村民提出产业发展的问题

⑴ 我国目前农村社会发展过程中存在的主要问题有哪些

1.农村发展的体制性障碍依然存在，体制建设任重道远。我国农业农村发展过程中仍存在许多体制性障碍，影响农村经济社会发展的制约因素还很多，城乡二元结构还未根本破除，各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。以农村金融体制改革为例，尽管农村金融体制改革已近20年，但当前我国农村金融还普遍存在许多制度性、技术性、操作性问题。具体而言，主要表现为：一是农村金融体系不完善。农村信用社没有发挥应有的支农作用；农业发展银行的业务范围又过窄，而且随着粮食购销体制改革的完成，贷款业务又进一步萎缩；商业银行出于自身经济效益考虑，将部分分支机构从县乡退出；农业的保险制度落后，农业商业保险规模小，险种单一。二是农村资金流失严重。农业银行及一些商业银行的分支机构，在农村吸储能力很强，对农户和农村中小企业的贷款却较少；城市信用社下乡揽储挖走部分资金，转向城市。三是缺乏农村特点的贷款担保制度。在现行信贷政策下，农户和农村中小企业自身不能提供有效的贷款抵押担保，难以得到需要的贷款。在这种情况下，政府势必需要进一步采取措施，通过深化农村金融改革、加强国家的政策扶持和完善农村金融风险规避机制等三方面加大金融支农的力度。
2.农业发展面临诸多挑战，农业生产力总体水平不高。
(1)国家对农业发展的投入严重不足，农业发展缺乏后劲。一是农业基本建设投入不足，其占国家基本建设投入的比重，“六五”时期为5.1%，“七五”为3.3%，“八五”为3%，可见逐年减少。由于基本建设投入不足，我国农业基础设施老化严重，全国约有1/3的水库带病运行，60%的排灌工程急需维修，农业抵御自然灾害能力逐年下降，遭受灾害面积逐年扩大。二是农业科研经费严重不足。我国农业科研经费占农业生产总值的比重不到0.1%，农业技术推广经费比重不到0.2%，远远低于世界平均水平。由于利益的驱使，社会、企业和农户对农业的投入也不多。没有建立国家、企业、农民合作组织的财政、金融、税收、农产品价格补贴等体系和运行机制，农业投入不足已成为我国农业发展缓慢的主要因素。
(2)农业产业结构不合理，结构性矛盾突出。虽然我国目前农业产业结构调整已初见成效，但仍存在一些亟待解决的问题：农业生产品种结构单一，产品结构层次低；农产品加工业滞后，农产品增值困难；农业生产经营方式落后，难以形成规模经营；缺乏科学的区域布局等等。
(3)农业资源短缺和生态环境脆弱，农业综合生产能力难以持续提高。我国人均自然资源少，加上在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，我国农业发展的资源和环境约束日益趋紧，导致粮食安全和生态安全难以保证。
(4)农业服务体系不健全，科技、信息等服务滞后。我国农业服务体系长期以来以推广和服务为主，目前，农业服务体系存在队伍膨胀、机制不活、负担太重、观念滞后、服务能力低、市场组织化程度低和经济效益低等各种问题，很难适应市场农业发展的要求。
(5)农产品流通渠道不畅，农业资源优势难以转化为经济优势。我国目前许多农村地区个体贩运户规模小且不稳定，区域市场发育不全，大宗农副产品难以及时有效地销售出去，远远不能适应农产品的流通要求。
3.基层民主政治建设滞后，农民权益难以得到保障。改革开放以未，伴随社会经济的快速发展，我国农村基层民主政治建设也取得了巨大成就，各种民主形式和实现途径被创新性地探索出来，广大农村居民参与基层民主建设的积极性不断增强，自身的权益也得到了更有效的保障。但是，在新时期新情况下，我国目前农村基层民主政治建设仍存在许多突出的问题，面临很多挑战，主要表现为：
(1)农村基层组织缺乏战斗力、凝聚力和创造性。我国目前一些农村党员干部思想观念陈旧、能力不足，基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力，思想僵化、志气退化、组织弱化“三化”倾向比较严重，致使党组织在农村的战斗堡垒作用得不到正常发挥。
(2)村民自治发展存在诸多问题，如村委会直选中的贿选问题，村委会与村党支部的“两张皮”的问题、村民自治中乡政村治异化的问题、村民自治中村规民约的违法问题等等，这些问题的存在极大地阻碍了农村基层民主建设的推进，导致农民民主权利得不到保障。
(3)乡村宗族势力挑战村民自治。农村宗族势力的存在和发展在很大程度上与强制性的国家权力退出农村有关，是农村在适应现代政治的组织资源缺失状态下传统势力的恢复。宗族组织在一定程度上弥补了村落中集体组织的不足。合理利用宗族组织可以大大降低农村社会运行成本，对发展农村生产和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化与民主政治毕竟是两种性质截然不同的文化，宗族势力对乡村民主政治的发展具有许多消极影响。宗族势力通过各种方式和手段入侵到农村基层政权，成为农村治理体制的组成部分，从而利用基层政权的力量牟取私利或扰乱农村经济发展和社会秩序。更重要的是，宗族势力很容易被黑恶势力所利用，从而形成以宗派宗族为基础的、对社会具有严重危害的邪恶势力。因此，农村基层民主要发展，必须逐步清除宗族势力。
(4)人口流动使村民自治发展面临新的挑战。一定数量素质较高的村民的存在是村民自治的组织基础，但我国目前农村农民的大量外流，严重地削弱了村民自治的组织基础。大量高素质农民的外流，一方面使村庄中可供民主选举的高素质的村委会成员候选人减少，由此直接导致村委会工作能力的下降；另一方面，留在村里的农民大多是老人、妇女和儿童，他们有很多对行使民主的程序和意义不太懂，从而容易导致民主的程序流于形式，民主决策也很容易异化为少数村干部决策。
4.农村社会事业发展缓慢，城乡发展差距不断拉大。近几年来，党中央、国务院采取一系列政策措施，大力推进农村社会事业发展，使我国农村社会面貌得到了很大改观。但是，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农村居民日益增长的公共服务需要。农村教育基础依然薄弱，中小学师资队伍数量不足、办学条件差、留守学生多等问题十分普遍，普及和巩固义务教育任务相当繁重；农村公共卫生体系建设不健全，基层医疗卫生基础薄弱，农民看病难、看病贵的问题十分突出；农村公共文化资源十分短缺，不少地方文化活动场所和设施破旧残损、年久失修，没有文化活动场所、没有文化活动设施、没有文化活动内容的现象还普遍存在；农村社会福利严重滞后于社会和经济发展水平，存在社会福利机构匿乏、社会福利覆盖面狭窄、地区发展不平衡、各福利项目发展不平衡、缺乏统一的组织管理等诸多问题；农民生育观念与国家政策有很大差距，控制人口过快增长的任务十分艰巨。农村社会事业发展滞后，致使农村居民公平享有经济社会发展成果的权利难以保证，极大地抑制了农民消费水平和发展能力的提高，已成为制约经济社会协调发展的重大障碍。
5.农村环境问题非常突出，生态环境治理任务艰巨。我国目前农村环境问题日趋严重，农村居民的生产、生活安全受到了很大威胁。这些问题突出地表现为：
(1)生态环境破坏严重。由于受自然和人为两方面因素的影响，农村当地局部生态平衡遭破坏，进而在整体区域范围内造成生态功能失调，生态调节作用减小，各类自然灾害频发。
(2)农业污染加剧。在农业生产过程中，由于不合理使用农药、化肥、地膜等化学投入，造成严重的地面污染，不仅导致农作物减产、农产品品质下降，而且对土壤、水、生物、大气和人体健康造成严重危害。同时，规模化畜禽养殖业的废弃物对农村环境的污染也越来越严重，极大地影响农村居民的日常生活。
(3)居民生活污染严重。随着农村居民生活水平的提高和生活方式的转变，农村生活污染由分散走向集中，各种问题日渐严重。主要表现在：农村生活垃圾数量增多，而且几乎全部露天堆放，没有进行有效处理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染严重；生活取暖排放的大气污染物没有经过处理就直接排放，对当地空气环境造成一定程度的污染。
(4)工业污染增多。我国农村工业污染主要来源于两个方面：一是乡镇企业污染。我国乡镇企业数量众多，而且大部分设备简陋、技术落后、能源消耗高、缺少防治污染的设施，致使由乡镇企业发展带来的污染问题十分突出，加重了农村环境的压力；二是城市向农村转嫁的污染。由于城市产业结构调整，一些耗能高、污染重、难以治理的企业迁移到农村，造成城市污染向农村转移；同时，城市“三废”直接转移到农村，由此给城市周边区域的环境带来严重污染。[1]
（5）应提高居民整体文化素养。只有居民文化教育水平上去了，科技生产力才能上去，视野开阔，才能更好的发展，做到：资源、环境、产能与社会的和谐发展！

⑵ 如何做好农村产业发展的调研报告

你可以参考 前瞻产业研究院 发布的
《2015-2020年 中国农村商业银行市场前瞻与投资战略规回划分析报告》

《2015-2020年 中国新型农答村社区与新农村综合体规划建设与创新发展分析报告》
《中国农村电网改造项目可行性研究报告》
http://bg.qianzhan.com/report/detail/a8b706924470477d.html

⑶ 怎么发展本村谈思路和想法

党的十九大首次提出了乡村振兴战略，这对于中国在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有重要意义。学习十九大精神，结合本地实际，对于乡村振兴发展我有以下几点粗浅的建议：

一、必须要解决人的问题

人才是经济社会发展的第一资源，是全面建成小康社会的重要保证，不论是工业振兴还是乡村振兴，都需要一支具有战斗力的人才队伍。目前，辽宁省乡镇人员编制“编多人少”，一些干部身兼数职，疲于应付，有时需要牺牲节假日加班才能完成工作，还有些乡镇干部基本工资难以保障。另外，村干部岗位吸引力不够强，村干部面临后备不足、无人愿意干的窘困局面。优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。

建议：一是借省机构改革之机，进一步充实乡镇干部队伍，提高乡镇干部服务水平，激发乡镇干部工作激情。二是完善乡村治理体系，通过设立特聘岗位等方式，推进村支书和村民委员会主任职业化管理。三是省委、省政府应出台更多更好的政策优惠，吸引从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子返乡，利用他们的知识、资源、情怀，充分发挥新乡贤作用。新生代农民返乡将对乡村振兴战略起到积极的作用，他们吸收了现代城市文明的一些精华，并且有着一定的专业技能与创业意识，而且他们相比父辈更加具有环保与生态以及绿色发展意识，只要吸引人才的优惠政策具有足够吸引力，且当地农村具备了良好的创业环境与人居环境，那么这些年轻的农民很有可能返回故土，重振乡村，为现代化农业与农村的发展作出一番贡献。

二、必须要解决规划的问题

由于没有专门制定村庄规划，如今大部分村级发展规划不合理，大都依靠老经验、老办法，推一步走一步，村庄无序建设，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建设，导致村庄功能难以完善，严重阻碍了农村的快速持续发展进程。

建议：一是由县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。二是加大乡村“双违”治理宣传引导力度。应推动“双违”治理宣传工作重心向乡村倾斜，采取公益广告、标语横幅和宣传册等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及城乡规划建设法规和整治“双违”工作政策措施，增强群众遵法守法意识，打造全民自觉参与、合力推进整治的局面，从而达到宜居乡村建设的目的。

三、必须要解决农村基础设施问题

近年来，农村的水、电、路、讯、房和环保等基础设施整体上有了很大改善，但仍有薄弱地方亟待改进，其中水、电问题尤为突出。例如，部分农村还存在因夏季或春节等用水高峰期供水不足、饮用水质不达标问题，夏季用电高峰时段出现电器无法使用、电灯照明出现红丝等现象。如果满足基本生活的水电问题得不到根本解决，农村居民的幸福感和获得感就无从谈起，城镇居民也没有人愿意带着资金和技术到农村发展。

建议：一是加大农村饮用水管网的铺设和改造及电网改造升级力度，确保农村居民用水、用电无忧;二是建议在大水厂供水充足的情况下，提倡大片区供水，关闭一些分散的、设施落后的小型水厂，确保用水安全。

四、必须要大力发展农业产业

乡村的振兴发展，首先应以国家的乡村振兴战略为基本遵循，大力发展乡村经济。而乡村振兴首先需要产业振兴，对于乡村产业发展，一般普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，而忽视根据各村实际，培育村庄产业发展的内生动力。

建议：一是加大对特色农产品品牌的宣传力度，通过精心的销售策划，扩大其知名度。二是结合本地实际，制定产业发展规划，对产业条件成熟的村先行项目策划和实施，做到成熟一批发展一批。三是通过农业产业的发展壮大，吸引当地一些外出务工青年回家乡企业务工。通过农村青年返乡，减少农村“三留守”人员数量，促使长期驻守农村的老人、妇女、儿童能够得到家人的长期关爱，从而提升农村居民的幸福指数。

五、必须解决资金的问题

乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线，但实际可支配财力明显不足。村级的财政转移支付保障不足，乡村建设只能挤压村级资金。财政保障的工资标准太低，村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付保障范围。村级债务迟迟得不到化解，成为农村的不稳定因素之一。

建议：一是加强乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出。二是加强农村“三资”管理，发展农村集体经济。三是把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。四是积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成的债务，同时严禁举债搞振兴。五是推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。

⑷ 对乡镇村产业发展有什么想法

乡镇如何实施乡村振兴战略谈一点浅显的想法与认识，不妥之处，敬请批评指正。“乡村振兴战略”作为十九大报告中关于农村的一个重要课题，中央将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，为今后一段时期农业农村发展指明了方向。作为乡镇一级，就要立足于农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化，力促农业增效、农民致富、农村发展。一要着力完善镇村组织。坚持将基层组织建设作为实施乡村振兴战略的首要任务。着重发挥好党员固定活动日“引导教育党员，参与事务决策，监督事务落实”的作用，建强组织阵地，强化班子建设，将农村致富能人、乡土拔尖人才引导选拔到村级组织中，成为促进农村发展的中坚力量，为推进乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障。同时，着力转变乡镇政府职能，突出服务主题，从解决农民需求最迫切的事情入手，在做好服务过程中推动乡镇政府职能转变，全力做好政务服务、农民教育等多项工作，建立制度规范、公开透明的乡镇机关工作运行新机制。全面加强党的建设，充分利用党委学习会议、村组会议等平台，开展“党员素质提升工程”活动，加强对农村有劳动能力党员的培训，把农村党员培养成致富带头人，把农村致富能手培养成党员。支持农村党员创办领办致富项目，结合帮扶行动，组织党员结对帮扶，充分发挥已富党员的先锋模范作用，为村民提供技术、信息、项目等方面。

⑸ 农村产业结构调整问题

［摘要］正确理解农村产业结构不同于农业结构的基本内涵，确立我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则，以及调整农业、农村工业和农村服务业内部三者之间及各行业内部关系的战略措施，是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。
一、农村产业结构的基本内涵及调整的重要性
农村产业结构是一个多层次的复合系统，它是指农村地域内产业之间、产业内部各层次之问及其产业各层次内部的相互关系的结构，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。农村产业结构与农业产业结构不是一个意义上的概念，农村产业结构强调的是产业在农村这个地域，是个区域性概念，而农业产业结构强调的是产业结构中的行业构成，从组成内容上看，农业产业主要指种植业、林业、牧业和渔业等，而农村产业由第一产业一农业、第二产业一农村工业、第三产业一农村服务业组成，因而进行农业产业结构调整，局限性太大，而农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间互不协调的状况进行改变，同时改变其各行业内部的关系。过去我们狭隘地把农村产业结构理解为以粮食种植为主的单一的农业结构，并按照这种思路发展农村经济，导致农村产业结构极为不合理，使得农村经济发展相对缓慢。农村产业结构的层次是在农村经济活动由简单到复杂、由低级到高级的发展过程中形成的，它由社会生产力水平决定，同时又受着消费需求、自然资源及劳动力、资金、技术等生产要索的影响。调整农村产业结构使其趋于合理化、高级化是生产力发展规律和产业结构演变规律的客观要求。合理的农村产业结构能实现各种资源的优化配置，是农业和农村经济发展的主要推动力，是增加农民收入、增强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。农村产业结构是全国产业结构的重要组成部分，其中的农业结构是基础的基础，而农村非农业的发展延长了农业产业的链条，沟通着全国地区产业之间的联系（包括城乡之间、不同地区之间）。
农村产业结构与农村经济发展状况和农村经济效益之间有着内在的必然的联系，在同样的经济总量基础上，合理的产业结构能够使各种生产要素得到比较合理的配置，从而取得良好的经济效益。产业结构失调，虽然也可能在一定的时期内取得较高的经济增长速度，但从整体上和长远上看，经济发展的质量差，效益低，后劲不足。农村产业结构合理与否，直接关系到农村经济发展的素质和持续发展的后劲。因此，调整农村产业结构，使整个农村社会生产基本适应社会总需求的水平，是当前农村工作急需认真研究的战略性问题。
二、我国农村产业结构调整的战略目标及其定位原则
根据我国农村经济的现实情况和长远发展需要，农村产业结构调整的战略目标主要应包括五个方面的内容：其一是积极增加粮食生产，保证食物供给的安全实现农产品供求总量的基本平衡；其二是提高农产品优质品种和优质产品的比重，使农产品的品种、品质结构能够适应市场需求变化的需要；其三是通过发展优质高效农业，促进农村第二、第三产业的发展，实现农业的增效与农民的增收；其四是实现农业和农村经济的比较合理的区域分工和布局，形成不同地区各具特色的专业化生产格局；五是通过采用现代生产工具、技术和管理手段，在各个产业部门之间能够合理配置与利用农村资源，科学处理经济增长、社会稳定、技术进步、环境保护、国家安全等方面的关系，实现农村经济的可持续发展。 为了达到上述目标，调整和优化我国农村产业结构，应遵循以下基本原则：
1、采取因地制宜、比较优势原则。合理的农村产业结构必须符合当地自然经济条件特点的要求，不同地区农村产业结构能否与当地的资源、地理、生态环境、技术进步、经济发展和市场状况相适应是农村产业结构是否具有长期合理性的基础。衡量农村产业结构是否优化的首要标志就是能否充分有效地发挥当地资源优势，并使其优势长期保持，资源永续利用。因此农村产业结构在进行调整时，要坚待因地制宜原则，以保证各种资源得到更好地利用，以最大限度地提高经济效益为目标，使各种不同地区的产业结构各有侧重，各有特色，发展自己的优势产业和拳头产品。既强调发挥资源优势，又要强调将资源优势转化为经济优势、区域优势。
2、坚持二元导向原则。在农村产业结构调整中，不少地方将过去的以政策主导型急转为现在的以市场主导型，这是从一个极端走向另一个极端。其实在农村产业结构调整中，政策导向和市场导向同等重要，特别在目前农村经济结构调整的过渡时期，更应兼顾政策主导与市场主导作用的适宜发挥。国家为了粮食安全采取限量、限质的高价保护收购政策，在欧盟、日本等市场经济发达的国家均已采用，我国更应如此。政策导向还体现在农业投资政策、信贷政策、税收政策等方而，对农村产业结构调整起着非常重要的作用。市场导向是农业商品生产的必然趋势，也是建立社会主义市场经济体制的必要措施，它对商品性生产、农村工业和农村非政府性服务业的结构调整都起着导向作用。调整农村产业结构时必须坚持以市场导向为主兼顾政策导向。
3、农村产业部门的比例协调原则。目前我国农村第二、第三产业发展相对比较落后，第一产业发展水平也不平衡，各产业之间、各产业部门内部生产项目之间未能配套成龙，协调发展，综合效益差。合理的农村产业结构应能做到产业部门之间和产业内部对资源利用和配置的优化组合，互相促进，以实现农村中的农、林、牧、渔、工、商、运、建、服务等各个产业全面发展，共同提高。
4、经济、生态和社会效益相统一原则（综合效益原则）。经济效益是农民、农业、农村赖以存在和发展的物质基础，农村各项新兴产业的形成，农村各种基础设施的建设农业新产品的开发等等表现为现实的经济活动。作为一项有投入的经济活动，必须讲究投入产出比，即讲究经济效益，宏观的与微观的，直接的与间接的，眼前的与长远的经济效益都应追求。按照经济发展的根本目的要求，合理的农村产业结构应能促进各业生产经济效益的不断提高。而农村经济又是个多功能的生态经济系统，发展农业生产和农村各种产业，还必须有良好的生态环境，合理的农村产业结构必须能够保护和促进生态平衡，实现农村自然生态良性的物质与能量循环。社会效益同样是农村产业结构调整中不可忽略的问题，农村产业结构的基本目标是增加农民收入，满足农民物质文化的需要。结构调整应正确处理经济效益与社会效益、生态效益的关系，努力提高结构的社会效益，在保证生态效益和社会效益不断提高的基础上实现全社会经济效益的最大化。
5、整体性原则。在全球化背景下，我国农村产业结构调整必须树立整体性观念：一是农村产业结构，必须从全国整体性出发，实现专业化生产布局；二是农村产业的经营必须实现一体化和大市场化；三是要从整体性角度创新农村金融组织制度，建立农村户业结构调整基金；四是要从农村产业组织整体性出发，大力发展中介组织建立农村社会化服务体系；五是要站在市场经济整体性高度，加快农地产权制度改革，构建独立的农村产业市场化微观主体；六是要从农村产业整体发展的角度，加快农村科技产业化发展；七是要从城乡产业整体性、一体化角度推动乡镇企业和小城镇建设相结合，加快小城镇发展。在新的历史时期调整农村产业结构，必须自始至终贯彻整体性原则。整体性是我国全球化背景下调整农村产业结构的基点和归宿。
三、目前我国农村产业结构调整的战略重点
1、农村产业部门结构的调整。农村产业结构调整的基本思路，是以解决二元结构矛盾为目标，根据市场需求、资源优势与产业政策，对农村三次产业结构进行调整，加强带动第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业，促进农村产业结构优化升级，实现产业结构的合理化。从我国目前的农村产业结构现状看，我们应该先调整农村工业结构，其次调整和发展农村服务业，在此基础上调整农业结构。通过农村工业结构调整，从根本是解决农副产品加工的问题，通过农村服务业的调整和发展，解决农副产品的销售问题只有这样才能带动和促进农业结构调整，解决农产品相对过剩和农民增收问题。
2、农业生产结构的调整。农业生产结构与市场需求结构的矛盾非常突出，供求机制和价格机制的作用使得农业增产目标和农民增收目标不一致，而根本的问题是农业面临农产品的品种结构和品质结构这样一个深层次的结构问题。当前，我国农产品供给总量相对不足的问题已经基本上得到解决，农产品品种雷同多，特色品种少，低质产品多，优质产品比率低，优质产品产出率低的矛盾日益突出，不能满足市场对产品优质优化和多样化的需求。因此，农业生产结构调整的重点应放在品种结构和品质结构两个方面。产品品种结构调整主要是调整各业生产的用地面积和投资比重，实现种植业、林果业、养殖业、水产业生产的协调发展；在品种结构调整上应该依靠科技进步实现产品品种的更新换代，提高农产品的优质品率和优质产品的产量。除此以外，还有农业区域结构调整等。
3、农村工业结构的调整。主要是针对目前农村工业结构与城市工业的重复率高，农村特色工业少，农村工业与农业的关联度很低；企业组织结构不合理，农村工业布局结构分散，企业资产结构的不合理，农村工业企业的产品结构等问题而进行调整，包括农村企业组织结构、农村工业产品结构、农村企业产权结构、农村工业布局结构等的调整。
4、农村服务业结构的调整。我国农村服务业历来主要重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推广等生产性服务，而严重忽视农产品市场流通体系的建立和市场信息发布等经营性服务。因此，要调整农村服务业。目前，农村服务业调整的重点，首先是改造传统农村服务业，而改造传统农村服务业的关键是要建设好为农服务的流通网络和流通设施。其次是大力发展现代农村服务业。再次是建立配套完善的农村社会化服务体系。
四、农村产业结构调整的战略措施
1、更新经营理念，调整和优化农业生产结构。第一，要以消费为主导优化农业生产结构，要调整传统的粮食与饲料用粮的关系，改“粮食作物一经济作物”二元种植结构为“粮食作物一经济作物一饲料作物”的三元种植业结构；要大力发展畜牧业，重点建立畜禽商品基地、现代化养殖示范工程和畜产品加工业；发展市场前景看好的特种畜禽和蜂产业，按照国际市场的要求，提高畜产品卫生质量标准，扩大畜产品出口份额；要加快林业的发展，其调整的方向是以保护和发展森林资源为基础，建设比较完备的林业生态体系，综合开发利用林业资源。第二，要积极调整农业的区域结构，加强农业区域之问的分工与协作，充分发挥区域比较优势，实行区域化、规模化开发，同时注意避免区域农业产业结构雷同，着力形成有区域特色的农业产业带和关联产业群。各地要科学分析本地区的资源、产品优势，充分利用优势条件，大力发展“新、奇、特、优、名”产品的生产，占领国际市场制高点，提高国际市场竞争能力，将资源优势转化为商品优势，进而转化为效益优势，通过积极参与国际经济发展大循环全面实现农村繁荣、农民富裕、环境优化和社会进步等方面的社会经济发展目标。第三，要将农业产业结构调整与农业产业化经营相结合，实现农业第二次飞跃。从制度经济学看，农业产业化经营是一种制度选择和制度创新，是一种制度变迁。农业产业化经营是实现农村产业一体化的一个重要途径，具体措施是在坚持为农业生产、农民生活服务的基本原则指导下，结合具体条件采取不同的经营模式和措施，将千家万户农民的生产经营过程与国际、国内市场联结起来，通过全社会的力量帮助农民尽快摆脱在市场竞争和谈判中的弱势群体地位，增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力，做到以农业生产的持续增长促进农村各业生产的综合发展。它是农业和农村经济结构的现代组织形式，是结构调整重要的推动力，是实现我国农业现代化的必经之路。第四，要充分发挥各级政府在农业产业结构调整中的作用，探索建立以政府投入为引导，农民和集体投入为主体，龙头企业和各种金融机构投入为骨干，外资投入为补充的多元化投入新机制。
2、多管齐下，优化农村工业结构。调整农村企业组织结构，首先要打破社区限制，以市场为导向大力促进专业化的发展，在加强城乡工业联系的基础上，要使不同类型、不同规模的各类企业之间，尤其是大、中、小企业之间形成合理的分工协作关系。其次要彻底克服计划经济体制下形成的城乡之间、企业之间的各种制度与观念壁垒，在市场作用下，进行广泛的专业化分工协作。农村工业产品升级的主要途经，一是通过技术改造，提高传统产品的质量与性能，同时通过规模经营和品牌竞争，继续占领和扩大市场；二是要大力进行新产品开发，不断开发适销对路的名特优新产品；三是要加大科技投人，引进与培养企业所需的各类人才。改制是调整农村企业产权结构的有效措施，在大企业改制方面，主要要解决较大的资产盘子与有限的社会出资能力之间的矛盾、企业富余人员多与社会接纳能力弱之间的矛盾、乡镇财政收支紧张与较大企业支撑作用之间的矛盾；具体可以在认真评估企业现有资产总量的基础上，核算出社区集体（可以量化到村民身上）、经营者、职工（包括退休职工）等各方面的贡献，并以此为依据折合成相应的股份，将企业改造成为有限责任公司或股份有限公司。在此基础上对改制后的企业进行规范，特别是要不断完善公司制，改革企业的治理结构。
发展小城镇是调整农村工业布局结构的关键环节。乡镇企业的过于分散已经成为制约其发展的重要原因，通过发展小城镇，可以促使乡镇企业从分散逐步集中，彻底改变“乡乡点火、村村冒烟”的分散状况，实现连片发展。同时，小城镇建设将为乡镇企业“第二次创业”，加快我国城市化进程，在城乡之间形成统一的产业链条，为我国经济发展提供更大的空间。未来10年小城镇的建设，必须与农村工业布局调整与产业结构调整结合起来，必须与城镇建设体制的改革、创新结合起来。
3、发展现代农村服务业，完善农村社会化服务体系。发展现代农村服务业必然要求我们对传统农村服务业进行改造。改造传统农村服务业的关键是要建设好为农服务的流通网络和流通设施。建设为农服务的流通信息网络，重在抓好三件事：一是要建立内部经济信息中心。在一定的行政区域内，若干个“龙头”或集团公司联合起来组成一个联合体，建立一个经济信息中心，以信息中心为核心，在全国各大中城市、主要销售站建立信息站，进行信息采集、过滤、分析、综合，形成科学抉择，引导生产，沟通产销。二是要完善经济信息市场的服务体系。在建立内部经济信息网络的同时，还要要不断加强民间信息网络建设，完善系统化服务功能，注重信息价值和使用价值，加快经济信息传递速度，提高信息的时效性、准确性，更有价值地促进农副产品的流通。三是要创造条件建设“信息高速公路”，使农副产品信息的传递达到快、准、全、新、特的效果。 建设为农服务的流通设施，重在四个方面：一要改善仓储条件；二是要增加必要的加工设施；三要强化运营功能设施；四是建立多层次的专业市场。农村现代服务业必须提高服务水平和技术含量，要大力发展农村信息、金融、会计、咨询、法律、旅游服务等行业，带动服务业整体水平提高。目前及今后相当长一段时间除了要大力发展农村现代信息、咨询、法律服务业外，要重点发展农村现代金融和旅游业。完善我国农村社会化服务体系的总目标应是：建立健全农业服务组织强化服务功能，提高服务质量。具体说来，是要完善农村流通服务体系、完善农村科教服务体系、完善农村资金服务体系、完善农村法律服务体系等等。当然，完善农村社会化服务体系，必须规范政府服务行为。从目前农村社会化服务体系的组织结构看，有政府办的农业服务组织、农村集体服务组织、新型合作服务组织和民营服务组织等形式，其中，政府办的农业服务组织是农村社会化服务体系中的一支举足轻重的力量。
4、搞好农村小城镇建设，全面实现农村经济现代化。发展小城镇可以推动农村产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快农村产业升级。乡镇企业相对集中是工业发展的内在规律，小城镇是农村工业发展的重要载体和依托。通过发展小城镇，可以促使乡镇企业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展是以一定规模人口和集聚为基础的，要改变农村第三产业比重过低的局面，就必须着力发展小城镇。因此，把农村产业结构调整与农村小城镇建设结合起来，有着光明的前景。加强小城镇建设规划，突出重点，着力推动小城镇体系升级；围绕发展，强化功能，着力优化小城镇经济结构；深化改革，创新体制，为小城镇建设和农村经济发展提供保证；强化城镇管理，发挥城镇建设功效。根据我国国情特点在组织农村小城镇建设过程中要处理好工业生产与农业生产、城镇规模与市场容量、经济发展与生态保护、统一规划与地方特色、物质文明建设与精神文明建设等方面的关系，帮助农民逐步实现产品生产工厂化、聚落条件城镇化、生存环境生态化和生活方式现代化，使小城镇真正成为当地农村经济现代化建设的中心。

⑹ 当前我国农业农村面临的主要问题有哪些

第一，农村社会发生结构性变迁，群众利益诉求多元化。

随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快，农民的生活生产方式、思想价值观念逐步转变，民主法治意识明显增强，利益需求日益多元，各种利益诉求不断出现。特别是随着征地拆迁、项目建设中的新型社会矛盾的逐步凸显，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，参与和监督村级事务管理的愿望日趋强烈。

因此，新时代如何找到各阶层利益的最佳契合点，帮助、引导农民通过理性合法的方式保障和维护自身合法权益，已经成为农村社会治理的难点。

第二，农村各类矛盾纠纷日趋复杂突出，化解难度较大。

随着经济社会的发展，农村社会矛盾纠纷由以家庭和邻里矛盾为主，逐渐转变为涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地收益等经济纠纷为主。另外，还出现了由于干群关系紧张、政策宣传执行不到位等导致的群众与政府相关部门、单位间的矛盾纠纷，村民选举纠纷、医疗纠纷、环境保护纠纷、道路交通事故纠纷等新型矛盾纠纷不断，甚至存在大量的群体性矛盾冲突。

总之，农村社会矛盾呈现出民事纠纷、行政纠纷、轻微刑事纠纷等相互融合、相互渗透的复杂情况。面对这些矛盾纠纷，政府虽已采取多种措施加以解决，但与群众的迫切需求还存在距离。

第三，农村社会治理能力亟待提高。

目前农村以家庭为主要生产单位，而市场经济使农村社会人员流动相对活跃，这在一定程度上减少了农村基层干部与群众交流沟通的机会。当

前我国部分基层干部受“官本位”思想影响，职责认识比较模糊，服务群众的自觉性、主动性不足，习惯于通过会议、行政命令、下发文件等方式推动工作，工作职能的转变跟不上形势要求。

对待群众，有些基层干部延续单向的管理模式，把农民当作管控的对象，而非服务的对象；有些基层干部工作方法简单、作风不实、感情用事、处事不公，破坏了党的形象，影响了党群、干群关系。

第四，精英人口的流失使农村社会治理主体弱化。

改革开放后，随着工业化、城镇化的快速推进，我国农村人口净流出加剧，这其中包括大量的农村精英。大量农村人口“离土又离乡”，只剩下老人、妇女、儿童以及其他弱势群体，导致农村社会治理人才短缺、社会治理主体弱化。农民群众在农村事务中“失语”，是现阶段农村基层社会治理面临的最大挑战。

(6)村民提出产业发展的问题扩展阅读:

解决农村问题的方案:

1.首先，要积极构建社会矛盾舆情汇集预防和警示平台。

当前，农村社会阶层、社会格局发生明显变化，由此引发的各类社会矛盾纠纷日益突出和复杂。因此，要实现农村平安和谐的社会氛围，需要多部门的协调作战、提早介入，密切关注收集社会矛盾舆情，及时对收集到的社会舆情进行分析和归纳，坚持从抓早、抓小、抓苗头入手，切实做好预防工作，增强工作的针对性和实效性。

要在问题及矛盾激化之前，及时有效地发现问题、解决问题，充分利用综合信息平台等现代化技术手段，高效精准地掌握舆情信息，及时抓住矛盾的根源和症结，高效率解决农村社会矛盾以及问题。

2.其次，要积极拓展农民利益表达渠道。

当前，农民利益多元化日益凸显，因此，要坚持协同和参与相统一的原则，建立公平、合理、有组织的农民利益表达和协调机制，不断构建多层面的政民沟通渠道，搭建领导干部与群众的对话平台，促进农民利益诉求理性化、法治化、组织化，使群众诉求得到合理有效的解决。

3.解决农村社会治理问题，需要提升农村社会治理服务水平，推进农村社会治理主体多元化

提升农村社会治理服务水平，首先要推行电子村务。要积极推进农村链接政府专网，公开惠农政策、惠农资金、惠民项目、基层组织、三资管理、平安建设等内容，并涵盖农村人口基础信息、矛盾纠纷化解、辖区综合管理三大子系统，将地理信息、人口基础信息、农户基础信息（房、地、林权及生产生活资料）全部纳入信息管理范畴，实现全方位、动态式社会服务进村入户。

4.其次要集成电子学务。

开设农事农情、农技信息、专家咨询、致富典型等频道，引导农民特别是偏远山区农民对接多元信息，跨越农技推广的“最后一道坎”，使农民可以及时捕捉种养信息、致富信息、农产品市场信息。

5.最后要拓展电子商务。

开设农资直购、网上商城、农产品销售、一站式缴费、物流配送等基础频道，以精品果园“QQ农场”、生态食品“网络促销”为样本，建立农产品互联网销售等电子商务体系。

⑺ 农村的发展问题

1.农村发展的体制性障碍依然存在，体制建设任重道远。我国农业农村发展过程中仍存在许多体制性障碍，影响农村经济社会发展的制约因素还很多，城乡二元结构还未根本破除，各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。以农村金融体制改革为例，尽管农村金融体制改革已近20年，但当前我国农村金融还普遍存在许多制度性、技术性、操作性问题。具体而言，主要表现为：一是农村金融体系不完善。农村信用社没有发挥应有的支农作用；农业发展银行的业务范围又过窄，而且随着粮食购销体制改革的完成，贷款业务又进一步萎缩；商业银行出于自身经济效益考虑，将部分分支机构从县乡退出；农业的保险制度落后，农业商业保险规模小，险种单一。二是农村资金流失严重。农业银行及一些商业银行的分支机构，在农村吸储能力很强，对农户和农村中小企业的贷款却较少；城市信用社下乡揽储挖走部分资金，转向城市。三是缺乏农村特点的贷款担保制度。在现行信贷政策下，农户和农村中小企业自身不能提供有效的贷款抵押担保，难以得到需要的贷款。在这种情况下，政府势必需要进一步采取措施，通过深化农村金融改革、加强国家的政策扶持和完善农村金融风险规避机制等三方面加大金融支农的力度。
2.农业发展面临诸多挑战，农业生产力总体水平不高。
(1)国家对农业发展的投入严重不足，农业发展缺乏后劲。一是农业基本建设投入不足，其占国家基本建设投入的比重，“六五”时期为5.1%，“七五”为3.3%，“八五”为3%，可见逐年减少。由于基本建设投入不足，我国农业基础设施老化严重，全国约有1/3的水库带病运行，60%的排灌工程急需维修，农业抵御自然灾害能力逐年下降，遭受灾害面积逐年扩大。二是农业科研经费严重不足。我国农业科研经费占农业生产总值的比重不到0.1%，农业技术推广经费比重不到0.2%，远远低于世界平均水平。由于利益的驱使，社会、企业和农户对农业的投入也不多。没有建立国家、企业、农民合作组织的财政、金融、税收、农产品价格补贴等体系和运行机制，农业投入不足已成为我国农业发展缓慢的主要因素。
(2)农业产业结构不合理，结构性矛盾突出。虽然我国目前农业产业结构调整已初见成效，但仍存在一些亟待解决的问题：农业生产品种结构单一，产品结构层次低；农产品加工业滞后，农产品增值困难；农业生产经营方式落后，难以形成规模经营；缺乏科学的区域布局等等。
(3)农业资源短缺和生态环境脆弱，农业综合生产能力难以持续提高。我国人均自然资源少，加上在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，我国农业发展的资源和环境约束日益趋紧，导致粮食安全和生态安全难以保证。
(4)农业服务体系不健全，科技、信息等服务滞后。我国农业服务体系长期以来以推广和服务为主，目前，农业服务体系存在队伍膨胀、机制不活、负担太重、观念滞后、服务能力低、市场组织化程度低和经济效益低等各种问题，很难适应市场农业发展的要求。
(5)农产品流通渠道不畅，农业资源优势难以转化为经济优势。我国目前许多农村地区个体贩运户规模小且不稳定，区域市场发育不全，大宗农副产品难以及时有效地销售出去，远远不能适应农产品的流通要求。
3.基层民主政治建设滞后，农民权益难以得到保障。改革开放以未，伴随社会经济的快速发展，我国农村基层民主政治建设也取得了巨大成就，各种民主形式和实现途径被创新性地探索出来，广大农村居民参与基层民主建设的积极性不断增强，自身的权益也得到了更有效的保障。但是，在新时期新情况下，我国目前农村基层民主政治建设仍存在许多突出的问题，面临很多挑战，主要表现为：
(1)农村基层组织缺乏战斗力、凝聚力和创造性。我国目前一些农村党员干部思想观念陈旧、能力不足，基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、号召力、战斗力，思想僵化、志气退化、组织弱化“三化”倾向比较严重，致使党组织在农村的战斗堡垒作用得不到正常发挥。
(2)村民自治发展存在诸多问题，如村委会直选中的贿选问题，村委会与村党支部的“两张皮”的问题、村民自治中乡政村治异化的问题、村民自治中村规民约的违法问题等等，这些问题的存在极大地阻碍了农村基层民主建设的推进，导致农民民主权利得不到保障。
(3)乡村宗族势力挑战村民自治。农村宗族势力的存在和发展在很大程度上与强制性的国家权力退出农村有关，是农村在适应现代政治的组织资源缺失状态下传统势力的恢复。宗族组织在一定程度上弥补了村落中集体组织的不足。合理利用宗族组织可以大大降低农村社会运行成本，对发展农村生产和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化与民主政治毕竟是两种性质截然不同的文化，宗族势力对乡村民主政治的发展具有许多消极影响。宗族势力通过各种方式和手段入侵到农村基层政权，成为农村治理体制的组成部分，从而利用基层政权的力量牟取私利或扰乱农村经济发展和社会秩序。更重要的是，宗族势力很容易被黑恶势力所利用，从而形成以宗派宗族为基础的、对社会具有严重危害的邪恶势力。因此，农村基层民主要发展，必须逐步清除宗族势力。
(4)人口流动使村民自治发展面临新的挑战。一定数量素质较高的村民的存在是村民自治的组织基础，但我国目前农村农民的大量外流，严重地削弱了村民自治的组织基础。大量高素质农民的外流，一方面使村庄中可供民主选举的高素质的村委会成员候选人减少，由此直接导致村委会工作能力的下降；另一方面，留在村里的农民大多是老人、妇女和儿童，他们有很多对行使民主的程序和意义不太懂，从而容易导致民主的程序流于形式，民主决策也很容易异化为少数村干部决策。
4.农村社会事业发展缓慢，城乡发展差距不断拉大。近几年来，党中央、国务院采取一系列政策措施，大力推进农村社会事业发展，使我国农村社会面貌得到了很大改观。但是，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农村居民日益增长的公共服务需要。农村教育基础依然薄弱，中小学师资队伍数量不足、办学条件差、留守学生多等问题十分普遍，普及和巩固义务教育任务相当繁重；农村公共卫生体系建设不健全，基层医疗卫生基础薄弱，农民看病难、看病贵的问题十分突出；农村公共文化资源十分短缺，不少地方文化活动场所和设施破旧残损、年久失修，没有文化活动场所、没有文化活动设施、没有文化活动内容的现象还普遍存在；农村社会福利严重滞后于社会和经济发展水平，存在社会福利机构匿乏、社会福利覆盖面狭窄、地区发展不平衡、各福利项目发展不平衡、缺乏统一的组织管理等诸多问题；农民生育观念与国家政策有很大差距，控制人口过快增长的任务十分艰巨。农村社会事业发展滞后，致使农村居民公平享有经济社会发展成果的权利难以保证，极大地抑制了农民消费水平和发展能力的提高，已成为制约经济社会协调发展的重大障碍。
5.农村环境问题非常突出，生态环境治理任务艰巨。我国目前农村环境问题日趋严重，农村居民的生产、生活安全受到了很大威胁。这些问题突出地表现为：
(1)生态环境破坏严重。由于受自然和人为两方面因素的影响，农村当地局部生态平衡遭破坏，进而在整体区域范围内造成生态功能失调，生态调节作用减小，各类自然灾害频发。
(2)农业污染加剧。在农业生产过程中，由于不合理使用农药、化肥、地膜等化学投入，造成严重的地面污染，不仅导致农作物减产、农产品品质下降，而且对土壤、水、生物、大气和人体健康造成严重危害。同时，规模化畜禽养殖业的废弃物对农村环境的污染也越来越严重，极大地影响农村居民的日常生活。
(3)居民生活污染严重。随着农村居民生活水平的提高和生活方式的转变，农村生活污染由分散走向集中，各种问题日渐严重。主要表现在：农村生活垃圾数量增多，而且几乎全部露天堆放，没有进行有效处理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染严重；生活取暖排放的大气污染物没有经过处理就直接排放，对当地空气环境造成一定程度的污染。
(4)工业污染增多。我国农村工业污染主要来源于两个方面：一是乡镇企业污染。我国乡镇企业数量众多，而且大部分设备简陋、技术落后、能源消耗高、缺少防治污染的设施，致使由乡镇企业发展带来的污染问题十分突出，加重了农村环境的压力；二是城市向农村转嫁的污染。由于城市产业结构调整，一些耗能高、污染重、难以治理的企业迁移到农村，造成城市污染向农村转移；同时，城市“三废”直接转移到农村，由此给城市周边区域的环境带来严重污染。

⑻ 农村集体经济面临的问题及建议

农村集体经济发展存在的问题与对策

【摘要】 发展新型农村集体经济, 对于统筹城乡发展, 加快农业和农村现代化建 设,巩固党在农村基层的执政地位,推进社会主义新农村建设,具有重要意义。 本文分析了农村集体经济发展存在的问题,并提出振兴我国农村集体经济的对 策。

【关键词】农村集体经济 问题 对策

如何在家庭承包经营的基础上, 重新构建农村集体经济发展框架, 培育壮大 村级集体经济实力,改变“空壳村”现状,使村集体“手中有粮”,从而强化农 村集体经济组织服务功能, 增强农村基层组织的凝聚力, 促进农村经济发展和群 众共同富裕,是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

集体经济是农村公共产品投资的主体。 我国 “三农” 问题突出的表现是农村 基础设施和公共产品短缺。 家庭承包责任制实行以后, 特别是农村税费改革以及 取消农业税以后, 农村中用于公用事业的费用严重不足。 大部分农村的基础设施 建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方, 其公用事业和公共服务水平不仅没有降低, 而且还有新的提高。 集体经济是农民 增收和扩大就业的主要途径。 集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义, 在 集体经济发达的地方, 农民在集体企业就业, 是所有者和生产者的统一, 是资金 合作与生产合作的关系。 相应地, 农民收入水平得到了大幅度提高, 就业的途径 更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。 一、我国农村集体经济发展存在的问题

(一农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高, 缺少专业的经济管理队伍。 绝大 多数农村集体经济科技人才严重缺乏。 由于农村集体经济所处的地理位置和受传

统观念及现实社会问题的影响, 农村集体经济很难吸引人才。 绝大多数有管理才 能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问 题。 甚至, 就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村, 为农村 服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

(二缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划, 而且有关集体经济发展状况的基础数据也 模糊不清, 给政策制定带来了相当大的难度, 也从一个侧面反映出当前农村集体 资产管理比较混乱、 集体经济发展缺乏规范指导等问题。 当前, 农民群众迫切希 望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的, 因资金短缺, 普遍感到起步难; 发展到一定规模的村级集体企业, 因建在集体所 有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑。 (三农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进, 对土地需求越来越大, 农村集体所有土 地急剧减少, 存量土地及其厂房、 商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要 收入来源,经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农 民集体所有”,但作为下位法的《土地管理法》规定,只有兴办乡镇企业和村民 建设住宅或者乡镇、 村公共设施和公共事业的情况下, 经依法批准才可以使用集 体经济组织农民集体所有的土地; 集体土地使用权不得出让、 转让或出租用于非 农业建设; 对民间私人资本推动的农村工业化, 引起的对集体非农建设用地需求 扩张估计不足; 没有为私人创办企业留下合理的用地空间。 自发、 私下的农村非 农建设用地流转, 给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击, 并且由 于村民集体出租非农建设用地不受法律保护,如发生争议,集体就要遭受损失。 (四集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长, 构成复杂, 目前多数没有进行确权登记, 产权不 明,容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员,

多数没有建立现代企业管理制度, 经营管理缺乏有效监督, 制约了集体经济的发 展。 个别得益于地缘经济优势, 靠土地征用积累较大集体资产的村, 没有及时进 行量化固化,集体资产名义上“人人有份”,实际上掌握在个别或少数人手里, 有的出现决策失误,有的资产流失,审计中发现多起违规问题。

二、我国新型农村集体经济发展对策

(一人才管理创新:从封闭型向开放型转变

随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化,为保证村干部候选人的素 质, 应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。 要通过引入市场观念, 拓宽 选人用人渠道, 为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境, 建立 村级后备干部人才库。 因此, 地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力 量。 受农村复杂的地缘、 血缘关系, 特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制, 每年政府应该有计划、 有针对性地选拔一批当地高中毕业生, 送他们到相关院校 接受正规的高等教育, 毕业后回村参加管理建设, 在治理村庄的过程中接受基层 民主的锻炼,以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人 口频繁的村庄,应该适当放开村干部的身份限制,准许一些“准村民”参加村委 会选举。 如兴办经济实体居住本村超过一定年限、 其户口尚未迁入的; 已经转为 非农业户口,仍在原村居住、工作并履行村民义务的;部队、企业、行政单位离 退休人员和离职回乡人员居住本村的; 具有大专以上学历或中级以上专业技术职 称以及其他优秀人才, 自愿到农村工作和生活达到一定年限的。 这样可以打破与 市场经济格格不入的封闭型农村社区,让更多的人有村干部的选举权和被选举 权, 拓宽村干部力量的来源渠道, 为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。 (二组织载体创新:从管制型向服务型转变

继十六大提出 “尊重农户的市场主体地位, 推动农村经营体制创新” 的要求 之后, 十六届三中全会提出 “农村集体经济组织要推进制度创新, 增强服务功能” , 十六届五中全会再次强调 “增强村级组织的服务功能” 。 农村集体经济组织是我

国农村社会主义公有制的基本组织形式, 是双层经营体制的载体。 坚持农村公有 制,必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。