我國經濟與文化發展不協調

『壹』 如何看待我國經濟發展中的不平衡現象

近期是指從現在到「十五」計劃末(2005年)，這一階段的目標是：到2005年，實現我國東西部發展的相對差距不再擴大，絕對差距由加速增長(或超指數增長)向穩定不變的增長轉變。為此，必須做到：到2005年，逐步實現我國東西部人均GDP增長速度相等，即：r；到「十五」計劃末，我國西部人均投資額至少等於東部人均投資額，即1=I東，如果考慮到我國西部投資效率上的差距，西部入均投資額還應稍大於東部入均投資額，這樣才能實現上述目標。中期是指從「十五」計劃末經過「十一五」計劃到「十二五」計劃末(2005午一2015年)。這一階段的目標是：再經過l5年的努力，使我國東西部發展的絕對差距不再擴大，相對差距則穩定持續地縮小。實現這一目標的要求是：到2015年，我國西部人均GDP增長速度等於東西相對差比值(DDc)乘以東部的人均GDP增長率，即r西=(DDc)r；到「十二五」計劃末，我國西部人均投資額應等於東西相對差比值(DDc)乘以東部人均投資額，即I西=(DDc)I東，同樣，如果考慮到我國西部投資效率上的差距，前者還應稍大幹後者。遠期則是指「十二五」計劃朱以後的一個相當長的時期，也許是到下世紀中葉，我國基本實現現代化以後。這時的主要任務就是穩步縮小我國東西部地帶的絕對差距和相對差距，最終實現我國地區經濟協調發展的總目標，將地區差距控制在合理的范圍之內。2．關於我國地區社會發展差距的控制目標總的說采，地區社會發展的差距是政府幹預比較擅長的、也是能夠產生較好效果的、真正屬於政府職責范圍內的領域。為兼顧地區發展的效率和公平、在地區的經濟發展上可以允許差距延續時間長一些、差距程度大一些，而在地區社會發展上，則應當相反，要求控制差距的目標嚴一些、實現目標的時間短一些。根據這一思想，我們把居民收入和其他社會指標按其地區差距的大小程度與經濟指標的地區差距大小的程度比較分成若干類來分別提出其控制目標。首先，是地區居民收入差距控制目標。由於地區轉移支付的作用，我國地區居民收八的差距指標要小於地區人均GDP差距指標，但這一差距仍然過大。今後應按上述思想的要求加大地區居民收入差距的控制力度，其目標也應當更加嚴格。我們認為，該目標可初步定為，相對差距在1．1—1．3之間，絕對差距在1500元—2500元／人之間(1998年不變價，相當於1990年一1992年的水平)。實現這一目標的步驟也可相應地分為三個階段，各階段的具體目標也與經濟差距的目標相似，但各階段延續的時間可以相對短一些，以保證地區居民收入差距控制的目標比我國地區經濟發展差距的目標早一些實現。第二，是人口、教育、衛生和文化等人文發展指標的地區差距控制目標。這一類指標的地區差距已遠小於同期人均GDP的地區差距水平。今後的任務主要是，在繼續普遍提高各地這類指標水平的基礎上，進一步鞏固已有的成果，使這一差距控制的良好勢頭永遠保持下第三，是科技和生態環境指標的地區差距控制目標。這類指標接近或略低於同期人均GDP的地區差距水平。由於這類指標與經濟發展指標關系更為密切，因此，今後應隨經濟發展指標的地區差距控制力度的加大而加大，把他1f]作為重要的控制地區經濟發展差距的手段來看待，以促進地區經濟的健康協調發展。第四，是主要基礎設施指標的地區差距控制目標。這類指標則遠大幹同期人均GDP的地區差距水平，表明我國空間經濟一體化和縮小地區經濟差距的硬體條件還不成熟。今後應作為地區社會指標中的重中之重，採取切實有效的措施加以控制，為日後縮小地區經濟發展上的差距打下良好的基礎。三、解決我國地區社會經濟發展不平衡問題的具體措施為實現上述地區社會經濟發展不平衡問題的調控目標，促進我國區域經濟的協調發展，有必要採取以下具體措施：1．合理調整投資和人口分布的空間格局地區社會經濟發展不平衡問題主要表現在過大的並且還在不斷擴大的人均GDP的地區差距上。控制人均GDP地區差距的擴大，關鍵在於縮小地區間人均投資的差距和提高落後地區的投資效益。有效的法是合理調整投資和人口分布的空間格局，必須適當地逐步提高中西部的投資比重，使東、中、西部的投資比重格局逐步向三大地帶的人口比重41．2：35．7：23．1(1998年)的格局靠近。1998年，我國東、中、西部三大地帶的投資格局是61．3：22．4：16、3。「十五」期J4應該調整為55：26：19；「十一五」和「十二五」期1'4調整為45：33：22。在此，需要指出的是，即使按人口的空1'4分布格局對投資進行了有利於控制地區差距的調整，但由於東部是我國人口分布的重心區，我國投資的「大頭」仍然會落在東部地區，這種投資空1'4結構的調整不會改變我國區域經濟發展的基本格局，只會使我國區域經濟更加協調地發展。實現這一空間投資結構的調整，不能完全靠國家投資向中西部的傾斜(因為國家投資在整個社會投資中的比例已經很低了)，還要靠東部地區的對口支援和產業的空1"4轉移(如，東部高耗能、高耗原材、高耗水和勞動效率低的所謂「三高一低」產業向資源條件較好的西部轉移)，以及靠吸引的外資等手段，做到多管齊下。調整人15空問分布的手段，一是逐步廢除不合理的「戶籍制度」，允許人口自由流動和選擇職業；二是政策性移民，如對那些根本就沒有任何發展條件的、自然環境極端惡劣的地區，就應該採取移民的措施，實行「就寬鄉」的政策。2．促進空間市場一體化，全面提高區域經濟效益，為縮小地區差距創造堅實的基礎和良好的條件我國經濟體制的改革目標是市場經濟。市場經濟是效益經濟，市場的空問范圍越大，資源的空間優化配置的可能性就越大，區域經濟的效益就越高。因此，空間市場的一體化有利於區域經濟的發展。空間市場一體化將不斷促進地區分工與聯系的深化，使各地區充分發揮自身的優勢，形成各具特色的、優勢互補的區域產業結構。各特色地區通過統一的空問市場聯接在一起，形成互利合作的新的空間經濟運行機制。在區域分工與聯系中，東部應以科技為先導，加大經濟增長方式轉變和結構調整的力度，上規模上水平，一方面積極參與國際競爭，另一方面留出層次相對較低的產業空間讓中西部去發展；實施外向型戰略，大力發展高新技術產業，用技術密集型產業替代資金密集型和資源消耗型產業，加快老工業基地的改造，做到少投入多產出，以實現資金和能源原材料投入相對減少，而經濟仍保持快速增長的效果。西部則應加快實施優勢資源開發戰略，並積極發展資源型加工項目，以延長產業鏈。在優勢資源的開發上，應強調規模開發，避免遍地開花，防止生態環境的破壞。空間市場一體化的實現應當遵循地方市場、區域市場和空間一體化市場的順序規律經濟區域化的實質是區域市場一體化，是實現空間市場一體化的手段。我國國內經濟區域化包括兩個層次：一是地區級行政單元間的經濟區域化(可打破省區界線)；二是省區間的經濟區域化(也可適當地打破省區界線)。省區間的經濟區域化應以我國一級綜合經濟區為基礎。目前，我國一級綜合經濟區尚在形成中，建議國家盡快確定一個正式的全國一緞綜合經濟區劃方案，並制定相應的經濟區域化政策，促進區內市場一體化的早曰實現。在此基礎上，應鼓勵各一體化區域擴展其范圍，進行相互滲透，直至覆蓋全國，最終實現全國空間市場一體化的目標。為此，應在加快政府職能轉變的基礎上，進一步明確中央和地方各級政府在區域經濟調控方面的職責：中央政府主要負責協調地區問的利益和空間一體化市場軟體方面的制度和法規的制定，以及硬體方面的跨地區間的基礎設施建設；地方政府則主要負責地方性的社會公益事務，如社會保障、公共教育和衛生等，淡化其經濟管理職能，逐步消除其實施地方保護主義的動因。這不僅有利於我國空間市場一體化的形成，而且也有利於地區差距的控制。3．加大政府對區域發展不平衡問題的宏觀調控力度，合理安排國家重點開發區，最大限度地加強基礎設施建設政府在調控區域發展不平衡問題、促進區域經濟協調發展方面應該做到：——通過建立規范的地區稅收差異政策和區域轉移支付制度，逐步實現東西部人均財政支出的基本均衡。為此：一要使相對發達的東部地區在稅收上多交一點，西部則少交一點；二是要進一步加大中央稅收在財政收入上的比重，以增強中央政府轉移支付的能力。政府近期區域轉移支付的重點應放在：(1)脫貧上，以保證「八七扶貧」計劃的實現；(2)西部的生態環境治理和保護上，以控制不斷惡化的生態環境的變化趨勢。——加強中西部金融業的發展，提高融資能力。可考慮建立專門的西部開發銀行，其資金應主要來源於財政部門的區域調節資金和以工代賑資金，並可廣泛吸收社會資金和國際優惠貸款，用於西部開發建設。對西部商業銀行的發展應給予更加寬松的政策，並積極鼓勵外資銀行到西部去發展。——在投資上。首先，可對東西部分別制定各自的產業發展支持系列，並實施許可證制度，強化東西部合理分工格局的形成，做到產業政策區域化。對西部優勢資源開發項目給予投資優惠政策；對東部發展的外向型、高新技術產業和項目則加以鼓勵，而對其資源開發項目則可用許可證加以適當限制。其次，國家投資的重點應放在基礎設施建設上，特別是有利於我國空間市場一體化形成的表、西互動的重大基礎設施的建設上。例如．加強西北、西南對外交通運輸大通道的建設，包括新建、擴建對外出口的鐵路干線，增加航空運輸線路和機場；加強東西交通通道及通信設施的建設，積極開發長江黃金水道，盡快修建上海——武漢藏鐵路；在西部逐步建成覆蓋整個農區和牧區的基層交通體系，提高區域可達性；要以「三峽」工程建設為契機，全面帶動我國水能資源的開發，通過加大投入和技術推廣，努力提高水資源利用水平，加大西部水利工程的建設力度，為南水北調中線、西線建設作好准備工作。另外，還有一點需要特別強調的是，要加快中西部城市化進程，加快中西部城市基礎設施建設的步伐，以改善中西部的投資環境和提高居民生活水平。第三，在國家重點開發地區的安排上，適當向中西部傾斜。我國工業化已進入中期階段，重北工產業的發展既可安排在沿海地區以靠近市場，又可布局在西部以接近原料的產地。如果採取東西部垂直分工——即資源的採掘、粗加工甚至一般加工放在西部，而東部只進行深加工——來進行重化工產業的區域分工就可兼顧二者之長。目前，這是我國東西部區域分工的唯一正確選擇。有關部門已初步提出了今後我國重點建設的經濟區域和重點產業區域：遼中南地區；京津唐地區；山東半島；長江三角洲地區；閩南三角地區；珠江三角洲地區；海南、北部灣沿海地區；紅水河電力和有色金屬基地；哈爾濱——長春地區；以山西為中心的能源基地；長江幹流中上游沿岸地區；以西安為中心的關中地區；以蘭州為中心的黃河幹流中上游沿岸地區；以烏魯木齊為中心的天山北坡地區；攀西——六盤水冶金、能源、化工基地；烏江電力和黔中鋁磷基地。其中，中西部佔有9個，反映了對中西部的重視。4．重視我國東西部農村經濟發展不平衡問題，尋找我國農業的出路本課題對此已有專題研究，在此僅筒單地加以說明。統計分析表明，我國人均收入的地區差距以城鄉之間差距最大，其次是各省區之間的平均差距，再次是東西部之間的差距。東西部之間的差距又以東西農村之間的差距為大，東西部城市之間的差距相對較小。從總的來看，我國農村人口多，農業生產效益低，多年來農業投入太少，機械化進展緩慢，是造成農村落後的根本原因。在美國，每個農業勞動力擁有的固定資產比工業領域每個勞動力擁有的固定資產還高，而我國每個農業勞動力擁有的固定資產還不到工業的10％。許多地區農業生產工具長期處於以人力和畜力為主的原始階段。今後，應加快我國農業機械化和現代化的步伐，提高農業集約化程度，盡快改變我國農業邊際勞動效益為負值，而勞動力轉移太慢，農業資金投入效益高，但資金投入不足的局面，以實現在有效轉移農村剩餘勞動力的情況下，保持我國農業繼續穩定的發展。這是協調我國工農業關系，逐步消除城鄉區域經濟二元結構的根本出路。從東西部農業發展差距來看，我國東部農業發展條件優越，全國90％的耕地集中在東部，西部僅10％。西部主要是牧業區，但就牧業而言，我國東部農區牧業比西部牧業區的牧業還要發達。這是我國東西部農村之間的差距比城市之問的差距更大的一個重要原因。因此，努力改善西部農業和牧業的發展條件，加速西部農業和牧業的發展，將為實現我國東西部地區差距的調控目標起到關鍵性的作用。農村經濟的另一個重要的方面是鄉鎮企業的發展及其西進。鄉鎮企業的蓬勃發展是我國改革開放以來取得的引入注目的重大成就。然而，占我國人口2／3的中西部，鄉鎮企業卻只佔全國的1／3。這也是東西部農村差距拉大的一個重要原因。今後要大力鼓勵中西部鄉鎮企業的發展，加大鄉鎮企業西進的政策力度，要把鄉鎮企業的發展作為中西部貧困地區脫貧致富的重要手段來抓。5．努力縮小地區社會發展不平衡的差距社會發展涉及的方面很多，地區基礎設施建設前面已經論述，這里只討論教育、衛生、科技、文化等方面。關於社會發展不平衡問題的現狀，在專題研究有詳細的討論，這里只就縮小社會發展的差距提出一些對策。實踐證明，控制地區社會差距比控制垣區經濟差距容易，而且是政府幹預的強項。各國紛紛採取用調控地區社會差距的法替代直接調控地區經濟發展差距的法，以實現地區問的協調發展。事實上，在這方面中國有許多成功的經驗。為進一步縮小我國東西部在教育、衛生、稃技、文化等方面的差距，我們建議：——建立西部社會事業發展基金，加大對西部教育、衛生、和技、文化等方面的投資力度，提高西部人才素質，穩定西部人才資——將「希望工程」長期堅持下去，並適當加大力度；要積極發展西部基礎教育工程，使一部分重點中學、職業學校和大學的教育設施現代化。——適當提高大專院校西部學生生源比例，提倡東部各級備類學校各種形式的「西部班」，加快西部人才的培養。——加快西部衛生事業的發展，努力改善衛生醫療條件。近年來，西部人口增長速度明顯快於東部，應適當加強西部計劃生育工——提高西部科技人員的生活待遇，解決他們的後顧之憂，鼓勵他們在西部建功立業。6．加強對區域發展不平衡問題干預的立法工作首先，要制定我國區域協調發展的總體法規，如《區域開發和協調發展法》，將目前已經比較成熟的解決一些區域發展不平衡問題法上升為法律。其次，制定一些亟待解決的有利於地區協調發展和控制地區差距的有關法規，如《空間市場一體化法》和《地區財政轉移支付法》等。

『貳』 當前發展中有哪些不協調問題

2003年我國人均國內生產總值首次突破1000美元，到2020年我國人均國內生產總值預計將達到3000美元。根據世界發展進程的規律，在人均GDP處於500美元到3000美元的發展階段，意味著經濟社會發展進入一個新的關鍵階段，也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期。

在這個階段，城鄉之間、區域之間、產業之間以及佔有資源不同的人群之間的收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。拉丁美洲和東南亞一些國家都在這一階段出現了經濟停滯甚至社會動盪。在這個階段，社會消費升級日益多樣化，與此同時，人們對社會政治生活的參與要求日益提高，而新的制度體系的完善和定型需要一個較長的過程，新舊體制、機制的銜接又不及時、不到位，就有可能產生社會無序、行為失范等問題。

經濟社會發展不協調，已經直接影響到我國經濟的健康、穩定、快速發展。如果城市化滯後於工業化，農村剩餘勞動力不能適時地轉化為二三產業的職工和城市居民，農民的收入就提不高，購買力就上不來，內需也就擴大不了，二三產業的發展也就快不起來。公共服務不能普遍惠及廣大群眾，就會滋長不滿，引發諸多的社會問題。接受采訪的專家紛紛指出，現在是到了強調社會發展，強調經濟社會協調發展的時候了！

我國經濟和社會發展不協調之處具體表現為以下幾點：第一，經濟發展了，經濟結構調整了，但社會結構沒有相應地調整過來。社會結構包括的面比較廣，有人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構、階層結構等等。我國工業化水平已達到中期階段，但城市化率處在較低的水平，城市化嚴重滯後於工業化，城鄉關系嚴重失衡，阻礙了第三產業和各項社會事業的發展，也直接影響了國民經濟的發展。

第二，經濟發展了，但教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會事業沒有相應的發展，社會事業發展嚴重滯後於經濟發展。僅以教育和衛生事業為例：改革開放以來，我國基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作很有成績，但是高中階段教育、職業技術教育和高等教育發展還不理想。

我國的醫療衛生資源配置不合理，城鄉之間分布很不平衡。據衛生部的資料顯示，87%的農民完全是自費醫療，農村缺醫少葯的狀況十分嚴重。這同我國經濟實力在世界排名第六的地位，實在不相稱。

第三，社會管理相對落後，各類事故頻發，造成人、財、物的莫大損失。一個國家或地區要實現現代化，不僅要有現代化的各類基礎設施建設，還要有現代化的管理。也就是我們通常講的「硬體」要現代化，「軟體」也要現代化。許多城市遍布高樓大廈、豪華賓館、寬廣平坦的馬路、各種名目的廣場，鋪草坪種大樹，硬體都相當現代化了，但就是社會管理跟不上，存在著交通擁堵，兒童上學、老年人就醫困難，環境臟亂差，空氣污染等問題。

第四，社會事業的管理體制落後。我國的各級各類學校、科研院所、文化單位、醫療衛生機構等事業單位大多按照計劃經濟體制的要求運行，機構龐大，人浮於事，規章制度僵化，運行成本很高，效率低下，服務質量差，人民群眾很不滿意。

第五，經濟增長與就業增長不協調。我國是人口大國，農村人口多，現在又處於社會轉型、經濟體制轉軌的階段，結構性失業和技術性失業等多種因素導致就業形勢十分嚴峻，這將是今後一個較長時期里困擾我們的一個重大的社會問題。

『叄』 我國發展不平衡不協調不可持續的問題仍很突出主要是什麼

我國在發展過程中利益協調存在問題,主要表現在：
(1)經濟增長的成果並沒有被全體國民有效、合理地共享，表現為當前貧富差距不斷擴大，收入分配關系不合理問題突出，少部分人佔有國民財富的比例越來越高。
(2)社會事業的發展嚴重滯後於經濟的發展，表現為在當前的社會保障、住房、醫療、教育等領域存在著諸多亟待解決的十分突出的問題。
(3)城市與農村二元經濟的結構沒有得到根本改變，城鄉發展不協調問題十分突出。
(4)區域發展很不平衡，中國西部地區的發展遠滯後於東部地區的發展。
(5)市場經濟秩序尚有待進一步完善，各種制度與規范亟待健全。目前在土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的問題十分突出，食品安全、葯品安全、礦難等各種重大安全事故時有發生。

『肆』 為什麼中國經濟發展不平衡

中國經濟不平衡發展的原因：

1、要素配置失衡和政策慣性導致城鄉發展不平衡

城鄉發展不平衡是眾多因素共同作用的結果。城鄉發展不平衡的客觀原因主要指不以人的主觀意識為轉移的要素配置失衡。首先，在自然因素方面，城鎮和農村都受自然條件的制約和影響，但農村受到的影響要多於城鎮，自然條件對農村的諸多生產、生活要素(地、氣候、糧食、森林等)都有直接或決定性的影響。

而城鎮受到自然條件的制約程度要少一點，具有夭然整合自然優勢、規避劣勢、為我所用的優越條件。農村的產業基礎是以農業為主，農業發展的基礎仍然是自然條件，而城鎮的產業基礎是第二、第三產業，其受技術、資金、管理和服務能力的影響更大，某些行業已經突破了自然因素的限制。

其次，在歷史方面，我國一些農村地區在歷史上一直是發展薄弱的地區，與城鎮有著顯著的發展差距，即使富庶的江南地區城鎮發展水平和質量均優於其農村地區。城鎮作為囯家政治、經濟、文化統治中心，具有天然的發展要素吸納力和聚合力。

最後從現實來看，改革開放後，盡管我囯農村地區發展取得了巨大成就，但農村、農業、農民靠天吃飯的小農經濟形態基本面仍然未能根本改變，農村吸引要素資源差、農業的經濟效益較低、農民收入水平低的狀態未能根本扭轉。而城鎮的產業發展快速、產業體系健全、要素聚合和吸納能力不斷増強、其發展水平和速度不斷提高。

政策慣性是城鄉不平衡發展的主觀原因。它是政府政策無法及時收斂和轉向的表現，是已有政策的繼續延伸。我國長期實行農村支持城鎮、農業支持工業的政策使得城鄉不平衡發展的程度進一步加深。

即使實施了城鎮帶動農村、工業反哺農業的新型城鎮化、新型工業化政策，但受政策慣性及其他因素影響，地方政府把發展的重心還是放在城鎮，城鎮的資金、人才、技術、管理等要素投入還是遠高於農村地區，優勢工業和現代服務業仍以城鎮為中心進行布局，農村地區投入雖高於政策轉向之前，但仍然呈現要素供給短缺狀態。

2、地域優劣勢差異和政策引導效應差異導致區域發展不平衡

無論是我囯東部、中部、西部的大區域發展不平衡，還是以省域、市域、縣域間的區際、區內發展不平衡都是地域城優劣勢差異和政策力度差異共同作用的結果。

首先，我國各區域存在較大的地域優劣勢差異，東部地區具有天然的市場優勢、區位優勢、人才優勢、科技優勢等眾多優勢，而劣勢通過優勢的帶動和彌補呈現減弱的趨勢。中部次之，而西部的發展優勢更少，劣勢更多。除具備自然資源優勢、生態優勢外，其市場、產業、區位、人才、科技、堿市發展總體上處於劣勢地位均與東、中部地區存在較大差異。

省域、市城、縣域問區際、區內發展不平衡也是地域優劣勢差異的結果。東部省、市、縣與中、西部省、市、縣相比，東部地域綜合優勢明顯，以縣域為例，2017年全國百強縣前10強東部地區占據9席，中部地區1席，西部地區無一縣市入圍。

同一省域、市域、縣域區內地域優劣勢差異也十分明顯，以山東省為例，2015年青島市、煙台市、濟南市GDP總量均在6000億以上，位居前3甲，而萊蕪還未突破1000億，僅有755億元。究其原因，青島市、煙台市、濟南市具有天然的區位、市場、人才、科技等優勢。

僅以企業為例，海爾集團公司、海信集團有限公司、青建集團股份公司、中車四方機車車輛股份有限公司、青島啤酒股份有限公司、利群集團股份有限公司、新華錦集團、青島世紀瑞豐集團有限公司等全囯知名企業就位於青島，這不僅為青島市創造了可觀的財政收入，而且讓青島具備了產業集群發展的優勢。這是萊蕪市暫時無法具備和超越的。

其次，我國區域發展不平衡的另一主要原因是政府引導效應差異。西部大開放戰略實施之前，我國區域發展政策力度重心在東部地區，中西部支持東部發展是其區域發展政策核心。伴隨著西部大開發戰略、中部崛起戰略和東北振興戰略的實施，囯家政策逐步往中、西部以及東北地區傾斜，政策力度重心也發生了轉移。

中、西部地區各級政府岀台各種優惠政策和創造各種條件，引導東部地區各類發展要素進入中、西部尋找發展機遇。然而中、西部社會生產、生活的要素資源仍然流向東部地區，使得中、西部省區、市、縣的發展缺乏要素支撐，陷入了發展要素缺失與失衡的困境。

3、結構不合理和要素配置不合理導致產業發展不平衡

產業發展不平衡的核心問題是結構及其要素配置問題，即第一產業、第二產業和第三產業以及農業內部、工業內部、服務業內部結構及要素配置不合理，是產業發展不平衡的主要原因。首先，農業、工業和服務業以及農業內部、工業內部、服務業內部結構不合理。

一是第一產業、第二產業和第產業結構不合理，農業偏大、工業能力不強、服務業比重依然較低，還未形成「321」的產業結構，尤其作為現代化標志的第三產業發展水平、質量與發達國家相比仍然較低。製造業面臨轉型升級提質增效的問題，現代農業產業體系、生產體系、經營體系仍需構建。

二是農業內部、工業內部、服務業內部結構不合理。農業內部不平衡體現在傳統農業重，新型農業輕。全國農業還是以傳統農業為主，高附加值的現代農業仍然弱小。農業科技貢獻率在56.7%左右，低於發達國家水平70%的水平。

工業內部不平衡表現在傳統工業重，新興工業輕。傳統工業增加值在工業增加值中仍佔主體地位，新興工業佔比近年來雖有一定上升，但絕對值仍然偏低，全國大部分工業產能都集中在傳統門類。而傳統工業門類的產能又集中在煤炭、電力、鋼鐵等過剩領域。

服務業內部不平衡體現在勞動密集型服務業佔比過高、技術服務業佔比過低。我囯正處在勞動密集型服務業向技術密集型服務業的過渡時期，然而勞動密集型服務比重減少的同時，技術密集型服務業並沒有實現較快增長。技術密集型服務業對產業結構向高端進階的保障作用還沒有得到充分發揮。

其次，要素配置不合理也是產業結構不平衡的主要原因。

一是要素配置在產業間不合理。我國把資金、技術、人才、信息等要素資源主要配置在第二產業及社會高盈利行業，而對第一產業、第三產業的投入不足，尤其是對農業的要素配置一直處於低窪狀態，農業發展資金、基礎設施建設、農業科技發展人才配置、農業現代信息化建設等要素配置不足，致使農業發展的壓力都集中在農民以及縣鄉兩級的政府身上。

二是要素配置在產業內部也不合理。農業內部要素資源集中於林牧漁業等經濟價值較高的新興業態和新興群體，而傳統種植業要素投入下降，轉型升級提質增效的難度加大。工業內部要素資源集中在重工業領域及建築業，新興工業產業要素資源投入雖增長較快，但行業及地方差異較大。

服務業要素資源向壟斷行業、新興行業、盈利高的行業集中，傳統行業由於其市場竟爭加劇、勞動力成本上升、替代性高的影響,獲得要素資源投入能力在下降。

4、市場體系不完善和利潤差異導致行業發展不平衡

壟斷行業與一般竟爭性行業、傳統行業與新興行業發展的不平衡，究其本質原因是社會主義市場體系不完善和行業利潤差異造成的。社會主義市場體系不完善，主要是指以產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革還存在諸多問題。

以囯有企業為主體的壟斷行業，依靠其壟斷地位獲得超額壟斷利潤，而且使壟斷收益部門化，這使得囯有企業的產權主體——人民不能和壟斷部門人員樣共享壟斷成果。而且大量的要素資源集中配置在壟斷行業，擠佔了一般競爭性行業要素資源配置的市場化空間，使得一般性竟爭行業的投資、收益下降。

傳統行業和新興產業由於行業利潤的差異，要素資源也逐漸流向新興行業，致使傳統行業競爭壓力増加，業務量萎縮，面臨招工難、產品價值實現難、融資難等多重難。新興行業、電子商務業給實體店帶來的沖擊有目共睹。

如今電子商務對消費者的吸引力正全方位沖擊實際門店。2017年一季度，社會消費品零售總額85823億元，同比增長10.0%，增速比上年全年回落0.4%；全囯網上零售額14045億元，同比增長32.1%，占社會消費品零售總額的16%，較2016年的12.6%同比提高3.4%。

從2012年到2015年，全國有138家百貨店關閉262家超市關閉6209家體育品牌店市場關閉。雖說電子商務不是傳統實體店受到沖擊的主要原因，但新興行業對傳統行業的擠壓已經顯現。

(4)我國經濟與文化發展不協調擴展閱讀：

中國經濟發展不平衡表現：

1、城鄉發展不平衡

這是我國經濟發展不平衡最突岀的表現。不僅我囯城鎮發展的質量、速度、規模以及支撐城鎮發展的諸多要素都與農村不平衡，而且城鎮居民的收入、消費、文化教育、醫療衛生以及其他社會公共服務質量均遠高於農村居民。造成了我國城鎮及城鎮居民的獲得感高於農村和農村居民。

首先，城鄉發展不平衡表現在城鄉居民收入不平衡。以2016年為例，我國城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元，城鄉居民人均可支配收入之比為2.72。這充分說明我囯城鄉居民收入總體差距仍然較大。

黨的十八大以來，雖然城鄉居民收入差距呈現縮小趨勢，但如果考慮到城鎮居民總收入中比重越來越大的住房補貼、福利、紅利、兼職收入，以及難以用貨幣計量的文化教育、衛生醫療、城市交通等社會福利與公共服務等隱性收入，城鎮居民和農村居民之間的收入差距還是較大。

其次，城鄉發展不平衡也表現在產業發展上。當前我國的優勢產業大多都集中在城鎮，而農業、工業、服務業在農村發展質量低、速度慢，農業發展緩慢、科技水平不高，工業佔比小而且以地域性的資源性、能源性的初級產品開發為主，處於產業價值鏈低端，環境污染嚴重，第三產業一直發展滯後供給短缺或質量較低的狀態未能得到根本扭轉。

最後，城鄉發展不平衡表現在公共服務不平衡。公務服務不平衡主要體現在公共服務設施和公共服務能力不平衡。城鎮公路、鐵路、航空、水運等交通網路設施、各類市場、學校、醫院、養老機構等服務設施齊全，而農村地區相應的公共服務設施供給短缺。

城鎮政府有較強的公共服務財政能力、技術能力、人才服務能力、社會保障能力。而鄉鎮政府、農村村委會公共服務能力不強，保障能力差。

2、區域發展不平衡

空間地域區際、區內發展不平衡是我國經濟不平衡發展的又一表現。首先，空間地域區際不平衡表現東、中、西部和省區間發展不平衡。東部經濟發展總量大於中西部地區，東部地區在市場、產業、人才、科技、制度等方面均優於中西部地區。雖近幾年，以西藏、重慶、江西和貴州等中西部省區市持續發力，GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%，繼續以兩位數領跑，然而GDP總量仍在全國15位之後。

省區間發展不平衡是東、中、西部發展不平衡的具體化。2016年廣東省、江蘇省、山東省仍保持中國經濟總量前三的強勢地位，而寧夏回族自治區、青海省、西藏自治區經濟總量排名全國墊底。

其次，空間區內發展不平衡表現同一區域內各部分發展不協調或失衡的現象。這不僅包括東部內、中部內、西部內各組成省份之間不平衡，而且還表現在省域內、市區內、縣域內各個組成部分之同的不平衡。

以省域內不平衡為例，2016年東部廣東省廣州市、深圳市、佛山市GDP總量占據前三，均在8000億上。而河源市、汕尾市、雲浮市GDP總量還未突破千億大關。

中部湖南省長沙市、岳陽市、常德市經濟總量在3000億以上，而湘西州、張家界市CDP總量還未突破600億。西部貴州省貴陽市、遵義市、畢節市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、銅仁市、安順市還未突破千億大關。

3、產業發展不平衡

產業發展不平衡是國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部發屐不協調或者失衡的現象。表現為農業、工業、服務業之同以及農業內部、工業內部、第三產業內部發展不平衡。首先，全囯產業結枃仍呈現出農業偏大、工業發展緩慢、第三產業發展滯後的不平衡矛盾，還未形成「321」的產業結構，產業結構優化升級壓力和困難較大。

農業發展不充分，機械化發展和應用緩慢；農業組織化程度還不高、農產品品牌建設滯後；工業結構單一、科技含量不高、工業產品仍以初加工為主，電子信息產業、新型建材業、裝備製造業等新興產業發育不全。以現代物流、研發設計、信息服務、商務服務、文化創意、服務外包為代表的第三產業發展相對滯後，規模不大。

其次，農業內部、工業內部、第三產業內部發展也不平衡。在農業內部,種植業、林業、牧業和漁業的產值與地位不平衡。種植業產值占農業總產值的比重下降，但仍佔主導地位。農、林、牧、漁業產值比重逐漸上升，但仍然偏低，其中林業產值甚至呈下降趨勢。經濟作物的產值還只佔30%左右。

而工業內部，輕工業與重工業之同、基礎工業與高科技工業之間均不平衡，我國工業仍以輕工業為主，出口工業產品仍以服裝、玩具、手錶、鞋帽等日用品為主，不僅附加值低，國際市場上竟爭力也不強。而以精密電子儀器、機床、石油化工、汽車等重工業產品質量和科技水平不高，不能成為「拳頭」產品，難以形成出口優勢。

以冶金、石油、煤炭、電力、化學、材料、機械工業的基本生產資料部門水平薄弱，不僅產能過剩、產品質量低，而且面臨產業升級與結構調整「雙重」困難。以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的高科技產業由於基礎工業薄弱、人才不足、系統性的創新和關鍵技術難以突破，一時還難以佔領工業部門的制高點。

第三產業內部結構發展也不平衡，以交通運輸、倉儲及郵政業為代表的傳統部門和以互聯網、金融、房地產為代表的新興部門在產值比重、就業比重、投資比重呈現不平衡加深的趨勢，傳統服務業部門產值比重和就業吸納能力、投資比重降低，產品價值實現難度加大，而新興產業產值比重和投資比重增大，但就業吸納能力波動較大、穩定性較差。

4、行業發展不平衡

壟斷行業與一般竟爭性行業、傳統行業與新興行業之間以及壟斷行業內部、傳統行業內部、新興行業內部發展不協調是行業發展不平衡的重要表現。首先，壟斷行業與一般竟爭性行業發展不平衡是我國行業發展面臨的重要問題。以國有商業銀行、石油、移動通訊、電力、煙草、航空運輸為代表的壟斷行業利用其壟斷地位獲取高額壟斷利潤。

自1996年以來，中囯壟斷行業與非壟斷行業之間收入差距拉大趨勢明顯，平均年均擴張速度達到43%。銀行業、航空運輸、石油、天然氣開采、煙草的行業工資極值是農林牧漁業、餐飲業、紡織業的6倍左右。

其次，傳統行業與新興行業之間也存在發展不平衡的問題。傳統行業是勞動力密集型的、以製造加工為主的行業，以棉紡織、製鞋、制衣、光學、機械製造業等為代表。當前，傳統行業處於產業轉型升級與戰略性調整的過渡時期，面臨人才流失、設施設備老化、企業負擔重、市場竟爭加劇等多重風險，不僅發展緩慢,而且舉步維艱。

而新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的發明應用，而出現的新部門和行業。以電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新興部門為主。具有科技含量髙、信息化程度高、發展精細化的特徵，是技術革命的典型代表。

新興行業發展迅速、處於產業價值鏈的高端，具有巨大可觀的市場效益。對傳統行業形成了一定程度的沖擊，擠佔了傳統行業及其勞動者的市場、就業空間，加劇了傳統行業和新興行業的矛盾，形成了傳統行業與新興產業的不平衡狀態。

最後，壟斷行業內部、傳統行業內部、新興行業內部也存在不平衡的發展，是行業內各企業發展之間的不協調或失衡現象。以壟斷行業——銀行業為例，2016年末，中國工商銀行資產總額241372.65億元，實現凈利潤2791.06億元。

同年，我國商業銀行資產總額181.7萬億元，實現凈利潤16490億元，中國工商銀行是中國銀行100強第1名。其利潤占銀行業總利潤的16.9%。中國建設銀行、中囯銀行、中國農業銀行緊隨其後，利潤占銀行業總利潤的比重分別為13.8%、11.2%、11.2%，這四大國有商業銀行其利潤總額已佔據銀行業利潤的半壁江山。

『伍』 近代中國經濟政治和文化的發展表現出極端不平衡的原因

統治階級的無能和中國半殖民地半封建制度的深刻影響

『陸』 目前我國經濟社會發展過程中存在哪些不穩定不和諧不安全的因素及原因

我國在構建和諧社會的過程中存在許多不和諧的因素：社會發展滯後於經濟發展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經濟發展本身也受到了嚴重製約；經濟發展不均衡，表現為城鄉及區域經濟發展差距在逐年擴大，農民增收難等，已經阻礙了小康社會目標的實現；人與自然關系失衡，因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響日益嚴重等等。

構建和諧社會要切實解決的主要問題
當前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關，因此必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。在新形勢下，經濟改革要輔之以相應的政治改革和制度安排，否則不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動盪和不穩定因素．加劇社會的不和諧。因此，如何協調推進經濟領域和非經濟領域的改革，既是今後改革面臨的重大問題和挑戰，也是建設社會主義和諧社會的關鍵。
首先，構建和諧社會必須堅持「人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體」的理念。人民是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。要激發全社會的活力，首先要善於引導和激發人民的創造力，要尊重人民的首創精神，尊重改革和發展的創新實踐，這是和諧社會的堅實基礎。政府的職能要轉到為市場主體服務，創造良好的環境上來。要把實現人民的利益最大化，實現共同富裕作為改革的最終目標，要建立人民利益的有效實現機制，使人民能分享改革和發展的成果。
其次，構建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現公平、公正和正義，防止權力「尋租」性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，並對權力運行進行有效的監督。政府對人民負責、「權為民所用」，是一切政府行為的根本出發點和歸宿。為防止政府隨意擴大權力、抑制公民和社會創新活動，要強調行政行為的法律授權，無論是投資領域的選擇，還是行政審批的設定，都要求有明確的法律規定。要確立政府只能做法律(法規)規定的事情的理念。
第三，構建和諧社會必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮政府作用。一是制定和完善市場規則．打破行政性壟斷，消除產權歧視。強化產權保護。致力於創造一個有利於各市場主體平等競爭的市場環境；二是協調經濟發展與社會發展的關系，加強公共基礎設施建設、義務教育、科技基礎研究、生態和環境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產品和服務；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業和個人所得稅基礎上，建立和健全規范的對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度，完善政府社會保障的基礎平台，發展社會福利事業，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監督機制，公共權力要透明，通過建立和完善信息公開發布制度，提高市場主體依據政策信息自主決策能力。
第四，構建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入。利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現象。 因此，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，推進科學執政、民主執政、依法執政，全面建設社會主義政治文明。當前尤其要抓緊建立利益協調機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間。引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關系。 同時，要特別關注弱勢群體的利益，這是建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。建設和諧社會的內涵和意義，從社會學角度考察，其理論和實踐界域，涵蓋四個方面的和諧：這就是人與人的和諧；人與社會的和諧；人與自然的和諧；人自身的自我和諧。

人與人的和諧，就是社會各階層之間的和諧。中國自改革開放以來，尤其是近十幾年來，經濟發展、社會進步，與現代化進程相伴隨的是社會階層分化的迅速和多層化、復雜化。這就涉及各個階層之間的利益平衡與沖突、收入分配的公平合理與發展機會均等以及文化心理的一致與摩擦、抗衡。因此也就產生階層隔膜。這里，就會產生不和諧音，產生對立以至矛盾沖突，從而發生社會問題，產生不穩定現象。合理妥善地解決這種和諧問題，是建立和諧社會的一個重要方面。例如，處理好新興白領階層、中產階層和農民工之間的關系；外來打工族亦即外來人口這一部分階層自身之間的關系；外來打工族和「原居民」的關系、和其他階層的關系，是建設和諧社會非常重要的基礎。另外，城市的流動人口、外國暫居人口和流動人員，他們各自的關系和他們與市民的關系，也是需要特別注意的。
人與社會和諧，是指人以社會為自己的「集體家園」、「生存家園」；而社會則是作為家園保護、保證人們的安定、祥和、溫馨的生活。例如，關懷弱勢群體。其中，尤其需要關懷的是下崗工人、農民和農民工、老年人、游盪流落的各種需要社會救助的人員。這些群體，看到自己的現實情況與城市發展、人民生活水平提高的狀況對比強烈，因而增加心理震盪，容易引發社會不公正感而疏離社會，甚至產生不滿，他們在不同程度上存在不安定因素，蘊蓄著不穩定、不安全的「因子」。因此，給予這一群體以必要的、適當的、可靠的人文關懷和社會救助，是使他們對社會產生親和感、歸屬感的重要工作。而這一工作做好，就意味著社會和諧的建立。
人與自然的和諧，則要求人類既開發利用自然，又保護、養育自然，以它為自身的自然家園；而自然則大度地以其一切寶藏為人類服務。例如，保護水資源。
人自身的「自我和諧」，就是個人從生活到工作、學習，從身體到心理，從個人到家庭與社會，都是和諧的。他自身是一個從內到外的和諧體。現代社會沒有絕對的孤立的個人。每個人的自身和諧，是全社會的和諧的個體人格化保證。例如，每個人都要對自己負責，對家庭負責，對社會負責，在工作和學習中盡心盡力，注意身體和心理健康等。

『柒』 我國的經濟發展不平衡，中西部地區經濟發展相對滯後，但這些地區可以優先發展特色文化

答案C

試題分析：A、應是一定的文化是一定經濟的反映。故A項錯誤。內
文化發展具有相容對獨立性是說文化發展可能落後於經濟發展也可以先於經濟發展。本題中西部地區經濟發展相對滯後，但這些地區可以優先發展特色文化產業和優勢文化產業。說明文化發展具有相對獨立性。選C項。B項不符合題意故排除。
D、文化是由經濟決定但不是經濟的派生物。故D項錯誤。
考點：本題考查文化發展具有相對獨立性知識點。
點評：本題考查學生調動和運用基礎知識解決問題的能力，難度適中。只要理解文化發展具有相對獨立性這一基礎知識就可做好本題。

『捌』 應如何解決我國經濟文化發展不協調麻煩告訴我

以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須全面把握科學發展觀的深刻內涵。科學發展觀是 們黨認真總結國內外經濟發展的經驗教訓，深入分析 國社會主義發展的階段性特徵，准確把握發展大勢，充分吸收人類文明優秀成果，站在歷史和時代的高度，提出的關於發展的一般看法和根本觀點。它科學地回答了 國的發展目標、發展戰略、發展道路等一系列重大問題，其本質是以人為本，目的是實現全面協調可持續發展。
全面、協調、可持續是科學發展的三個基本點。全面發展就是要堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。一方面，在優化結構、轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益的基礎上實現經濟平穩較快發展，為社會全面進步、人的全面發展奠定物質基礎。另一方面，加強社會主義政治、文化和社會建設，從而促進經濟發展和人的全面發展。協調發展就是要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的發展，統籌國內發展與對外開放，努力實現國民經濟良性循環。可持續發展就是要促進人的發展與自然的和諧，經濟發展與人口、資源、環境的協調，努力實現從單純追求發展數量和當代人利益的傳統發展模式到注重發展質量和後代人福祉的可持續發展模式的根本轉變。
以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是堅持黨的思想路線的必然結果。黨的思想路線要求 們一切從實際出發，研究新情況，解決新問題。改革開放以來， 國綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高。同時，國際環境和國內發展條件有了重大變化。在國際上，由於能源資源日趨緊張，生態環境急劇惡化等一系列全球性問題凸現，可持續發展理念逐步成為國際社會的共識。在國內，由於經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，粗放型經濟增長方式已難以為繼；解決發展不全面、不協調、不平衡的問題日益緊迫；就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。在新的更高發展平台上，必須解決好這些深層次的矛盾和問題，才能繼續推進現代化建設。實踐的發展，新情況、新問題的出現，必然要求 們黨在指導發展的理論上有新的概括，以解決前進中的新問題，科學發展觀正是在這樣的現實背景下提出來的。
們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，著力推進和諧社會建設，特別是要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。比如就業問題、社會保障問題、合理調節收入分配問題、發展教育衛生等社會事業問題。這些問題，有的是民生之本、安國之策、和諧之基，有的是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要內容和途徑，關系社會和諧，關系經濟社會的良性互動，關系國運興衰、百姓福祉，都是構建社會主義和諧社會的內在要求。

『玖』 垃圾帶來的環境問題反映了我國經濟社會發展中哪方面的不協調

人與自然不協調，沒有和諧共生，不可持續。