西安金融支持产业发展政策

1. 企业对金融支持大数据产业发展有哪些意见或是政策建议

乐思软件认为：大数据能够帮助企业预测经济形势、把握市场态势、了解消费需求、提高研发效率，不仅具有巨大的潜在商业价值，而且为企业提升竞争力提供了新思路。

具体来说，大数据对企业的作用可以分为以下几个方面：

企业决策大数据化。现代企业大都具备决策支持系统，以辅助决策。但现行的决策支持系统仅搜集部分重点数据，数据量小、数据面窄。企业决策大数据化的基础是企业信息数字化，重点是数据的整理分析。首先，企业需要进行信息数字化采集系统的更新升级。按各决策层级的功能建立数据采集系统，以横向、纵向、实时三维模式广泛采集数据。其次，企业需要推进决策权力分散化、前端化、自动化。对多维度的数据进行提炼整合，在人为影响起主要作用的顶层，提高决策指标信息含量和科学性；在人为影响起次要作用的底层，推进决策指标量化，完善决策支持系统和决策机制。大数据决策机制让数据说话，可以减少人为干扰因素，提高决策精准度。

成本控制大数据化。目前，很多企业在采购、物流、储存、生产、销售等环节引入了成本控制系统，但系统间融合度较低。企业可对现有成本控制系统进行改造升级，打造大数据综合成本控制系统。其一，在成本控制的全过程采集数据，以求最大限度地描述事物，实现信息数字化、数据大量化。其二，推进成本控制标准、控制机理系统化。量化指标，实现成本控制自动化，减少人为因素干扰；细化指标，以获取更精确的数据。其三，构建综合成本控制系统，将成本控制所涉及的从原材料采购到产品生产、运输、储存、销售等环节有机结合起来，形成一个综合评价体系，为成本控制提供可靠依据。成本控制大数据化以预先控制为主、过程控制为中、产后控制为辅的方式，可以最大限度降低企业运营成本。

服务体系大数据化。品牌和服务是企业的核心竞争力，服务体系直接影响企业的生存发展。优化服务体系的重点是健全沟通机制、联络机制和反馈机制，利用大数据优化服务体系的关键是找到服务体系中存在的问题。首先，加强数据收集，对消费者反馈的信息进行分类分析，找到服务体系的问题，然后对症下药，建立高效服务机制，提高服务效率。其次，将服务方案移到线上，打造自动化服务系统。快速分析、比对消费者服务需求信息，比对成功则自动进入服务程序，实现快速处理；比对失败则转入人工服务系统，对新服务需求进行研究处理，并快速将新服务机制添加至系统，优化服务系统。服务体系大数据化，可以实现服务体系的高度自动化，最大程度提高服务质量和效率。

产品研发大数据化。产品研发存在较高风险。大数据能精确分析客户需求，降低风险，提高研发成功率。产品研发的主要环节是消费需求分析，产品研发大数据化的关键环节是数据收集、分类整理和分析利用。企业官网的消费者反馈系统、贴吧、论坛、新闻评价体系等是消费者需求信息的主要来源，应注重从中收集数据。同时，可与论坛、贴吧、新闻评价体系合作构建消费者综合服务系统，完善消费者信息反馈机制，实现信息收集大量化、全面化、自动化，为产品研发提供信息源。然后，对收集的非结构化数据进行分类整理，以达到精确分析消费需求、缩短产品研发周期、提高研发效率的目的。产品研发大数据化，可以精准分析消费者需求，提高产品研发质量和效率，使企业在竞争中占据优势。

2. 新落户西安的金融企业最多可获6000万元的奖励吗

据报道，西安将以九大类奖项鼓励企业总部落户西安。其中，新落户西安市的金版融业总部企业权，最高一次性奖励6000万元。这一政策有效期为5年。

在总部企业贡献奖中，西安对总部企业纳入西安市统计核算的产值规模(营业收入)较上年增长超5亿元、10亿元、15亿元、20亿元等台阶且不低于前三年最高值的，一次性相应奖励200万元、300万元、400万元和500万元，此奖励不重叠计算。

此外，西安还将对入选中国500强、世界500强，在沪深股市主板或创业板、在国内“新三板”以及在境外上市的企业予以不同额度的奖励，用地补助、用房补助、公交服务、物流服务、政务服务五大方面，西安也将予以优惠服务。

希望西安此举可以带动当地的发展！

3. 西安新落户的金融企业可获多少奖励

据4月6日报道，当天从西安市政府获悉，西安将以九大类奖项鼓励企业总部落户西安。其中，新落户西安市的金融业总部企业，最高一次性奖励6000万元。这一政策有效期为5年。

在总部企业用地补助、用房补助、公交服务、物流服务、政务服务五大方面，西安也将予以优惠服务。

《西安市支持总部企业发展若干政策》还对总部企业员工从员工落户、人才引进、医疗、子女、住房、再教育等六方面提供“五星级服务”。总部企业员工将被纳入西安市保障性住房保障范围，或享受西安市社会租赁公租房租金补贴标准，子女同西安市户口居民子女一样享有同等入学权利。

4. 西安金融危机发生现状以及应对策略

当前，我们的发展面临着前所未有的挑战，同时，也面临着前所未有的机遇。一方面，要看到经济发展的成果，看到基本面。另一方面，也要看到面临的严重困难和严峻挑战，对当前形势有一个正确判断和思想准备，并在此基础上，采取有力措施提振经济。

由美国次贷危机引发的国际金融危机自今年9月以来呈愈演愈烈之势，并加速向实体经济蔓延，我国也受到严重冲击。如何应对危机保持经济平稳较快发展已成为各级政府的当务之急。

金融危机对我市的影响

我市地处内陆，外向型经济相对落后，比重也不大，所以这次危机对我市经济发展直接冲击和影响相对较小。但是也要清醒地看到其对我市带来的负面影响，尤其11月份经济下滑趋势开始显现，集中表现在以下几个方面：招商引资难度加大，对外贸易较大幅度回落，国际旅游形势严峻；农民工返乡和大学生毕业就业压力明显加大，将对我市的劳动力市场和社会稳定带来巨大冲击和影响；居民消费信心不足，商贸业旺季不旺，房地产业市场低迷；工业企业经济运行质量下降、增长呈现放缓态势。我市中小企业，总体上企业装备水平低、工艺技术落后、创新能力差，还没有转变高投入、高消耗、高排放、非环保、低效率的增长方式，客观上成为推进经济发展方式转变的难点和重点。特别是在化工、造纸、水泥等行业，安全生产、技术装备和环境保护等要求较高，结构调整的压力更大、更直接。在金融危机环境下，我市广大中小企业的生存面临严峻考验。

我市应对危机的有利条件

冷静地分析我市实际情况，可以明确地感受到我市所处的发展阶段没有改变，支撑发展的基本条件没有改变，所处的战略机遇期没有改变。而且具有应对危机的诸多有利条件：

1.改革开放30年来，我市经济保持了平稳快速健康发展，为沉着应对金融危机奠定了坚实基础。30年来，我市经济总量年平均增速高达10.4%，实现了跨越式发展，GDP从1978年的25.35亿元扩大到2007年的1763.73亿元，翻了6番多，预计今年将突破2000亿元。西安建成区面积由95平方公里增加到268平方公里，增长1.8倍，城市发展的承载力明显提升。

2.国家宏观经济政策的调整为我市经济增长带来了重大机遇。中央投入四万亿拉动内需，我市充分利用这一难得机遇，加大基础设施建设，加大教育、卫生、医疗、保障性住房等社会事业支出，保持经济稳定增长。截至11月，我市已累计从年底前中央新增1000亿元投资中争取到10.64亿元。近期，我市总投资447.75亿元，涉及基础设施、工业、民生的46个过亿元的大项目相继集中开工建设。

3.区位和人才优势有利于承接国际国内产业转移。我市在承接沿海地区产业转移的竞争中拥有地缘、资源、科技、人才、基础设施、国际知名度等诸多软硬件优势，完全有可能抓住这个机遇，承接东部乃至世界范围的产业转移与资本转移，调整优化我市产业结构与资本结构。

4.我市工业化、城镇化大趋势必将推动加快经济发展的步伐。中央提出的统筹区域经济协调发展，深入推进西部大开发战略的一系列方针与政策，又为我市工业化，城镇化建设提供了有力的保障。

5.高储蓄成为推动我市经济强劲发展的金融基础。长期以来，我市储蓄率保持在50%左右，高储蓄率使我市的固定资产投资率能够保持在较高水平，从而为经济增长提供了充足的资金支持。

我市应对金融危机的对策建议

1.充分发挥我市在全国区位、通信、邮政和交通运输中心的独特优势，集中财力加快西安国际港务区建设步伐，进一步加大对铁路、公路、航空等基础设施的投资和支持力度，积极构建以西安为枢纽的综合交通柔性链接网络和现代物流服务体系，增强对全国东西南北的辐射力和影响力。

2.整合资源，调整布局，集中力量打造优势产业集群和产业链。按照“延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链”要求，依托陕北能源重化工产业基地，以“总部经济”和“飞地经济”并举的方式，积极开展区域经济合作，全力推进渭北产业聚集区建设步伐，积极承接国际国内产业转移，整合出口加工产业和配套产业布局，全力打造成为中国西部先进制造业基地，充分发挥在全国扩大内需过程中的重要作用，提高国内国际贸易竞争力。

3.着力解决企业融资难问题，加大对中小企业融资支持力度，大力发展中小企业。从建立专项资金、完善服务体系建设、提供信用支持、减轻企业负担、促进银企合作等方面，从解决融资难问题入手多方位扶持中小企业发展。

4.树立用循环经济理念系统整合、改造产业园区功能布局，加快进行经济发展方式的转变。运用财政贴息等手段，积极鼓励、支持和引导企业发展循环经济，开展节能减排，推动技术改造，进一步提高资源利用率、投入产出率和投资费效比，坚持走集约化和内涵式发展道路。

5.大胆引进国际资本和人才，加快发展新型产业形态。充分利用发达国家经济衰退的历史机遇，积极引进国际资本和高端人才，加快我市现代服务业发展步伐，加大对金融产业、文化产业、创意产业、现代物流、总部经济、飞地经济、会展经济等新型产业形态的扶持力度，为把我市建设成为西部金融、商贸、总部经济和国际物流中心奠定坚实基础。

6.加强与杨凌高新农业示范区的全面战略合作，加快优势农产品(16.58,0.40,2.47%)示范基地建设，大力发展以节约型农业、循环农业、生态农业、高新农业等为重点的现代农业。积极做好西安生态农业综合开发区项目的前期准备和建设工作，积极探索推进土地流转制度改革，以此带动全市农业现代化建设进程，推动全市城乡一体化建设步伐。

7.加大返乡农民工培训力度，“四区两基地”要积极引导、吸收有专业技能的回乡农民工集中就业，以区县为单位建设若干个各具特色的农民回乡创业园区，鼓励有资金有能力的回乡农民工集约创业，变“失业潮”为创业潮，千方百计提高农民收入，形成新的经济增长点。

8.鼓励和吸引大学生个人创业和联合创业，集中建设大学生创业公共服务平台，为其提供创业场所、提供个人小额担保贷款，在其创业初期减免税费。充分发挥我市教育资源优势(1997.277,47.96,2.46%)，制定扶持培训、教育产业发展的相关政策，借机做大教育产业，提高劳动力素质，延缓就业压力。

9.加大对西安文化旅游资源综合开发利用，进一步整合文化、文物、体育、教育、工业、农业资源，做长旅游产业链，以生动、形象、丰富的文化内涵包装旅游项目，使“西安旅游(5.20,0.06,1.17%)”从浏览型转化为体验型、从观赏型转化为参与型，用西安的文化软实力征服国内外广大游客，确保西安旅游产业在金融危机中平稳发展。

10.坚持正确的、积极向上的舆论导向。金融危机重要表现之一就是信心危机，因此我们要动员一切舆论力量营造积极乐观的社会氛围，消除悲观、观望的负面情绪，特别对涉及房地产、汽车等大宗民生产品的消费实施正面的引导，注重积极信息的传递，树立消费信心，保证长产业链行业的稳定发展。
(作者单位：中共西安市委办公厅)

5. 国家对金融改革创新的政策有哪些

十八届三中全会作出了“完善金融市场体系”的金融改革总部署，利率和汇率形成机制市场化改革、民营金融机构试点、多层次资本市场建设等重大金融改革加快推进。在国家深化金融改革的背景下，近期，市政府出台了《关于全面深化金融改革创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），作为新时期推动我市金融改革创新的重要纲领性文件。
围绕重点产业和关键领域强化金融服务功能，实现金融业从单纯融通资金向综合金融服务转变，构建适应实体经济投融资发展需求的金融支持体系。围绕南京枢纽城市的区位优势和辐射带动禀赋特征，发挥金融的集聚和辐射能力，着力打造紧密服务实体经济的现代金融商务中心。力争把南京打造成具有重要影响力的科技金融综合示范区、两岸金融合作先行区和区域金融改革创新试验区，致力建成区域内的金融营运管理高地、金融资产交易高地、金融人才和研究高地。

6. 西安出台合作发展基金项目助力大西安发展了吗

为进一步提高财政资金的引导作用，吸引金融机构与社会资本投资西安市重点项目和主导产业，西安合作发展基金按照“政府引导、市场运作、专业管理、风险控制”的原则，不断加大对西安市重点项目建设的支持力度。

基金设立以来，已开展了8个批次的项目征集工作，共征集项目67个，项目总投资额1338.45亿元，其中申请基金额度884.16亿元，涵盖基础设施、事业发展等领域。为进一步加强基金的投资引导作用，我们制定并印发了《西安合作发展基金2018 年项目申报指南》，以期为大西安建设发挥更加重要作用。

2018年，基金将按照“关注三个领域、聚焦一批重点”的原则开展项目投资，其中“三个领域”包括基础设施领域，主要支持方向为道路交通、城市建设、资源环境和生态保护、农业和水利工程等；事业发展领域，以养老、文化、旅游、体育、教育、医疗、扶贫等领域设施建设及配套服务为主要支持方向；产业引导领域，重点支持重大产业结构调整、产业园区建设和产业综合体建设等项目。“一批重点”是基金重点支持事关西安市长远发展的一批建设项目，包括开展国家中心城市，国家综合交通枢纽建设，支持西咸新区、城市副中心、“一带一路”、陕西自由贸易区相关建设等区域发展项目，以及列入“品质西安”建设、年度重点投资（项目）计划、采用政府和社会资本合作模式（PPP）的项目。

按照项目的投资需求，基金投资方式包括以母基金为出资主体直接投资；以西安合作发展基金母基金为引导，吸引金融、社会资本共同设立出资主体投资项目；与市级行业部门、各区县、开发区合作，设立行业或区域专项子基金等三种方式，推动基金多元化投资发展。

对基金投资的项目的具体要求是：

1、项目应符合《申报指南》规定的投资领域，符合本市国民经济和社会发展规划、产业规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、环境保护要求，已完成审批（核准或备案）等相关手续（对重大项目因特殊原因未及时办理相关手续的，可先行申报，但需补充情况说明）。

2、项目建设应有切实可行的资金筹集计划和使用计划，运营应具备各项保障措施，项目投资应有完善的资金保障机制，保障基金投资收益及按期退出。

3、项目主体应具有健全的经营管理机构、完善的财务管理制度以及相应资质和管理能力。此外，我们对项目总投资总额做出了要求，基础设施类项目总投资原则上应在1亿元以上、事业发展类项目总投资原则上应在3000万元以上、产业引导类项目总投资原则上应在2亿元以上。

7. 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见的介绍

文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业，文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。

8. 为促进普惠金融发展，政府提供了哪些方面政策

近年来，国务院多次研究部署普惠金融领域的政策措施，推动出台一系列货币信贷、差异化监管和财税政策，不断强化正面引导和负面约束，激励各类金融机构和市场主体加大普惠金融服务力度。
货币政策方面。对普惠金融实施定向降准，继续落实并完善对各类普惠金融服务机构的优惠存款准备金率政策，发挥支农、支小再贷款、再贴现对资金投向、利率的传导功能，创设扶贫再贷款，同时发挥宏观审慎工具的激励引导作用。
差异化监管政策方面。强化监管考核，在前期小微企业贷款、涉农贷款增速、户数等监管考核目标的基础上，原银监会于2018年重点针对单户授信1000万元以下（含）的小微企业贷款提出“两增两控”的新目标，针对单户授信500万元以下（含）普惠型农户经营性贷款和1000万元以下（含）普惠型涉农小微企业贷款、扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款等提出增速等新目标。建立差别化的监管指标体系，小微企业贷款适用优惠风险权重，将银行业金融机构开展小微企业、三农、扶贫等普惠金融服务情况纳入监管评价体系，适当提高小微企业、三农等贷款不良容忍度。支持银行发行小微、三农专项金融债，拓宽普惠金融信贷资金来源。稳步推进小微企业贷款资产证券化、信贷资产流转和收益权转让等业务创新，加速资金流转。拓宽不良资产处置渠道，鼓励试点金融机构发行小微企业不良贷款资产支持证券，鼓励通过银行业信贷资产登记流转中心合规开展小微企业不良资产收益权转让试点。
财税政策方面，对银行符合条件的小微企业贷款利息免征增值税、对贷款合同免征印花税，准予贷款损失准备金税前扣除，延续中小企业融资（信用）担保机构有关准备金税前扣除政策，扩大自主核销权。整合设立普惠金融发展专项资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等4个资金使用方向。
答案由关数e海关数据科技服务平台整理自银保监会有关部门负责人就首次发布普惠金融白皮书答记者问

9. 国家各部位对金融的产业政策和扶持政策、对VC/PE的国家政策

在各级、各部门的重视和社会各方面的大力支持下，全省361个欠发达乡镇广大干部群众积极实施“欠发达乡镇奔小康”工程，取得了良好的成效。为了认真贯彻落实全国扶贫开发会议和全省农村工作会议精神，加快欠发达乡镇奔小康步伐，特提出以下意见。一、进一步明确扶贫工作的总体要求和工作目标(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，统筹城乡和区域发展。以增强农民致富能力和提高农民收入水平为核心，扩大区域协作，强化结对帮扶；加大扶持力度，推进下山脱贫；加强农民培训，促进转移就业；推动农业产业化经营，做大做强特色优势产业，加快欠发达乡镇奔小康步伐，提高农民群众的物质和文化生活水平。(二)工作目标。2005—2007年，全省欠发达乡镇农民人均纯收入的年增长幅度高于全省平均水平，80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平；完成下山脱贫20万人，其中省重点扶持的211个乡镇15万人，三分之二以上的下山劳动力实现转产转业；通乡公路全面硬化，75%以上的建制村通等级公路，65%以上的通村公路路面得到硬化；安全卫生饮用水普及率达到70%以上；贫困家庭子女实现九年义务教育和高中段教育免费入学；基本实现20户以上自然村广播电视“村村通”。二、加快下山脱贫步伐(一)下山脱贫的重点和原则。按照“政府引导、农民自愿，整体规划、分步实施，整村搬迁、灵活安置”的原则，制定欠发达乡镇下山脱贫和整村(以自然村为主，下同)搬迁规划，主要抓好缺乏基本生产生活条件的高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区农民的整村搬迁工作。坚持以帮助农民增加在二三产业就业机会为目标，以保护生态环境和提高政府对欠发达地区基础设施投入的效益为导向，使下山脱贫与推进农村工业化、城市化统筹实施，确保完成下山脱贫计划任务。(二)加大财政扶持力度。2005—2007年，省财政每年安排专项资金，重点对纳入省扶持范围的211个欠发达乡镇的整村搬迁给予支持，并按不同类型制定补助标准。市、县也要相应安排下山脱贫专项资金，加大扶持力度。同时，切实抓好面上的下山脱贫工作。(三)落实下山脱贫建房用地指标。下山脱贫是“五大百亿”工程的重要内容，各级政府应优先安排下山脱贫小区建设所需的农用地转用指标。省里将根据下山脱贫项目落实情况，匹配一定的折抵指标额度，戴帽下达到有关县(市、区)。有关县(市、区)要用好下山脱贫建设用地复垦项目的周转指标，切实抓好下山农户原宅基地的退宅还耕(林)工作。(四)落实配套政策。认真落实浙委办〔2003〕14号文件规定的下山农民建房用地收费优惠政策。交通、水利、电力、通信、广播电视等各有关部门要积极筹措资金，对安置整村搬迁农户的下山脱贫小区基础设施给予重点支持。三、切实加强欠发达乡镇农村劳动力培训和转移就业工作(一)培训的重点和任务。把欠发达乡镇农村劳动力转移培训作为脱贫奔小康的根本性措施来抓，确保361个乡镇每年完成培训25万人次，实现转移就业9万人的目标。培训工作要讲求实用、实效，重点开展两个方面的培训：一是开展适应二三产业发展要求的职业技能培训；二是围绕当地农业特色产业的农业技术培训。各地应从土地出让金净收益中安排一定比例的资金，用于农村劳动力的培训。省安排的“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金的新增部分，重点用于211个欠发达乡镇农村劳动力的转移培训。(二)加强后备劳动力的教育培训。在农村对回乡初、高中毕业生开展“3＋X”的职业技术教育，使之掌握1—2门就业技能，提高后备劳动力的素质。各县(市、区)政府应通过奖学金、助学金、贷学金、减免费用等多种形式，对欠发达乡镇的低收入农户子女参加职业技术教育提供帮助。(三)加强就业的指导和服务。建立健全城乡统一的公共就业服务体系，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。加快推进乡镇就业服务平台建设，开展免费的职业指导和职业介绍服务，任何地方和部门都不得随意设置有关收费项目，各级就业服务机构必需的经费由当地政府安排。各级公共职业介绍机构要为欠发达乡镇农村劳动力的求职登记、政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和劳动保障事务代理等提供“一站式”的就业服务，使他们享受更多的就业机会。(四)鼓励企业招用欠发达乡镇农村劳动力。各地可视财力情况，给予招用本省欠发达乡镇农村劳动力的企业一定的就业补助。对各类服务型企业(国家限制的行业除外)新增岗位招用本省欠发达乡镇农村劳动力，并与其签订3年以上劳动合同的，经当地财政、劳动保障部门共同批准，由促进再就业专项资金按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老和失业保险费之和计算，个人应缴部分仍由个人负担。因企业原因提前与招用的欠发达乡镇劳动力解除劳动关系的，企业应为其一次性补缴至满3年的社会保险费。(五)切实保障进城务工农村劳动者的权益。各级劳动保障部门要全面掌握用人单位招用农民工，以及农民工参加社会保障和权益保障等方面的情况。在切实保证农民工工资按时足额发放和将其纳入社会保险范围的基础上，研究制定省内农民工特别是对欠发达乡镇农民工跨地区转移社会保险关系的办法。各级工会组织都应吸纳农民工入会，并努力维护他们的权益不受侵犯。(六)切实解决进城务工农民工子女的就学问题。以开放本地公办学校为主、建立农民工子女全日制学校为辅的办法，千方百计让农民工子女就近入学，享受与本地居民子女同等受教育的权利，解除农民工的后顾之忧。(七)大力支持发展来料加工业。广泛动员欠发达乡镇农民群众从事来料加工，鼓励和支持有关企业和经纪人将来料加工业务扩散到欠发达乡镇。对到欠发达乡镇发展无污染、能带动当地农民就业的来料加工企业，各级政府应作为扶贫龙头企业，在贷款贴息等方面给予支持。四、加大产业化扶贫力度(一)扶持产业化组织。省级有关部门要研究制定标准，认定一批省级扶贫龙头企业(包括来料加工企业和扶贫专业合作社)，享受省级农业龙头企业的有关扶持政策。鼓励和支持工商企业到欠发达乡镇投资建立农产品生产基地、劳务培训基地，发展流通加工业等。(二)建立完善扶贫小额信贷担保资金。有条件的欠发达县(市、区)要积极筹措资金，建立完善扶贫小额信贷担保资金，支持欠发达乡镇的贫困户发展家庭种养业，参与特色农产品基地建设，发展来料加工业等。省里安排一定的资金，对开展扶贫小额信贷工作成效明显的县(市、区)给予适当的扶持。(三)大力开发旅游资源。各级政府要把开发欠发达乡镇的旅游资源作为加快发展服务业的一项重要内容，充分利用“老、少、边”地区丰富的自然资源和革命历史资源，大力发展森林旅游和“红色旅游”，鼓励和引导农民兴办“农家乐”、“渔家乐”。各地在“千村示范、万村整治”工程经费中，要适当安排一定的资金，支持发展“农家乐”、“渔家乐”，用于改善人居条件等。五、加快欠发达乡镇基础设施建设和社会事业发展(一)推进基础设施建设。在符合规划、保护生态环境的前提下，对欠发达乡镇县乡公路建设、有线广播电视“村村通”建设给予倾斜支持。加强水利设施建设，继续支持欠发达乡镇小流域治理、农田水利和饮用水工程建设，提高防洪抗灾能力，改善生产生活条件。(二)加快发展社会事业。加大对欠发达乡镇教育、文化事业的扶持力度，加快农村破旧校舍改造，全面实行家庭经济困难学生资助计划。加强农村基层文化、体育设施建设。积极稳妥推进新型农村合作医疗制度，减少因病致贫和因病返贫。从今年起，省级有关部门组织选派具有一定经验的教师和卫生技术人员，到欠发达县(市、区)教育和医疗卫生机构任职，担负起业务带头人的职责，帮助欠发达乡镇提高教育和医疗卫生水平。任职时间原则上不少于半年，并建立期满轮换制度。(三)开展廉租公寓建设。对欠发达乡镇劳动力就业相对集中的地方，由当地政府、企业和农村集体经济组织集中建设“民工公寓”，重点为本省欠发达乡镇农民工提供廉租住宅。在实施整村搬迁下山脱贫的地方，对部分有下山脱贫意愿而缺乏搬迁能力的困难家庭，各级政府要帮助他们租住“下山脱贫公寓”，实现下山脱贫。各地要在财政投入、土地供给、城镇建设配套费减免等方面，对“下山脱贫公寓”建设给予大力支持。(四)实行人才交流制度。推行欠发达乡镇与发达地区专业技术人员、管理干部等人才的交流制度，通过互派教师、医务人员和管理干部，进行定向、定点交流。特别是要加强发达地区与欠发达乡镇干部的交流工作，形成互动式的人才交流制度。从今年起，所有结对帮扶的发达县(市、区)与欠发达乡镇都要互派人员，进行半年以上的结对交流和帮扶活动，期满后进行轮换。省扶贫办要做好协调并加强检查督促，确保落到实处。六、广泛动员各方面力量参与扶贫开发进一步做好结对帮扶工作，建立由省级领导牵头的结对帮扶工作机制，在结对帮扶组长单位的具体协调下，实行“组合式”帮扶。把落实帮扶项目、解决劳动力就业、提高欠发达乡镇农民收入等作为结对帮扶的重要内容来抓。采取以县为单位的“集团式”帮扶办法，拓展结对帮扶内容，加大结对帮扶力度。广泛开展“一户一策一干部”的帮扶活动，在对贫困户进行全面普查的基础上，确定由县级部门或乡镇干部每人挂钩一个贫困户，从贫困户的实际出发，提供可实施的脱贫措施，把扶贫工作做到户，加快脱贫致富奔小康步伐。七、加强对扶贫开发工作的领导(一)进一步增强做好扶贫开发工作的责任感。要从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，坚持一把手负总责，按照全省农村工作会议提出的“五个务必”的要求，继续发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，组织带领广大群众实现脱贫致富奔小康。从今年起，结合省对各市、县“三农”工作的督查考核，对发达县(市、区)结对帮扶工作进行督查考核，确保扶贫开发的各项工作落到实处。(二)制定完善欠发达乡镇发展规划。各地要结合当地“十一五”规划和中长期发展规划的编制，将扶持欠发达乡镇的发展作为规划的重要内容，努力培育新的经济增长点。对于区域经济发展差异相对较大的县(市、区)，都应对本区域内的欠发达乡镇制定发展规划，努力实现经济社会的协调发展。(三)加强扶贫队伍建设。各地要根据扶贫工作的实际，健全工作机构、完善工作体系、充实工作力量，充分发挥扶贫部门在扶贫开发中的综合协调、组织实施、指导服务、检查督促的作用。欠发达乡镇都应配备专职扶贫干部，专门负责贫困村、贫困户的帮扶工作。各级干部要转变工作作风，增强服务意识，为促进欠发达乡镇群众脱贫致富作出更大的贡献。