1. 未来5-10年最缺少什么样人
告诉楼主一个秘密，你不要告诉别人哦……
这个社会永远都缺少一种人：只干活，不要任何报酬的人……
2. 求助...关于四川贫困山区的情况
一、四川贫困地区基本特征
由于历史和现实的因素，四川贫困地区一般地处偏远，土地贫瘠，自然灾害频繁，交通不便，信息闭塞，教育水平低，科技落后，文化卫生事业不发达，经济基础薄弱，社会保障水平十分低下。四川贫困地区一般是人口超载且素质不高，其生产方式传统，生产手段落后，产业结构单一，仍以自给自足和第一产业为主。贫困地区第一产业内部以种植业和牧业为主，农业是主要就业渠道和收入来源，非农产业普遍不发达，失业和半失业大量存在，市场规模狡小，市场发育程度低下，生产经营分散，空间集聚性较弱。贫困地区投资环境恶劣，资本形成能力严重不足，投资效益低下，生态严重失调。其主要具有如下特征：
1、区域结构特征
四川农村贫困地区和人口呈“大分散、小集中”的特点，分布极广，地域几乎涵盖全省，集中分布于川西北高寒藏羌区（甘孜州、阿坝州）、攀西老凉山地区（凉山州、攀枝花市、乐山市）、川北秦巴山区（绵阳市、广元市、巴中市、达州市、南充市、广安市）、川南乌蒙山区（宜宾市、泸州市）和川中丘陵区纳入“十年扶贫规划”的重点贫困村。截止2004年，四川省生存环境恶劣贫困村14172个、需易地扶贫搬迁人数95万人、绝对贫困人口共197.6万人、低收入贫困人口共460万人、饮水困难人数1000万人、59个乡与7985个村不通公路、2340个村不通电、28800个村不通电话、5781万亩中低产田土、贫困地区115145万亩草场严重沙化、退化和鼠化，贫困人口中成人文盲、半文盲率为14.15%，每千人拥有医生1.24个。
2、区位自然、经济、社会文化特征
（1）自然特征。四川贫困地区大都位于深山区、石山区和高原区，这些地区地形地貌复杂，自然地理条件恶劣，生态环境脆弱，气候复杂，自然灾害频繁。具体表现为几个方面：1地理环境恶劣，耕地资源少。贫困人口居住的山区、高原及部分丘陵和高原地区，土地资源总量少，土地质级差，土地贫瘠，大多土层薄，土质差，不宜农耕，耕地多数以陡坡为主，耕地质量不高，产出量低，近年来土地沙漠化和水土流失的严重，致使农村耕地面积逐年减少，土地的人均占有量低且成下降趋势，人多地少的矛盾非常突出。水资源短缺，水资源不足，在时间、地域和人口占有量上分布不平衡。现有的贫困地区土地资源中，水源充足，排灌设施齐全的优质耕地面积少，环境污染，植被破坏，水土流失严重，增大了农业风险和贫困地区脱贫的难度。2生态环境脆弱甚至恶劣，自然灾害频繁。四川贫困地区大多数处于生态敏感地带。所谓生态敏感地带是指介于两种或两种以上具有明显差异的生态环境的过渡带和交错带，其最典型的特征是对环境因子变动的敏感性强，因其环境或景观的变化，会导致土地生产力的明显下降乃至消失。许多贫困地区的旱灾情况非常严重，降雨量小，且又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形致使地表水渗透严重。有些地区十年九旱，人畜饮水都十分困难。有些贫困区高寒阴冷，日照稀少，无霜期短，有效积温严重不足，不适合农业的耕作。还有一些地区山高坡陡，水土流失严重，灾害频繁。这些恶劣的生态环境本来就给当地农户的生存带来了困难，加上过度的开垦，毁林开荒，使得贫困地区的生态环境进一步恶化。植被被破坏，蓄水、地下水、河水水位逐年下降，严重的水土流失使土层瘠薄，养份流失，生产能力下降，形成贫困地区“愈穷愈垦，愈垦愈穷”的恶性循环。虽然近年来四川贫困地区生态环境保护和建设取得了显著成绩，但由于这些地区除了自然资源外缺少其他可以替代的资源，森林过伐、土地过垦、草场过牧的现象仍然存在，粗放式的经济增长方式仍主宰着当地经济。3拥有较丰富的自然资源，但开发利用程度低。四川大部分贫困地区都处于自然资源相对富集的地区，能源资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等都比较丰富，具有较大的开发潜力。但由于受资金、技术等因素的制约，目前贫困地区的自然资源利用程度非常低，大部分自然资源仍然被闲置。已经利用的自然资源，则由于掠夺式的开发而几尽耗竭，再生能力差。现在的生态建设，由于政策、资金、技术、文化等的限制，效果不够理想，没有形成社会、经济、生态的良性循环，生态重建的压力依然沉重。
（2）经济特征。四川贫困地区的产业结构很不合理，第一产业比重过高，生产方式落后。四川贫困地区农业生产以低层次平面垦殖方式为主要特征，即低素质的生产经营者凭借传统简单的农耕技术和经营方式，以人口数量的增加和体力劳动为主，直观表现为以锄头、犁耙和畜力为主的生产技术手段同自然界进行简单的能力交换过程，甚至刀耕火种生产方式在某些少数民族贫困地区中仍然比较普遍。生产技术长期落后，耕作粗放，往往只能维持简单再生产，生产后劲严重不足。1产业结构单一，传统农业在贫困地区产业中占主导地位。四川贫困地区农业产值和就业人数分别占了生产总值和就业总人数的一半以上，农业以种植业和养殖业为主体，种植业又以粮食生产为主体，第二、三产业和第一产业中的其他产业发展滞后，大量农村富余劳动力不能转移。在贫困地区，农业在县域中占有特殊的重要地位，仍然是县域主要的就业渠道和收入来源，而其他部门的经济活动都或多或少地与农业生产有联系。2经济呈封闭的自给半自给状态，商品化程度低，市场竞争力弱。贫困地区由于商品经济发育程度低，产业结构不合理，农产品多、工业产品少；技术含量低的产品多，技术含量高的产品少，没有把资源优势转化为商品优势，缺乏市场竞争力，其经济发展处于以内向为主的低层次，缺乏吸引外资、引进先进技术、开拓市场的竞争意识和能力。3居民收入水平低下。一个地区的居民生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准，生活质量处于满足生存需求线以下，收入水平低，就会衍生出生活质量低下，如住房短缺、健康状况不佳、受教育水平不高、婴儿死亡率高、预期寿命及劳动年限短等皆与收入低下直接相关。改革开放以来，虽然贫困地区经济有了较快发展，居民收入水平不断提高，但与发达地区之间的差距仍呈扩大之势。4资本形成能力严重不足。贫困地区经济基础薄弱，乡镇企业落后，财政入不敷出，集体积累空虚；农户拥有的可用资本少，农业扩大再生产难，缺少自我发展和自我改造的能力，决定了贫困地区农民长期滞留在贫困的尴尬境地。一方面，贫困地区财政由于长期赤字，造成公共投入严重不足。由于财政长期拮据，贫困地区无力增加投入以改善公共基础设施、公共社会服务，形成恶性循环。另一方面，农户家庭经济收入来源单一。由于收入水平低，所以积累能力有限，公共积累也难以提取，造成集体经济的组织能力弱化，有效的社会服务体系不能建立起来，严重阻碍贫困地区商品经济的发展。贫困地区的集体经济、私营经济和个体经济等非国有经济以及乡镇企业的发展相对于发达地区来讲十分落后，不能对县域经济的发展给予应有的推动作用。5基础设施建设落后。贫困地区基础建设起点低、底子薄、欠账多，人畜饮水、灌溉、交通、能源、通讯条件无法满足生产发展和经济开发的需要，原有的基础设施大多老化失修，抵御自然灾害的能力不足。基础设施薄弱是贫困地区长期落后的重要原因，加强基础设施建设，是贫困地区长期发展的保障。贫困地区基础设施长期落后，加之当地政府缺乏必要的财政资源，改善贫困地区的基础设施仍是今后扶贫的重要内容。6经济功能不完善，构成要素发育程度低下。所谓经济功能是指作为一个相对独立的系统能保持正常运行而必须具有的吸纳功能、增生功能和优化功能。显然，对于贫困地区来说，这些功能都是不完善的，或者说是不健全的。贫困地区一般偏离经济中心，不是从自然地理距离上远离经济中心，便是水利、电力、交通、通讯等基础设施落后，信息不灵，从而在经济地理上拉开与经济中心的距离，导致贫困地区经济发展功能的弱化。随着国民经济资源配置机制的转换，贫困地区的经济社会发展将面临着更加严峻的挑战，尤其是经济发展过程中回流效应的冲击更为强烈。市场机制的利益导向，将导致贫困地区的资金、人才等生产要素向能够获得较高回报的经济发达地区流动，而且这种流动速度日益加快。如果说经济发展水平低的地区在资源配置市场化条件下面临着自身累积能力弱、资源转换率低、对外开放程度低、回流效应冲击大的严峻挑战的话，那么，在经济技术发展程度更低的贫困地区所面临的冲击将会更大，所遇到的矛盾将更加尖锐。
（3）社会文化特征。四川贫困地区不仅在地理和经济上有着非常典型的特征，在社会文化上所表现出的知识型贫困和精神型贫困等也引人深思。1人口基数大，人口增长过快。从现有的资料来看，四川贫困人口增长速度普遍高于全国的平均水平。过大的人口基数使得人均资源占有量少，特别是人均占有耕地面积少，人均收入低。过快的人口增长使得这一矛盾愈加突出，导致脱贫成效降低，返贫率高，成为贫困地区经济状况难以改变、人民生活水平难以提高的重要原因，形成“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。2地方病人口比例高，医疗卫生恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质不断下降，加上一些地区近亲结婚和水土条件造成的地方病，贫困地区人口的身体健康受到严重损害。这不但是造成贫困人口智力低下的原因之一，也是导致农户难以脱贫、重新返贫的一条重要原因。另外，贫困地区来自于政府的基本医疗卫生服务非常有限，医疗机构缺乏，设施陈旧，药品匮乏，医务人员素质低，加上贫困农民负担不起医疗费用，看病、就医、用药十分困难，这使得贫困地区地方病高发现象表现得十分突出，并导致贫困户常见病难以得到及时治疗。3科技水平低，农民文化素质差。贫困人口大多居住分散、偏僻，办学条件差，许多村寨没有学校，加之贫困户生活困难，无力支持子女上学，适龄儿童失、辍学率高，入学率、巩固率、升学率低。农户科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。农民文化素质低下，缺乏具有现代农业知识、工副业生产技术人员和能工巧匠，管理人才更是奇缺。由于教育水平落后，各类人才十分缺乏，农业科技推广进程十分缓慢。人才数量少、而且质量低，现有的人才严重流失，从外部引进人才十分艰难，并且也远未形成引进机制，真正懂经营会管理，大公无私，具有组织号召力，敢闯市场的发展农村经济的带头人更是十分缺乏。4观念陈旧落后。四川贫困地区由于经济文化不发达，产业结构单一，环境封闭，活动范围狭小，人口极少流动，生产方式和生活方式变化缓慢，与外界隔绝的社会文化机制使科学文化和现代经济信息的传播受到制约，由此决定了贫困地区人民的需求层次较低，无暇顾及更多、更高层次的需要，文明、健康向上的精神文化生活在贫困地区显得十分匮乏，社会发育程度较低。与此相应，贫困地区农民的思想文化受传统观念的束缚较大，人们的思想观念愚昧落后，不自觉地形成一种自我封闭意识，如狭隘的小农经济意识、迷信意识、家族宗教观念盛行等。他们既抵制商品经济，缺乏市场意识、竞争意识，抵制经济文化交流，又表现出悲观无奈、消极坐等以及表现出“小富即安”的自满自足观念。更严重的是一部分干部形成了一种自甘落后、以穷为荣、不愿苦干、不思进取、眼睛向上、依赖着国家救济的惰性。
二、四川贫困地区可持续发展的总体构想
新形势下，四川贫困地区实现可持续发展的总体构想可以概括为：坚持科学发展观和社会主义新农村建设，继续贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《四川农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，实行以人为本，统筹城乡人口、资源、环境、经济、社会之间关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持政府主导，全社会参与扶贫、整合扶贫资源，综合开发，“一体两翼”扶贫战略，将开发式扶贫与救济式扶贫结合起来，逐步使贫困地区群众享受到与全国平均水平大致相等的公共产品和公共服务；将以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以革命老区、少数民族地区、边远地区和特困地区为重点结合起来，将治贫与治病、治愚结合起来，既要把贫困地区农业和农村内部增收的文章做足做好，又要继续推进农村劳动力转移就业，努力在农业和农村外部寻求增收途径。以体制创新和对内外开放为基本动力，转变经济增长方式，增强贫困地区农业的综合生产能力，实现一二三产业互动，城乡经济相融，经济社会并重，提高贫困农户的自我积累和自我发展能力，增加贫困农民收入，在巩固温饱成果的同时，加快脱贫致富的步伐，提高贫困人口生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，使贫困地区经济快速发展，群众生活富裕，社会不断进步，资源永续利用，生态良性循环，实现富民强区，为达到小康水平和新农村建设创造条件。
为实现上述总体构想，四川应当完成几个转变。在扶贫目标上，由主要解决贫困人口的生存问题调整为解决贫困人口生存问题和提高其发展能力相结合。在扶贫范围上，由着重抓贫困县调整变为在抓好扶贫开发工作重点县的同时更加强调工作到村、扶贫到户，变扶贫资源难以到贫困户手中为最大限度地到达贫困户手中。在扶贫对象上，由单一锁定尚未越温人口调整为既锁定尚未越温人口又锁定初步解决和基本解决温饱人口。在扶贫内容上，变单纯的经济开发扶贫为全方位立体化扶贫，特别要针对长期以来贫困地区社会事业建设“腿短”的问题，进行教育、科技、卫生、文化等综合性投入，并进行劳务输出和扶贫移民。在扶贫方式上，在不放松开发式扶贫的同时，对部分通过开发式扶贫不能脱贫的“特殊贫困”人口，也应实行救济式扶贫。在扶贫途径上，由单一资源开发调整为资源开发与保护、生态环境建设同时并举。构建资源节约型和环境友好型社会，坚持“在保护中有条件开发、在开发中有条件保护”，因地制宜突出地方特色，大力发展绿色生态产业，实现经济发展、脱贫致富同人口、环境和资源的统筹协调。在扶贫主体上，变让贫困户脱贫为贫困户自己要脱贫，调动贫困地区广大干部群众发展经济的积极性，扬长避短，发挥优势，增强自我发展能力。在扶贫资源的分配和使用上，改变平均分散使用资金的方式，把各种渠道发放的资金集中起来，统筹安排，合理使用，以集中人力、物力、财力，解决突出问题。在扶贫考核上，由进程性指标考核为主转向以效果性指标考核为主。
3. 如果考虑学区的话，环城四区哪个区会好一些
小学中学是划片学区，高中是市内六区统一考试，环城四区的学生只能考本区的高中，比如东丽的考生只能考东丽的高中。
目前天津市海河高教园区，是由天津市政府和教育部联合管理的新区试点，海教园里面的业主就在海教园里面上学，目前九年一贯制的南开学校已经开始招生，这一点是这里的业主非常看重的。您先选择一下区域，我再给您推荐楼盘。
海教园的相关政策如下，您看一下
摘要： 本文介绍了天津职业教育集团化发展概况，分析了天津海河职教园区集团化办学的可行性，提出了天津海河职教园区集团化办学的策略：建立完善的海河教育园区职教集团管理机构；实施天津海河职教园区资源优化配置；建立海河职教园区学分转换制度；举办职业技能大赛，推进海河职教园区集团化办学进程；构建海河职教集团信息资源共享平台。
关键词： 天津海河职教园区； 集团化； 办学模式
职业教育集团是指以一个或若干个办学实力强的职业院校为核心，以资产联接或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范，以提高教育质量为目标，由多个优势互补的独立法人主体组成的职业教育联合体。职业教育集团化办学是指具有职教集团特征的法人联合体的办学行为，是职业教育发展中形成的一种卓有成效的办学模式。天津海河教育园区是天津市委、市政府贯彻国家大力发展职业教育方针政策，推进天津高等教育资源整合，实现天津高等教育和职业教育体制创新的战略举措。海河职教园区实施集团化办学，获得政府的政策和资金支持，探索职业教育办学新机制；联合相关行业企业，探索工学结合人才培养模式，从而切实提升天津市乃至全国职业教育水平。
一、天津职业教育集团化发展概况
天津市高等职业院校共有26所，大多数院校具有行业背景，包括3所骨干院校和4所国家示范性高职院校。2005年8月以来，天津市整合全市职教资源，大刀阔斧地调整职业教育布局，有条不紊地推进职业院校办学体制改革。经过5年多的不懈努力，天津市建成了10个职教集团，彻底改变职业院校布局分散、规模较小的状况，形成了集人才培养、技能资格鉴定为一体，师资力量、实训设备统筹安排的局面。2011年2月，天津海河职业教育园区一期工程及配套设施完工，首批5所高职学院和2所中职学校入驻园区，天津市职业教育资源整合与共享的格局初步形成。
二、天津海河职教园区集团化办学的可行性
（一）地域优势及院校办学实力
天津海河教育园区位于海河中游南岸地区，坐落在天津中心城区和滨海新区"双城"之间的核心区域。按照规划功能不同，教育园区分为高职园区、高教园区和高研园区三部分。2011年2月，首批进驻海河职教园区的院校包括5所高职院校以及2所中职学校。2011年6月，天津海河教育园区启动建设天津大学、南开大学新校区、三所高职院校、天津广播电视大学、天津市委党校，并规划总部经济区和科研项目转化区。按照功能定位要求，天津海河职教园区将努力打造成为集职业教育、职业培训、技能鉴定、技能竞赛为一体，产学研相结合，面向社会开放办学的综合性教育园区。
首批进入海河教育园区的5所高职院校，有2所是国家示范校建设单位，2所是国家骨干校建设单位。这些学校的办学水平高，在海河教育园区教育资源整合的实践中能够比较好地适应各种变化，在改革和创新中更容易产生经验和思路。海河教育园区各职业院校及天津大学、实现教育教学资源整合与共享。海河教育园区便捷的交通网络和较为完备的基础设施建设促进了园区内各院校资源的整合，使得教育教学资源更加便捷地流动，整合速度和力度大大增强。同时这也为各职业院校学生交流、信息共享、2012年3月，天津海河职教园区围绕资源集约利用、学生集成培养的思路，启动3个共建专业、4门优质网络共享课程和1门公共基础课程作为资源共享工作试点，逐步推进“教师互聘、课程互选以及学分互认”工作，这为天津海河职教园区集团化办学打下了坚实的基础。
（二
既是国际上职业教育发展的成功经验不断改革和完善“岗位能力与综合素质并重”的工学结合人才培养模式。校企双方通过有效资源整合与共享打开人才培养的绿色通道，努力实现人才培养的专业化、系统化、多样化。当前造成适应生产一线的高技能人才相当短缺。海河职教园区紧贴滨海新区优势产业发展，实施职业教育集团化办学，企业机构全面参与人才培养，切实提高天津市职业院校毕业生职业技能和综合素质，进而全面提高天津市职业教育教学水平。
（三）促进教育投资效益最大化
依据产业集聚理论，一定总量规模的某一产业相对集中于某一区域，形成聚合效应，就能爆发出令人惊讶的生产效率和集群竞争力。笔者认为，天津海河职教园区依据职业教育集团化运作，能够促进园区职业院校较大规模发展，实现教育资源的整合优化，大幅度提高了教育资源利用率。首批入住海河职教园区的5所高职院校，其中4所依托行业组建了职业教育集团。海河教育园区各职业院校在管委会的协调下构建教育资源共享平台，有效降低教育成本，充分发挥了海河职教园区集团化办学的优势及竞争力。
三.天津海河职教园区集团化办学策略
（一）建立完善的海河教育园区职教集团管理机构
海河职教园区要根据国家发展战略及天津市社会经济发展的需要，建立政府主导、校企结合的职教集团管理机构。笔者认为，由天津市教委牵头，以海河职教园区办学实力最强的一两所高职学院为核心，联合园区其他职业院校、企业组建天津海河职业教育集团。园区职教集团设置董事会，下设三个功能系统：执行系统、监控与评价系统及信息管理系统。董事会是教育集团办学决策机构，由教育行政主管部门负责人、职业院校、企业法人代表及教育界知名专家等组成。董事会确定教育集团的办学方向及形式；设置教育集团内部管理机构；批准教育集团办学业务活动和投资方案；批准教育集团的管理制度等。执行系统负责集团化办学各项业务工作的计划、运行与管理；监控与评价系统审核工作计划和实施方案，及时反馈问题；信息管理系统收集、分析业务过程中的各种数据，协助集团领导层进行科学决策。 （二）实施职教园区资源优化配置
天津海河职教园区要通过政府主导、降低办学成本，收获更大的办学效益。笔者认为，海河职教园区各院校、企业要树立全局观念，发挥整体优势，合理配置教育资源。职教园区各院校应着重引进本校重点学科、专业的师资力量，对于本校也开设、但重要性较低的课程，可与其他院校进行课程资源共享。职教园区院校要坚持开放、共享、集约的理念，建立一套完善的资源优化机制：目标一致的共享机制，良性互动的市场机制，共守协议的行动机制，互惠互利的利益机制。
（三）建立学分转换制度
学分制是高等学校的一种教学管理制度。它以学分为单位计算学生学习份量，实际上是计算学生学时的单位。依据信息建构理论，学分互认互换是天津海河职教集团化办学的核心内容之一虽然首批进驻职教园区的各高职院校都实行学分制，但由于各院校学分制上的差异性，因此构建统一的海河职教园区学分制势在必行。在海河职教园区学分的互认上，对有关学分的互认或相互转换的工作各高校应积极主动的配合，保证学生在职教园区其他高校课程选修时所获得的学分，在海河职教园区院校中都能获得承认。
学分制是高等学校的一种教学管理制度。它以学分为计算学生学习份量的单位。它既是计算学生学习分量的单位，同时更像是代表一门课程水平的货币单位。比如说某门课程在A学校是3个学分，但是在B学校就不予承认，因为这门课程在A学校的授课水平不高，在B学校如果要予以承认，只能“贬值”。所以保障学分转换能够顺利开展的一个简单有效的方法就是建立一个具有公信力的，且评价标准一致的课程评价体系。同时，还要解决一个妨碍学分转换的技术性障碍，就是各个高校的学分和学时之间的换算要一致。具体的做法是，在海河职教园区内，由职教园区教学资源共享委员会制定各个院校认同的课程评价标准，然后对园区内所有的跨校选修课程进行课程评价，依据评价结果给予每门课程不同的等级，并制定不同等价之间的转换系数作为学分转换的依据。例如，某学生在外校修得教育学这门课程4学分，48个学时，但是在课程评价中，这门课只属于B等，但是该学生本校的学科水平高，在培养标准中要求学生课程都应该达到A等，根据B等课程转换为A等课程的转换系数，此时需将4学分再乘以0.75，得出结果3学分，36个学时。总之，课程共享是海河职教园区集团化办学的一个核心环节，完善的学分互认互换机制是实现课程共享的基础条件，而课程评价体系则是实现学分转换的基础性工具系统，这几个环节环环相扣，缺一不可，只要抓住这几个关键环节，就能实现海河职教园区的学分互认，保障教学资源的顺利进行。
（四）举办职业技能大赛，推进海河职教园区集团化办学进程
2007年，教育部和天津市在国家职业教育改革试验区第二次领导小组会议上决定，从2008年起，每年在天津举办一次全国职业院校技能大赛。迄今，这样的“职业”擂台赛在天津已经连续举办了五届。2012年6月，《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出：办好全国和地方、行业、学校各个层次的职业技能大赛，并把职业技能大赛成绩作为高一级学校招生的重要依据。高等学校要成为国家知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新的重要基地。举办全国职业院校技能大赛，可以丰富我国职业教育的制度体系，使中国特色的职业教育制度日趋完善健全教育部门与行业组织的长效协作机制；推进校企一体集团化办学，探索学校与企业互惠互利、优势互补、
为了更好地实现资源共享，自2011年起全国职业技能大赛在天津海河教育园区举行。天津作为主赛场，共有19个比赛项目在海河教育园区进行。其中，园区公共实训中心承担“服装设计制作”比赛项目，其他18个项目分别由6所职业院校承担。海河职教园区座落在天津津南区，离市中心近三十公里，是一个综合的配套齐全的教育园区，有众多高职院校及中职学校在这里落地生根，园区还配有实训教育中心、教育管理中心、图书馆、高级酒店和公共交通枢纽中心，为全国职业院校技能大赛永久落户天津搭建了坚实平台。
依据产业集聚理论，海河职教集团的建立使得各个学校在考虑综合发展的同时，整合教学资源，集中力量发展优势专业，将优势专业做大做强，走特色发展之路，这不仅是各学校增强竞争力、保持可持续发展的需要，更是海河教育园区完成好国家职业教育改革创新示范区的任务、发挥园区办学效率、提高资源整体利用率的大势所趋。全国职业院校技能大赛极大促进了海河职教园区集团化办学的进程，主要体现在：
1.教师资源共享
优秀教师是教学水平的体现，代表着某个专业领域的领先水平，通过优秀教师的引领、指导可以带动师资队伍整体水平的提高，从而提升整个教育园区教学水平、提高教学质量。高校之间学科实力差距较大，有的传统学科师资力量雄厚，拥有多名学术带头人，有的新兴学科则缺少学术带头人。在技能大赛准备过程中，教学名师的培训可以使众多院校的学生受益， 通过这种方式充分发挥优秀教师的影响，从而实现教师资源共享。举办大赛，聘请名师培训还可以使园区内的学生受益。
此外，现代化的教学手段的运用，高校中计算机互联网的普及，远程教育手段的广泛运用，尤其是基础课教学中数学、外语、计算机等课程方面更能充分体现出发挥著名教授、专家的作用，使资源共享成为易于操作和可行性极高的途径。
2.实习实训基地资源共享
国务院2002年发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，要“继续实施职业教育开放实训中心建设计划”，“职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地”。自2003年以来，中央财政已经投入53亿元，重点支持了1080个职业教育实训中心，1235个县职业教育中心和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设，职业教育基础能力建设取得阶段性成果。 开放实训中心不以盈利为主要目的，但允许中心在满足职业院校日常实训需求的基础上，按照市场化运作机制积极地面向其它院校、社会培训机构、企事业单位等开展实训与职业技能鉴定业务。收费标准应依照相关法律法规，经过市教委及物价局批准，向社会公布。
实训中心要通过设计详细的管理制度，建立起公平地向社会各方开放的机制，其资源能为社会各方公平地享有。比如，要在管理制度中详细规定实训项目的安排原则，实训中心的设备情况及近期实训安排等内容。为了确保实训中心能满足海河职教园区各院校的日常教学需要，职业院校应提前一学期向中心提出实训时间安排的要求。
（五）构建海河职教集团信息资源共享的平台
笔者认为，天津海河职教园区要运用信息构建理论，将园区内各高职院校的教学资源中的成果、文献、研究等以电子文献资料数字化的方式进行统一规范的制作整理，为园区更好地进行教育资源整合和共享提供便利条件，并推动园区内教育信息化的普及和应用。
天津海河教育园区资源信息的整合不应只关注信息的传递，而应更深层次的注重信息的深度检索和广度检索，注重信息的表现形式和表现手段，注重用户的体验和需求。在进行教育资源组织和整合的过程中，天津海河教育园区首先应定义教育资源整合的目标，识别用户环境，确定相应的信息规划，然后再对于相关信息进行分组，确定信息内容，形成定义信息结构的文档，在此基础之上生成园区内教育资源信息结构，以便让用户遵循此结构进行学习并能快速找到所关心的信息所在地，此外还需要设计园区内教育资源信息的界面，做好信息用户和信息内容的桥梁，利用这一界面展示和发布园区内的教育资源信息，最终形成对于园区内教育资源整合的效果评价，从而实现高效传播信息，推动天津海河职教园区集团化办学，提高园区教育教学质量，带动天津乃至全国职业教育的健康、快速发展。
4. 赡养扶贫存在的问题是什么法律问题
一、存在的困难和问题
（一）宣传引导不够广泛深入。目前，精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需要加大力度，一些村组干部、贫困人员对扶贫政策知晓不多，对县里出台的《精准扶贫工程业发展实施办法》等扶贫政策了解不够透彻，运用扶贫政策不够充分，缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。
（二）贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力；加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不远积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动产于社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。
（三）产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强；在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别弄户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难；同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。
（四）驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用；有的驻村干部不熟悉基层工作，知识面广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。
二、建议和对策
（一）加强政策宣传，做实精准识别。一是要吃透中央和省、市关于精准扶贫工作的指示精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及有关扶贫政策的宣传，对精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传、再动员，把干部群众的思想统一到县委关于精准扶贫工作的部署上来，增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。对识别出来的贫困户建档立卡，信息及时录入数据库并及实时更新，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象，切实做好贫困人口信息管理工作，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。
（二）因村因户施策，实现精准扶贫。一是根据建档立卡数据分析，再次认真分析每户贫困户致贫的主要原因，比如因灾、因病、因学、缺技术、却劳力、缺发展资金等，并结合贫困程度，按照“一村一策，一户一策”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫。二是因户制宜实施“五个一批”行动计划，用好用活扶贫政策措施，进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活；对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，因农制宜、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫；对符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立“宁愿苦干、不愿哭熬”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，客服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。
（三）突出产业扶贫，助农长效增收。一是牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，充分利用产业扶贫10种模式，狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的特色产业反正、增加农民收入；二是积极推行“公司+基地+贫困户”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加租金收入和务工收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫；三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展特色产业；对扶贫投入力度大的企业，在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。同时，加大金融扶贫力度，对资金短缺贫困农户发展产业给予支持和帮助。
（四）整合项目资源，实施精准帮扶。一是县精准扶贫项目建设指挥部要把握精准扶贫的政策不断调整释放机遇，继续跟踪研究精准扶贫政策，完善扶贫规划，加大对上争取力度，力争最大限度地享受优惠政策。二是要进一步加大项目资金整合力度，加强道路交通、人畜饮水、农电水利、危房改造等基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件；三是增强驻村帮扶干部责任，细化帮扶任务，创新帮扶形式，为群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。
（五）强化考核问效、确保如期脱贫。一是进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为乡镇和县级部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大考核结果运用力度，对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责、严肃处理，充分调动各级干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性；二是切实加强基层组织建设。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，加强贫困村村两委干部队伍建设，选好致富“带路人”切实发挥驻村工作组和村“第一书记”的作用，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是建议由县纪检监察部门牵头，县“两办”督查室、发改、财政、审计等部门参与，成立相应的监督工作组，加强对脱贫攻坚工作督查和扶贫项目、扶贫资金监管，确保扶贫资金在阳光下运行，真正用在扶贫开发上。
5. 精准扶贫产业发展带头人入党申请书
1、写入党申请书必须自愿，并经过郑重考虑，不能靠一时的感情冲动，来不得半点勉强。因为申请入党，就意味着做好承担一个中共党员政治责任的准备，在党和人民利益需要的时候，能够义无反顾的牺牲自己的一切。
2、写入党申请书之前，要认真学习党章和有关党的基本知识，了解党的性质、宗旨、任务、党员的权力和义务等，增进对党的认识和感情，树立正确的入党动机。
3、入党申请书一般应由本人撰写（特殊情况除外），这样可以较好的表达自己的入党愿望和决心，写出自己对党的真实思想感情。
4、要紧密联系自己的思想实际谈对党的认识和要求，不能空洞地抄写报刊和书刊上的内容，不谈自己的真实思想。
5、要对党忠诚老实，如实地向党组织反映自己的政治历史等有关情况，不得有任何隐瞒和伪造。
6. 如何解决制约企业发展因素
自主创新，企业是主体。然而，作为创新主体的一个重要组成部分中小民营企业，目前自主创新能力还十分薄弱，进行自主创新仍然存在着许多制约因素。下面，笔者试就如何解除中小民企自主创新的三个主要制约因素进行分析并提出相应的对策建议。
一、制约中小民营企业自主创新的三大主要因素
一是创新意识不强。在市场经济中，低价竞争的策略和低技术生产方式，使得企业有一定的市场生存空间，在这种态势下，不少中小民企存在对国家支持民企的政策心有余悸，抱着“要赚钱不如赚现钱、落袋为安”和“小富即安”、 “吃现成”的心态，缺乏长远的战略眼光，创新压力（动力）不足，创新欲望（需求）不大，创新意识（观念）不强。
二是创新能力不够。中小民营企业正处于起步和成长阶段，缺乏创新必需的人才和所需资金，有的企业既便想创新，却心有余而力不足。目前，民营企业在金融机构贷款设有种种政策限制，如高额抵押等。而在民间融资年息高达10-15％。关于人才，一般人才易得，高级人才难求。一名高级技术人才年薪一般在5-10万元，既便相中，来企业后因受到设备、资料等限制，亦难发挥应有作用。“融资难和用人难”依然是影响企业自主创新的两大主要障碍。
三是创新体系不全。特别是“产学研”结合不够紧密，企业与研发机构之间缺乏长期有效的合作机制。现有的科研体制对企业自主创新支撑不够，企业急需开发的项目往往很难寻觅到技术支撑单位和技术成果持有人，即便寻觅到，他们也会开出咋舌天价，使企业特别是中小民营企业难以承受，而这些企业创办技术中心又受到高技术人才缺乏、自主创新能力不足等自身条件的限制。因而影响了中小民营企业开展自主创新的动力和活力。
二、消除中小民营企业自主创新制约因素的对策
（一）引进激励机制，激发创新热情
笔者以为，要消除中小民企自主创新制约因素，必须首先解决一个观念问题，即解决创新意识缺乏问题。而解决这一问题需从两个方面着手：一方面需要政府出台相关的鼓励企业创新的激励机制。对企业重大创新，特别是原始性重大创新要给予重奖，以此激发企业创新热情和增强创新意识，比如，各级政府在科技成果奖励项目评选时，应本着“企业是创新主体”的指导思想，向企业倾斜。据统计，过去湖北省评奖项目70％以上为各大院校科研单位所获得，企业特别是中小民营企业在此过程中处于陪衬地位，与企业是创新主体并不相符。另一方面企业内部也要积极引进激励机制。出台相关的创新奖励措施，对参与技术改革和技术创新取得优异成绩的技术工人和科研人员要给予精神和物质奖励，特别是对有重大发明创造的研发人员和工程技术人员要予以重奖，树立创新典型，打造创新平台，从而全面提高企业员工创新意识和企业整体创新水平。在这方面，我公司为了树立广大员工和科研人员创新意识及激发其积极性，先后出台了《重大发明奖》、《专利获批奖》、《小改小革奖》等奖励办法，并拿出了相当部分资金用作奖励基金。这些措施取得了很好的成效，据统计，2005年我公司获得了1项重大发明创造，20余项创新改造，申报了8项专利。由此可见，增强创新意识和积极性是自主创新中一个非常重要的基础性环节，我们对此要有足够充分的认识和长远的眼光
（二）疏通融资渠道，打破资金瓶颈
融资难是制约中小民企技术创新的瓶颈。打破资金瓶颈，必须打开和疏通融资渠道。以笔者亲历，认为必须从以下两个方面着手：一是要解决银行信贷体制问题；二是要解决建立创业风险投资机制问题
第一、改革现有的银行信贷体制。在我国存在着一个很普遍的社会现象，即国有企业贷款要比民营企业容易，大型企业贷款要比中小企业容易，虽然说这其中确实存在着信息不对称因素，在一定程度上是市场选择的结果，但其深层次的问题仍然是与现行银行信贷管理体制制约有关。一是对民企办理贷款手续过于繁杂，甚至过于苛刻，一笔贷款下来，这些民企老板不是“磨破嘴”就是“跑断腿”，一些中小民企老板怕登银行的门，造成了中小民企“畏贷”心理；二是银行部门对民企贷款出现问题后受到追究的可能性，远比对国企贷款出现问题受到追究的概率要高出许多倍，这在客观上造成信贷人员对中小民营企业“慎贷”（甚至“吝贷”）。企业老板的“畏贷”和银行职员的“慎贷”导致了中小民企“贷款难”现象的加剧。因此要想解决中小民营企业融资难的问题，就必须对现有的银行信贷体制和运行机制进行有效改革。三是银行贷款追逐利润、防御风险的本性，决定了它是“锦上添花”而不是“雪中送炭”，对在发展中的中小民企的支持更是难上加难。
第二、建立创业投资新体制。在国外，特别是在一些创新型国家，都建有较为健全的创业投资体制。一个哪怕规模很小的公司，只要有创新成果，在宣传展示的时候往往被创业投资机构相中，该机构可参股进去，甚至助推到创业板去上市。一上市，企业资本成倍增值，在适当的时候创业投资就带着收益功成身退，再去寻找、支持另外有自主创新、自主知识产权的企业。但在我国，《创业投资基金法》虽然酝酿了许多年，却一直没能出台。创业投资体制，特别是风险投资机制，可以说基本上还没有建立或有效运作起来。目前，虽然已经有一些创业投资公司，但关于创业投资基金的实施和管理却没有法律依据来进行规范，其中最大的问题就是没有有效的投资退出渠道。创业投资机构把钱投入进去就不能撤出，不能流动，这就把活水变成了死水，无法规避风险、获取收益，创业投资公司就无法健康成长，进而影响中小民营企业创业创新的资金来源。
（三）实施人才战略，提升创新能力
中小民营企业普遍缺乏技术人才，尤其缺乏有技术研发和创新能力的高技术人才，这是不争的事实。原因很多，但现行人才管理体制和用人机制不适应、不协调、不配套是关键。针对目前大多中小民营企业面临人才资源缺乏、创新能力不足的现状，笔者认为应采取以下三种途径来加以解决。
1、以政府为引导，组织实施人才战略。
制定出台一系列鼓励和吸引科技人才到企业，特别是到中小民营企业工作的优惠政策，采取各种灵活措施，营造和提供科技人才创新创业的良好环境，搭建企业和科技人才见面与合作的平台和桥梁。建立政府人才基金，专项用于面向国际国内两个市场，招聘引进区域经济发展急需的高层次科技人才，引进企业缺乏的懂技术会经营善管理的复合型专业技术人才和高新技术产业发展急需的重点领域学科带头人。以此引领和带动本区域内产业和企业创新能力的提升。
2、以企业为主体，建立人才管理制度。
一是网络高级人才。高级人才大多集中在大专院校，另外随着体制改革的逐步深入，也有一部分高级人才由于找不到对口专业和单位，流落民间。在这种情况下，企业想要寻找到合适的高级人才并不容易，但也不是完全做不到，关键是采取什么方法。我公司在网络高级人才的主要做法是：（1）大量搜集流落民间高级人才的有关信息，高薪聘请合适人选到公司担任要职；（2）对无法聘请到公司任职的大专院校专家、教授，树立“不求为我所有，但求为我所用”的用人思想，或聘为“星期天工程师”，定期到公司予以指导，或就某一项目开展技术合作，借脑、借智，以利于技术创新和公司发展。
二是加强对人才的培训。企业特别是中小民营企业一定要树立“培训即是生产力”的理念，不断加强现代企业培训教育制度建设。建立培训与使用、创业与创新和待遇、奖励相结合的激励机制，确立职业培训在企业生产经营中的地位，全方位、大规模地开展企业员工的职业培训和创新活动，把开展职工技能培训和开展技术创新、提高企业自主创新能力结合起来，充分发挥企业职工培训在技术创新过程中的积极作用。我公司很注重有计划、有步骤的对员工进行分批次培训、拓展训练，每年确保每个员工集中培训时间达15天以上，为推动学习型、创新型现代企业的建立做了一些实实在在的工作。
3、以职能部门为支撑，营造人才聚集良好环境。
一是探索建立人才资本产权制度。我们认为：科技主管部门要科学界定人才资本产权,培育多元化的人才资本产权主体,明晰企业人才资本的产权归属；制定产权分配的相关政策,合理划分人才与用人企业的权益份额；鼓励用人企业对作出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励；落实专利发明申报和维护费用资助制度，以此激发和保证科技人员技术创新的强大动力，鼓励和支持科技人才快出成果、多出成果，从而支撑企业更好地开展技术创新和产业化，获取更大的经济和社会效益。我公司在这方面做了一些尝试，如落实资本产权方面，我公司为了求得人才、留住人才，对高级技术人才采取或按技术配股，或以资金入股，或按成果转股等方式建立其资本产权，从而留住人才。目前，我公司共有技术人才68名，其中28名高级技术人才通过这三种方式获得公司股权，他们的入股，确保了公司自主创新工作的长期性和稳定性。
二是深入改革职称评聘制度。我们认为：人事主管部门要继续深化职称改革,积极推进职称评定社会化；严格专家评审制度，建立职称评审高层次专家资料库。职称评审和专家选拔,应注重面向在技术创新和成果转化上取得突出业绩的人才。要将知识产权的拥有量和实施效益列为科研人员和大学教师绩效考核、职称评定、职级晋升的重要依据。鼓励企业对开展技术创新和成果转化中取得突出业绩的人才评聘职称，对获得重要发明专利授权的发明人，可破格评聘相关的专业技术职务。同时，积极支持和开展营销人才与技能型人才职称评定。
三是加强人力资源市场建设。劳动就业部门要抓好人力资源市场建设。加快人力资源市场信息化建设步伐，建立起跨地区、多行业、多学科、多功能的科技人才信息网站，实现科技劳动力资源市场的计算机联网，信息共享。吸纳国内外人力资源交流服务机构，组成网络化的人力资源大市场以提高企业和科技人员择业的目标性和针对性，降低交易费用和交易成本。特别是建立高级人才信息库，设立高级人才资源配置网络，集中高职位需求信息。积极推行人才柔性管理制度。实行户口不迁，关系不转，来去自由的柔性引进政策。鼓励各种高技术人才以柔性流动方式到企业特别是中小企业从事兼职、短期技术培训指导、承担委托项目、参与课题研究开发和技术成果入股等多种形式的科技服务，引导企业走上自主创新与依托联合集成创新相结合之路。
（四）加强产学研合作，构建创新体系
目前，我国创新体系还不完善。一方面中小民营企业由于受自身条件限制，大部分企业还不能创建自己的技术研发中心；另一方面科研人才云集的科研机构和高等院校虽具备科研和创新能力，但又由于受传统体制的影响而相对独立和区隔，产、学、研各单位不能有效沟通和合作，致使创新和研发不能与市场需求真正接轨，研发成果被迫束之高阁，无法实现产业化，转化成经济效益。鉴于这一态势，在当前形式下，只有加强产学研各单位有效合作，才能有效解决创新体系问题，进而促进自主创新，实现合作各方双赢或多赢。
笔者认为产学研三者进行真正有效的合作可以从三个方面着手：
一是以项目为主线来组织企业、院校、研究单位的力量进行攻关。如果没有项目为依托，三方合作就缺乏一个平台和共同目标，就难以有效地组织到一起来。我公司自 2004年以来，积极开展产学研项目合作，以项目为主轴，分别与武汉大学、武汉理工大学、华中科技大学等高等院校开展科技合作，截止目前，该公司通过走产学研合作之路，累计开发三项新产品，其中一项居世界先进水平，两项处于国内领先水平，项目产品产业化前景看好。二是要建立产、学、研合作研究的基地。可以以地方政府的名义建立，有了基地，三方的合作就可以进行一些带有长期性的重大研究项目，也可以避免机会主义行为。如我公司自2004年与武汉大学创建“孝感市大禹电气有限公司武汉大学电气工程研究中心”以来，技术和项目合作就一直进行的很好。三是允许有条件的企业建立博士后流动站。国外的经验也表明，大企业的研究力量较强，他们一般能够吸引一批博士后到企业进去做研究，出了成果直接面向企业进行转化，这不仅对于研究人员了解市场需求、参与生产实践、确立研究课题增强了针对性和实效性，而且也解决了企业急需攻克的技术创新上的难题。如果我们中小民营企业也能借鉴如此做法，我相信，无论对高校还是对企业而言，合作必定是双赢的，利益也必将是更为直接和更加丰厚的。
7. 科教兴粤哪年提出的
八、科教兴粤
进一步实施“科教兴粤”战略，加快各类人才的培养和聚集，全面提高国民素质，增强科技创新能力，为产业结构的优化升级、经济增长方式的根本转变提供智力支持和技术保障。
（一）优先发展教育事业
构建终身教育体系。以建设教育强省为目标，重视抓好幼儿教育，巩固提高九年制义务教育，大力发展高中阶段教育、高等教育、职业技术教育和成人教育，形成不同类型、不同层次教育相互沟通衔接、满足人民群众多种学习需要的终身教育体系。“十五”期末，全省小学入学率达到100％，初中入学率达到98%，初中毕业生升学率达到70％以上；同龄人口高等教育入学率达16％，各类高等教育在校生达到115万人左右，初步实现高等教育大众化；重点建设一两所世界知名的大学，一批学校进入全国同类型学校前列，发展一批重点学科；职业教育、成人教育、自学考试和现代远程教育迅速发展；推行劳动准入制度，建立覆盖全省广大城乡的职业技能培训网络。
全面实施素质教育。建立以科学文化教育为基础、思想道德教育为核心、创新精神和实践能力为重点的素质教育模式。改革课程、教材和专业设置，建立面向二十一世纪的课程体系；改革招生、考试和毕业生就业制度，高等学校全面推行学分制；改革教学方法和人才培养模式，建立现代教育评价体系；积极推进教育信息化和教学手段现代化；优化师资结构，建设高素质的教师队伍。
深化教育体制改革。进一步完善基础教育“分级办学、分级管理”的体制，健全以省政府统筹为主的高等教育管理体制，调整理顺中等职业教育管理体制，统一规划和整合各类中等职业学校。加大办学体制改革力度，制定和完善社会办学的准入规则，推动办学主体多元化，形成政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局。进一步扩大学校特别是高等学校的办学自主权，深化学校内部管理体制改革，推行校长职级制和教师合同聘任制，完成高等学校后勤社会化改革。优化高等学校布局、层次、科类结构，支持高等学校与地方政府、企业联合办学，吸引国内外名牌大学来粤合作办学和科研，在广州、深圳、珠海、东莞等地建立大学园区。
建立多元教育投资机制。确保政府在教育投入中的主导作用，省级财政支出中教育经费所占比例每年要提高1—2个百分点，市、县财政也要逐年增加教育经费占财政支出的比例，逐步实现全省财政教育经费占国内生产总值比重达4%的目标。运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力。完善教育成本分担机制，建立非义务教育、民办教育的多种收费模式。实施教育保险和助学贷款制度。加强教育经费管理和监督，提高教育投资效益。
（二）大力推进科技创新
推动企业成为技术创新的主体。继续支持大型企业和企业集团建立工程技术研究开发中心和博士后流动工作站，抢占行业技术制高点；大力培育高新技术企业成为我省研究开发的骨干力量；鼓励高新技术企业或大型企业与国外跨国公司合作设立研究开发机构，使其成为我省技术开发的重要基地；扶持有潜力的科技型中小企业，使其成为技术创新的生力军；鼓励大企业兼并、联合科研机构，增强企业科技开发实力。
发挥高等学校和科研机构的科技依托作用。支持高等学校、科研机构与企业联合研究开发具有自主知识产权的技术和产品；选择对发展高新技术产业有重大影响的关键技术、共性技术，面向社会招标，开展联合攻关；择优建设和扶持一批开放性的重点实验室和重点科研基地；鼓励高等学校、科研机构的科研人员以专职或兼职的形式创办或受聘于企业。
继续深化科技体制改革，推动科研机构和科技人员进入经济建设主战场。开发应用型的科研机构要逐步由事业法人转为企业法人，实行企业化经营；从事基础性、公益性的科研机构要调整结构，消除低水平的重复设置和重复研究，并以应用研究为重点，逐步成为全省中长期关键技术、共性技术研究开发的骨干力量；咨询服务型的科研机构要走向市场，为中小企业提供技术服务和技术依托，逐步形成社会化的科技服务网络。
办好高新技术开发基地。继续办好现有国家级、省级高新技术产业开发区，支持建设大学科技园、留学人员创业园、“虚拟大学园”和高新技术成果中试基地，并以此为依托聚集一批人才、科研成果和科技中介服务机构。制定优惠政策，吸引跨国公司在广东设立研究开发中心。
建立多渠道、多层次的科技投入机制。稳步增加财政对科技的投入，各级财政对科技投入的增长要高于财政收入的增长；全社会研究开发经费占国内生产总值的比重要达1.5%；制定风险投资扶持政策，发展民间风险投资机构和以民间资本为主体的风险资本市场，鼓励国际风险投资机构来粤设立风险投资公司，鼓励组建商业性风险投资基金，建立完善风险资本的退出机制；鼓励科技型中小企业进入国内二板市场或香港创业板市场，鼓励高新技术企业参与上市公司重组。
（三）加强人才队伍建设
在加快人才培养的同时，积极引进人才和合理使用人才，形成人才培养、引进和使用的新机制。制定优惠政策，营造有利于人才创业发展的环境，使我省尤其是广州、深圳等地成为聚集国内及海外高级人才的重要基地。有条件的企业采取期权制、年薪制等分配方式，促进利益分配向高技术、高技能和高级管理人员倾斜。进一步深化干部人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，减少人才流动的审批环节，加快与大中专学校毕业生就业有关的人事、劳动用工、户籍管理和社会保障等制度的配套改革，发挥市场配置人才资源的基础性作用。高度重视领导人才队伍建设，努力培养造就政治素质好、业务能力强的年轻领导人才
广州，岭南历史文化名城，广东的政治、经济、文化中心，大革命的策源地。
致力发展高新技术产业，充分利用中心城市的区位优势和雄厚的经济、科技、教育、人才等方面的优势，把广州建设成为华南高新技术研究开发中心、科技信息中心以及高新技术成果工程化、产业化和国际化的基地和中心。这是广州市委、市政府为新一轮经济增长注入新活力的战略措施。
1998年，广州市科技进步对经济增长的贡献率达到45％以上，高新技术产业产值达330亿元，“科教兴穗”已经开始收获沉甸甸的成果。
解放前，广州几乎没有独立的科研机构。新中国成立以后，特别是改革开放以来，广州的科教事业得到了飞速的发展。1995年以来，广州先后建立了经济技术开发区、高新技术开发区、保税区和南沙经济技术开发区四个国家级开发区，成为广州引进和开发高新技术的重要窗口。今年8月，广州市长林树森提出，广州的高新技术产业要像城市建设一样，“一年一小变，三年一中变”。面对跨世纪、超国界的竞争，广州市委、市政府连续颁布了一系列加快高新技术产业发展的文件，要求对高新技术产业投入的增长幅度要高于财政收入增长幅度；对高新技术企业，在人、财、物等方面要给予大力支持，并在税收方面给予优惠。为广招人才，广州明确宣布对科技人才不设防。去年年底，首届中国（广州）留学人员科技交流会在广州举行。今年年底，教育部、科技部、人事部和广州市政府将举办中国留学人员广州科技交流会。广州市政府决心把科技交流会一年一年办下去，逐步办成具有全国性的、最具影响力的“智力广交会”。
前路漫漫尚须努力
成绩是巨大的，但是与实现“更上一层楼”的目标
要求相比，广东的科教发展仍有一定的差距，具体反映
在经济运行中，广东的经济增长速度和规模虽然都居全
国前列，但经济增长以外延扩大和粗放经营为主的方式
尚未根本改观，产业结构和产品结构仍不合理，经济增
长的质量和效益还相对低下。显然这种状况与经济发展
缺少科技含量有关。
这些年，广东各项基础设施的建设发展迅速，交通
、电力、城市设施等等都发生了日新月异的巨变。在大
力发展基础建设的时候，也应看到，科学技术的投入和
发展水平具有“基础之基础”的重要意义。就目前多数
广货的科技含量而言，还不很高，很多还属于劳动密集
型产品。这也反映了广东许多企业的科技装备、工艺水
平、智力比重尚处于较低的层次。
1 9 9 5 年北京召开全国科技大会以后，许多省市
都开始注重提高企业的科技开发的水平和科技投入的比
重。并明确了“企业是科技开发主体”的指导思想。广
东如何在今后贯彻“科教兴粤”的战略中，采取有效措
施激励企业，特别是大中型企业加大科技投入，实为必
须重视的问题。过去，广东的大型科研院所较少，属于
国家重点布局发展的科技开发项目也有限。这虽然是广
东的一个劣势，但是从另一个角度看，广东在改革我国
传统科研体制方面的包袱却因此而比内地一些省市要轻
许多，有利于在一定程度上避开解决旧体制中科研与生
产“两张皮”的老大难问题，进而在建立企业科研开发
的市场机制上捷足先登。
科研开发面向市场
把大企业、企业集团作为科技开发的主体，有助于
广东走出一条科技和经济相结合的新路子。这样做的好
处是科技开发的课题来自市场，科研开发的着力点放在
生产第一线，从而避免科研成果转化率低，“产、学、
研”脱节的老问题。此外，大型企业成为科技开发的主
体，还可以促进科技人员分布结构的优化，改变过去高
科技人才过多集中于高校和科研院所，而企业科技人才
不足的状况。进而逼着一些吃“皇粮”的科研单位真正
面向市场，也激励一批有才华、有雄心的科研人员到生
产经营的“前沿”施展自己的抱负。
今后，广东还应注意把“外向带动”和“科教兴粤
”两项战略有机地结合起来，在吸引外资时，注重项目
的科技含量和有机构成。这样，往往可以通过引进一个
高水平的项目，带动一个地区，乃至全省的科技水平登
上一个新的高度。进而改变广货给人们留下的“劳动密
集型”的印象。
面向实际解决问题
实施“科技兴粤”，一定要敢于触及问题，不回避
矛盾，并善于制定针对性强的有效措施。例如，怎样处
理好基础研究和应用性研究的关系；如何尽快建立科研
开发风险投资机制，为那些已经在实验室取得研究成果
，但还必须通过中试成功才能批量生产的项目注入充足
的资金；怎样开辟有效的中介市场，帮助那些因找不到
合作者而被“束之高阁”的科研成果、技术专利尽快转
化为生产力，等等。凡此种种，都是近几年来科技开发
工作中反复遇到的问题。
解决这些问题的关键，是有关决策机构和领导干部
必须直面矛盾，不绕道走，敢于和善于在错综复杂的矛
盾中，寻找解决问题的良策。而不能知道问题在那里，
却拿不出办法；或者虽然看到了办法，又不能协调关系
，有效地解决矛盾。现在，下边的同志，特别是高校和
院所的科研人员要求改变现状的呼声很高。人们希望“
科教兴粤”的战略方针在实际操作中能够落到实处。
提高工作的针对性，就应当明确当前发展高新技术
产业中的突出矛盾和问题。撮其要点有：广东的高新技
术产业的档次、产品技术水平还不高；高新技术产业和
企业规模还不大；在强调市场导向的同时，还不能忽视
宏观政策对于发展高新技术的指导作用；不少高科技领
域还缺少学科带头人和成熟的企业家；在高新技术产业
风险基金方面，还需要出台更为有力的政策，等等。
值得庆幸的是，近两年来，广东各级党委和政府越
来越认识到“科教兴粤”的重要性，多次组织大批专家
、学者考察省情，研究对策。进而使得广东发展科学、
技术、教育的步伐越来越快。广东的同志会始终牢记邓
小平同志“科学技术是第一生产力”的谆谆教诲，把“
增创新优势”的基础打得更加坚实。
8. 四川贫困地区的资料，我需要
作者：省发改委 严江 来源： 更新日期：2006-01-11
一、四川贫困地区基本特征
由于历史和现实的因素，四川贫困地区一般地处偏远，土地贫瘠，自然灾害频繁，交通不便，信息闭塞，教育水平低，科技落后，文化卫生事业不发达，经济基础薄弱，社会保障水平十分低下。四川贫困地区一般是人口超载且素质不高，其生产方式传统，生产手段落后，产业结构单一，仍以自给自足和第一产业为主。贫困地区第一产业内部以种植业和牧业为主，农业是主要就业渠道和收入来源，非农产业普遍不发达，失业和半失业大量存在，市场规模狡小，市场发育程度低下，生产经营分散，空间集聚性较弱。贫困地区投资环境恶劣，资本形成能力严重不足，投资效益低下，生态严重失调。其主要具有如下特征：
1、区域结构特征
四川农村贫困地区和人口呈“大分散、小集中”的特点，分布极广，地域几乎涵盖全省，集中分布于川西北高寒藏羌区（甘孜州、阿坝州）、攀西老凉山地区（凉山州、攀枝花市、乐山市）、川北秦巴山区（绵阳市、广元市、巴中市、达州市、南充市、广安市）、川南乌蒙山区（宜宾市、泸州市）和川中丘陵区纳入“十年扶贫规划”的重点贫困村。截止2004年，四川省生存环境恶劣贫困村14172个、需易地扶贫搬迁人数95万人、绝对贫困人口共197.6万人、低收入贫困人口共460万人、饮水困难人数1000万人、59个乡与7985个村不通公路、2340个村不通电、28800个村不通电话、5781万亩中低产田土、贫困地区115145万亩草场严重沙化、退化和鼠化，贫困人口中成人文盲、半文盲率为14.15%，每千人拥有医生1.24个。
2、区位自然、经济、社会文化特征
（1）自然特征。四川贫困地区大都位于深山区、石山区和高原区，这些地区地形地貌复杂，自然地理条件恶劣，生态环境脆弱，气候复杂，自然灾害频繁。具体表现为几个方面：1地理环境恶劣，耕地资源少。贫困人口居住的山区、高原及部分丘陵和高原地区，土地资源总量少，土地质级差，土地贫瘠，大多土层薄，土质差，不宜农耕，耕地多数以陡坡为主，耕地质量不高，产出量低，近年来土地沙漠化和水土流失的严重，致使农村耕地面积逐年减少，土地的人均占有量低且成下降趋势，人多地少的矛盾非常突出。水资源短缺，水资源不足，在时间、地域和人口占有量上分布不平衡。现有的贫困地区土地资源中，水源充足，排灌设施齐全的优质耕地面积少，环境污染，植被破坏，水土流失严重，增大了农业风险和贫困地区脱贫的难度。2生态环境脆弱甚至恶劣，自然灾害频繁。四川贫困地区大多数处于生态敏感地带。所谓生态敏感地带是指介于两种或两种以上具有明显差异的生态环境的过渡带和交错带，其最典型的特征是对环境因子变动的敏感性强，因其环境或景观的变化，会导致土地生产力的明显下降乃至消失。许多贫困地区的旱灾情况非常严重，降雨量小，且又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形致使地表水渗透严重。有些地区十年九旱，人畜饮水都十分困难。有些贫困区高寒阴冷，日照稀少，无霜期短，有效积温严重不足，不适合农业的耕作。还有一些地区山高坡陡，水土流失严重，灾害频繁。这些恶劣的生态环境本来就给当地农户的生存带来了困难，加上过度的开垦，毁林开荒，使得贫困地区的生态环境进一步恶化。植被被破坏，蓄水、地下水、河水水位逐年下降，严重的水土流失使土层瘠薄，养份流失，生产能力下降，形成贫困地区“愈穷愈垦，愈垦愈穷”的恶性循环。虽然近年来四川贫困地区生态环境保护和建设取得了显著成绩，但由于这些地区除了自然资源外缺少其他可以替代的资源，森林过伐、土地过垦、草场过牧的现象仍然存在，粗放式的经济增长方式仍主宰着当地经济。3拥有较丰富的自然资源，但开发利用程度低。四川大部分贫困地区都处于自然资源相对富集的地区，能源资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等都比较丰富，具有较大的开发潜力。但由于受资金、技术等因素的制约，目前贫困地区的自然资源利用程度非常低，大部分自然资源仍然被闲置。已经利用的自然资源，则由于掠夺式的开发而几尽耗竭，再生能力差。现在的生态建设，由于政策、资金、技术、文化等的限制，效果不够理想，没有形成社会、经济、生态的良性循环，生态重建的压力依然沉重。
（2）经济特征。四川贫困地区的产业结构很不合理，第一产业比重过高，生产方式落后。四川贫困地区农业生产以低层次平面垦殖方式为主要特征，即低素质的生产经营者凭借传统简单的农耕技术和经营方式，以人口数量的增加和体力劳动为主，直观表现为以锄头、犁耙和畜力为主的生产技术手段同自然界进行简单的能力交换过程，甚至刀耕火种生产方式在某些少数民族贫困地区中仍然比较普遍。生产技术长期落后，耕作粗放，往往只能维持简单再生产，生产后劲严重不足。1产业结构单一，传统农业在贫困地区产业中占主导地位。四川贫困地区农业产值和就业人数分别占了生产总值和就业总人数的一半以上，农业以种植业和养殖业为主体，种植业又以粮食生产为主体，第二、三产业和第一产业中的其他产业发展滞后，大量农村富余劳动力不能转移。在贫困地区，农业在县域中占有特殊的重要地位，仍然是县域主要的就业渠道和收入来源，而其他部门的经济活动都或多或少地与农业生产有联系。2经济呈封闭的自给半自给状态，商品化程度低，市场竞争力弱。贫困地区由于商品经济发育程度低，产业结构不合理，农产品多、工业产品少；技术含量低的产品多，技术含量高的产品少，没有把资源优势转化为商品优势，缺乏市场竞争力，其经济发展处于以内向为主的低层次，缺乏吸引外资、引进先进技术、开拓市场的竞争意识和能力。3居民收入水平低下。一个地区的居民生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准，生活质量处于满足生存需求线以下，收入水平低，就会衍生出生活质量低下，如住房短缺、健康状况不佳、受教育水平不高、婴儿死亡率高、预期寿命及劳动年限短等皆与收入低下直接相关。改革开放以来，虽然贫困地区经济有了较快发展，居民收入水平不断提高，但与发达地区之间的差距仍呈扩大之势。4资本形成能力严重不足。贫困地区经济基础薄弱，乡镇企业落后，财政入不敷出，集体积累空虚；农户拥有的可用资本少，农业扩大再生产难，缺少自我发展和自我改造的能力，决定了贫困地区农民长期滞留在贫困的尴尬境地。一方面，贫困地区财政由于长期赤字，造成公共投入严重不足。由于财政长期拮据，贫困地区无力增加投入以改善公共基础设施、公共社会服务，形成恶性循环。另一方面，农户家庭经济收入来源单一。由于收入水平低，所以积累能力有限，公共积累也难以提取，造成集体经济的组织能力弱化，有效的社会服务体系不能建立起来，严重阻碍贫困地区商品经济的发展。贫困地区的集体经济、私营经济和个体经济等非国有经济以及乡镇企业的发展相对于发达地区来讲十分落后，不能对县域经济的发展给予应有的推动作用。5基础设施建设落后。贫困地区基础建设起点低、底子薄、欠账多，人畜饮水、灌溉、交通、能源、通讯条件无法满足生产发展和经济开发的需要，原有的基础设施大多老化失修，抵御自然灾害的能力不足。基础设施薄弱是贫困地区长期落后的重要原因，加强基础设施建设，是贫困地区长期发展的保障。贫困地区基础设施长期落后，加之当地政府缺乏必要的财政资源，改善贫困地区的基础设施仍是今后扶贫的重要内容。6经济功能不完善，构成要素发育程度低下。所谓经济功能是指作为一个相对独立的系统能保持正常运行而必须具有的吸纳功能、增生功能和优化功能。显然，对于贫困地区来说，这些功能都是不完善的，或者说是不健全的。贫困地区一般偏离经济中心，不是从自然地理距离上远离经济中心，便是水利、电力、交通、通讯等基础设施落后，信息不灵，从而在经济地理上拉开与经济中心的距离，导致贫困地区经济发展功能的弱化。随着国民经济资源配置机制的转换，贫困地区的经济社会发展将面临着更加严峻的挑战，尤其是经济发展过程中回流效应的冲击更为强烈。市场机制的利益导向，将导致贫困地区的资金、人才等生产要素向能够获得较高回报的经济发达地区流动，而且这种流动速度日益加快。如果说经济发展水平低的地区在资源配置市场化条件下面临着自身累积能力弱、资源转换率低、对外开放程度低、回流效应冲击大的严峻挑战的话，那么，在经济技术发展程度更低的贫困地区所面临的冲击将会更大，所遇到的矛盾将更加尖锐。
（3）社会文化特征。四川贫困地区不仅在地理和经济上有着非常典型的特征，在社会文化上所表现出的知识型贫困和精神型贫困等也引人深思。1人口基数大，人口增长过快。从现有的资料来看，四川贫困人口增长速度普遍高于全国的平均水平。过大的人口基数使得人均资源占有量少，特别是人均占有耕地面积少，人均收入低。过快的人口增长使得这一矛盾愈加突出，导致脱贫成效降低，返贫率高，成为贫困地区经济状况难以改变、人民生活水平难以提高的重要原因，形成“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。2地方病人口比例高，医疗卫生恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质不断下降，加上一些地区近亲结婚和水土条件造成的地方病，贫困地区人口的身体健康受到严重损害。这不但是造成贫困人口智力低下的原因之一，也是导致农户难以脱贫、重新返贫的一条重要原因。另外，贫困地区来自于政府的基本医疗卫生服务非常有限，医疗机构缺乏，设施陈旧，药品匮乏，医务人员素质低，加上贫困农民负担不起医疗费用，看病、就医、用药十分困难，这使得贫困地区地方病高发现象表现得十分突出，并导致贫困户常见病难以得到及时治疗。3科技水平低，农民文化素质差。贫困人口大多居住分散、偏僻，办学条件差，许多村寨没有学校，加之贫困户生活困难，无力支持子女上学，适龄儿童失、辍学率高，入学率、巩固率、升学率低。农户科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。农民文化素质低下，缺乏具有现代农业知识、工副业生产技术人员和能工巧匠，管理人才更是奇缺。由于教育水平落后，各类人才十分缺乏，农业科技推广进程十分缓慢。人才数量少、而且质量低，现有的人才严重流失，从外部引进人才十分艰难，并且也远未形成引进机制，真正懂经营会管理，大公无私，具有组织号召力，敢闯市场的发展农村经济的带头人更是十分缺乏。4观念陈旧落后。四川贫困地区由于经济文化不发达，产业结构单一，环境封闭，活动范围狭小，人口极少流动，生产方式和生活方式变化缓慢，与外界隔绝的社会文化机制使科学文化和现代经济信息的传播受到制约，由此决定了贫困地区人民的需求层次较低，无暇顾及更多、更高层次的需要，文明、健康向上的精神文化生活在贫困地区显得十分匮乏，社会发育程度较低。与此相应，贫困地区农民的思想文化受传统观念的束缚较大，人们的思想观念愚昧落后，不自觉地形成一种自我封闭意识，如狭隘的小农经济意识、迷信意识、家族宗教观念盛行等。他们既抵制商品经济，缺乏市场意识、竞争意识，抵制经济文化交流，又表现出悲观无奈、消极坐等以及表现出“小富即安”的自满自足观念。更严重的是一部分干部形成了一种自甘落后、以穷为荣、不愿苦干、不思进取、眼睛向上、依赖着国家救济的惰性。
二、四川贫困地区可持续发展的总体构想
新形势下，四川贫困地区实现可持续发展的总体构想可以概括为：坚持科学发展观和社会主义新农村建设，继续贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《四川农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，实行以人为本，统筹城乡人口、资源、环境、经济、社会之间关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持政府主导，全社会参与扶贫、整合扶贫资源，综合开发，“一体两翼”扶贫战略，将开发式扶贫与救济式扶贫结合起来，逐步使贫困地区群众享受到与全国平均水平大致相等的公共产品和公共服务；将以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以革命老区、少数民族地区、边远地区和特困地区为重点结合起来，将治贫与治病、治愚结合起来，既要把贫困地区农业和农村内部增收的文章做足做好，又要继续推进农村劳动力转移就业，努力在农业和农村外部寻求增收途径。以体制创新和对内外开放为基本动力，转变经济增长方式，增强贫困地区农业的综合生产能力，实现一二三产业互动，城乡经济相融，经济社会并重，提高贫困农户的自我积累和自我发展能力，增加贫困农民收入，在巩固温饱成果的同时，加快脱贫致富的步伐，提高贫困人口生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后状况，使贫困地区经济快速发展，群众生活富裕，社会不断进步，资源永续利用，生态良性循环，实现富民强区，为达到小康水平和新农村建设创造条件。
为实现上述总体构想，四川应当完成几个转变。在扶贫目标上，由主要解决贫困人口的生存问题调整为解决贫困人口生存问题和提高其发展能力相结合。在扶贫范围上，由着重抓贫困县调整变为在抓好扶贫开发工作重点县的同时更加强调工作到村、扶贫到户，变扶贫资源难以到贫困户手中为最大限度地到达贫困户手中。在扶贫对象上，由单一锁定尚未越温人口调整为既锁定尚未越温人口又锁定初步解决和基本解决温饱人口。在扶贫内容上，变单纯的经济开发扶贫为全方位立体化扶贫，特别要针对长期以来贫困地区社会事业建设“腿短”的问题，进行教育、科技、卫生、文化等综合性投入，并进行劳务输出和扶贫移民。在扶贫方式上，在不放松开发式扶贫的同时，对部分通过开发式扶贫不能脱贫的“特殊贫困”人口，也应实行救济式扶贫。在扶贫途径上，由单一资源开发调整为资源开发与保护、生态环境建设同时并举。构建资源节约型和环境友好型社会，坚持“在保护中有条件开发、在开发中有条件保护”，因地制宜突出地方特色，大力发展绿色生态产业，实现经济发展、脱贫致富同人口、环境和资源的统筹协调。在扶贫主体上，变让贫困户脱贫为贫困户自己要脱贫，调动贫困地区广大干部群众发展经济的积极性，扬长避短，发挥优势，增强自我发展能力。在扶贫资源的分配和使用上，改变平均分散使用资金的方式，把各种渠道发放的资金集中起来，统筹安排，合理使用，以集中人力、物力、财力，解决突出问题。在扶贫考核上，由进程性指标考核为主转向以效果性指标考核为主。
9. 关于"舜文化"调查报告范文
我有一些关于新农村建设的,不知可否
相关范文：
关于我县新农村建设工作的调查报告
2006年中央一号文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。根据中央和省市部署，我县自2006年2月起，坚持以“二十字”方针为目标，突出“建设新村镇、培育新产业、塑造新农民”这一主题，全面启动示范工程建设。
一、成效及做法
我县先后启动了两批新农村示范村建设，第一批确定了34个示范点，到今年6月，圆满完成了建设任务，并荣获全市新农村建设年度考评第二名，取得了新农村建设阶段性胜利；第二批选择61个示范点（其中市点10个，县点51个），截止目前，各示范村建设工程均已启动，村庄道路、改厕、下水道等硬件建设正在推进。主要做法有：
——抓村庄规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。我县先后投入资金110多万元，聘请省级规划设计单位，完成全县村庄布点规划和示范自然村村庄建设规划。同时，安排建设设计部门按高中低档设计多种户型，免费提供给镇村和农户选择。另外，对有建设规划的村镇，要求县土地部门必须严格按照建设规划要求审批农民宅基地，没有规划的，在规划编制尚未完成前，一律暂缓宅基地和建房审批。
——抓凝心聚力，推进新农村示范工程建设。2006年，县财政安排100万元专项资金，对第一批示范村进行以奖代补，并出台新农村建设帮扶工作方案，确定县直单位对示范村结对帮扶。对于第二批示范村，目前已有45个单位出资53万元用于示范村建设。各示范自然村均组建了“五老”理事会，制定了理事会章程和村规民约，充分发挥了理事会在新农村建设中的“理事、理财、监督”权力，突出农民主体地位，调动群众积极性。截止目前，全县第一批示范村全部建成水泥主干道和通户路，共修建水泥路71公里，改水2015户，建成三格式厕所1475口，清理垃圾、杂草1500多吨，拆除破旧圈舍及废弃房460多间，示范村村容村貌大为改观。全县第二批示范村已累计投入资金437.7万元，修建水泥路37公里，改水1518户，改厕147户，清理垃圾、杂草669吨，拆除破旧圈舍及废弃房487处。
——抓产业发展，夯实新农村建设物质基础。一是大力推进农业产业化进程。全县已建成优质农产品基地9个、面积29万亩；发展农业产业化经营企业162家；创建国家、省、市名牌农产品11个、绿色食品2个。二是推进“一镇一品”、“一村一品”建设。推广陶厂生姜、仙踪草莓、清溪螃蟹等特色种养面积8万亩，涉及品种10多个。三是加强农民合作经济组织建设。出台了《关于加强农村合作经济组织建设的实施意见》，截止目前，全县共发展农村合作经济组织56家，年经营收入2.3亿元，带动农户3.2万户。
——抓和谐构建，解决新农村建设民生问题。一是实施村村通工程。去年共投入2400万元，建成村级水泥路86公里。二是加强农田水利基本建设。投入1400万元，重点实施万亩以上圩堤达标、中小水库除险加固和农业综合开发等工程，改善农业生产条件。三是改善农村中小学办学条件。投入648万元，改造农村中小学D级危房9920平方米，新建校舍11824平方米。四是加大农村卫生投入。投入456万元改造和修缮8个镇卫生院，完善农村卫生网络建设；推进新型农村合作医疗试点工作，全县86%的农户参加了新型农村合作医疗，缓解了农民因病致贫的状况。五是加强社会低保体系建设。将低保标准提高到180元/月，发放农村特困救助资金50万元。六是实施饮用水解困工程，解决了2万多名群众饮用水问题。七是实施清洁能源工程，全县累计建成沼气池3230口。八是实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。全县累计培训4300多人次，转移劳力3800人，转移就业率达90%以上。九是实施农机富民工程。全县共有高性能联合收割机106台，农机总动力达25.3万千瓦，去年共发放购机补贴44.7万元。十是实施村村通广播工程。投入100万元，用于村村通广播工程建设。
——抓乡风文明，丰富新农村建设内涵。在各村成立“禁赌协会”，加强村“红白理事会”建设，深化殡葬改革，推进移风易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比，用身边的先进典型引导人、教育人、感化人。与此同时，本着“政府倡导、社会支持、农民自办”的原则，将民间艺人组织起来，精心培育一支支生在乡土、长在乡土、服务乡亲的文艺演出队伍，先后发展业余剧团24个。大力兴建村级图书室和文体活动室，共建设农村文体活动室92个，建成农民科技书屋5个，每个书屋配备2000本科技书籍和一台电脑。
二、问题和不足
我县社会主义新农村建设取得了可喜成绩，试点村的面貌与过去相比有了很大变化。但是与社会主义新农村建设要求相比，还有不小差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。主要体现在：
一是思想认识存在误区。一方面，领导重视程度不够。少数地方领导干部没有拿出足够精力来研究新农村建设、推进新农村建设，无论从理论学习上、政策研究上，还是实践探索上，都缺少实际行动，表面的东西多，实际推进的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中没谱。同时，少数镇、村干部因对建设新农村认识模糊，遇到资金等困难时就产生畏难情绪，缺少工作主动性、积极性、创新性。另一方面，农民主体作用没有真正发挥。有的示范村群众认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人，对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积极主动配合、投工投劳，等靠要思想严重，建设新农村的主体意识没有树立起来，出现上头热、下头凉的现象。
二是建设资金严重短缺。尽管我县已建立了“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的投入机制，千方百计筹措建设资金用于新农村建设，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足教育、文化、卫生、道路等方面的建设需求。与此同时，一些帮扶单位或因客观自身财力有限，或因主观积极性不高，工作被动应付，截止目前，全县第二批示范工程县直帮扶单位中，只有10个单位帮扶资金到位。
三是农民素质普遍不高。当前，我县大多数新农村建设示范村都把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时，由于农民科技知识不足，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收。
四是长效机制难建立。村庄整治建设层面的工作告一段落后，公共设施如何管理维护、村容村貌如何保持等问题，也必须建立一整套长效机制来管理。虽然我县在实践中摸索建立了一些机制，但还是初步的，不够完善，还必须建立起一套有利于新农村建设持续、健康、深入推进的长效机制。
五是发展生产办法不多。我县农业总体上看还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖中，只是追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体。农村合作经济组织功能作用不强，农村专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强，政府协调成立的多，农民自发组建的少。协会活动开展不正常，带动力不强。
三、对策与措施
新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。如何抓好新农村建设，我认为需要把握关键、突出重点，从以下六个方面入手：
一要更加注重思想观念的更新。新农村建设主导是政府，主体是农民。针对当前部分干部、群众在认识上的误区，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。
二要更加注重工作方法的创新。在示范工程中，要继续坚持“三清三改三整顿”，但在方法上，要采取“捆绑式”的“组合拳”，把群众意愿与政府引导有机统一起来。比如把改路与“三清三整顿”捆绑，把改水与改厕捆绑，等等。同时，在具体实施过程中，要坚持实事求是，因势而为，不搞大拆大建。要坚持因地制宜，注重实效，不过分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。
三要更加注重科学发展观的落实。新农村建设不是要把农民固定在农村，固定在土地上，新农村建设必须与发展城镇化有机结合起来，统筹城乡发展，积极探索让村民变居民、农村变社区的有效之路。要加大城镇发展和经营的力度，积极创新摸索土地置换等手段和方式，结合推进村民与居民的无差异待遇，出台促进政策，积极推进失地农民保险，解决农民进城后顾之忧等政策来推进城乡一体化发展进程。
四要更加注重民生工程建设。要从群众最关心、最盼望实事入手，认真抓好省、市确定的各项民生工程的落实，使民生工程与新农村建设示范工程相得益彰。要继续加大村村通工程实施力度，大力改造农村中小学D级危房，改善农村中小学办学条件，促进城乡义务教育均衡发展，开展城乡学校“结对发展”活动，合理配置资源、提高农村中小学教育水平，全面推进城乡教育一体化。要巩固和扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。要继续推行农村居民最低生活保障制度，扎实开展新型农村合作医疗工作。
五要更加注重生产发展。要积极推进农业和农村经济结构调整，壮大主导产业，突出“一村一品”产业发展之路，培育知名品牌，提高质量和效益。进一步做大做强高效种养殖业，积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，强化产业支撑，增强农业的整体竞争力。提高农业生产的组织化程度，引导和支持农户大力发展新型合作经济组织，鼓励企业与农民采取多种形式建立起利益联结机制，将分散的农户组织起来，扩大规模、优化质量，增强市场竞争力。
六要更加注重新型农民的培育。要通过“新型农民培训”和“阳光工程”，培训示范村群众；通过农业科技下乡活动开展农业技术培训；现代新型农民，不仅是有文化、懂经营、会管理的生产经营型能手，更要是具体现代科学生活观念和卫生习惯的人，否则，新农村建设的成果有可能是昙花一现。因此，要继续组织开展“文明进村、新风入户”为主题的乡风文明创建活动，在各村成立“禁赌协会”，加强村“红白理事会”建设，深化殡葬改革，推进移风易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比。力争通过形式多样的培训和文明创建活动，切实提高群众素质，推进农村全面进步。
新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在产业发展上要有长期考虑，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点，同时通过全民动员、城乡互动、各职能部门上下联动的方式，共同促进我县新农村建设又好又快地发展。
10. 甘肃破解人才匮乏困境将专项开发配置资源
农民的问题解决了还有什么困境，这是根本
后面的几个网址应该可以帮你把资料补上
（一）农民收入结构方面的因素 当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。 农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有两种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。 （二）城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道 以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。1、从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。2、从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。 （三）农业投资不足 1.农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。 2.农业资金非农化现象较为严重。 3.农民投资能力有限。。 （四）农村市场发育程度较低 在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现在：1、农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；2、作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，表现在：农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派、打白条、打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现。3、市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难。 社会化服务体系不健全主要表现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。 四、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循"十五"期间我国农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。1、积极推进农村税费改革。通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的"费"改为"税"，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。2、加快农村行政管理体制改革。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于乡镇机构改革能否到位。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，可将一些交通方便，管理面积不大，人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模。村组要减少补贴干部人数，村干部尽量交叉任职，村民小组长尽量由村干部兼任。从而达到减少管理机构、精简人员的目的，减轻财政的压力和农民的负担。3、调整和完善乡镇分税制财政体制。按照财权与事权相对应的原则和分税制管理体制的要求，科学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立"以收定支"的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门"自收自支"的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能打道回府。第二步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。 第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。 第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施科教兴农"战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。
农业税取消地方财政困境凸显 中央部署解决困难