全国林业产业发展规划

㈠ 全国森林防火中长期发展规划

配合全林森林保育之浪涛，现时保育策略之具体内涵如下：

（一）林地分级分区

由于林地可提供不同的利用方式，但不同之利用方式之同可能产生互为扞格之情形，爰民国九十二年一月第五次全国农业会议“强化林生态系经营”议题讨论决议，森林应予适当之分级分区经营以促进森林永续发展经营，森林依其土壤、坡度、森林现况等条件以及相关之法令规定，决定其森林经营之主、次要功能与目标，将森林区分为林木经营区、国土保育区、自然保护区及森林育乐区。各森林分区经营规范将是未来拟订林业经营实质计划之依据蓝本。四个分区中的自然保护区比例最高，占全部面积之40％以上，其次是国土保安区占38％以上，这两种分区之主、次要经营目标分别为生物多样性保育、维护天然林生态栖地完整与防止国土冲蚀流失、预防灾害、涵养水源发挥森林公益功能为主。另林木经营区与森林育乐区则以资源利用为导向，发挥森林之游憩功能，以及以追求生产优质高价木材及最大的材积收获之林木经营，两者合计仅占全部国有林事业区面积之20%，整体观之，国家森林经营目标已导向森林资源保育与永续利用。

（二）规划、设置、经营自然保护区系统

台湾生物资源非常丰富，每单位面积物种比例是全球平均值的六十倍，特有物种比例相当高，但是因土地资源有限，生物种消失绝灭的速度亦非常快，根据国际自然保育联盟（IUCN）资料指出，原始栖地干扰破坏、过度采集捕猎等因素是物种绝灭主要原因，因此维护生物之多样性最直接方法就是保护生物栖存地。虽然生态保育问题不是只是划设很多的保护区就能解决，而生态破坏行为不只发生在保护区内也发生在区外，但是对某些存续面临威胁之珍稀动植物而言，保护区是确保它们暂时存活之庇护所，至目前为止林务局划设并管理之自然保护区数量多达三十八个，面积更有三十九万九千三百公顷，约占国有林总面积之26.6%占，台湾陆域面积之11.12%。目前三十八处自然保护区均已完成基本资料之建置，并据以拟订经营管理计划，加强监测、巡逻取缔、环境教育等工作。

（三）中央山脉保育轴建构

这是近年来林务局为保育绿色家园，实现“绿色矽岛”愿景，积极推动完成之生态保育成果。为建立完整生物维生系统，避免栖地零碎化、过多不当之开发行为，减损自然保护区生态维护之功能，同时也为建立范围完整之生物资源资料库提供科学研究与自然教育场所，遂以较不适合经济活动之中央山脉区，积极完成丹大、关山及栖兰三处野生动物重要栖息环境公告作业，结合国有林自然保护区系流、国家公园等于八十九年二月十五日正式完成建置“中央山脉保育轴”，“中央山脉保育轴”从北到南绵延三百公里，涵括十四个自然保护区，也包括太鲁阁、雪霸及玉山国家公园，面积共计六十三万公顷，占全岛面积之17.5%。未来将加强评估保育轴之自然度、代表性、歧异度、脆弱度及威胁因子等并据以拟订经营管理计划。

（四）维护并厚植森林资源

林务局每年编列超过五十亿经费预算执行“加强造林及森林永续经营”计划等四项施政计划所列之二十一项子计划，均与维护森林资源、保护林地林木与保护国土安全有关；如包括森林生态系经营、栖地保育、森林火灾、昆虫为害、盗伐、滥垦等之防范与取缔、国有林地治理与复育、保安林管理、海岸林生态复育、平地景观造林及绿美化等重要工作。除此之外，鉴于全台社区营造日益蓬勃发展，而社区永续发展之基础工作仍是以保育为前提，如保育社区之巨木、老树、代表性之生物、湿地以及保存社区聚落与文化等，均可以凝聚社区意识，建立社区永续发展之共识。经由社区林业之推动，鼓励山村社区自主、自动、自发参与，共同经营森林资源，共享森林资源保育之成果。

此外，建立老树基本资料，推动老树保育说作；整合全台湿地，建立湿地保育轴也均是保育政策关切之对象。

五、未来一年之工作目标

森林是可再生的资源，生态的稳定是建立在生物组成消长之动态平衡基础上，真正资源保育应是在公平合理安全利用的前题下追求资源的永续发展。林务局所管理之国有森林为全民所共有，其成果亦应为全民所共享；值此林业经营转型与组织调整之际，全国民众的支持与重视是我们最大的精神支柱，从九十三年度，基于保育为主之信念本局将继续努力完成下列工作：

一、发展优质林业，厚植森林资源

(一)检讨评估国有林班地林地分区后之管理成效

检讨各林区国有林班地林地分区及其编拟分区经营规范，选择4个国有林事业区运用地理资讯系统进行林地分区检讨并规划现场检核，实地进行现场查核；探讨林地分区之各分区权重及整并方式，提供国有林班地林地分区修订检讨与建议，提高林地之生产潜能。

(二)加强国有林及海岸地区生态造林并办理人工林中后期抚育

加强国公有裸露地、火灾迹地及滥垦地收回生态造林250公顷，增进水源涵养，维护国土保安之功能。并积极办理人工林中后期抚育工作500公顷，调整林内空间，提高木材形质生长，增加生物歧异度。针对海岸保安林（含离岛地区）之砂地、草生地及木麻黄老熟林分地，办理新植140公顷、营造复层林50公顷，并依生态原则，建造海岸景观环境林，以符合维护生物多样性之原则，并达森林永续经营，多功能使用之目标。

(三)持续推动防灾造林

结合造林、生态及地景保育观念予以宏观规划，并配合植栽、打桩编栅、覆盖草网、直播造林等方式办理崩塌地复育造林。另对于环境敏感地区如土石流高潜势地区、重要水库集水区、重要溪流两岸应栽植五十公尺以上宽度之林带，栽植密度为每公顷栽植2,000株以上，预计完成50公顷防灾造林，以达到土砂捍止及国土保安等目标。

二、发展安全林业，保障民众权益

(一)加强森林防火及林地管理机制

完成现行事件应变系统（Incident Command System，简称ICS）系统架构更新，建立ICS网站，包括ICS联络通报、训练制度、执行策略规划、菁英队员再教育、新队员基础训练及建立灭火演练模拟案例资料库。加强森林护管，防范盗伐、滥垦及各项不法案件之发生。建立林地产籍及出租林地基本资料，实施租地造林地收回制度。

(二)提升森林游乐区服务品质及安全

办理森林游乐区ISO9000品质管理验证，提升行政效率，改善机关形象，建立森林游乐区、阿里山火车、台车、蹦蹦车之标准作业程序。设置各种警告标志、安全护栏或解说牌等设施，定期检修与更新安全设施及警告标志。游乐区管理人员每日巡护游乐区之环境、设施、步道作好安全维护工作，加强公共安全教育宣导，督促门禁管理员确实执行工作，加强门票收入运送安全控管查核。邀请各森林游乐区与同业及异业策略联盟，提供更完善与高品质之休闲游憩品质。

三、发展休闲林业，提供舒适旅游空间

(一)建立林业文化园区系统

现行及预定之林业文化园区计有罗东处址湿地（含贮木池）、东势大制材厂、嘉义龙美工作站新址及林田山林场区。兹依环境资源特色，林业文化产业，地方需求等因素，配合“挑战2008：国家重点计划”中之“文化创意产业发展计划”，建立国家级林业文化园区系统。

(二)改善森林游乐区景观

考量设施对环境之影响及游客之安全，审慎选定设施位置及配合当地景观特色选择工程材料，并参酌景观总顾问意见，持续办理17处森林游乐区设施新建或整建及维护工程，预计办理公共建设工程35件，设施维护65件，推展生态旅游；办理景观维护、游憩资源系统规划研习训练。

(三)建置国家自然步道系统

完成第二期国家步道系统蓝图整体规划，办理5处步道自然资源及人文史迹调查。整建步道约180公里，并维护修建沿线相关设施。编印国家步道环境教育解说丛书5册。办理各项环境教育与宣导行销活动16次。

四、发展环保林业，维护和谐环境

(一)规划平地造林示范区

自91年度起积极推动六年平地景观造林计划，完成“嘉义东石农场盐湿地生态造林示范区”、“花莲糖厂大富农场平地景观造林示范区”、“屏东县崁顶乡武边农场平地景观造林示范区”三处示范区，以期带动地方繁荣，增加平地绿化面积，创造优质的农村森林生态环境，达成平地造林愿景。

(二)办理国有林地治理与复育、林道改善与维护

为维护森林及水土资源，积极办理国有林崩塌地及土石流潜势溪流治理与复育。本项工作将选择重点溪流，以集水区为治理单元，检讨调整过去执行之工法，全面办理生态及崩塌地、裸露地，融入生态保育及生物多样性之观念作整体治理之规划。整治工作兼顾防灾安全及功能，构造物尽量采用低矮化、坡度缓坡化、材质自然化、断面多样化、造型柔和化及工程经济化等生态工法原则。93年度预定办理各项治理工程150件。并且加强办理林道改善与维护，推广景观道路，以创造高品质旅游环境，增加旅游吸引力及提升旅游风气。93年度预定办理林道改善与维护工程36件，景观示范林道改善工程2件。

(三)加强自然保护区管理经营及维护

办理38处国有林自然保护（留）区系统之重新定位及公告作业，配合地理资讯系统，规划办理保护区生态效益评估、进行各保护区生态资料搜集、调查及监测计划，筹办野外调查技术训练及生态教育解说活动，以落实教育推广及推动生物多样性保育观念。

(四)保护社区文化资材

辅导各县市政府加强老树保护，延续绿色活古迹，并办理老树保护人员研习训练活动，包括老树病虫害防治处理、资料调查建档、巡护管理维护、教育宣导…等，透过健全老树保护组织架构，充实执行人员相关知能，重建老树、历史、人文与生活之联结。

六、结语

国家森林是全体国民共有的财产，其经营向以保续作业为原则，今天，则以全方位保育为主轴，从各领域，发挥其公益效用，以为世代所共有、共享，此为吾人之职责，期盼林业同仁全力以赴，达成此一目标。

㈡ 国家林业局调查规划设计院的业务范围

一、资源监测、调查业务方面
（一）、在有关业务司局指导下，承担全国森林资源监测（含天然林资源、生态林资源的监测）、荒漠化监测、湿地资源监测、野生动植物资源监测、森林火灾监测、生态工程及森林生态环境监测工作。包括：
1、组织编制各项监测工作规划、技术发展规划和监测年度工作计划，报国家林业局审批后，组织实施。
2、组织制订技术方案、技术标准、规定，并负责组织技术培训。
3、承担监测任务，负责进度和质量检查、成果验收。
4、负责全国监测数据的统计、汇总、分析及数据管理。
5、负责监测信息系统的开发、监测信息数据库的建设、运行及监测信息的开发应用。
6、组织编制全国单项监测报告和综合报告。
（二）、在业务司局的指导下承担全国林业区划、森林分类经营区划、林业专业调查等工作。包括制订工作计划、技术标准，负责技术培训、指导、进度和质量检查、成果验收，全国性成果的汇总、数据建库等工作。
（三）、组织实施林业资源调查基础数表的编制及数表汇编、建库等工作。
（四）、承担森林火灾、病虫害、自然灾害的损失调查评估。
（五）、承担盗伐、滥伐林木、毁林、侵占森林、乱捕滥猎野生动物及破坏野生珍贵濒危植物、林木等案件的技术取证、价值评估工作。
（六）、组织资源监测、调查新技术的引进、开发和推广应用。
二、规划设计业务方面
（一）、在有关司局的指导下，承担编制全国性、流域性、跨地区的林业发展规划，林业产业规划，自然保护区及野生动植物保护、森林公署建设规划，全国山区、沙区及林业综合开发规划及有关专题调研、论证，并负责规划实施的检查和技术管理工作。
（二）、承担国家大中型森林资源保护工程、荒漠化治理工程、退耕还林工程、生态林建设工程、商品林建设工程等的规划设计、工程监理、质量检查、竣工验收及效益评估工作。
（三）、承担外资贷款、援款、中外合资林业项目（资源环境保护及营造林部分）的建议书、可研报告编制并负责项目技术咨询及技术管理工作。
（四）、承担报局审批的林业工程建设项目（资源环境保护和营造林工程部分）的咨询评估工作。
（五）、组织编制林业调查规划设计、林业测绘、林业工程咨询等方面的技术标准、规程、规范、定额。
（六）、承担局山区综合开发处的工作。
三、林业信息化建设业务方面
（一）、在局信息化领导小组指导下，制定局信息化建设总体规划和发展计划，拟定局信息化工作方案，经批准后组织实施。
（二）、会同有关部门共同拟订局有关信息发布、管理的法规、制度和标准，并监督执行。
（三）、受局主管部门委托承担信息资源及数据库建设的管理工作，指导协调林业系统的信息资源共享和开发利用工作，负责组织林业系统软件登记和评审等工作，并就加强林业信息市场管理提出意见。
（四）、协助或指导林业系统建立健全信息网及信息管理系统。
（五）、负责林业系统重大信息化建设项目的技术备案工作，并对信息化建设项目进行跟踪检查和技术协调。
（六）、负责组织审定、公布并出版有关林业信息工作的资料汇编。
（七）、负责组织采集、整理并提供全国及国际有关林业发展的信息资料，在局主管部门的指导下负责林业经济、科技、资源等公共信息的发布和咨询服务工作。
（八）、在主管部门的指导下负责林业系统的计算机、办公自动化、综合信息查询、国家林业局网站等信息网络的运行、维护、信息更新和网络管理工作，并提供技术培训和技术支持。
（九）、负责局电子设备的安装、更换和政府采购工作。
（十）、承担局信息化领导小组办公室的工作。
（十一）、承担局各司（局、办）交办的信息服务工作。

㈢ 你好！ 想向您了解一下国家林业局林产工业规划设计院 的情况

国家林业局林产工业规划设计院始建于1958年（与中国林产工业工程咨询公司为同一机构、两块牌子），是一家以从事林业、林业产业、木材加工和建筑工程咨询设计为核心业务，并为工程建设项目提供多方位、全过程服务的科技型企业化管理的咨询设计单位。持有农林行业甲级、建筑工程甲级、环境污染防治工程甲级，电力、市政、轻纺等多项乙级咨询设计资质；以及相应的工程总承包、建设监理、机电设备成套和建设工程设备招标甲级资质证书和商务部授予的对外经营权证书。1999年通过国际ISO9000质量体系认证。

国家林业局林产工业规划设计院在中国工程咨询协会、中国国际工程咨询协会、中国勘察设计协会、中国林业工程建设协会、中国林业工程建设协会设计专业委员会、中国林产工业协会、中国林业机械协会、中国生物质化学工程理事会等十几个国家级和林业行业内的著名协会担任着常务理事、理事工作。

国家林业局林产工业规划设计院现有员工400余名，中高级职称人数占80%以上。其中：国家级设计大师、享受国家特殊津贴的专家及有突出贡献的中青年专家20余名；各类注册工程师近百名；各类专业技术人员配套齐全。

国家林业局林产工业规划设计院机构设有林产工业所4个、建筑设计所3个、林业工程规划设计所、林业碳汇和生物质能源所、科技所、能源工程所、环境工程所、生态工程咨询所、景观规划设计所、林权交易和产权评估中心及信息中心等业务部门，各类专业技术人员配套齐全。国家林业局林产工业规划设计院下设北京思创建设监理有限责任公司、北京高地建筑装饰工程公司、北京红桦广告中心、厦门分院等分支机构。另外，国家林业局质量监督与造价管理总站、中国林产工业协会纤维板专业委员会、中国林业工程建设协会工程设计专业委员会、中国林产工业协会木工胶粘剂与表面加工专业委员会、中国林业产业协会油橄榄与油茶分会等多个机构依托国家林业局林产工业规划设计院设置。

国家林业局林产工业规划设计院在专业技术水平方面，始终处于本行业发展的领先地位，已先后完成各类林产工业、制浆造纸、火力发电、林业工程、环境工程、生态工程等大中型项目、引进项目及林业系统援外工程项目的工程咨询、规划、设计等近2000项。其中，30余项获得国家级优秀工程咨询、设计奖励；80余项获得省部级奖励。同时，国家林业局林产工业规划设计院注重吸收国际先进技术与设计理念，充分发挥自身优势，积极消化、吸收先进技术和促进成套技术与设备的国产化，开发了多项拥有自主知识产权的技术成果。

国家林业局林产工业规划设计院还承担了许多科研类、公益类的国家级林业项目，包括国际先进林业科学技术引进、林业科技成果项目推广、林业产业化项目、林业标准化项目、森林资源管理与检查、林业信息网络和森林火灾预防与管理等项目。此外，还广泛承担了林业行业内的管理任务，包括行业规划、项目评估，行业标准、定额、规范的编制等行业管理工作，为中国林业建设事业发展做出了积极的贡献。

㈣ 林业的发展目标是什么

《关于加快林业发展决定》第七条指出，通过管好现有林，扩大新造林，内抓好退耕还林，优化林容业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏止，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

㈤ 林业规划设计业务有哪些

规划设计业务方面：

（一）、在有关司局的指导下，承担编制全国性、流域性、跨地区的林业发展规划，林业产业规划，自然保护区及野生动植物保护、森林公署建设规划，全国山区、沙区及林业综合开发规划及有关专题调研、论证，并负责规划实施的检查和技术管理工作。

（二）、承担国家大中型森林资源保护工程、荒漠化治理工程、退耕还林工程、生态林建设工程、商品林建设工程等的规划设计、工程监理、质量检查、竣工验收及效益评估工作。

（三）、承担外资贷款、援款、中外合资林业项目（资源环境保护及营造林部分）的建议书、可研报告编制并负责项目技术咨询及技术管理工作。

（四）、承担报局审批的林业工程建设项目（资源环境保护和营造林工程部分）的咨询评估工作。

（五）、组织编制林业调查规划设计、林业测绘、林业工程咨询等方面的技术标准、规程、规范、定额。

（六）、承担局山区综合开发处的工作。

(5)全国林业产业发展规划扩展阅读：

林业调查规划设计资质等级分为甲级、乙级、丙级和丁级。甲级资质分为甲A级、甲B级两个档次。资质证书由中国林业工程建设协会核发，并加盖中国林业工程建设协会印章。

持有甲、乙、丙级林业调查规划设计资质的单位，应当是具有独立法人资格的企业、事业单位（国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计单位除外)。国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计持证单位，仅限于本企业施业区范围内从事林业调查规划设计业务。

持有丁级林业调查规划设计资质证书的单位，只能在所在单位或者所在县内承担营造林设计与验收、采伐作业设计与验收、简易经营方案编制等直接为林农或者基层林业单位服务的林业调查规划设计工作。 甲级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：

（一）从事林业调查规划设计业务不少于10年。

（二）注册资金不低于300万元（事业单位除外）。

（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。

（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于40人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称的人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。

（五）近5年内主持或者独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。

符合甲级林业调查规划设计单位条件且同时具备以下条件的可申请甲A级资质，其他的只能申请甲B级资质：

（一）从事林业调查规划设计业务不少于20年。

（二）注册资金不低于500万元（事业单位除外）。

（三）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于80人。

（ 四）近5年内主持或者独立承担第七条第

（五）款规定的7个类别以上的林业调查规划设计业务。

乙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：

（一）从事林业调查规划设计业务应不少于5年。

（二）注册资金不低于150万元（事业单位除外）。

（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。

（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于15人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。

（五）近5年内主持或独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。

丙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：

（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）。

（二）有固定的办公场所和必要的专业设备。

（三）林业专业技术人员不少于10人，其中具有中级以上专业技术职称且从事林业调查规划设计工作3年以上的相关技术人员不少于50%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。

丁级林业调查规划设计单位应当具备以下条件： 有专业技术职称或者林业（学）相近专业学历，并从事过林业调查或作业设计工作的人员3人以上。 初次申请林业调查规划设计资质的单位，只能从丁级或者丙级资质开始。

㈥ 中国今年有怎样的造林计划

中国森林覆盖率达21.66%， 今年拟造林超1亿亩。

3月12日电 春回大地，万物复苏，可谓植绿正当时。今天又逢植树节，在“绿水青山就是金山银山”的发展理念越发深入人心的当下，你知道中国今年有怎样的造林计划吗?你又是否了解中国的森林面积达到多少?森林覆盖率有多高?针对上述问题，中新网记者进行了详细梳理。

资料图：贵州黔西土地生态整治后，提高了生态经济效益和社会经济持续发展能力。

退耕还林还草1230万亩

“退耕还林还草”对生态保护的重要性不言而喻，也一直被社会所关注。你是否了解这项工作的成果如何?

2018年全国两会召开前夕，国务院公布了2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表。结果显示，2017年，中国完成退耕还林还草1230万亩。超过了“完成退耕还林还草1200万亩以上”的预期目标。

近日，国家发改委等五部委联合下发了《关于下达2018年退耕还林还草任务的通知》，部署今年的退耕还林还草工作。

从已披露的数据看，云南省2018年度新一轮退耕还林还草任务为330万亩，重庆市为151.8万亩，四川省为39.4万亩。

㈦ 1、 中国林业跨越式发展战略目标和发展思路是什么

利用天复然林保护工程休制养生息。进行林业现代化总体布局。以建设集生态旅游，绿色产业，现代化林木高精加工制造于一体的现代化林业的战略性思想为指导。1、从整体布局出发确定林业产业基地的战略布局。2、借助国家产业转型浪潮，实现林业生产装备现代化。3、在天然林养护时期做好现代化人才培训。4利用天然林保护工程投入林业生态恢复科研。5、现阶段利用林下资源做好绿色产业的发展为现代化转型提供助力。6、做好体制改革，实现解放生产力。

㈧ 中国林业跨越式发展战略目标和发展思路是什么拜托了各位 谢谢

近百年来，中国在强国道路上付出了巨大的努力，取得了举世瞩目的成就。新中国的建立，使中国人民真正站起来，中华民族开始进入崭新的发展时代；改革开放，使中国人民富起来，国家的综合实力显著提高；全面建设小康社会，将使中华民族强起来，一个富强民主文明的社会主义现代化中国必将屹立于世界的东方。全面建设小康社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的宏伟目标，呼唤着林业必须有一个大发展，呼唤着林业加速从以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的进程。同时，全面建设小康社会也为林业推进六大工程建设、实现跨越式发展提供了更广阔的舞台和重大的历史机遇。 一、全面建设小康社会是林业建设的新起点 1、林业是社会的林业，是满足社会需求不断变化的林业。新中国成立50多年来，林业走过了一个艰难曲折的发展历程。这个历程，是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想从不断强化到逐步弱化的过程，同时也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。 50年代到70年代末期，在传统林业经营思想的指导下，形成了以木材生产为中心的建设格局，林业的首要任务是生产木材。这一阶段有其特定的历史背景和原因。一是经济发展必须依靠林业提供木材，以保证国家工业、建筑、军事用材的需要；二是打破国际经济封锁，恢复和发展经济所必须的。在当时的情况下，很大程度上仅把森林看作是一种经济资源，把林业当作是国民经济的一项基础产业，同时也把林业部门作为一个产业部门来对待。 70年代末期到90年代后期，是我国林业发展较快的时期。以“三北”防护林体系建设工程实施为标志，我国林业进入了木材生产与生态建设并重的发展阶段。这一时期，我国林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林资源的保护，开展了大规模的植树造林活动，陆续启动了一批林业生态建设工程。同时对林业作出了“既是重要的基础产业，又是重要的社会公益事业”的判断，提出了建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标。 到20世纪末，随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了历史性转变的重大机遇。以六大工程的确立和实施为标志，我国林业建设进入了以可持续发展理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥森林的多种功能，促进国民经济和社会的可持续发展的新阶段，可以说是第三个发展阶段。 2、林业发展的各个阶段，体现了人们对林业认识的不断深化，也反映着经济社会发展不同时期对林业的要求。在第一阶段，主要是对森林的经济性利用。特别是在建国初期，百废待兴，国家经济建设急需大量木材，同时也是依靠资源经济搞原始积累的必然过程。第二阶段虽然我们开始注重生态建设，并采取了一系列行动，取得了很大的成绩。但人们对森林的认识尚未升华到今天的高度，远未形成全社会的共识，国家财力也难以拿出太多的资金用于生态建设。生态环境的不断恶化，成为建设小康社会，大力推进社会主义现代化建设的严重制约因素。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展，实施可持续发展战略。森林作为陆地生态系统的主体，林业作为生态建设的主体，是实现经济社会可持续发展的重要基础。最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，上升为经济社会发展对林业的首要需求。同时，经济社会的发展也深刻改变着人们传统的生存和生产方式，对森林资源作为生活和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，政府越来越成为公益事业建设的主体，通过经济手段优化配置社会资源是政府的一项重要责任。 3、进入新世纪，我国经济实力显著增强，市场供求格局发生了根本性变化；经济结构实现重大调整，工业化进入中期发展阶段；改革开放取得突破性进展；人民生活水平实现历史性跨越。我国总体实现小康，并迈向全面建设小康社会的新阶段。适应这一变化，社会对林业的需求也发生着根本性的改变，即从以经济需求为主转变为以生态需求为主，并体现为数量增长和质量提高的双重要求。 与经济社会发展相适应，通过不断总结林业建设的新实践和不断深化对林业的再认识，林业果断结束了“以木材生产为中心”的建设思想，积极推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。根据变化了的形势和任务，逐步创新完善了新时期林业发展的理论平台，形成了“抓好六大工程，推进五大转变，实现跨越式发展”的总体思路。林业建设产生了一系列深刻的历史性变化： ——经系统整合后确立的六大林业重点工程，在建设内容上涵盖了森林资源保育、防沙治沙、退耕还林、野生动植物保护等林业建设的主要方面，在地域分布上覆盖了全国97%以上的县，从而使新世纪中国林业生产力的总体结构更加完善、区域布局更加合理。林业发展速度实现了历史性的跨越，造林绿化突破了一年1亿亩的总规模，达到1.12亿亩。 ——六大工程的全面实施，有力地推动着林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，引导着林业建设的主要任务、战略重点、指导思想、经营机制、管理体制、利益原则、政策措施等发生着重大变化，并且导致新世纪中国林业定性定位的根本性改变。 ——实施六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展，是新世纪中国林业的历史性任务，它们的有机结合，形成了新世纪林业发展理论的基本框架，标志着中国林业从此进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。这就是：以可持续发展理论为指导，以满足全面建设小康社会对林业的新需求为目标，坚定不移地推进中国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，以六大工程为重点，推动林业跨越式发展。 新世纪的中国林业，为全面建设小康社会提供了理论和实践准备，站在了历史发展新的起点上。 二、全面建设小康社会赋予林业建设新内涵 1、在基本生存资料得到满足和初步达到小康以后，人民生活继续改善的方向是扩宽消费领域、优化消费结构、满足人们多样化的物质文化需求，提高生活质量。全社会对林业的需求总体上表现为在加快生态环境建设速度和扩大规模的同时，提高生态环境建设的质量，并且由单纯的数量增长向速度质量并重转变。这一转变赋予林业在全面建设小康社会的进程中以新的内涵，极大地丰富着林业建设的内容和形式。