产业发展指导

1. 产业扶贫指导员职责

（一）主动入户，摸清贫困户产业发展情况。产业指导员要主动入户开展贫困户产业发展调查摸底，掌握贫困户产业发展现状，了解贫困户产业发展难题，沟通贫困户发展需求，帮助贫困户选准特色产业。
（二）加强学习，落实贫困户产业扶贫政策。产业指导员要加强产业扶贫相关政策学习，掌握当地政府出台的产业帮扶举措，并采取多种方式加大对贫困户的政策宣传力度，尤其是财政资金申请使用、扶贫小额信贷、特色农业保险、农产品营销帮扶、资金收益等政策，确保相关政策真正落实到户。
（三）强化联络，及时解决贫困户技术难题。产业指导员要加强与县级产业扶贫技术专家组沟通交流，保持常态化工作联络和技术对接，接受专家组的技术培训和到村到户巡回指导，遇到技术难题应及时向专家组反映并寻求支持。
（四）开展对接，促进贫困户农产品顺畅销售。产业指导员要通过各种方式和途径了解市场行情，主动与农产品经纪人、农民合作社、收购企业、电商等市场主体沟通对接，推动其与贫困户签订产销协议，建立长期稳定的产销合作关系，解决贫困户农产品销售的后顾之忧，化解贫困户产业发展的市场风险。
（五）加强跟踪，建立贫困户产业发展台账。产业指导员要为对口指导的贫困户建立产业发展台账，登记贫困户的产业名称、种养规模、销售方式、经营收入、帮扶资金、带贫主体等情况。贫困户产业发展台账每年要及时更新完善。

2. 关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见的简介

【法规标题】关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见
【颁布单位】新闻出版总署
【发文字号】
【颁布时间】2010-1-5
【失效时间】
【全文】

3. 产业规划主要包括哪些内容

（1）区域产业规划：在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

（2）专项产业规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群所必须的产业生态圈。

（3）产业园区规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业园区。

(3)产业发展指导扩展阅读：

产业规划的误区：

1、产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。

2、产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划的技术（或专业）空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展等的深刻认识，导致规划内容比较单一，发挥的作用有限。

3、是产业规划的操作性不强。由于产业规划的编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接产生矛盾，产业规划的思路和布局难以落地。

4. 产业发展政策的政策内容

围绕产业发展目标所制定的产业发展政策，是通过下列具体政策体现的。
(一)产业技术政策产业技术政策是指政府对产业的技术进步，技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其主要内容：
1.技术发展规划
它是政府根据经济和社会发展对科学技术的要求，对未来时期技术进步做出总体分析，确定技术发展的目标和方向，列出重点发展的技术领域，并制定具体实施的步骤和时间安排。
2，技术开发政策
技术开发是指主要依靠本国自己的科技力量，进行新技术、新工艺的研究、推广工作。技术开发政策，包括技术开发的鼓励、保护政策，诸如：鼓励新技术的发明与创造的政策；促进新技术传播与扩散政策；协调基础研究、应用研究和发展研究的政策；促进高新技术开发的政策；提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策等
3.技术结构政策
实施此项政策，是为了安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例，实现技术结构的合理化。从技术类型看，有节约劳动消耗的技术、提高劳动生产率的技术、节约原材料和能源的技术、提高设备性能和效率的技术、废旧物资再利用技术和防治污染的技术、提高科学管理水平的技术等。从技术层次看，有尖端技术、先进技术、中间技术、初级技术等。合理的技术结构政策，应根据一定时期内本国的具体国情、资源状况和技术发展规律等各方面因素综合考虑确定。一般来说，根据劳动者数量和质量状况考虑是采用先进技术为主，还是以中间技术为主。根据资源状况、资金水平确定是以提高劳动生产率的技术为主，还是以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。
4.技术改造政策
包括制定技术改造总体计划、确定与审查重大技改项目、技改资金的筹集、使用与管理，等等。
5.技术引进政策
技术引进政策的重点应放在：加强政府在技术引进方面的指导作用；以税收、外汇等优惠政策鼓励和支持多种方式的引进；用经济。法规和必要的行政干预等手段鼓励引进关键技术，做好引进技术的消化吸收工作。
6.人力资源开发政策
人力资源开发作为技术政策的重要组成部分，受到越来越多的国家的重视，它包括：
(1)增加教育投资，把教育看成是一个产业，把人力看作资本，把人才看作是产出；
(2)重视职业培训，推行终身教育；
(3)通过聘请专家和派留学人员引进国外的智力；
(4)合理安排高，中、初级人才结构，形成有层次的人才布局，调动各种层次人才的积极性。
(二)产业布局政策产业布局政策旨在全国产业总体布局的前提下，充分发挥地区优势，使资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。其主要内容：
1.制定合理有效的地区产业政策。
地区产业政策应当服从全国产业总体布局的要求，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省、区、市积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。各地区要选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。
2.合理划分产业布局的决策权限。
全国宏观产业布局和各大经济区域的产业布局由中央政府统一规划和组织，会同地方政府有关部门具体实施；各省、市区域内的产业布局由地方政府规划、组织实施。
3.正确选择地区主导产业。
各地区对主导产业的选择和优势产业的配置，应充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济规模以及产业关联性等因素。在配置主导产业的同时，积极发展专业化协作和配套产业。围绕主导产业和其配套产业的发展，重视加强基础产业和基础设施的建设，尤其是农业、能源、原材料、交通运输业和邮电通信业的发展，保证地区各产业的协调发展。
4.鼓励发展地区间的横向联合，推进资源优化配置
采取优惠政策鼓励地区经济的横向联合，对于资源优化配置具有十分重要的作用。要特别鼓励军工与民用企业的联合，沿海发达地区企业与内地不发达地区企业的联合，农村工业与城市工业的联合，贫困地区与富裕地区的联合。
5.地区产业布局政策与全国产业结构政策相结合，实现产业政策区域化，区域政策产业化。
“九五”期间至2010年，东部地区要充分利用有利条件，多利用国外资金、资源和市场，进一步增强经济活力，发展外向型经济；依靠高新技术、集约经营，重点发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业和产品；建立比较发达的农业，中西部地区，要积极适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，加强水利、交通、通信建设，充分利用现有的经济技术基础，发挥资源优势；大力发展农林牧业及其加工业，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移；开发能源和矿产资源；积极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资源优势逐步变为经济优势。
(三)产业环保政策 产业环保政策是指政府为了保护环境和生态平衡，合理利用自然资源，防治工业污染所采取的由行政措施、法律措施和经济措施所构成的政策体系。其主要内容：
1.制定改善环境，保护生态平衡的战略规划，明确治理和预防工业污染的战略目标和原则。
2.制定环境质量指标和工业排放标准，严格执行排污收费制度，实行“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”的办法。
3.建立环境保护和监督的机构，明确有关管理制度和法规。
4.采取有效手段保证自然资源的合理开发和利用。
5.与技术改造和工业布局相结合的防治污染政策。
(四)产业外贸政策 产业外贸是指产业的对外贸易活动，它包括一国同别国进行的工业产品及生产要素的交换活动，如产品、技术、劳务等外贸活动。
产业外贸政策包括许多方面的内容，如关税和出口税政策，汇率政策，出口刺激和对进出口额的控制政策等等。
实行一定的产业外贸政策，实际上是根据本国的相对优势参与国际市场竞争，通过国际交往来实现产业迅速发展、资源合理配置与利用的目的，在采取替代进口战略的发展中国家，往往采取逐步提高关税的办法，或规定进口限额等措施。另外，汇率的变动对货币发行国的产业发展有很大影响。汇率的高低是以货币代表的实际价值为基础和外汇市场对该种货币的供求情况而升降的。货币的供求情况受该货币发行国的国际收支状况和政治、经济因素的影响。在一般情况下，顺差国的货币在外汇市场上往往求过于供，其汇率上升；逆差国则相反。因此，世界各国都把汇率作为一项重要的政策工具，通过汇率的制定和调整，以促进本国产业经济的发展。
(五)产业金融政策一个国家的产业发展及其状况如何，与该国实行的金融和货币政策关系极大。从某种意义上讲，金融和货币政策可以决定产业是兴旺繁荣还是停滞不前。
银行利率的变化，货币供给的波动，都会给产业发展带来或多或少的影响。利率变化和信贷投向往往是国家利用金融和货币政策支持地区和主寻产业部门的有效杠杆，而货币量的控制，也对产业发展起着很大影响。一个稳定的货币供应政策，能防止经济的大起大落，维持长期的供求均衡关系，从而保证产业的长期稳定发展。一个合理的金融货币政策，又能对产业发展状态进行及时调节，如在产业发展的扩张期和收缩期，通过利率和货币供给量的变动，可使产业发展保持动态均衡。
(六)产业财税政策财税政策是国家运用权力参与经济收入和支出流量的运动，从而达到推动产业发展、实现产业发展目标的目的。财政收支的基本实现形式有征税、政府投资或政府购买、转移支付三种。这三种基本形式都对产业的均衡发展起着自动稳定器的作用。
一定的财政体制从属于一定的经济体制。计划经济体制下“统收统支”的财政体制，是一种“供给型”的财政行为；计划与市场相结合体制下“分灶吃饭”的财政体制，是一种“包干制”的财政行为；在社会主义市场经济体制下的财政体制，应是一种“效益型”的财政行为，建立效益型财政，必须注意解决经济结构优化的问题，要充分发挥财政税政策和财政资金优化限劣的作用，加大对“瓶颈”产业、基础产业，新兴产业、高效益产业的投入，支持产业结构的调整和优化。
实际中财政政策面监着三种选择：第一是平衡预算政策，即收入与支出相抵的政策；第二是赤字预算政策，即支出大于收入的政策选择，它能刺激社会总需求，促使产业扩张；第三是盈余预算政策，即收入大于支出的政策选择，这种政策有利于压缩社会总需求，冷却过热的经济。因此，对于不同的产业发展时期，财政政策要给出有益的选择。当经济高涨时期，财政政策应当采取多收少支的姿态，以减少需求，给过热的经济降温；当经济衰退时期，财政政策应当采取少收多支的姿态，以减缓经济衰退的态势。
(七)产业收入分配政策 收入分配政策是调节社会各集团、各阶层成员收入和经济利益的政策。在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，体现效率优先、兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。通过合理的收入分配政策，消除经济发展中收入分配高低过分悬殊的不合理现象，从而促进产业经济的发展。在国民收入再分配中，同样地也应贯彻效率优先、兼顾公平的原则。一定时期的财力是有限的，应当在分配方面优先支持那些回报率高的地方、产业和行业、支持和鼓励一部分地方、一些行业和企业先富起来，然后运用这些地方、产业和行业、企业的上缴财力，共同加大对另一些地区尤其是贫困落后地区的投入，加大对新兴产业的投入，从而实现经济的均衡发展和共同富裕的目的。

5. 关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见的介绍

新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期，具备了在新的历史起点上实现大发展的良好条件。

6. 怎样以新发展理念指导新发展实践

理念是行动的先导。发展理念从根本上决定着发展成效乃至成败。经济发展进入新常态，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度在换挡，发展动力在转换，结构调整在深化。适应、把握和引领新常态，必须创新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。党的十八届五中全会提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，反映出我们党对我国经济社会发展规律认识的新高度。谋划和推进我区“十三五”经济社会发展，必须认真学习贯彻中央提出的五大理念，结合实际，将五大发展理念全面地、具体地体现到“十三五”发展的思路、方向、任务等方方面面，落实到全区经济社会发展的方方面面。

“十三五”时期经济社会发展重点任务有哪些？

党工委（扩大）会坚持中央提出的五大发展理念，结合实际，提出了“十三五”时期经济社会发展的五大重点任务：

一是坚持创新发展，提高发展质量和效益。

深入推进创新驱动发展，完善创新发展体制，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，发挥先发优势，建设创新驱动示范区。

二是坚持协调发展，增强发展均衡性。

统筹推进经济社会发展各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。

三是坚持绿色发展，建设生态文明。

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿水青山就是金山银山，牢牢把握“五个决不能”底线，把生态文明建设全面融入产业发展、城镇建设、民生改善。

四是坚持开放发展，实现合作共赢。

抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇和中新（重庆）合作机遇，扩大对外合作交流，促进区域间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，建设渝黔合作先导区。

五是坚持共享发展，增进人民福祉。

坚持民生导向，全力而为、尽力而为，大力发展社会事业，推动基本公共服务城乡一体、均衡均等，不断增强人民群众获得感幸福感。

7. 怎样以新的发展理念指导发展实践

理念是行动的先导。发展理念从根本上决定着发展成效乃至成败。经济发展进入新常态，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度在换挡，发展动力在转换，结构调整在深化。适应、把握和引领新常态，必须创新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。党的十八届五中全会提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，反映出我们党对我国经济社会发展规律认识的新高度。谋划和推进我区“十三五”经济社会发展，必须认真学习贯彻中央提出的五大理念，结合万盛实际，将五大发展理念全面地、具体地体现到万盛“十三五”发展的思路、方向、任务等方方面面，落实到全区经济社会发展的方方面面。

“十三五”时期万盛经济社会发展重点任务有哪些？

党工委（扩大）会坚持中央提出的五大发展理念，结合万盛实际，提出了“十三五”时期我区经济社会发展的五大重点任务：

一是坚持创新发展，提高发展质量和效益。

深入推进创新驱动发展，完善创新发展体制，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，发挥先发优势，建设创新驱动示范区。

二是坚持协调发展，增强发展均衡性。

统筹推进经济社会发展各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、物质文明与精神文明协调发展。

三是坚持绿色发展，建设生态文明。

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿水青山就是金山银山，牢牢把握“五个决不能”底线，把生态文明建设全面融入产业发展、城镇建设、民生改善。

四是坚持开放发展，实现合作共赢。

抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇和中新（重庆）合作机遇，扩大对外合作交流，促进区域间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，建设渝黔合作先导区。

五是坚持共享发展，增进人民福祉。

坚持民生导向，全力而为、尽力而为，大力发展社会事业，推动基本公共服务城乡一体、均衡均等，不断增强人民群众获得感幸福感。

8. 如何写行业发展指导意见

将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，分类改革将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，再对社会组织作分类:第一类是准行政组织或称行政执行机构，即不属政府行政机关而承担某些行政管理职能的社会组织。政府职能主要是制定政策、法规和规划；常规性、执行性和技术性较强的具体事务，由准行政组织承担。这类组织主要由政府财政拨款，合理收取服务费用。第二类是事业组织，即从事科学、教育、文化、卫生、体育、广播电视、出版等各项事业的组织，是国家批准的为提高人民素质和科学文化水平而设置的独立法人核算单位。它们不以营利而以社会公益为目的，面向社会自主从事公共或准公共产品的生产和经营活动。由于此类事业组织对社会发展的作用越来越大，政府应在政策和财政上给予大力支持。第三类是社会中介组织，即非政府的社会事务管理组织，其特点是以自身服务收入而独立生存，但又与企业不同，因为它的职责是促进社会领域的自律和发展，而不是以营利为目的。各种各类事务所、信息中心、职业介绍所等属此类。三类社会组织各有特点，可分类提出有针对性的改革方案。改革政府对事业单位的管理方式，变自上而下单向管理为双向协商协议管理事业单位是一个庞大的体系，体系中的各单位不仅在社会生活中发挥不同的作用，而且隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等都不尽相同。政府自上而下单向直接管理已证明不利于事业的发展。变直接管理为间接管理已形成共识，但如何间接管理则还有待研究。间接管理不能只理解为放权和监督，因为这仍是单方面的政府行为，放权和监督也难于到位。事业单位的管理改革不仅政府有发言权，事业单位本身更有发言权，采取双向协商协议管理方式比较可行。所谓双向协商协议管理，指政府在政策和财政上支持事业单位，事业单位就有职责和义务协助政府完善公共管理。事业单位要求政府给予哪些方面的支持、政府要求事业单位完成哪些职能，这都不能由一方说了算，应双方协商，形成具有法律效力的协议。这种协议应分类分层并经反复多次协商而形成，内容必须明确具体。一经形成，即成为双方的行为准则。任何一方有违协议，均以协议为依据追究责任。大力发展和完善基层社区自治组织社区是由生活在一定地域范围内的人们形成的共同体，是社区成员参与日常管理和其他活动的场所。社区成员以共同需要为基础，以自我管理、自我发展、自我服务为特征，体现共有、共治、共享，在社会管理中扮演着十分重要的角色。在我国，随着企业制度、住房制度、福利制度、医疗卫生制度等改革，涉及家庭和个人的许多利益已从原单位剥离出来，发展和完善社区组织，大量与人们日常生活直接相关的问题都可以在社区内自行解决。社区难以处理的问题才由事业单位处理，事业单位才能真正承担其职能。如果科、教、文、卫、体、流动人口及环境保护等等方面的所有问题都要由国家批准和支持的事业单位处理，事业单位势必不堪重负，纠纷冲突可能越来越多。发展和完善社区组织，还是提高全民素质的重要举措，是事业单位改革能否成功的必备条件。