僅是倫理道德和社會穩定的問題，而是如同當初集中主力推進城市工業化一樣，是實現社會生產力布局科學化、經濟結構合理化、發展效率最大化和趕超世界先進水平的關鍵所在。
（四）
利用城鄉二元結構的體制，國家通過實施以「以糧為綱、全面發展」和農副產品「統購統銷」、「剪刀差」為主政策，在確保農民低水平溫飽、基本教育和醫療的基礎上，置農村的基礎設施於不顧，從農業和農村獲取了工業化的原始基本積累，在城市完成了中國工業化的基本建設，既取得了震驚世界的成就，也形成了城鄉差別和工農差別。
這是個成功的經驗！也就給了我們徹底解決日益突出的「農業、農民、農村」問題根本性的思路。
第一、利用城鄉二元結構的體制，把政策導向的重點轉移到農村去，中國徹底解決「農業、農民、農村」問題那就是指日可待的！
因為城鄉差別和工農差別形成的根源，並不是所謂的城鄉二元體制，主要是國家的政策導向，是國家制定的政策把經濟資源從農村投入了城市。
相反，實踐證明：在條件有限的情況下，把「集中精力打殲滅戰」的方針應用在經濟建設上的，「集中主力，發展一部」，城鄉二元制是高效的體制。
現今，只有實施城鄉二元制，才能抑制住城市的「黑洞」效應。經過半個世紀的資源投入和建設，城市對農村擁有了壓倒性的實力優勢，形成了「黑洞」效應，吸引和吞噬著農村的各種資源。如若聽任市場經濟作用，任憑資源自由流動，那麼國家對農村的投入就會倒流回城市。只有強化城鄉二元結構制才能隔斷國家對農村投入的迴流。
第二、中國徹底解決「農業、農民、農村」問題，必須也只能發展農村集體經濟！
「中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個
飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。鄉鎮企業很重要，要發展，要提高。」（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年10月，第354頁）
實踐證明：農村只有發展集體經濟，才是實現了鄧小平所設計的「堅持改革的社會主義方向」，才能防治貧富的兩極分化，實現共同富裕。
事實還證明，也只有發展集體經濟，才有可能獲得農村經濟發展的效率最大化。
所以，凡國家的農村投資及相關的主要非農產業，必須由農村集體組織建設和經營。防止私人包攬，重蹈城市經濟改革的覆轍，弱化公有制經濟，導致貧富兩極分化。
第三、推進和實現農村的工業化，必須也只能實施計劃化的市場經濟體制！
所謂「計劃化的市場經濟」，即「宏觀經濟計劃化，微觀經濟市場化」，就是「宏觀的計劃經濟，微觀的市場經濟」，也就是國家通過統一規劃和控制，實現以生產力布局、兩大部類生產、積累消費比例、各種產業結構為主的宏觀經濟的科學化，再由各個企業以利潤最大化為目標，依據市場實施經營。
我們不可能在短期內發展出如發達國家那樣經過幾百年才形成的高級市場。而即便是西方發達國家的市場經濟，也有市場失靈導致的危機，也必須國家的宏觀管理和計劃調節的校正。所以，就必須以強力的計劃化校正市場的天然缺陷，迴避經濟危機，防治以往鄉鎮企業發展中出現的一擁而上、一鬨而散，得不償失的大起大落。
經驗和教訓都說明，只有這樣，實行「計劃化的市場經濟」，才有可能實現農村經濟效率的最大化。
第四、發展農村集體經濟，必須堅決落實和實施農村自治的民主政治！
主流觀念認為，農村之所以實行生產責任制是由於平均主義「大鍋飯」養懶漢，嚴重挫傷了社員的積極性，導致貧窮。
這只是表面的皮毛現象！
其實根本原因是，農村幹部不僅是私心愈來愈重、 「社員走後炕上躺」，而且以權謀私、「兒子閨女有出息」的問題日趨突出，嚴重挫傷了社員的積極性！
說集體經濟「大鍋飯」把農民養成了懶漢，這是對中國農民的嚴重侮辱！
想想抗日戰爭，想想解放戰爭，再看工業化建設，再看社員們建設的農田水利工程，中國的農民付出了怎樣的犧牲、發揮出了怎樣的干勁！他們比任何階層都更熱愛國家和集體，更通情達理。
對於中國的農民，任何人都只有愧對而決沒有指責的資格！
但是，由於生產方式的落後，農民成為了真正的弱勢群體。他們
缺少社會化大生產組織性紀律紀律性的訓練、人多分散不抱團，只有人單勢孤的個體劣勢、難以形成眾志成城的集體優勢，很容易被各個擊破！
所以，黨和國家就必須把農民組織起來！以強力的法律提高農民的政治權力，嚴厲監督幹部，防治腐敗再次搞垮集體經濟。
（六）
把投資的重點放到農村去，這決不是把污染落後的企業放到農村去！
這就出現了個問題，當年的城市是以生產資料優先增長為先導實現的工業現代化，那麼現今的農村現代化以什麼產業和項目為先導呢。
沒有好項目，這是制約農村經濟發展的根本。
所謂好項目，就是建成的企業必須是產品有市場、經營有利潤。
在商品經濟中，生產項目的好壞主要是由市場決定。沒有市場，商品就不可能完成驚險的跳躍，就會摔死商品生產者。有了市場，就會有資金和技術來源。所以，市場是經濟發展繁榮決定因素。
目前，農村市場凋敝是制約農村發展所面臨的首要問題。由於長期的超負荷經濟貢獻，形成了農民的低收入和農村的低消費，導致農村不僅市場狹小，而且農民也無力承受市場風險，從而制約著農村非農產業的發展。
所以，推進農村非農產業發展、實現生產力的先進化，必須首先實現增加農民收入、提高農村消費水平，以啟動農村市場、復興農村經濟。 在農村無力自發實現充分就業增收的條件下，必須由國家主導廣開就業門路、實現充分就業增收、啟動市場。
那麼，國家怎樣實現農村人口的充分就業增收呢？
現今我國工業化已經進入了升級換代的高級化階段，發展是以創新為主，實現質量和效益的趕超。
此時，如若重復城市工業化的發展模式，不僅必然造成自然資源和生態的災難，而且已經沒有了生產資料優先增長的市場條件。
如若以先進技術推進農村工業化，城市作為經濟要素的集散地，自身的技術創新尚且不足，根本沒有向農村進行規模投入先進工業要素的實力。
顯然，照搬城市經濟「先生產後生活」經驗，通過推進農村全面工業化啟動農村市場，此路不通。
所以，農村經濟的復興和發展必須實行「先生活後生產」，就是：
由國家主導全面開展農村基礎設施建設，以所形成的基本材料市場依託，建設農村集體企業，實現農民的充分就業和收入增長，以啟動農村市場、復甦農村經濟，發展集體經濟，進而拉動農村非農產業的形成，推動農村生產力的先進化。
大興基礎設施建設、嚴格限制乃至禁止其中的機械化作業，這是解決失業、促進發展的一條重要的國際成功經驗。希特勒就是以此在短期內解決了失業問題，復興了德國經濟，奠定了發動戰爭的雄厚物質基礎的。
這個經驗對於我國，更是具有解決勞力過剩、資金稀缺和資源短缺問題的普遍性和長期性的意義。
（七）
時下，我國城市的基礎設施建設，已經進入了享樂階段，農村還滯留在尚未起步的空白階段。
國家只投資城市基礎設施建設，不投資農村基礎設施建設。從法理上講，這是毫無道理的。
國家主導以充分利用勞力資源為主，全面展開農村基礎設施建設，以所需的基本材料為市場依託，建設和發展農村集體企業。這不僅具有偉大的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。
其最直接的作用在於：
一是、提高農村人民的生活質量；
二是、提高現有土地的綜合利用率；
三是、推動農村集體企業發展進入新的高潮 ；
四是、實現農村剩餘勞力的充分就業和農民增收；
五是、拉動農村以建材和建築業為主導的非農產業發展。
這樣，一方面完全能夠實現啟動農村市場、復甦農村經濟，進而拉動農村非農產業的形成，推動農村生產力的先進化的目的；另方面形成歷史性的戰略意義：
第一、在政治上，提高農民生活質量和發展農村集體經濟，充分體現出代表最廣大人民的利益，防治了貧富兩極分化，必然獲得中國最大多數人民的堅決擁護和支持，形成最穩固合法的政權基礎。
第二、在經濟上，從最物美價廉的土石開發起家，拉動農村的非農產業化，繁榮農村市場，就開創出了經濟全面發展的空間。
第三、在發展上，通過科學布局基礎產業，充分治理生態環境，實現了持續發展戰略。
第四、在結構上，內地農村剩餘勞力的就地就業，不僅緩解了全國交通緊張的問題，而且更主要的是緩解了城市和沿海地區勞力的供大於求矛盾，迫使這些地方提高勞力價格，發展高新技術產業，也就逼迫著初級產業向內地和農村、向主要原料產地轉移，實現生產力的科學布局。
第五、在社會上，內地農村剩餘勞力的就地就業，不僅減輕了現代城市病，而且減少了與城裡人的直接矛盾。同時，農民們守家在地膽氣就壯，就敢於同不法企業主斗爭，這就有利於社會的安定團結和健康發展。
第六、在農村集體經濟普遍發展壯大的同時，國家大力強化現有的農村基層民主政治，實現農村經濟基礎和上層建築的同步現代化。這就將對社會政治文明的發展發生基礎性的決定作用！
開展農村現代化的基礎設施建設，必須從內地最貧困的地區開始，以農民住宅建設為核心，展開路、電、水、暖、燃等各種基礎設施建設，實現農村生活設施的城市化。
一是、實現農村住宅的樓房化。宅基地的無償性，住宅樓造價自然較城市低得多，完全可以控制在國家和農民的承受力之內，原有宅基地就成為優質良田，緩解耕地不足，形成農業增產增收的基礎。
二是、實現農村生活燃料的燃汽化。在農村全部實行沼汽、液化汽、太陽能，就實現了循環經濟，不僅保護了自然資源和生態環境，而且增加了工業原料來源，同時生產出的優質有機肥又是優質農副產品的生產基礎。
三是、實現農村生活用水的有償化，就節約出水資源。
……
把現今的農村建設成今後的基礎工業基地，把已有的城市改造成將來的高新技術研究發展基地，以城市的技術發展支持農村的現代化發展，以農村經濟拉動城市經濟，讓城市的富裕勞力到農村去打工！
這是中國實現全面工業化和現代化、實現民族復興的主要標志。
既然中國的落後的農村已經支撐起了城市的現代化，那麼現代化的城市必定有能力反哺出農村的現代化！
當然，這必須要有老一輩的雄才偉略才能實現。
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② 20世紀二三十年代，蘇聯的經濟政策發生了哪兩次重大變化這些變化對蘇聯(蘇俄)的社會發展和經濟建設產生
二三十年代蘇俄、蘇聯社會主義建設總的特點是道路曲折。先後出現過兩次重大轉折。第一次發生在列寧時期，即由戰時共產主義政策轉為新經濟政策；第二次發生在斯大林時期，即放棄新經濟政策，實行工業化、農業集體化。兩次轉折的結果和影響是不同的。1.新經濟政策和戰時共產主義政策。? 從生產資料所有制形式看，戰時共產主義採取了純社會主義公有制的冒進做法，帶有超前性；而新經濟政策是在保證公有制為主的條件下允許私人經濟存在，發展國家調節下的商品貨幣關系，帶有漸進性。從經濟政策具體內容和體現的特點看，戰時共產主義實行的余糧收集制、實物配給制、強制勞動等帶有明顯的戰時色彩，大中小工業全部國有化、取消商貿當屬權宜之計；而新經濟政策實行固定糧食稅、控制國有大企業，發展商貿，按勞分配，發展計劃中的市場關系，逐步地、慎重地進行經濟改造，是對戰時共產主義政策的全面調整和全面改革。從經濟政策體現的方法論來看，戰時共產主義採取了純軍事、行政的手段向社會主義過渡；而新經濟政策則利用商品貨幣關系，利用國家資本主義，發展社會生產力，加強工農聯盟，建立社會主義經濟基礎。故新經濟政策只是改變了社會主義建設的形式和方法，並沒有改變工人國家的實質，也沒有放棄社會主義的目標。? 2.新經濟政策與蘇聯農業集體化政策。? 新經濟政策符合當時蘇聯多層次的生產力性質和水平，有利於調動當時蘇聯工農、資產階級和無產階級、國內和國外各種力量的生產積極性，加快經濟恢復和發展，也有利於政權的鞏固。1927年底聯共（布）十五大通過了農業集體化方針。和新經濟政策相比，從所有制形式上看，農業集體化要求全盤公有制，並出現了冒進勢頭；從手段和內容看，國家利用行政手段強迫農民大規模加入集體農庄，排斥商品、貨幣和市場關系，急於求成，急於求純；從實施的結果來看，構成蘇聯模式基本內容，意味著新經濟政策逐漸被取消，也表明國家從農民身上取走的東西太多，農民不滿情緒與日俱增。? 3.新經濟政策和新中國成立初期的經濟政策。? 新中國在掌握國家經濟命脈的前提下，採取有效措施著手恢復與發展國民經濟。和蘇俄新經濟政策相比，在農業方面，二者都主張發展農民個體私有制經濟，但新中國側重於逐步引導農民互助合作，建立和發展集體經濟，人民公社化運動後更是走向單一的公有制形式。在工業方面，二者都主張大工業國有化，但新中國對資本主義工商業進行合理調整和利用，允許私人資本主義發展，從1953年 開始也採取國家資本主義這種基本形式和平改造私人資本主義。列寧說：「把國家資本主義作為小生產和社會主義之間的中間環節，作為提高生產力的手段、途徑、方法和方式。」也就是說無產階級專政下的資本主義不是一般意義上的資本主義，而是社會主義國家能夠加以限制、監督和利用的資本主義。到1956年底，我國的資本主義工商業實現了全行業的公私合營，國家資本主義在對資本主義工商業的社會主義改造中發揮了重要作用。? 4.新經濟政策與美國羅斯福新政。? 它們都是20世紀二三十年代世界史上經濟建設和發展成功的模式。和蘇俄新經濟政策相比，羅斯福新政更側重於國家對經濟的干預，採用國家壟斷資本主義的基本形式，突出市場經濟中的計劃經濟，也就是說在保證私有制經濟的前提下，強調運用計劃經濟，發展資本主義。? 啟示：發展經濟要從國情出發，要實事求是，要吸取蘇俄戰時共產主義、蘇聯農業集體化和新中國「大躍進」、「人民公社化」運動超越生產力做法的教訓；發展經濟要顧及「三農」問題，農業是工業和國民經濟的基礎，要正確處理農民與國家「予」與「取」的關系，利用工業反哺農業,搞好社會主義新農村建設。
參考資料： http://www.zxkt.com/Gaozhong/2007/3846.html
③ 急！誰有「誰有《關於印發農村集體經濟組織示範章程的通知》（粵農[2007]247號）文件」
根據我多方搜索，不知道這個是不是你要的
貫徹實施《廣東省農村集體經濟組織管理規定》
http://www.gd.agri.gov.cn/oldsite/bmxx/xzcs/ncb/ncjtzcgl/t20070514_349323.htm原本想復制文本的，看內容太多了，你可以自己看看，希望有所幫助。
關於貫徹落實《廣東省農村集體經濟組織管理規定》的通知
各鎮人民政府，縣府直屬有關單位：
《廣東省農村集體經濟組織管理規定》(下稱《規定》) 已經 廣東省人民政府第十屆95次常務會議通過， 自2006年10月1日 施行。為更好地貫徹落實《規定》，現將有關事項通知如下：
一、廣泛開展學習宣傳。要通過廣泛開展學習宣傳，使各 級、各部門及社會各界充分認識省政府出台《規定》的重要意 義，為全面落實打好基礎。特別是各鎮要對全鎮幹部、村委班子 進行學習培訓，並把《規定》的有關精神宣傳貫徹落實到村民。
二、加強領導，有組織有步驟地抓好落實工作。各鎮要成立機構，指定專人負責，按《規定》的要求，結合當地實際，有組 織、有計劃地抓好落實工作，確保農村集體經濟組織得到規范管 理。
三、選舉成立民主理財監督小組社委會。農村集體經濟組織 的社委會或理事會，民主理財監督小組或監事會的組成人員， 由 本集體經濟組織成員大會或成員代表會議選舉產生，各鎮要檢查 農村集體經濟組織成員資格界定情況。凡發現明顯違背農村集體 經濟組織成員資格規定的，必須予以糾正。
四、頒發農村集體經濟組織證明書。農村集體經濟組織證明 書是農村集體經濟組織的身份證明。縣人民政府免費向農村集體 經濟頒發組織證明書，具體工作由縣農業局負責。各鎮要做好有 關工作，並協助農村集體經濟組織辦理組織機構代碼證，按照有 關規定在銀行或者農村信用社辦理開立帳戶等手續。
五、更換農村集體經濟名稱和印章。根據《規定》要求，農 村集體經濟組織名稱統一為：廣東省紫金縣××鎮經濟聯合總 社；廣東省紫金縣××鎮××村經濟聯合社；廣東省紫金縣×× 鎮××村××經濟合作社。原有的名稱和印章應及時更改。
六、妥善處理有關遺留問題。各鎮應根據《規定》要求抓好 各項工作的落實。對過去少數地方不是以當地集體資產產權主體 歸屬設置集體經濟組織的，應在充分徵求群眾意見的基礎上，妥善合理加以解決；對過去由於集體經濟組織不健全而把集體資產 與財務記入村民自治組織名下，或集體資產經營管理合同以村委 會、村民小組名義簽訂、蓋章的，要按《規定》逐步加以理順。
④ 噶查村集體經濟四有目標是什麼
集體經濟，屬於勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。在我國，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，分為農村集體...
⑤ 怎樣壯大村級經濟實力的措施辦法做法
發展壯大農村集體經濟的調查與思考
村級集體經濟是保證農村經濟發展的基礎，是強化農業基礎，增強農業發展後勁，促進農村精神文明建設的經濟保證。隨著農村各項改革的不斷深入，農村集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。然而，我市農村集體經濟狀況卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，嚴重阻礙了村級組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個經濟問題，更重要的是關繫到黨在農村的執政地位能否得到進一步鞏固的政治問題。
發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，是加強服務群眾的物質基礎，增強村級組織的服務功能，推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的重要保證；是從源頭上減輕農民負擔，解決稅費改革後村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施「富民強村」工程，加快村級集體經濟發展步伐。
一、我市村級集體經濟基本情況
我市總面積6，674平方公里，有16個鄉鎮，173個行政村，農戶13.8萬戶，農業人口54.7萬人，農村勞動力25.2萬個，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級債務大於債權，而且有相當一部分為無效債權。全市現有村級債權26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農戶欠款18，790萬元，有效債權10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權1，970萬元；外部個人欠款1，771萬元，有效債權4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現有村級債務46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯幹部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務形成的用途主要體現在以下幾種情況：開展競賽達標4，975萬元，創辦企業支出7，267萬元，各項補貼6，409萬元，代繳墊付稅費7，009萬元，改善生產條件支出3，705萬元，公益事業性支出10，784萬元，管理費超支1，544萬元，各項攤派1，100萬元，各種擔保220萬元，損失浪費支出440萬元。僅2003年以來就新產生債務3287萬元，村均18.3萬元。截止2003年末，全市資產總額37，607萬元，村均209萬元，資產大於負債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。
二、村級集體經濟薄弱的原因。
多年來，我市農村集體經濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落後於發達地區，僅僅依賴農業、就農業抓農業的思想嚴重阻礙了我市農村經濟的發展速度，直接影響到村級自身「造血」功能，使各項攤派資金，墊付資金，開發資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不採取貸、抬、借等手段，維持各項工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高築的維持生計。盡而，使集體經濟逐漸走向低谷、走向薄弱。
一是受思想觀念的束縛，導致集體經濟缺乏發展後勁。從計劃經濟到社會主義市場經濟，這不僅是經濟形式、經營方式的調整，更是人的思想觀念的大調整。我市農村集體經濟發展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落後是當前制約和阻礙我市農村集體經濟和社會全面發展的最大障礙。部分領導幹部沒有危機感和緊迫感，科學文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，只是就農業抓農業，而沒有形成很好的產業鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發資源，封建落後思想和小農意識觀念導致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農村經濟的大發展。
二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各項政策和工作的最終落實者。對於我們這個絕大多數村沒有造血功能的現狀，無疑在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱。據調查，全市在秋整地及發放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發等作物補貼上，造成6，409萬元的債務；在開展義務教育、計劃生育、機械更新、敬老院、警務區、文明村屯整治等達標競賽活動中，形成債務4，976萬元；在創辦村級企業、養殖一條街和興建畜牧小區等基建工作中，由於缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差導致集體經濟嚴重虧損，形成債務7，267萬元；在改善生產條件中，形成債務3，705萬元；各種大型普查、徵兵費、運動會、鄉鎮食堂攤派等造成債務1，100萬元。
三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。當前，一些幹部，受社會一些不良風氣的影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由於村級幹部不敢於碰硬，不善於做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是採取其他的手段在解決問題的同時又製造了困難。全市村集體採取借、抬、貸等方式，共為農戶墊付農業稅、村提留、鄉統籌等費用，共計9，695萬元，從而使強村變弱村、弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。另外，有些村級領導幹部為了個人利益，時常是把集體利益作為實現個人利益的籌碼，於集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。
村級集體經濟薄弱，弱化了村級集體經濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法實現，制約了農村經濟的發展，村級集體經濟債台高築，無法維持正常運轉，導致農業基礎設施建設等投入不足，影響了農村社會穩定，集體經濟薄弱降低了廣大農民對村領導班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。面對入世和改革後的新形勢，認真解決好村級集體經濟薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。
三、發展壯大村級集體經濟存在的問題
多年來，集體經濟始終處於低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識、和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經濟的發展和積累。
一是村領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處於軟弱渙散狀態，有的村幹部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好的帶領群眾發展集體經濟。
二是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源於少數的機動地。
三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。
四是非生產性支出過大，部分村幹部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。
五是缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。多年來，有關職能部門對鎮村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。
四、發展壯大村級集體經濟的對策
發展壯大集體經濟，保持村集體經濟的可持續發展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合我市村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以「三個代表」為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性開展工作。
一是堅持以人為本，提高幹部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。發展壯大農村集體經濟要以人為本，必須著眼於農村黨支部班子的加強和幹部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標准，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級幹部隊伍素質的基本途徑。要堅持「實際、實用、實效」的原則，通過各種方式對村幹部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓。重點是要用鄧小平理論和「三個代表」重要思想，來武裝全體農村基層幹部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理服務的水平，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。二是要加強政策法律知識教育和培訓。使村幹部全面正確地理解和領會黨在農村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。同時，要從實際出發創造性地執行和運用政策法律，促進農村經濟的發展和社會的穩定。三是要加強科學文化知識和市場經濟知識的教育和培訓。學習結構調整、市場經濟、金融、城建等方面的知識，以及國民經濟和世界經濟的發展趨勢，提高他們駕馭市場經濟的能力。在科學管理上下功夫，向科學管理要效益。實踐證明，無論什麼樣的經濟組織形式，科學管理都是第一位的，管理上不去，經濟效益也上不去，多麼優越的體制和經營機制也無濟於事，只是空談。
二是挖掘自身優勢，採取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞「一刀切」，不搞一個模式。要立足優勢，選准路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。稅費改革後，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網路，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村裡提取相應的服務費用，即可以為農戶節省費用，增加收入，也可為客戶節省時間，還可增加集體收入。依託地理優勢，開發路域經濟。公路沿線的村屯，可以藉助公路的優勢，充分利用我市已經形成的特色產業帶，開發興建專業市場，由村集體統一管理，提取相應的管理費歸集體支配。圍繞特色農產品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業，與農民簽訂產銷合同，開展產、購、銷一條龍服務，在服務農民中贏利，增加集體收入。依託資源優勢，開發集體經濟。土地是村級集體資產最重要的組成部分，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。充分開發、利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。鄉鎮政府所在地的村，可以利用區位優勢，積極向三產發展，開發沿街店面來收取租金，由於租金收入具有較高的穩定性，把它作為村集體經濟的經常性收入，增加村集體收入。大力發展農村私營個體企業，將小、微、虧集體企業及閑置土地以多種形式出售轉讓給個人經營，集體企業閑置的廠房、生產設備等可以出售或租賃給私營個體企業，盤活存量資產。抓住化解債務的有利時機，可以把現有的林木產權以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認識自身的優勢所在，挖掘資源開發潛力，大膽實踐，科學管理，集體經濟發展的路子將越走越寬。
三是藉助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支持。稅費改革政策實施後，村級的收費項目逐漸被取消，只有少數的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現不了經濟發展的，要積極探索發展思路，提高政策利用效率，實施內力與外力相結合的辦法，發展集體經濟。要依法申請豁免政策。對在村辦企業中與金融機構發生的債務，要依照《商業銀行法》、《擔保法》、《破產法》及其他有關法律、法規，積極向有關機構申請辦理豁免，金融機構要按照有關政策規定，依法給予豁免，從而達到減負增收。要積極爭取扶持政策。對應由公共財政開支的項目所欠債務，要實事求是核清種類和金額，依據客觀、真實和准確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農田水利基本建設項目、種植業無償補助項目、以及土地、林業等有關國家或省的優惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調動市直經濟實力強的部門和企事業單位，與村級結成幫扶對子，實行市、鄉鎮黨政領導掛包村和掛包村辦企業重點項目責任制，按照「包扶到底」的原則，開展扶持工作。根據各自工作性質，發揮本部門專長，抽調懂經營、善管理、作風硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導村級組織拓寬視野，挖掘優勢，圍繞農業抓工業和第三產業，積極為村集體經濟發展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業直接引到農村生產原料基地，為村集體引入發展項目，實現企業與集體與農戶互贏互利。在發展二、三產業中，農業部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關農村政策的指導，狠抓農村集體資產管理，對村集體財務加強指導；市水利、電業等部門要在農田水利建設上給予資金或技術傾斜扶持；金融部門加大支農資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業資金扶持和利率減免政策。總之，各職能部門要站在全局的高度，充分認識發展村級集體經濟的重要性，提供一切有利於村級經濟發展的便利條件。
四是加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合並的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。結合機構改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉鎮幹部到村任實職的僅有*人，人員配置不盡合理。從思想觀念上看，鄉鎮幹部的文化水平、開放程度和創新意識要佔優勢；從經濟利益上看，「公職化」的實施，將節省173個人的工資，相當於5個鄉鎮的財政收入，所以，支部書記公職化勢在必行，有待於加快步伐。合並後要堅決按照規定的職數配備幹部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調動幹部的工作積極性。同時，建議市政府組成稅費改革執行情況檢查組，進行核實糾正，有利於改革的徹底和集體經濟的順利發展。三是村務公開要再透明。目前，我市村務公開率已經達到100%，但村務公開的質量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現象。所以，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識，實施有效監督；組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查核實；特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。四是資產清查要再繼續。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，採取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。要針對不同情況採取不同手段，對墊付的農業稅和特產稅尾欠要嚴格按照稅法規定進行，增加集體經濟，維護法律的嚴肅性；對村提留和統籌尾欠根據數額大小和農民承受能力，制定還款計劃，採取說服教育和法律的手段進行資產清收，達到壯大集體經濟的目的。
⑥ 如何加強中國農村基層社會組織建設
一、實現新時期黨在農村的歷史任務，必須大力加強農村基層組織建設。
1．我國的改革開放和現代化建設正處在關鍵時期。全黨全國人民正在為本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制和實現人民生活達到小康水平的目標努力奮斗。農業是國民經濟和整個社會主義現代化建設的基礎。農民是建設有中國特色社會主義的一支基本依靠力量。在今後幾年中，我國農業要登上新台階，農村改革要有新進展，農村社會面貌要有新變化，全國大多數農村要達到小康標准，任務十分艱巨。必須動員各方面的力量，作出艱苦的努力，其中最重要的一項基礎工作，就是加強農村基層組織建設。進一步建設好全國農村八十多萬個基層組織，才能保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹落實，把億萬農民緊密團結在黨的周圍，凝聚成建設社會主義新農村的強大力量，推進農村改革的深化、經濟的發展和社會的進步。全黨同志必須從全局的戰略的高度，充分認識加強農村基層組織建設的重大意義。
2．幾年來，各級黨委按照中央的部署，積極推進以黨支部為核心的村級組織建設，做了大量工作，收到了明顯成效。我國農村的深刻變化和巨大進步，與農村基層組織和廣大基層幹部、共產黨員的辛勤工作是分不開的。對此，必須充分肯定。同時應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層組織面臨著許多新情況，程度不同地存在一些同新形勢不相適應的問題。主要是：相當一部分基層組織領導班子整體功能不強，尤其缺少帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、加快奔小康步伐的本領；年富力強的基層幹部和青年黨員普遍偏少；隨著第二、第三產業的迅速發展，各種形式的新的經濟組織大量出現，外出流動的黨員越來越多，基層黨組織的設置和工作內容、工作方式亟待調整和改進；不少村雙層經營體制不健全，集體經濟實力薄弱，無力為農戶提供必要的服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎；特別是還有一部分基層組織軟弱渙散，有的甚至處於癱瘓狀態。這些問題的存在，同有些地方領導機關忽視基層組織建設有著密切的關系，必須引起高度重視，認真加以解決。否則，不僅難以完成新時期黨在農村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農村的工作基礎。
當前，我國農村總的形勢是好的。農村的改革和建設面臨著良好的機遇。各級黨委務必認清形勢，抓住有利時機，下真功夫、苦功夫，大力加強農村基層組織建設，使這方面的工作取得新的進展，務必收到明顯效果。
二、加強農村基層組織建設的主要目標和指導思想。
3．農村基層組織建設，包括鄉（鎮）、村兩級，重點是村。今後幾年，要努力實現以下五項目標：一是建設一個好領導班子，尤其要有一個好書記，能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線方針政策。二是培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮先鋒模範作用，幹部能夠發揮示範帶頭作用，共青團員能夠發揮助手和後備軍作用。三是選准一條發展經濟的好路子，充分發揮當地優勢，加快農民脫貧致富奔小康的步伐。四是完善一個好經營體制，把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性結合起來，增強經濟發展的活力，引導和幫助農民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，體現民主管理原則，保證工作有效運轉，使村級各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
4．省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）都要在調查研究的基礎上，按照「五個好」的目標，制訂今後幾年加強農村基層組織建設的具體規劃，並按年度組織實施。對不同情況的基層組織，要提出不同的要求，實行分類指導。當務之急，是力爭在三年內把處於軟弱渙散和癱瘓狀態的基層組織整頓和建設好，真正解決阻礙改革、發展、穩定的突出問題。尤其對由於領導班子的原因經濟長期落後的村，社會治安狀況嚴重混亂的村，於群關系特別緊張的村，宗族、宗教干預和把持村務的村，邪惡勢力橫行鄉里的村，要選派得力幹部下去，依靠當地黨員、幹部和群眾，逐個進行整頓。對貫徹黨的路線方針政策得力、經濟發展快、社會風氣好的先進村，要對領導班子建設提出更高的要求，對經濟發展提出新的目標，使各方面工作更上一層樓，充分發揮其示範、輻射、幫帶作用。對中間狀態的村，要加強領導班子建設，加快經濟發展步伐，搞好精神文明建設，如期實現小康目標。
5．農村基層組織建設的全部工作，必須以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持解放思想和實事求是相統一，堅持從群眾中來到群眾中去，認真貫徹以下指導思想和工作方針。
——加強農村基層組織建設，要著眼和落腳於保證黨的基本路線和農村政策的有效貫徹執行，團結帶領廣大農民群眾為實現農村發展的宏偉目標努力奮斗。始終堅持以經濟建設為中心，以奔小康、建設社會主義新農村為目標，使搞好農村基層組織建設與推動農村改革、發展、穩定結合起來，相互促進。既要防止脫離經濟建設這個中心就基層組織抓基層組織的傾向，也要防止就經濟抓經濟，忽視基層組織建設的傾向。
——抓住黨組織建設這個關鍵，貫徹從嚴治黨的方針，從思想上、組織上、作風上全面加強農村基層黨組織建設，增強解決自身問題的能力，以充分發揮黨組織在帶領農民群眾實現共同富裕和共同進步中的核心領導作用。
——把農村基層組織建設作為一個系統工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級組織建設，同時抓好以增強服務功能為重點的經營體制建設，以民主管理為主要內容的工作制度建設。這兒項建設是相互聯系的整體，要全面搞好，不能單打一。
——要在改革和發展中研究新情況，解決新問題。總結推廣已有的成功經驗，並在實踐中豐富、完善、提高，同時隨著形勢的發展，大膽探索，勇於試驗，創造和積累新的經驗，把基層組織建設工作提高到新的水平。
三、村黨支部和其他組織都要把貫徹執行黨的基本路線、團結帶領農民群眾奔小康作為根本任務。
6．全面發展農村經濟，保證農產品有效供給，增加農民收入，是黨在農村的中心任務，也是廣大農民群眾的願望和要求。農村基層黨組織要緊緊抓住這個中心，按照市場需求，發揮本地優勢，拓寬致富門路，加快經濟發展的步伐。要堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的方針。要樹立大農業、大市場、大流通的觀念，保持糧食、棉花穩定增產，積極發展多種經營。大力發展鄉鎮企業，逐步走貿工農一體化、產供銷一條龍的路子。要有計劃地組織農村勞動力，投入農田基本建設，發展第二、第三產業，建設小城鎮。先富的鄉村要帶動幫助貧困鄉村共同致富。經濟落後的鄉村，要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強同發達地區的互利合作，加快脫貧致富步伐。
7．家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經濟制度。家庭承包經營要長期穩定，在此基礎上，要充實集體統一經營的內容，逐步壯大集體經濟實力，增強服務功能，使集體經濟內部統一經營和家庭承包分散經營兩個層次都得到發展。壯大集體經濟的主要途徑是：搞好清理財務工作，把集體資產管理好、利用好；完善各業承包責任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地資源，積極組織開發性生產，興辦經濟實體，大力發展鄉村工業和第三產業，等等。對貧困地區發展鄉村企業和多種經營，要加大扶持力度。
8．農村基層黨組織必須認真貫徹「兩手抓，兩手都要硬」的方針，緊緊抓住發展農村生產力這個中心，同時加強社會主義精神文明建設，提高廣大農民的思想道德水平和科學文化水平。深入開展創建文明村鎮、文明農戶活動。針對農民特別是青年農民的思想狀況，採取他們易於接受的方式，加強經常性的思想政治工作，堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強法制教育，大力提倡艱苦奮斗、勤勞致富、互助互愛的精神。要豐富農村文化生活，推動移風易俗，同時加強對農村文化市場的管理和監督，堅決打擊印製、擴散內容反動、色情淫穢書刊和音像製品及其他非法出版物等違法活動，堅定不移地用健康、文明、進步的思想和風尚佔領農村陣地。
四、加強農村基層黨組織建設，增強凝聚力和戰鬥力。
9．黨支部建設要重點抓好領導班子建設，選好支部書記，形成能帶領農民群眾奔小康的堅強集體。要解放思想，按照德才兼備原則，選拔認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領群眾致富的人，擔任支部書記。尤其要注意選用那些尊重知識和人才、善於聚才用才的人。對經過實踐考驗，勝任工作，群眾擁護的現任支部書記，要給予支持。確實難以勝任的，要及時調整。有的村一時沒有適合擔任支部書記的人選，可採取從黨政機關、鄉鎮企業挑選優秀分子到村任職等辦法解決。要開闊視野，拓寬渠道，有計劃地從在鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨幹、外出務工經商的優秀分子中，發現人才，精心培養，經過幾年努力，使每個縣、鄉形成既能帶領群眾實現本世紀未的奮斗目標，又能在進入二十一世紀後發揮骨幹作用的村級幹部群體。
10．根據新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法。適應農村產業結構、勞動力就業結構以及黨員分布情況的變化，黨組織要及時調整設置形式。黨支部、村委會、集體經濟組織主要領導成員可以適當交叉兼職，保持精幹，注重工作效率。經濟發展比較快、黨員比較多的村，可以酌情成立村黨委或村總支。農工商各業都比較發達的村，可改變單純以行政村或居住區域建立黨組織的格局，根據需要在某些行業和規模較大、黨員較多的企業建立黨組織。各種所有制的經濟組織，凡是有黨員三人以上的，都應建立黨組織；不足三人的，可與其他單位聯合建立黨組織。所有基層黨組織都要嚴格執行民主集中制，建立健全工作制度，積極主動地開展活動，加強黨內監督。
11．加強和改進對農村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質、增強黨性。從現在起，用三年左右時間，有計劃有步驟地組織全體農村黨員開展學習建設有中國特色社會主義理論和學習黨章的活動。學習要聯系實際，開展批評與自我批評，促進農村基層組織的「五個好」建設，推動後進鄉村的轉化。這項工作，主要由縣（市）委負責組織實施。要堅持、完善黨員教育管理工作的目標責任制。把必要的集中教育與經常教育結合起來，思想教育與解決實際問題結合起來，發揚積極因素與克服消極因素結合起來，堅持黨的民主生活會制度與堅持民主評議黨員結合起來，增強基層黨組織的活力。要用各種生動活潑的形式，開展爭創先進黨支部、爭當優秀黨員的活動，使教育管理與兩個文明建設相互促進。對優秀黨員要大力表彰，不合格的黨員應分別情況妥善處理，證據確鑿的腐敗分子必須堅決清除。要加強對離鄉外出做工經商的黨員的教育管理，抓緊研究和試行對農村外出黨員實行統一的流動黨員活動證制度，使他們能及時參加外出所在地區黨組織的生活，既接受教育和監督，又能得到必要的幫助和關心。
12，認真做好在優秀青年積極分子中培養和發展黨員的工作。對那些長期沒有發展黨員，以致黨員隊伍嚴重老化的鄉村，要抓緊幫助解決存在的問題。要加強在婦女中培養和發展黨員的工作。發展新黨員，必須把工作基礎放在切實加強對積極分子的培養教育上，嚴格執行黨章及有關規定，堅持標准，保證質量。共青團組織要做好推薦優秀團員作黨員發展對象的工作。
五、健全村民自治組織、集體經濟組織和群團組織，促進村級各項工作的制度化、規范化。
13．要認真貫徹執行《村民委員會組織法（試行）》，健全村民委員會和村民小組，完善村民自治制度，更好地發揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。黨支部要加強對村民委員會的領導，支持村民委員會依法開展工作。村民委員會必須把自己置於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。鄉鎮政府應當尊重村民委員會的法律地位，支持其工作；村民委員會應當積極取得鄉鎮政府的指導、支持和幫助，在履行村民自治職能的同時，積極完成鄉鎮政府布置的工作任務。要廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，調動農民群眾當家作主的積極性。繼續開展村民自治示範活動。當前應著重抓好：（一）村民選舉制度。村委會成員，堅持由民主選舉產生。選舉要依法辦事，加強引導，尊重村民的民主權利，堅決反對和糾正選舉中的違法違章活動。（二）村民議事制度。村裡的大事，包括經濟和社會發展的規劃、公益事業的興辦以及群眾普遍關切的熱點問題的處理等，都必須依據有關法規由村民代表會議或村民大會討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個人或少數人說了算。（三）村務公開制度。凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財務收支、宅基地審批、當年獲准生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監督。（四）村規民約制度。按照國家法律、法規和政策，根據當地情況，從本村群眾迫切要求解決的問題入手，經村民代表會議或村民民主討論，制定包括本村幹部在內的全體村民都必須遵守的章程，規范大家的行為，並逐步充實內容，完善實施辦法。
14．建立健全集體經濟組織，充分發揮其生產服務、協調管理、資產積累、資源開發、興辦企業等職能作用。要充實懂經營、會管理的骨幹力量，充實服務內容，積極開展服務活動，提高服務質量。根據經濟發展的需要，可逐步發展各種專業性服務組織，為農戶提供產前、產中、產後服務，引導和幫助農民更有成效地進入市場。集體經濟組織內部活動和對外交往，要建立必要的制度。重大事項必須經過民主討論決定。各業承包要按有關的規定辦事，認真簽訂和履行合同。加強財務管理，實行民主理財，定期公布收支，接受服務監督。
15．加強青年、婦女、民兵等組織的建設。黨組織要把共青團的建設放在重要位置上，支持團組織的工作，用適合青年特點的方式，把農村中最活躍、最有生氣的力量團結起來，充分發揮他們在改革和建設中的生力軍作用。要重視、關心農村婦女組織的建設和工作，進一步發揮其聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。要重視和加強民兵組織建設。要支持群團組織從各自的特點出發，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，為發展經濟、共奔小康建功立業。所有的群團組織，都要根據所聯系群眾的職業分布和流動趨勢的變化，調整自身的組織設置和工作方式，構建新形勢下團結、聯系本組織成員的新型紐帶。對於不能正常開展活動的村級群團組織，黨支部和鄉鎮黨委、群團組織要切實負起責任，逐一分析原因，分別採取措施進行整頓，幫助解決問題。
16．要建立健全村、組治保組織和人民調解組織，培養骨幹力量，及時調解民事糾紛，化解人民內部矛盾。要發動、組織和依靠群眾，搞好群防群治，強化社會治安綜合治理，反對封建迷信，嚴禁賭博，制止非法的宗教、宗族活動，懲治違法犯罪行為，維護和保持農村社會的穩定。今明兩年，首先要把邪惡勢力橫行、社會治安混亂的村堅決整治好，做到整治一個村，就鞏固一個村。
六、抓好農村基層幹部隊伍建設，全面提高基層幹部素質。
17．全國農村幾百萬基層幹部，是貫徹黨在農村的方針政策，完成各項任務，團結帶領廣大農民建設社會主義新農村的骨幹力量。這支隊伍的主流是好的。但是，相當一部分幹部的素質同所擔負的任務還不適應。要採取有效措施，加大培訓力度，幫助他們學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，學習社會主義市場經濟知識，學習科技和文化。各地都應根據本地情況制定規劃，對村級主要幹部分期分批地進行培訓。每年至少培訓十天，每次解決幾個最急需解決的問題。可以組織村幹部輪流到縣、鄉黨校學習，也可以組織到奔小康示範村實地考察，交流經驗，互幫互助。
18．要保護和調動農村基層幹部的積極性。廣大基層幹部處在農村工作第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，工作非常辛苦。各級黨委、政府和各部門，要滿腔熱情地關心、幫助、支持他們的工作。（一）政治上關心愛護。對那些公正清廉，奮力工作，為農村發展和進步做出了突出貢獻的優秀村幹部，要充分肯定成績，宣傳他們的精神風貌，在社會上形成尊重基層幹部的風氣。（二）建立適合農村基層特點的激勵機制，使村幹部於有所為，退有所安，老有所養。提倡幹部報酬同工作實績掛鉤，並保證兌現。對群眾公認有突出貢獻的幹部要給以獎勵。積極創造條件，建立村幹部養老保險制度，或者對離任村幹部根據任職時間和貢獻給以適當補貼。對一些貧困村中本來很低的幹部報酬補貼尚不能兌現的問題，所在縣、鄉要積極設法解決。特別困難的地方，上級組織應給予必要的幫助。（三）支持村幹部依法行使職權，大膽進行工作。要實事求是地評價基層幹部的功過是非，公道正派地對待每一個幹部。對堅持原則、努力工作的幹部要給予支持，有了缺點要從愛護出發耐心進行幫助，屬於與上級工作有關的問題，領導要主動承擔責任。對於打擊報復村幹部的行為，要旗幟鮮明地堅決制止，構成違法犯罪的要依法嚴懲。（四）要把從優秀村幹部中招聘錄用鄉鎮幹部作為一項重要制度長期堅持下去，並在實踐中加以完善。
19．抓好農村基層幹部的思想作風建設。著重教育他們堅持解放思想、實事求是的思想路線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力學會在工作中走群眾路線，發揚艱苦奮斗、任勞任怨的精神，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕，克服簡單粗暴的工作作風，反對弄虛作假。對思想作風有問題的幹部，要及時批評教育。對違紀犯法的，要及時查處。
七、加強鄉鎮黨委和鄉鎮政權建設，使其切實擔負起加強村級組織建設的責任。
20．鄉鎮黨委、政府對村級組織建設負有直接的責任，必須用足夠的精力，扎扎實實、堅持不懈地抓好這項工作。要實行嚴格的責任制。從黨政主要負責幹部做起，每個鄉鎮幹部都要分工負責，定期住村工作，確保實現村級組織建設「五個好」的目標。縣委考察鄉鎮幹部政績，要把這項工作作為主要內容。
21．所有鄉鎮機關都應制定本鄉鎮兩個文明建設的發展目標，並落實到每個村和鄉鎮機關每個單位、每個幹部。每年組織村幹部和人民代表，對鄉鎮機關和幹部完成任務的情況進行評議，並將評議結果作為決定升降獎懲的依據。縣級領導班子成員要注重從優秀的鄉鎮領導幹部中選拔。
22．增強鄉鎮的管理和協調功能，理順條塊關系。鄉鎮黨委是鄉鎮各項工作的領導核心，要盡職盡責，充分發揮作用。要圍繞中心任務，組織動員縣（市）直駐鄉鎮單位的力量，共同貫徹落實上級黨委、政府布置的工作，為村級組織建設服務，為發展農村經濟、促進農村進步服務。要抓好縣（市）直各部門特別是執法部門駐鄉鎮單位黨的建設，幫助他們認真執行「兩公開一監督」制度，加強黨風和廉政建設，堅決糾正行業不正之風。縣（市）有關部門設在鄉鎮的機構，要區別不同情況，有的放到鄉鎮管理，有的由鄉鎮和縣直主管部門雙重領導。實行雙重領導的機構，幹部的調動、任免、獎懲必須徵得鄉鎮黨委的同意。
八、各級黨委要切實加強和改進對農村基層組織建設的領導。
23．省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）委要把農村基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈。黨委領導同志要直接聯系不同類型的村，經常深入到群眾中去，發現和解決問題。在黨委領導下，各有關職能部門要分工負責，密切配合，齊抓共管。由黨委組織部門或農村工作部門牽頭，及時溝通情況，協調工作。省、地、縣三級黨政機關，要實行部門負責包村，領導幹部帶頭，每年抽出一批幹部，以各種形式到鄉駐村入戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養鍛煉幹部，促進機關作風的轉變。這要作為一項制度，長期堅持下去。
24．加強農村基層組織建設，縣（市）委是關鍵。縣（市）委要切實履行以下職責：制定加強全縣（市）農村基層組織建設的工作規劃，確定每年組織實施的目標和措施；掌握農村基層組織的情況，抓住重點，實行分類指導；督促鄉鎮黨委抓好村級組織建設；搞好村主要幹部的培訓；研究建立和實施有關鄉村幹部的激勵機制。上級黨委應按照這些職責來考核縣（市）委抓農村基層組織建設工作的政績。縣（市）委書記是本縣（市）抓農村基層組織建設工作的第一負責人，要全面負責。縣級領導班子成員每人要聯系二三個村，包括後進村，確定工作目標，經常深入下去，進行具體指導。
25．各級黨委對農村基層組織建設工作，要及時進行督促檢查。督促檢查的方法，不要只是聽匯報，而要深入到鄉、村，直接聽取基層幹部和群眾的意見，掌握第一手材料，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把工作不斷推向前進。
⑦ 農村集體經濟組織財務公開的內容包括哪些
農村集體經濟組織財務公開的內容主要包括在《農村集體經濟組織財務公開 規定》中。根據我國《農村集體經濟組織財務公開規定》第5條規定，村集體經濟 組織財務公開的內容包括：
(1)財務計劃。包括財務收支計劃；固定資產購建計劃;農業基本建
設計
劃； 公益事業建設及「一事一議」籌資籌勞計劃;集體資產經營與處置、資源開發利用、 對外投資等計劃;收益分配計劃;經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論 確定的其他財務計劃。
(2)各項收人。包括產品銷售收人、租賃收人、服務收人等集體經營收人;發 包及上交收人;投資收人;「 一事一議」籌資及以資代勞款項;村級組織運轉經費財 政補助款項;上級專項補助款項;徵佔土地補償款項;救濟扶貧款項;社會捐贈款 項;資產處置收入;其他收人。
(3)各項支出。包括集體經營支出;村組(社)幹部報酬;報刊費支出;辦公費、 差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出;集體公益福利支出；固定資產購建 支出;徵佔土地補償支出；救濟扶貧專項支出;社會捐贈支出;其他支出。
(4)各項資產。包括現金及銀行存款;產品物資；固定資產;農業資產;對外投 資;其他資產。
(5)各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘塗、水面、「四荒 地」、集體建設用地等。
(6)債權債務。包括應收單位和個人欠款;銀行(信用社)貸款；欠單位和個人 款;其他債權債務。.
(7)收益分配。包括收益總額;提取公積公益金數額;提取福利費數額;外來 投資分利數額;成員分配數額;其他分配數額。
(8)其他需要公開的事項。
另外，凡是村民重點關注和敏感的經濟事項和財務事項都應該成為財務公開 的內容，比如說新農村合作醫療補貼、糧種補貼、小麥倒伏補貼等，以保障村民的知 情權和監督權的行使。
⑧ 《中華人民共和國村民委員會選舉法》
中華人民共和國主席令
第三十七號
《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2010年10月28日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2010年10月28日
中華人民共和國村民委員會組織法
（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）
第一章總則
第一條為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。
第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責並報告工作。
第三條村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便於群眾自治，有利於經濟發展和社會管理的原則設立。
村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批准。
村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。
第四條中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。
第五條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬於村民自治范圍內的事項。
村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
第二章村民委員會的組成和職責
第六條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。
第七條村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。
第八條村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。
村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。
村民委員會應當尊重並支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法財產權和其他合法權益。
第九條村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。
村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。
多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。
第十條村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守並組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。
第三章村民委員會的選舉
第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。
第十二條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。
村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。
村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。
村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。
第十三條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。
村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：
（一）戶籍在本村並且在本村居住的村民；
（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，並且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。
第十四條登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。
對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，並公布處理結果。
第十五條選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多於應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少於已投選票總數的三分之一。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。
登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委託人和受委託人的名單。
具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。
第十六條本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，並說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。
罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，並須經投票的村民過半數通過。
第十七條以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。
對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查並依法處理。
第十八條村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。
第十九條村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。
第二十條村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。
第四章村民會議和村民代表會議
第二十一條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。
第二十二條召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。
召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。
第二十三條村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。
村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。
第二十四條涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：
（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標准；
（二）從村集體經濟所得收益的使用；
（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）土地承包經營方案；
（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；
（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。
法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。
第二十五條人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若幹人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。
村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。
第二十六條村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。
村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
第二十七條村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。
村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。
第二十八條召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。
屬於村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。
第五章民主管理和民主監督
第二十九條村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。
第三十條村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：
（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；
（二）國家計劃生育政策的落實方案；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；
（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。
前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。
村民委員會應當保證所公布事項的真實性，並接受村民的查詢。
第三十一條村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。
第三十二條村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。
第三十三條村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。
村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。
第三十四條村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、准確、完整、規范。
第三十五條村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：
（一）本村財務收支情況；
（二）本村債權債務情況；
（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；
（四）本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；
（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；
（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。
村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。
第三十六條村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。
村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。
鄉、民族鄉、鎮的人民政府幹預依法屬於村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。
第六章附則
第三十七條人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委託村民委員會開展工作需要經費的，由委託部門承擔。
村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。
第三十八條駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，並遵守有關村規民約。
村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。
第三十九條地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。
第四十條省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。
第四十一條本法自公布之日起施行。引
解讀
有效遏制賄選保障村民自治——民政部副部長姜力就深入貫徹村委會組織法答記者問 新華社北京11月2日電（記者 衛敏麗）10月28日，全國人大常委會表決通過了修改後的《中華人民共和國村民委員會組織法》，並頒布實施。
作為指導村民自治的職能部門，民政部全程參與了法律起草、制定和修改工作。近日，就社會上普遍關心的問題，記者采訪了民政部副部長姜力。
問：請您介紹一下這部法律的修訂背景？
答：為適應農村經濟社會的深刻變化，特別是城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革的不斷推進，有必要在總結村民自治實踐基礎上，對原村委會組織法進行修訂。特別是經過7次以上的村委會換屆選舉，各地探索出了一些能夠切實保障村民群眾直接行使民主權利的經驗和做法，需要以法律的形式把這些好經驗好做法固化、深化。
問：經過30年的實踐，我國村民自治實踐取得了哪些成果？
答：一是農村基層民主政治建設的法律制度體系基本確立。目前，全國有29個省（區、市）制定了村委會組織法實施辦法，31個省（區、市）制定了村委會選舉的地方性法規。河北、廣東、湖北、陝西等省還制定了村務公開工作條例。
二是農村基層民主政治的組織建設得到加強。目前，85％以上的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，92％以上的村建立了村民理財小組、村務公開監督小組等組織。
三是農村基層民主政治建設的內容隨著社會生活和公共需求的發展而逐漸充實，基本實現了村民群眾普遍關心的問題在哪裡、農村基層民主政治建設的內容就延伸到哪裡。
四是農村基層民主政治建設的形式不斷豐富。近年來，一些地方創造了「村務大事村民公決」、農村「民主日」等辦法，有效保障村民群眾的決策權。為加強對村幹部的監督，各地不斷創新村務公開形式。一些地方設立了村務監督委員會，有效保障了村民的監督權。
問：作為新時期指導農村基層群眾自治組織——村委會建設的基本法律，這部法律有哪些新亮點、新要求？
答：修改後的村委會組織法著眼於規范程序、完善制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監督制度等方面進行了進一步細化完善，突出了法律的時代性、科學性和可操作性。
問：當前村委會選舉過程中存在一些違法違規現象，如社會公眾比較關注的賄選等問題，請問如何有效遏制村委會選舉中的賄選行為？
答：我們應當客觀看到，在村委會選舉制度化、規范化和程序化不斷提升的同時，在一些地方出現了村委會選舉的違法違規現象，正如你說的，突出表現在賄選問題上。村委會選舉中暴露出的這些問題，是村民自治的副產品，雖然是少數，但也必須高度重視，採取切實有效的措施進行治理。從實踐上看，要做好3個方面的工作：
——加強對村民和候選人的思想教育。要在農民中廣泛深入開展社會主義民主法治教育，使他們了解村委會選舉的基本程序，珍惜民主權利。宣傳村委會組織法和村委會選舉的政策法規，形成正面引導的強大聲勢。要引導候選人堅持社會主義榮辱觀，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭。
——完善村委會選舉程序。這是杜絕和減少賄選的根本所在。在提名村委會候選人方面，法律對其任職資格條件提出了要求，引導村民正確行使權利。在候選人競爭方面，法律規定，村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。著重做好對候選人治村設想或競職承諾的規范工作，避免候選人私下拉票賄選，開展不正當競爭。在投票選舉方面，法律除了重申「兩個過半數」的規定外，還要求選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委託本村有選舉權的近親屬代為投票，切實保障農民群眾在無干擾的情況下自主表達自己的選舉意願。同時要求各省（區、市）要根據本地區農村經濟社會發展狀況，制定好本地區村委會實施辦法和村委會選舉辦法，把村委會組織法關於村委會選舉的要求落到實處。
——加大對村委會選舉中的賄選等違法違紀行為的查處力度。為切實糾正村委會選舉中違法違紀現象，近年來，中紀委、中組部、民政部等有關部門加大治理力度，取得了較好成效。修改後的村委會組織法總結了近年來治理賄選的經驗，進一步在法律上明確治理賄選的要求，明確鄉級或者縣級人民政府調查並依法處理這些違法違紀行為的責任。
問：民政部門是指導村民自治的職能部門，請您介紹一下民政部門學習、宣傳、貫徹法律的工作安排？
答：當前，民政部門在貫徹村委會組織法上，要著重抓好以下幾方面的工作。
一是要抓好村委會組織法的學習宣傳工作。各地要結合「六五」普法規劃制定實施、創先爭優活動及農村社區建設全覆蓋創建等活動，運用報刊、電視、廣播、網路、組織宣講隊和文藝宣傳隊等多種形式，深入宣傳普及村委會組織法。
二是要抓好各項民主制度健全和完善工作。我國地域遼闊，各地經濟和社會發展不平衡，要認真貫徹落實好村委會組織法，各地必須結合本地實際，修訂或制定相應的地方配套法規制度。
三是要抓好民政部門指導村民自治工作能力建設。要大力充實民政部門特別是縣鄉民政部門指導村委會選舉工作力量，對於長期存在的工作力量不夠、經費不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應當及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當地黨委、人大、政府盡快協調解決，保證法律得到不折不扣的落實。引
《中華人民共和國村民委員會組織法》相關圖書信息名 稱：中華人民共和國村民委員會組織法引（實用版）作 者：中國法制出版社 編
單 位：冊
類 別： 行業司法
出版單位：中國法制出版社
其它介紹：2010-11-1/82頁/84000字/32開/平裝
I S B N：9787509323090
定 價：8元
內容簡介
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2．法律文本規范。法律條文利用了『本社法律單行本的資源，與國家法律、行政法規正式版本完全一致，確保條文准確、權威。
3．條文解讀專業、權威。本書中的【理解與適用】均是從龐雜的相互關聯的法律條文以及全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室等對條文的權威解讀中精選、提煉而來；【典型案例指引】來自最高人民法院公報、各高級人民法院判決書等，點出適用要點，展示解決法律問題的實例。
4．附錄實用。書末收錄經提煉的法律流程圖、訴訟文書、辦案常用數據(如損害賠償金額標准)等內容，幫助提高處理法律糾紛的效率。
目錄
第一章總則
第二章村民委員會的組成和職責
第三章村民委員會的選舉
第四章村民會議和村民代表會議
第五章民主管理和民主監督
第六章附則
實用核心法規及文件
實用附錄