产业协调发展

1. 如何处理好三大产业的关系

一、三大产业的概念：
1、第一产业是指生产物料材料的行业，直接以自然为生产对象的生产部门，包括：农业，牧业和渔业；
2、第二产业指加工产业，利用基本的生产物料进行加工或出售，包括：采掘业，制造业，自来水，电力，蒸汽，热水，煤气等；
3、第三产业应用广泛，指前两种之外的产业，包括：金融、保险、地质普查、房地产、旅游、广告等。
二、三大产业的关系：
1、第一、第二产业是第三产业发展的前提和基础；
2、第二产业是三大产业的核心，对第一产业有带动作用
3、第三产业对第一、第二产业有促进作用；
4、正确处理好三大产业关系，有利于经济协调发展，也有利于社会的稳定。
三、正确处理三大产业的关系
1、三大产业相互依赖,相互制约的关系，大力发展第三产业并不是说放弃第一第二产业，更不是通过削弱第一第二产业来发展第三产业，
2、发展第三产业，各产业发展的不协调，会导致整体产业结构不合理，滞后和过剩将变成重要问题。
3、农业为工业和服务业奠定基础，农业和工业为服务业创造条件，服务业发展促进农业和工业的进步，而工业和服务业对农业有带动作用。
中国目前农业的基础地位还没有得到体现,政府对农业的投入力度不够,至于工业,结构还非常不合理,而服务业的相关法律制度也还不完善,要处理好三大产业的关系,必须加大对农业的投入,促进工业结构的优化升级,加强对服务业的管理和规范

2. 怎样认识三次产业的协调发展

(一)2010年世博会对旅游业的促进作用 世博会不仅对举办地旅游业及相关行业具有巨大的拉动作用,通过“旅游消费链”,还将对举办地周边地区社会经济文化的发展具有不可低估的影响力｡ 上海位于长江之首,上海世博会将产生显著的周边联动效应,带动华东,辐射全国｡2010年世博会更将吸引全世界的目光,给这个魅力无限,前景辉煌的东方明珠注以新的活力｡为上海加快旅游业和会展业的发展以及旅游和会展的有机结合提供了很好的契机｡世博会前后,上海将以独具特色的会展旅游,现代都市游和周边秀美的江南风光游吸引国内外的游客｡据预计,2010年7 000万人次的参观者中有30%~35%的人会选择在华东地区继续参观游览｡ 如此大的客流量将会促使上海加快城市基础设施建设步伐,大幅度提高硬件设施水平以满足客运要求｡届时,上海浦东､虹桥两大机场的年旅客吞吐量将达到500万人次,建设650公里的高速公路网络,年客运量将达到4 000万人次;上海旅游集散中心辟有100多条线路,并将开辟世博会专用的旅游线路,形成四通八达的交通网络｡这对旅游业的发展非常有利｡据统计,至2010年,上海旅游业全年接待入境旅游者将突破500万人次,国际旅游收入和国内旅游收入均比2002年翻一番,全市旅游业总收入达2 000亿元,旅游业的增加值增幅超出全市平均增幅,实现持续快速增长｡ (二)2010年世博会对高新技术产业的促进 150多年的历史表明,世博会不仅是展示世界各国最先进的科学技术成果和各行业聚首的盛会,而且还是各国产业技术发展的竞技场,是人类社会发展进程中科技与文明的真实记录｡在当今社会,世博会必将进一步展示新一轮的科学技术文明,继续推动蓬勃的高新技术产业向前发展｡ 利用世博会的拉动效应和聚集效应,推进上海高新技术产业基地建设;利用世博会项目建设,优化上海市及周边地区高新技术产业空间布局;借世博会科技交流的平台,增强我国高新技术产业发展的科技带动力和支撑力;通过举办世博会,广揽我国高新技术发展所需人才;利用世博会对相关产业发展的刺激作用,促进我国高新技术产业与传统产业､服务业的渗透与融合;以世博会展示“中国研发”为目标,激发高等学校､科研院所和社会各界的科技创新活力｡ 而且世博会的场馆建设､通信､城市交通及绿色环保都离不开高新技术的支持｡如环保技术､建筑节能技术､节水技术､数字通讯技术､网络宽带技术等等｡不仅给高新技术产业带来了机遇和挑战,还势必将促进高新技术产业的巨大发展｡通过面向世界进行高新技术的引进与合作,促进人才的汇聚与使用,高新成果的转化与创新,高新技术产业的重组与合并,上海将逐渐成为高新技术的核心城市,努力推动我国的高新技术产业高速发展,并且带来无限商机,为以后全面走向世界创造条件｡ (三)世博会对城市生态环境的改善 “城市,让生活更美好”,作为2010年上海世博会的主题,具有时代性､独创性和普遍性三个特点｡体现了21世纪城市发展过程中,人与自然､经济与环境协调发展的观念｡要把2010年上海世博会举办成为一届最成功､最精彩,最难忘的世博会,不仅世博会本身必须充分体现这一主题,而作为举办城市的上海,也必须体现这一主题｡ 在改善人居环境上,世博效应主要体现在两个方面:其一,由于世博会园区通常占地很大,因此各举办城市在修建时,往往将其与大规模的城市改造结合在一起｡上海这次也是如此｡目前选定的上海世博会园区,原是一些污染比较严重的工厂｡因此,功能改造后,不仅将一举彻底拔掉这个市中心最大的污染源,而且将为广大市民创造高质量的公共活动空间,居民的环境生活质量将由此得到大幅度的提高;其二,举办世博会,将促进各城市公共基础设施建设——包括道路､交通､通信､绿化､环保､给排水等——进行一系列大规模的扩建和改造,从而将明显提高所有居民日常生活中的便捷程度和舒适程度｡ 园区建成后的世博园区将充分利用可再生能源,形成能源联供系统,实现多能源的联合供应､储存､再循环的局面｡这些新能源包括太阳能､硫化钠电池系统､燃料电池､潮汐水能､风能､生物能等｡不仅实现节能,而且实现能源再生产｡

3. 农业产业结构由第一产业向什么产业协调发展

1.产品直接取自自然界的部门称为第一次产业；（农业(指种植业)、畜牧业、林业、渔业和狩猎业等） 2.对初级产品进行再加工的部门称为第二次产业；（采矿业、制造业、建筑业等工业部门） 3.为生产和消费提供各种服务的部门称为第三次产业（煤气、电力、供水、金融及保险业、运输业、服务业、公务、其他公益事业和各项事业）

4. 怎样促进区域经济协调发展

第五篇 促进区域协调发展

根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

第十九章 实施区域发展总体战略

坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

第一节 推进西部大开发

西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。

第二节 振兴东北地区等老工业基地

东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。

第三节 促进中部地区崛起

中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

第四节 鼓励东部地区率先发展

东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。

第五节 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展

加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。保护自然生态，改善基础设施条件。发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。

第六节 健全区域协调互动机制

健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。

第二十章 推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

第一节 优化开发区域的发展方向

优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

第二节 重点开发区域的发展方向

重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。

第三节 限制开发区域的发展方向

限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。

5. 如何实现各区域的平衡与协调发展

要促进区域协调发展，就必须重视和研究形成互动机制的各种因素。从产业经济学角度来讲，最关键的是要按照科学发展观要求，构建创新型区域产业协调发展政策互动机制，根据产业经济和技术结构变化和发展来选择区域主导产业，适时调整外商投资产业发展政策，处理好外资产业与民族区域产业关系等。只有这样，才能形成良好的区域经济互动机制，才能落实区域产业协调发展的整体战略，才能促进我国社会主义市场经济的和谐发展。 关键词：产业协调，区域主导产业，协调发展，产业经济安全 一、构建创新型区域产业协调发展政策互动机制的必要性 从产业经济学的角度看，区域产业协调发展政策，是指国家根据国民经济发展要求通过干预一国的区域产业间资源分配或产业内的产业组织达到该国国民经济协调发展目标所制定的政策。 从我国当前产业经济发展的现状来看，面临的主要问题就是区域产业之间存在严重的不协调现象。具体表现在： (1)产业政策效应不明显。例如，我们一直在强调发挥区域优势，实现产业结构合理的地区布局。然而，这一目标并未实现。各个地区未能将生产活动相对集中在个别具有比较优势的部门中，地区非专业化倾向使有限的资源被分散的、低效率的使用，产业结构走向趋同化。又如，尽管我们一再强调发展横向经济联系，开展专业化分工与协作，提高规模经济效益，但并没有取得什么实际效果。不断衍生出规模不经济的生产企业，突出的是汽车行业远没有达到规模经济的要求。再如，虽然我们长期以来一直强调技术进步以及技术结构调整，但它对产业结构调整和完善的作用并不明显。其中一个重要的突出表现就是，引进的先进技术与国内原有技术无法结合，从而使移入结构形成自我循环的封闭状态，割裂了产业关联。 (2)区域经济发展不平衡。建国以后，我国地区间人均国民收入差异的变动呈V字形。即在1952-1965年间趋于缩小。1965年以后开始逐步扩大。特别是在1978年以来，随着改革开放由沿海向内地的逐步推进，东部沿海地区与中西部地区间城乡间人均GDP差距都在迅速扩大。尤其是21世纪以来。这种地区差距有进一步扩大的趋势。所以从这个角度讲，制定区域产业协调发展政策是完全必要的。正因为如此，党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推进社会主义和谐社会建设等新的发展思路和任务。因此，我们要以科学发展观为指导，努力探索构建创新型区域产业协调发展政策互动机制，真正把以区域产业协调发展为核心的经济社会发展。纳入全面协调可持续的发展轨道。 二、构建创新型区域产业协调发展政策互动机制的基本内容 构建创新型区域产业协调发展政策互动机制，是为了体现区域产业间的资源分配和各种企业的某种经营活动而采取相关政策的协调性，因此，它应当包括以下三个方面： 1.从针对性上看，要针对我国经济结构战略性调整的实际要求，加强对区域产业协调发展政策的研究与制定工作。主要包括：一是以振兴装备制造业和基础产业为重点，研究和制定高新技术改造传统产业政策，同时选择一批有条件的企业做好示范工作。二是制定有关鼓励新材料产业发展的政策，促进新材料产业的发展。三是继续做好淘汰落后的生产能力、工艺和产品工作，引导工商企业、金融机构及社会的投资方向，制止重复建设，促进我国矿产资源的合理利用和开发。 2.产业政策协调发展要具有明显的层次性。(1)从产业政策内容上看，我们可以把产业政策划分为两大类：一是与产业分配资源有关的内容。主要包括产业的一般基础设施(包括工业用地、产业用的公路、港口、工业用水和供电等)的政策和产业之间的资源分配政策。二是与各种产业组织有关的内容。主要包括与各领域的内部组织有关的政策(产业改组、密集化、缩小开工率、对生产和投资进行调整等)和属于横向产业组织的中小企业政策，制定合理的产业协调政策并推动实施。对于已有一定工业化基础并面临产业结构高级化任务的后起国家，特别对中国而言，必须建立有效的层次性产业协调政策。(2)从产业政策约束上看，我们可以把产业政策分为五种类型：一是支持性产业协调政策。对提高国家竞争能力、对产业升级起重要作用的特定产业、特定的企业及特定的产品，国家将通过注入资本金、财政贴息、发行债券、债转股等手段来支持这些行业、企业的发展。二是鼓励性产业协调政策。对于国家鼓励的传统产业改造，以及成长性的战略产业，国家将给予减免税收的办法鼓励其发展。三是竞争性产业协调政策。国家应从公平的投资税收政策、严格的技术质量标准、规范的反垄断法规和快速的市场信息服务四个方面创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰。四是限制性产业协调政策。对污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产品，实行限制性产业政策，坚决予以淘汰。五是保护性产业协调政策。针对农业和服务业这两个国际竞争能力较弱的产业，特别是针对一些幼稚产业，可以实施既不违背世贸组织法律框架，又能适度保护我国产业安全，有利于加快幼稚产业以及农业和服务业发展的保护性产业政策。 3.从方向性上看，产业协调发展政策应当具有导向力度。主要是加大对促进服务业发展的政策选择，主要包括：(1)调整和优化服务行业结构的政策。通过政策的导向效应，达到以市场为取向，企业为主体，技术进步为支撑，优化和调整服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。借助外资进入带来的示范效应，扩大服务业门类，增加服务业产品，提升现代服务业的比重。要加强对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，积极发展物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。(2)加快企业改革调整的政策。根据经济发展的需要和加入世界贸易组织的承诺，我国有步骤地开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估和国际货运代理等领域，逐步对电信、电力、石油化工、铁路、民航等具有自然垄断和公用事业性质的行业进行改革和重组，打破行政垄断，引入竞争机制，增强企业的国际竞争力，加快国有企业产权结构和治理结构的改革，在不违反WTO规则的前提下，政府通过有效措施，帮助国有企业解除负债率高、富余职工多、企业办社会等历史包袱，除了为数不多的确实需要国家独资经营的企业外，其他国有企业都向股权多元化的方向转变。依托有竞争力的企业，国家从授权经营、跨业经营、上市融资和项目审批等方面给予政策条件，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，鼓励有条件的企业实行“走出去”的战略，同时采取灵活的方式，加快服务业中小企业的发展。(3)放宽服务业市场准人的政策。以落实WTO非歧视原则为契机，取消对国内非国有企业的行业准入限制，发展多种所有制形式的服务业，制定鼓励民营企业和中小企业发展服务业的政策，改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，营造国内各类合法经济主体公平竞争的市场环境，加快建立统一开放、公平竞争的国内市场。(4)增加服务业投入的政策。加快发展服务业，是国民经济持续发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是缓解就业压力的主要途径和扩大就业的主要渠道。同时国家各级政府都在积极安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金和国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，更多地吸引银行信贷资金和社会投入。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。(5)正确发挥政府的职能作用。实践证明，单纯依靠市场力量并不会自动地使主导产业得到快速发展，在这方面，政府就不是可有可无的。在市场不能很好地发挥作用时，政府应该用积极的主导产业政策推动主导产业的发展，以推进整个区域经济的协调发展。 三、构建创新型区域产业协调发展政策互动机制必须注意的问题 构建创新型区域产业协调发展政策互动机制既是一项系统工程，也是一个十分复杂的研究课题，从国内外产业协调发展的经验与教训来看，应当按照科学发展观要求，促进全国区域经济的协调发展。因此，必须注意以下几个问题： 第一，在构建创新型区域产业协调发展政策互动机制中，要考虑区域经济和技术结构变化和发展的实际需要。技术进步对区域产业结构的影响是十分明显的，因此必须考虑区域各产业的技术进步状况以及不同产业技术进步的快慢对区域经济乃至整个国民经济的影响和制约，把高新技术产业以及具有改造传统产业作用的新兴产业放在优先地位给予重点支持。随着经济的发展和区域内外经济环境的变化，将使区域经济发展处于不同的阶段；不同阶段，区域经济发展目标和任务不同，区域产业政策也应当随之不同。要制定出正确、合理的区域产业政策，把握好区域产业政策重点，配合以经济手段、法律手段，及时调整与修改不合理和过时的区域产业政策，是充分发挥区域产业政策作用的根本保证。 第二，在构建创新型区域产业协调发展政策互动机制中，要明确区域产业发展各方面支持和限制的重点。我们调整不合理的区域产业结构的目的，就是要充分发挥区域比较优势，通过加快主导产业的培育和发展，促进区域产业结构的升级换代，以此带动其他产业的发展，从而促使整个经济快速发展。因此，如何调整区域产业结构、选择主导产业以及如何加快培育和发展主导产业，应是制定区域产业协调复杂政策时要明确的支持重点。通过规定和调整产业贷款投向、条件、数量、偿还期及产业利率，对需要扶持的产业可增加贷款数量、延长贷款期限、实行产业优惠利率。在这方面，可以借鉴日本、韩国为扶持某些产业的发展而制定《振兴条例》、《振兴法》的做法，同时要制定《区域主导产业的发展法》，从法律上加以扶持和规范。 第三，在构建创新型区域产业协调发展政策互动机制中，要适时调整外商投资产业发展政策。构建创新型区域产业协调发展政策互动机制，是一项系统工程，涉及到国内外许多变量因素。(1)从我国国情看，当前最突出的变量因素是外商投资政策对我国产业协调的影响和安全保障问题。进入21世纪，外商在华投资出现了许多新的情况。一是随着我国对外商投资限制进一步减少，外商来华投资保持了快速增长的势头。尤其是随着入世和进一步的改革开放，具有良好投资环境的中国已越来越成为外商投资的热点。二是跨国购并、股权转让等新的投资方式逐步成为外商投资的重要方式。外商并购中国国有企业的投资大幅增加，经中国政府批准或正在向中国政府申请批准的跨国公司并购中国国有企业的案例逐步增多，个案规模高达数亿美元。外资通过控股、参股等进入国内上市公司特别是境外上市公司的投资总额逐年增长。三是跨国公司加大对中国的投资，向中国产业转移的步伐加快。特别是日本的集成电路、韩国的家电、欧美的通讯电子类产品的制造企业，加快了向中国转移生产能力的速度。四是入世后我国加大了金融、电讯、流通等服务贸易领域的对外开放，这些领域已成为中国吸引外资新的增长点。我国政府应当采取切实措施，适时调整产业政策，在鼓励外商在扩大投资规模的同时，提高利用外资的质量和水平。(2)从我国“十一五”目标看，调整外资政策将面临几个方面的任务：一是按照WTO多边规则和我国的承诺，清除或修改与这些规则、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策，如取消对外资企业在出口比例、外汇平衡和国内采购要求等方面的限制。二是建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，如强化利率、汇率和税率等经济调控手段、逐步改革与减少外资市场准入审批程序等。三是充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，在市场机制尚有待于进一步完善的历史时期，有必要保持利用外资政策的连续性，提高对国外跨国公司的吸引力。这些调整明显有利于降低外资进入的交易与制度性成本，改善投资环境，对利用外资的稳定发展具有积极的作用。 值得注意的是，对于不发达国家来说，国家经济安全的核心在于民族区域产业安全。如果过度引用外资，不注意引用外资的质量和国家经济发展的需要，就有可能影响国家产业安全。

6. 实施协调发展原则的制度措施是什么

协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。实施协调发展原则的制度措施：

1、通过环境影响评价制度实现经济发展与环境保护一体化决策。

我国《环境影响评价法》明确地将“实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展”作为立法目的，并将规划和一切对环境有影响的建设项目纳入环境影响评价的范围。

2、通过“三同时”制度保障经济建设与环境保护同步进行。

“三同时”制度旨在与环评制度相衔接，通过建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产来落实环评报告书中所提出的防治污染的措施。“

三同时”制度重在防范从事具体经济活动的排污行为可能给环境带来的影响，更进一步将“协调发展”落在了实处。

3、通过循环经济制度将经济发展建立在环境承载力的基础上。

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中，减少资源消耗和废物产生，对废物进行再使用或者将废物作为原料进行利用与再生利用的经济发展方式。

4、通过实施清洁生产制度实现经济发展与环境保护双赢。

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，

减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

5、通过清洁能源制度解决环境对经济的制约。

6、通过绿色GDP核算等经济政策促进和保障协调发展原则的实现。

(6)产业协调发展扩展阅读：

保护环境和发展经济两者之间的协调发展：

一、要大力发展绿色低碳产业。绿色低碳产业能很好地实现两者的协调，必须制定和完善相关政策，支持和鼓励发展节能环保产业、生态产业、清洁能源产业、新能源汽车产业等。

二、要尽可能增加有经济效益的环保投资。环保投资大致分为两种，公益性环保投资和非公益性环保投资。前者能带来环境效益和社会效益，但不一定带来经济效益，鉴于人类需求的多样性，这类环保投资是十分必要的。要尽可能增加这类环保投资的数量。

三、要强化环保法治，提高环保标准，倒逼产业转型升级。短期内，强化环保法治、提高环保标准可能会增加企业成本，损害一些经济效益，但长期来看，则会促进环保产业和其他相关产业的技术进步，推动产业转型升级，提升产业和企业的国际市场竞争力。

四、要将环境保护类指标纳入各类产业园区考核范围。投资者和消费者越来越重视投资地和消费地的生态环境，园区环境保护工作好不好在很大程度上影响着招商引资的效果。强化园区的环境保护类指标考核，将促进当地经济发展。

五、要引导各级政府、园区和企业正视矛盾，面向未来，痛下决心推动产业和产品转型升级。在全球绿色低碳发展的大背景下，在我国已向国际社会承诺于2030年前达到二氧化碳排放峰值的新形势下，

指望通过“高消耗、高污染、高排放”来获取经济效益是行不通的，唯有适应大势，比竞争对手率先实现绿色发展、低碳发展、循环发展，率先实现转型升级，才能赢得未来的良性发展空间。

7. 区域经济怎么协调发展

高云龙委员：不同区域实行差别化扶持政策，有效引导生产要素合理流动
张大卫代表：重视生产布局、城市布局和人口布局结构的优化与协调
慕德贵代表：利用好区域协调发展对接平台，推动产业结构优化升级
刘学库代表：实施区域规划既要“硬接轨”，也要“软接轨”
“经纪人快来了，快把果子弄好准备装车！”一收到短信，李俊德便催促家人将自家的苹果清点装袋。李俊德是陕西洛川县京兆乡果农，近年来，伴随着陕西果业的发展壮大，他家的收入逐年上升，
生活水平不断提高。如今，与李俊德一样，许多西部地区的老百姓都成为西部特色优势产业发展壮大的受益者。
西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部新跨越，随着区域经济板块的联动，从“单极突进”到“多轮驱动”，我国区域协调发展进入一个新阶段。
今年，政府工作报告提出，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。代表委员们表示，促进区域协调发展，走好全国一盘棋，不仅是局部问题，更是全局问题；不仅是紧迫的经济问题，更是重大的政治问题。
引导产业有序转移，实现发展的互利双赢
“十二五”时期是我国经济结构调整的关键时期，也是加快中西部地区发展、实现区域经济协调发展的重要时期。
青海省副省长高云龙委员说，由于地理环境、人口素质等多种因素制约，西部地区丰富的资源优势并未真正转化为发展优势。多数西部省区与东部的绝对差距有进一步扩大趋势，西部各省区之间的发展也极不平衡。
河南省副省长张大卫代表说，从经济发展趋势来看，点状拉动一定会走向区域经济一体化，发展到更大范围的区域合作。因此，必须加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，通过科学引导，促进要素流动、产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
近年来，西部发展速度在不断加快，“东快西慢”渐渐变成了“西快东慢”，但中西部的经济增长主要还是依靠高投入、依靠增加物质资源消耗拉动。河北省发改委主任刘学库代表认为，产业转移必须注重把循环经济理念贯穿到规划、产业布局、项目建设等各个环节，努力构建产业内部、产业之间、产业与社会之间的循环经济体系。
张大卫指出，在制定区域发展总体战略时，要更加注重对中西部地区的指导，更加重视“三化”同步，更加重视生产布局、城市布局和人口布局结构的优化与协调。
“东部地区‘腾笼换鸟’，西部地区‘借梯登高’，区域间才能真正互利双赢。”贵州省副省长慕德贵代表说，要利用好区域协调发展的对接平台，积极吸引资金、项目的同时，更加重视项目质量，抓住世界产业转移的有利时机，推动产业结构优化升级。
加大转移支付力度，推进区域公共服务均等化推进区域间公共服务均等化，是区域协调发展的核心。慕德贵说，由于发展不平衡，我国东、中、西部间财力差异较大，应进一步完善转移支付制度，缩小区域间公共服务差距，使不同区域的居民能享受同等的医疗卫生条件、社会保障待遇和基础教育条件等。
高云龙说，目前我国区域政策制定的基本空间单元过大，在制定政策时，不少都是在重复或强调全国的普惠政策，真正有差别的政策种类少、力度小。比如财政转移支付这样的关键性政策，往往都是定性描述，实际可操作的细则并不多，对于区域协调发展的作用有限。“不同区域间应实行差别化扶持政策，这样才能有效引导生产要素合理流动，促进城乡、区域和经济社会协调发展。”
一方面是“民工荒”、“招工难”，另一方面却是“就业难”，出现这种情况主要原因是劳动者素质、技能不能适应经济社会发展需求。张大卫认为，对于承接东部产业转移和大量劳动力就地转移的中西部地区，发展职业教育也是当务之急。中西部地区财政实力弱、教育水平低，国家必须尽快加大中西部地区教育资源投入，促进教育服务均等化。
高云龙说，促进区域协调发展，还应积极发挥金融在推进区域经济结构战略调整中的功能。要进一步优化金融资源配置，促进产业结构升级、节能降耗和污染减排，提高自主创新能力。围绕基本公共服务均等化，加强以改善民生为重点的社会管理
，不断完善公共财政体系，加快建立促进承接产业转移的社会保障制度。
遵循发展规律，优化生产力布局
发展区域经济，首先要加强基础设施建设，尤其是中西部的交通设施建设。张大卫认为，国家要继续加强铁路建设，积极推进铁路建管体制改革，对具有公益性、战略性的国家干线铁路建设，中央要加大投资力度。此外，随着中西部经济社会发展的加速，国家还应加大对这些地区的航空建设投入。
高云龙说，实施区域规划重在“找市场”而非“找市长”。区域市场要素统一配置，初期需要政府的统一规划，最终还是要探索建立“市场主导型”的要素配置机制。
实施区域规划的过程中，既要“硬接轨”，也要“软接轨”。刘学库认为，在目前各地基础设施条件、税收优惠政策差别逐渐缩小的情况下，一个地方发展环境的优劣会成为项目选择的重要考量。只是“硬接轨”，“软接轨”接不上的话，即便项目引进来，也难以留得住、发展得好。
张大卫说，推进区域发展，也要遵循发展规律，促进大中小城市、小城镇协调发展来优化全国的生产力布局，形成合理的人口布局，合理引导人口流向，让更多的农村富余劳动力就近转移就业。

8. 为什么说中国大力发展服务业，是产业转型升级，三大产业协调发展的战略选择

推动产业结构优化升级。提高资源要素配置效率，关键是调整优化产业结构，实现一二三产业协调发展、融合发展。要坚持把加快发展服务业特别是现代服务业作为产业结构调整的重点，以集聚化、集群化、规模化发展为导向，推动传统服务业转型发展，培育壮大现代服务业。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，在产业融合发展中培育形成新的经济增长点。

9. 产业结构理论

产业结构协调问题是国家经济发展过程中的主要矛盾之一。产业结构协调发展既意味着产业结构本身的协调和优化，也意味着区域之间在产业发展上合理的分工。以区域的协调发展为例，区域是为管理社会、经济等活动的应用性整体，作为国家领土的一部分，区域有大有小、有强有弱、彼此相连，相互之间存在各种关系。区域之间或区域内部各组成部分之间不可避免地会发生各种经济关系，这种关系和谐则会对区域经济有积极的推动作用，反之，则会产生消极的摩擦和冲突。区域经济是国民经济的组成部分，但是，国民经济却并不等于各区域经济的简单累加。区域经济协调则会产生"1+1>2"的效果，反之，若区域经济之间摩擦和冲突不断则结果往往是"1+1<2"[1]。我国作为最大的发展中国家，区域经济发展差距一直较大，改革开放以来非平衡发展模式的实施使得这一问题更加突出。

区域经济的协调发展可以通过产业结构的地区协调来实现。目前正处于转轨期的我国经济改革，面临着错综复杂的各种矛盾的干扰，区域经济协调发展问题就是其中之一。产业结构区际矛盾的具体表现就是地区产业结构趋同以及由此导致的地方保护主义盛行、地方利益抬头、产品的过剩与短缺并存、产业过度竞争等，所有这一切都使得我国各种经济资源的配置远未达到"帕累托最优"。因此，研究探索产业结构协调的理论，以减少或协调产业发展的矛盾，促进经济资源的合理配置，具有十分重大而深远的理论和现实意义。

2产业结构协调的重要性

2.1经济发展的内在要求

在任何社会，只要存在社会化大生产，在客观上都要求按比例分配社会劳动。对一国来讲，整个国民经济是一个复杂的有机整体，各个部分相互之间存在着极为密切的联系，并保持着一定的比例关系，因此，国民经济要实现持续稳步增长，产业之间的发展必须协调，即在再生产过程中，应经常注意保持各部门、各环节之间的内在联系和比例关系。这种内在联系和数量的比例关系可以表现在多个方面，如各个部门和行业之间；每个部门和行业内部各环节之间；同类产品生产的各部门和行业之间；区域与区域之间等，产业结构协调意味着从产业的角度看这些内在联系和比例关系是协调的。

10. 城市群产业协调发展的益处有哪些

城市群产业协调发展的益处有：

1. 城市功能优化根据城市功能的发展规律，建立合理的城市功能结构和高效的城市功能运行方式。

2. 城市功能结构合理化的3条基本途径：

   A、实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展： （1）城市功能的物质载体是城市产业结构； （2）城市功能优化的基础是城市产业结构的优化； （3）城市产业结构的优化是城市功能优化的动力和源泉； （4）市场中心功能是城市诸功能核心地位。 （5）城市功能多元化是城市活力的源泉。

   B、因势利导地确定和发展城市的主导功能。 （1）突出和发展城市主导功能的基础是确定和发展城市的支柱性产业； （2）产业群体的构造方式："链条"的直线递进构造方式和"网络连接"式的循环构造方式。

   C、增强城市外部功能，完善城市内部功能。