丰城旅游产业发展财政政策

❶ 旅游产业政策的旅游产业政策的分类

由于旅游活动的综合性特征，旅游产业政策必然涉及众多的领域，如旅游在整个地区经济中的地位、税收、财政、产品开发与维护、交通、公共基础设施、环境、行业形象、社区关系、人力资源与就业、技术、营销策略、国外旅行规则等。归纳起来，可以从以下几个角度来进行划分。
1．按照一般与特殊的划分
(1)基本旅游政策
基本旅游政策通常是旅游目的地发展旅游业的基本方针，是从推动旅游业发展的目标出发，为建立一定的旅游综合接待能力，实现旅游各要素的共同利益，明确旅游业在社会经济发展中的地位和作用而制定的政策。这是旅游目的地提出和实施的一般性的旅游政策，全国性的如《旅行社管理暂行规定》、《旅游饭店(涉外)评定星级的规定》等，地区性的如《海南省旅游业管理暂行规定》等。
(2)具体旅游政策
具体旅游政策是以发展某些个别部门、某些具体活动或行为为目的而制定的政策，是为贯彻和执行基本方针而辅助制定的相关规定、条例、办法等。一般性旅游政策的实施很大程度上取决于它的具体旅游政策。如：与旅游相关的税收、利率政策会影响旅游企业的成本和利润率；双边航空协议会影响外国游客的入境情况；环境政策会影响或限制景色迷人但生态系统比较敏感的地区的发展；通信政策会限制使用某些广告媒介；最低工资政策能够影响旅游市场的劳动力供给；福利政策会影响劳动队伍的性质和行为；教育政策能够影响旅游人力资源的质量；文化政策能够影响世界遗产的保护与促进；外国投资政策或规定会影响外国投资资本的供给；地方规划政策或议事程序能够限制或鼓励旅游设施的开发；公共服务政策能够影响旅游目的地的公共基础设施及旅游相关设施的建设，从而影响旅游目的地的魅力和吸引力；公共安全和法律保障政策能够给外来旅游者提供安全保障，保护旅游者的各种选择权利和利益。这些具体的政策都集中体现了旅游目的地旅游发展的一般要求和目标。
2．按照产业经营活动特点的划分
产业政策是政府为改变产业间的资源分配或对各种企业的某些经营活动提出要求或限制而采取的政策，它根据国家整体发展的趋势和产业具体的发展变化要求而变化。旅游产业政策作为一个政策体系，主要包括以下几方面内容。
(1)旅游产业结构政策
旅游产业结构政策是旅游业中各行业结构的合理化，即食、住、行、游、购、娱六大要素的合理配套。旅游产业结构政策首先应考虑旅游业在整个国民经济中的地位，其次是旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系，此外还应包括国内旅游业与国际旅游业的关系和政策协调。
(2)旅游产业地区政策
中国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展存在着较大的不平衡，这种不平衡引起了旅游供给结构中的地区差异性。因此，旅游业的发展应结合旅游资源的区位特点，在布局上、投资上要有重点、分层次，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化。
(3)旅游产业组织政策
旅游产业组织政策是调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系的政策。旅游产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集团化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。
(4)旅游产业技术政策
旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导旅游产业在～定时期内技术发展的政策。它通过对旅游产业的技术选择、开发、引导、改造等，对旅游产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等提出具体的要求，逐步推动旅游产业的发展。
(5)旅游产业布局政策
旅游产业受资源分布、交通条件、旅游行程等因素的影响，产业的布局分工与其他产业有所区别，既有产业分布的区域性问题，也有产业分布点线结合、点面结合的问题。因此，旅游产业布局政策应根据旅游发展程度的区域性差异，在发展好东部沿海地区旅游业的同时，强调加快中西部地区旅游业的发展；根据旅游资源分布的独特性，强调形成旅游区域的专业化分工，如海南的海滨度假、黑龙江的冰雪旅游、云南的生态旅游和民俗旅游、四川的大熊猫故乡之旅、青藏高原风情之旅、内蒙古草原风光之旅、西北沙漠探险之旅等；根据各地具备的优势，如沿海、沿江、沿路、沿边等，形成有相对优势的旅游产品分布；根据资源互补、产品相关和交通便利等条件，加强旅游产品的点线、点面之间的联系，形成独具优势和竞争力强的产品系列。
(6)旅游市场开发政策
旅游业的外向性决定了旅游业的发展不仅要面向国内，更要面向国外，参与世界旅游市场的竞争是旅游产业政策不可缺少的内容。旅游市场开发政策包括促销经费的筹集、促销方案与措施、市场竞争的策略等。
(7)旅游产业保障政策
旅游业是否健康发展还取决于其实施过程中是否能有相应的体制和保障政策与之相配套。旅游产业保障政策是为保障产业政策的贯彻实施应采取的有关经济的、法律的、行政的及其他多种手段的总称。
总之，旅游产业政策是为了增强旅游目的地的竞争力及其可持续发展，进而促进旅游目的地的社会福利最大化而制定的政策。许多旅游相关政策的制定都是一个社会发展的系统工程，这就需要旅游政策的决策者对旅游发展规律及趋势有深刻的了解，同时具备很强的协调和影响能力。否则，政策的制定就会由于这种或那种失误，影响旅游业的发展。

❷ 旅游产业发展业态需要解决哪些问题

1 大众化：随着国家《国民休闲纲要》的出台，国民带薪假期制度等得到保障，“两长五内短”的公共假期设置，加快大容众迈入休闲旅游产业时代。
2 多样化：随着土地流转政策的完善与旅游经济扶持政策的出台，农家乐、民俗村、田园农庄、农业科技园、古村落、乡村度假村等产品层出不穷。
3 多元化：随着我国人均GDP的不断上涨、城乡空间距离的缩短，低端化的初级乡村旅游产品已不能满足大众所需，产品逐渐日趋精品化、高端化。
4 产业化：单打独斗的现状已不能适应市场经济发展的脚步，产业融合、规模经营、整合发展成为扩大乡村生态旅游产业市场份额和提高市场竞争力的必然选择。
5 可持续发展：发展乡村旅游不能以牺牲环境效益和社会效益为代价，乡村旅游的可持续发展是其提升转型的必然结果，必须走可持续发展之路。

❸ 旅游产业政策的旅游产业政策的制定

旅游产业的发展离不开产业政策的指导，也离不开旅游产业政策所创造的良好外部环境。因此，制定旅游产业政策对旅游业的发展具有重要的意义。
(一)制定旅游产业政策的必要性
1．制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定
旅游业的产业地位是指旅游业在国民经济体系中的重要程度，确定旅游业的产业地位将对旅游业的长远发展产生直接的影响。只有在产业地位明确的情况下，旅游业才会受到相应的重视，才能找到正确的发展方向。旅游产业政策的重要内容就是确定旅游产业的地位，因此，制定旅游产业政策，有利于旅游业产业地位的确定，对旅游业的发展具有决定性的意义。
2．制定旅游产业政策，有利于创造旅游业发展的外部环境
旅游业是一种综合性行业，涉及行业众多，参与部门广泛，需要协调各种关系，协调各部门的功能，单靠旅游部门的力量显然难以胜任。旅游产业政策是一种国家层次的经济发展政策，从宏观的角度对旅游业的发展进行政策性的引导，并调控旅游产业与金融、财政、文化、交通等产业部门的关系，从而有利于创造旅游业发展的良好外部环境。
3．制定旅游产业政策，有利于充分发挥旅游业的功能和效益
制定旅游产业政策，可以通过政策引导来间接调控旅游业的发展方向和发展节奏，有利于旅游产业避害趋利、良性营销，最大程度上获得旅游业的经济效益、社会效益和环境效益。
4．制定旅游产业政策，有利于旅游业内部机制的建立与完善
制定旅游产业政策，还可以帮助调整旅游产业的内部结构，协调产业内部各行业和各部门的关系，划分部门职能，促进部门协作，建立旅游产业内部的良性循环机制，充分发挥旅游业的潜力，达到旅游业推动国家经济社会发展的目的。
(二)制定旅游产业政策的原则
制定旅游产业政策是国家加强宏观调控、有效调整经济结构和优化产业结构的重要手段，对旅游业持续、稳定、健康的发展具有直接的影响。因此，旅游产业政策要有明确的针对性、相对的稳定性和适度的前瞻性。
1．旅游产业政策要符合旅游业发展的客观规律
不同产业有不同的发展规律，旅游产业政策也要针对旅游业的发展规律来制定。在产业政策制定的过程中，要研究旅游市场，并参考其他国家旅游业发展中的历史经验，采取切实有效的措施，避免影响旅游业发展的各种不利因素。
2．旅游产业政策要符合国家的产业发展状况
由于经济基础、自然条件存在差别，各国旅游业发展的水平就有所不同，旅游产业政策的具体内容也势必存在差别。旅游发展程度较高的国家，旅游业的产业地位较高，相应的旅游产业政策也就表现出旅游发展的核心倾向。而旅游业发展不成熟、旅游产业地位较低的国家，旅游产业政策体系也必定是不成熟的。因此，旅游产业政策的制定，必须以国民经济的总体水平为基础，以旅游业的发展程度为依据，因地制宜，实事求是，确保政府职能与市场机制的协调关系。
3．旅游产业政策要有一定的前瞻性
旅游市场的变化是客观存在的，而且是不以人的意志为转移的。当前，世界经济的发展速度越来越快，有可能引起国际旅游市场变化的因素也大为增加，在此背景下，为了保证旅游产业政策的科学性和先进性，旅游产业政策就必须要有一定的前瞻性。
在制定旅游产业政策时要重视对旅游市场的研究，从实际需要和现实可能出发，对旅游市场的发展动向进行预测，突出重点，适度超前，保证旅游产业政策对旅游业实践的指导意义。
4．旅游产业政策要有必要的保障措施
旅游产业政策的贯彻执行，必须要有一定的经济手段、法律手段和行政手段来加以保障。旅游业是一种依托性比较强的行业，旅游产业政策的规定，必须具备比较强的约束力。除了原则性的规定外，旅游产业政策中还应当包含一定的硬性规定，如旅游业的投入产出要列入国民经济的规划、旅游业的法制建设等。只有将发展方向与保障措施结合在一起，才能使产业政策真正发挥导向和指针的作用。

❹ 旅游产业政策的旅游产业政策的特点

旅游政策与其他政策具有共性，也具有一些个性特点。
1．旅游政策具有指导性和强制性
旅游发展的成败，政府起着至关重要的作用。旅游业出现后，特别是在现代旅游发展时期，面对不断变化的形势，各国普遍主动地应用旅游政策进行宏观管理，取得了成效。旅游政策确立了旅游产业发展目标，依靠其普遍的指导性和一定的强制性，通过引导、控制、扶持等手段，对旅游业产生主动积极的作用。
2．旅游政策具有协调性
在现代社会中，经济结构呈现出多元化的特点。三次产业以及各大产业内部的比例关系，各个产业的地区分布，整个经济结构问题需要政策引导和控制。旅游政策合理确立旅游业在国民经济中的地位，将有利于旅游业与各行业的健康协调发展，进而促进国民经济的协调发展。旅游政策还协调了国家与地方、部门与地区、旅游内部产业之间、企业之间的各种关系。
3．旅游政策具有多层次性
由于旅游经济结构具有多层次性，存在国家与地区、部门与地区、旅游内部产业之间、企业之间纵横交错的多层次的结构，因此，旅游政策具有多层次性，以适应不同对象。这客观上要求不同层次旅游政策必须协调和合理。地区性、部门性的政策，不要与全国性的政策冲突，必须在全国性政策的原则和范围内制定。
4．旅游政策具有相对稳定性和灵活性
旅游政策的制定必须高瞻远瞩，具有预见性，以保证其主导思想和基本原则相对稳定。但由于社会经济条件是变化的，不可能要求旅游政策一成不变，制定旅游政策需要有一定的灵活性，因此，其变化和完善具有动态特点。朝令夕改的政策会使人们无所适从，因循守旧的政策会导致丧失大好机会。

❺ 旅游产业政策包含哪六大内容,分别代表什么意思

旅游产业政策包含六大内容，分别是促进旅游产业的发展，以及保护旅游产业的质量

❻ 我国旅游业发展中的政策瓶颈有哪些

一、缺乏一整套的旅游产业政策

从总体来看,目前国务院一共发布了三个产业政策:一是汽车产业政策;二是水利产业政策;三是电子信息产业政策。虽然各地方政府纷纷出台了发展本地区旅游业的若干政策,国家也制定了一些相关的政策,但我国还没有出台一整套有关旅游产业的政策。调查问卷和访谈的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声越来越高。

二、旅游教育质量难以保证

在旅游产业的人力资源供给方面,虽然目前我国的旅游教育事业呈现出快速发展的势头,然而,相对于日益增长的市场需求而言,旅游教育的质量很难保证。就目前情况来说,我国尚缺乏全国统一的培训计划和一套行之有效的管理办法,各种类型、各种层次的培训系统分割严重,而且存在着许多漏洞,很难真正达到旅游教育的根本目的。

三、财政政策的制定与实施存在脱节现象

在旅游产业的财政政策方面,因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业,在其发展壮大过程中,旅游基础设施和旅游服务设施的建设都需要大量的资金投入,而资金不足一直是阻碍我国旅游产业快速发展的绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策,如土地政策的优惠,税收政策的优惠,外汇兑换的政策(包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由),相应金融政策的支持以及必要的财政支持,但在旅游业的实施上往往与政策脱节,缺乏具有针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式较为单一。另外,在市场准入、透明度、国民待遇上都存在着壁垒。

四、缺乏规范市场行为主体的行政规制和法律规制

在旅游相关的法律方面,旅游管理机构行使职权缺乏强有力的法律支撑一直是制约我国旅游产业发展与国际水平同步的瓶颈问题。从全国来看,我国仅有一部由国务院颁布实施的全国性旅游专门法规——《旅行社管理条例》,远不能满足现实需要;从地方来看,各地制定的一些涉及旅游的法规往往与其他行业的管理内容杂糅在一起,较少有单方面整体反映旅游管理的专门法规。由于缺乏规范市场行为主体的行为规制和法律规制,使得管理部门在对行业主体进行管理时无据可依,无法可施。

五、目的地推广弱于东亚太著名目的地

在旅游目的地推广方面,多年来,旅游发展基金不足,是困扰我国旅游业发展的突出问题。目前,虽然已经建立了收取机场费(旅游发展基金)的制度,但由于数量小且资金来源单一,并未从根本上解决资金不足的问题。旅游发展基金的不足直接导致宣传费用的匮乏,中国国际市场促销费用是700—1 000万美元,海外办事处15个,相对于东亚太著名目的地来说,我们的宣传投入过少,另外,在宣传推广手段等方面也弱于东亚太著名目的地。

六、忽视了对入境旅游市场的培育

在扩大入境旅游政策方面,我国旅游业发展的过程是先发展入境旅游,20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步兴起,90年代以来,出境旅游逐步产生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,基本上都形成了买方市场的局面,因此,相对忽视了对入境旅游市场的培育,主要表现在两个方面:
一方面,签证问题。特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常烦琐,办理和审批时间也较长,而且在短期内也不可能像欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但是,国外那些追求旅游体验效率的旅游者一般都不会在签证方面花费过多的时间,这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。
另一方面,航空的开放问题。有一个说法是,开放的国家应该有一个开放的天空,但国家航空主管部门认为天空的开放涉及到国家主权的问题,一旦涉及到国家主权问题就免谈。另外,我国在一些能够成为潜在客源市场的国际航线和航点上存在空白。例如,我国与南美洲等一些国家和地区没有直达航线,这些都严重制约了我国入境旅游的发展。