如何服务林业产业发展规划

1. 如何提高林业经济效益

在全面考虑苗木正常生长的周期的基础上，开展相应的管理工作，保证苗木生产的正常周期及稳定，强化营林、育林等相关工作。

1.2提升林业的经营管理水平

林业发展与林业单位的指导管理水平有着直接的关系。只有不断强化林业单位的经营管理水平，保证资金得到高效的利用，才能确保林业的发展，最终实现企业的整体经济效益。

1.3引进先进的科学技术推动林业产业的发展

林业单位在管理过程中引进先进的科学技术，可以有效促进林业产业的创新和发展，先进的科学技术是实现林业经济发展的保障。

2林业经济管理的现状

2.1思想观念落后

由于很多的林业工作人员并没有接受过专业的培训，不具备专业的知识与技能，所以，其思想观念落后是一个普遍性问题。落后的管理理念导致了行业发展的滞后。市场经济体制的完善，致使人们对经济利益的追求更为狂热，人们的思想理念不够先进，只能看到眼前的利益，而忽视了一些更为重要的东西，这对于林业的持续发展是非常有害的。

2.2技术落后

林业行业的发展离不开林业育苗技术管理工作，然而目前林业育苗技术普遍低下，技术的落后导致了林业育苗行业的整体水平不高。在对林业育苗技术进行管理方案制定的过程中，由于缺乏有力的技术支持，管理方案也就缺乏了相应的科学性和可行性。

2.3不合理的开发森林资源

在社会经济迅猛发展的同时，人们对于各种资源的需求量也在日益增加，尤其对森林的索取更是不断加大。森林资源是有限的，而人类的生产生活都会涉及森林资源，导致人们对其的需求量越来越大，因此出现了森林资源遭受过度利用的问题。森林中苗木的生长是需要一定周期的，而目前人们苗木生产的速度赶不上人们对其利用的速度，这就造成了森林资源被破坏严重的现状，并且这种现状有继续恶化的趋势。

2.4林业产业化的水平不高

目前我国的林业发展整体状况是许多地区都没有一个健全的生产系统，还在使用传统的分散经营的模式。整体的、系统的、完善的经营体系以及完备的产业链是目前林业发展所欠缺的。一些林业单位的管理机构还不成熟，没有对林业产业化起到有效的推进作用。

3加强林业管理促进林业经济发展的策略

3.1先进的管理理念

管理行为直接受到管理理念的影响。只有树立先进的管理理念，认识到林业育苗管理理念对于林业发展的深远意义，才能真正提高林业育苗技术管理与经济管理的效率。在林业育苗技术管理上，要制定科学、完善的管理方案，严密规划和监督育苗行业的整体发展状况，有效实施林业育苗方案，使方案的预期效果最大化。先进的管理理念有利于提高各层管理人员的责任心，使其不断提升自身要求，不断学习、充电，增强自身的专业素质水平[1]。现代林业的发展对于资金投入、科学技术、机械设备等的要求都比较高，所以，加快林业发展的速度，需要相关的行业建设者投入大量的资金，不断学习借鉴国外的先进经验，引进先进的科学技术以及先进的机械设备，紧跟时代的步伐，利用电子信息进行操控与管理，全面提升林业管理的水平。首先要选出一批优秀的管理者以及育苗工作人员到国外去接受先进技术与经验的学习，借鉴国外先进的成功经验；其次要聘用专业的技术人员，在国内组织开展学习培训活动，全面提高我国林业育苗工作的专业水平；最后要充分认识到林业的发展不仅能促进经济的发展，同时具有保护生态环境以及提升社会效益的作用，政府及相关行业都应该为林业的发展提供有力的支持与帮助。

3.2改革完善林业产业结构与生产模式

林业管理的内容之一就是对其产业结构进行管理，林业产业结构的不断升级对于促进林业经济的发展与林业整体的发展都具有重要的推动作用。优化产业结构，促使其不断完善与升级，有利于林业资源优势向科技资源优势的转变。利用政府提供的政策以及经济上的各项优惠政策，加快林业经济向森林经济的转变的步伐。我国的林业发展表现出一种不均衡的状态，在产业结构上也具有多种不同的形态，所以，我们要在不断改革完善其产业结构的同时还要把握好其经济发展的方向。在保证林业生产循环的前提下，建立节约型生产模式，使林业生产用地以及其他相关的资源都能被更加科学、合理、高效的使用，合理的配置与林业生产有关的资源，不断优化资源配置以及产业结构，促进林业产业的持续、和谐发展[2]。

3.3加快第三产业的发展

利用一些森林生产基地作为试点，提供出更多的可以被供参考的发展方式。此外，拓宽资金输入的方式，加强金融方面的帮助与支持。通过政府的财政补贴以及筹集资金等方式来加强林业经济的管理。利用多样化的参与方式，鼓励全社会都参与到林业产业的发展之中，创建科学合理的林业投资机制，不断提高林业产业发展的资金投入，对林业经济的管理起到很大的推进作用。

3.4利用科学技术改革创新促进林业发展

先进的科学技术能够促进林业的发展。落后生产方式，不仅无法提升经济效益，还将对生态环境造成更严重的破坏。引进先进的科学技术，改变落后的生产方式，提高林业生产的科技含量，这也是促进林业经济的关键。在引进先进技术的基础上，还要不断改革优化生产模式以及经营策略。

3.5促进生态产业的发展

人们对林业资源的大量需求及不计后果的开发，使现阶段的林业发展面临着巨大的压力，其中，森林资源的缺乏为林业产业的发展带来了一定的阻碍。从目前的实际情况来看，单纯的依靠市场的力量来调节人口增长与资源之间的矛盾是很难实现的。虽然国家也出台了一系列相关的管理调控政策，但是自然资源是有限的，而人口的数量还在不断的上涨。即便是我国拥有的地理面积广大，资源总数不少，但人均资源占有率还是非常低的，在开发利用资源的过程中，不可避免的将会对生态环境造成破坏[3]。因此，我们必须要建设发展生态产业。

2. 农业产业化发展规划该怎么做较好

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3. 林业未来的发展方向是什么

林区总体发展方向定位

1、党中央国务院对林业进行了科学定位。在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的进程中，党中央、国务院高度重视林业发展，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重要地位；在生态建设中，赋予了林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林业以基础地位；在东北老工业基地改造中，赋予了林业以主要地位。这就明确了林业在我国经济和社会发展全局中的战略地位和作用，为新时期林业的跨越式发展提供了前提和保障。

2、林区生态作用不可替代。大兴安岭林区是全国最大的国有林区之一，也是我国天然林主要分布区之一，有林地面积653．2万公顷， 占黑龙江省的37．1％， 占全国的4．1％。大兴安岭山脉及其森林抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障。大兴安岭是黑龙江、嫩江的发源地，两大集水区内的大小河流500多条，年径流量149亿立方米，为流域内的广大地区提供着宝贵的生产生活用水，维系着“两江”流域的生态安全。同时，大兴安岭林区又是我国唯一的具有代表性的寒温带生物基因库， 区内有各类植物966种，各类动物325种，其中国家一、二类保护动物54种，珍贵植物38种， 区内还有2个国家级自然保护区和7个省部级自然保护区，保存着完整的森林、湿地生态系统。

3、资源状况呈明显恶化趋势。经过近40年的开发建设，我区活立木总蓄积由开发初期的7．3亿立方米减至5．2亿立方米，减少27．4％；可采蓄积由4．6亿立方米减至1．3亿立方米，下降68．5％。其中，商品林区内的成过熟林蓄积仅有3，334万立方米；开发初期的南部林缘已向北退缩140公里，在东南部形成了大面积的无庇护的三角形干旱、半干旱地带；寒温带针叶林湿地也由开发初期的80多万公顷减至41万公顷。洪水、沙尘、大风等灾害性天气次数呈上升趋势。同时， 由于森林资源的减少， 区内珍贵的野生动植物资源种类锐减，生物多样性遭到了较为严重的破坏。特别是由于我区气候寒冷，林地生产力低，林木生长周期长，森林资源破坏容易，恢复十分困难。

4、坚持建设生态林区的定位。重要的生态地位和特殊的地理位置，决定了我区在维持区域生态平衡和国土生态安全中有着不可替代的作用。特别是在当前我区可采资源锐减、林木生长缓慢、森林质量下降的情况下，要顺应国家对林业主导需求的转变，及时调整和明确我区林业发展方向，把大兴安岭的未来发展定位在建设生态型林区上，这是我区现实的、必然的选择。这一定位对于我区维护国土生态安全，全面贯彻落实中央和省的《决定》，充分利用国家关于林业发展的政策，加快经济发展，实现林区的长治久安，有着重要的意义。

5、抓好天然林资源保护工程。按照生态林区建设的要求，进一步调整天保工程实施方案，逐步扩大公益林保护区面积，争取把大兴安岭林区全部划为生态公益林区，实行严格保护、积极培育、保育结合、休养生息，尽快扭转森林资源逆向演替的局面。通过森林分类，调整林业资源经营方向，在国家政策支持下，积极调减木材产量，直至全面停止主伐生产，使森林资源得以休养生息乙建立以家庭管护、机动巡护和木材检查站为主的“三道防线”， 严厉打击偷拉私运、滥砍盗伐的不法行为；建立健全森林防火的长效治本机制，避免发生大的森林火灾；加强森林病虫害防治工作，确保森林资源安全。

6、抓好植被恢复工程。对采金采煤矿体、荒山荒地、岩石裸露地、退耕地、火烧迹地、采伐迹地等无林地，按照适地适树、见缝插针的原则，采取人工促进为主、人工更新为辅等方式，大力营造生态公益林，争取用10年的时间完成迹地更新和宜林地造林任务，尽快恢复森林植被，提高森林覆盖率，遏制寒温带明亮针叶林林缘退缩。

7、抓好森林质量优化工程。科学、合理经营天然中幼林和人工幼林，通过及时抚育等人为措施，努力优化和改善林分结构，提高林分质量和生长量，恢复和提高森林生态系统的功能。对一般限伐区的森林，以培育为目的进行更新和抚育采伐，在促进森林恢复的同时，生产一定数量的木材产品。生产时要依法、依规程作业，保证伐区作业质量。

8、抓好“两江”源头生态建设工程。对“两江”源头内生态功能低下的无林地、疏林地、护岸林、国防林等重点生态功能区实行生物措施和工程措施相结合，切实搞好综合治理，建设护岸生态体系，保障国土安全。对重点区位的湿地资源进行有效的保护，遏制“两江”源头植被的破坏，使其充分发挥调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、改善人类生存环境的社会功能。

9.抓好自然保护区建设工程。按照依托现有的国家级自然保护区，带动省部级自然保护区建设，重点发展地方级自然保护区的思路，在相关政策的支持下，充分发挥自然保护区野生动物驯养繁殖、保护、监测站点的作用，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大森林生态保护区、湿地生态保护区、珍贵动植物保护区面积，切实保护好森林资源、野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。在提高已批复的9个国家和省(部)级自然保护区管理水平的基础上，重点抓好嫩江源生态功能保护区建设，同时增加物种引进、野生动植物物种的驯养与合理利用项目。建立以森林、湿地、河流和野生动植物保护区为主体，集保护、旅游、科研、生态建设于一体，布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。

10、抓好城乡绿化及绿色通道建设工程。要把城镇乡村绿化美化与增强生态功能结合起来，与城镇周边的荒山 造林结合起来，逐步提高绿化质量和档次。要对道路建设与绿色通道建设统筹规划，做到道路建设和改造到哪里，就绿化到哪里，切实改善人民群众的居住环境，提高林区的生态文明程度。在城镇绿化和绿色通道建设工程中，要深入开展全民义务植树运动，不断丰富和完善义务植树形—式，鼓励军队、社会团体、机关、学校以及企事业单位以各种形式参与社会造林，形成全社会共同参与，城镇和乡村、各单位和各部门齐抓共管的义务植树责任体系，使义务植树成为林区人民的自觉行动。

4. 林业产业政策要点的服务政策

49．充分发挥政府职能作用，不断提高产业服务能力和水平，疏通企业与政府沟通的渠道，规避发展中出现的重大风险，为产业发展创造有利环境。林业主管部门严格履行《行政许可法》所赋予的行业管理职能，实施木材、竹材经营加工、野生动植物及其产品经营利用等行业市场准入制度，加强对大中型林业加工企业原料（林）基地建设评估，利用外资营造工业原料林基地必须保持在一定比例之内。
50．鼓励为经营者提供市场和生产要素信息服务的平台建设，强化政府政策信息服务功能。
51．支持和引导林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织、各种专业合作组织，为生产者提供从原料、生产到销售、消费等的全过程服务。
52．探索研究建立木材资源多渠道供给的保障机制，降低国际贸易及自然灾害等风险对我国林业产业发展的影响。
53．建立实用技术培训体系，强化对林业产业从业人员和林农的技能培训，积极推进技能资质证书制度，提高林业生产经营者的整体素质。
54．健全林业法律法规，提高林业产业发展规划的科学性和指导作用，强化科学管理、依法行政能力。对涉及国家经济安全、生态安全、履行国际公约、有重大环境影响的产品，依法进行管理与控制。
55.外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》执行。

5. 如何实现林业增效建议与措施

林业产业具有生态、经济、社会三大效益，是国民经济的基础产业之一，担负着生态建设和经济发展的双重使命，也是一项重要的公益事业和基础产业。经过多年的艰苦努力，我国林业建设取得了显著成就，尤其是随着集体林权制度改革的推进，各项配套政策持续深化，部分地区已经呈现出资源增量、林业增效、农民增收的良好发展态势。“十二五”期间，我国将加快构建十大国土生态安全屏障，为有效维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。林业作为生态建设的主体，对完成这一重大历史任务具有关键作用。但从整体上来看，由于过量采伐，森林木材生产能力和生态保护功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多样性遭到破坏，主要表现为：一是森林资源总量严重不足，荒山荒地面积较大。二是森林资源质量不高。三是林业企业生产技术落后，研发能力差。四是林业产业结构不合理，产业基础薄弱，发展不平衡。五是林业管理体制改革缓慢，束缚林业经济的发展。为此，我们建议：
1、增加林业资金投入，推进林业改革与发展。农村税费改革后，部分地区集体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主,以社会力量、农民投入为辅的融资机制。应把林业基础设施建设、森林防火、森林病虫害防治、林业科技推广、森林公安的“三基”建设、林业执法队伍建设等经费列入各级政府的财政预算，确保林业改革发展顺利推进。
2、建立和完善集体林权制度改革配套措施。一是建立完善的森林资产中介组织和管理部门。县级以上林业部门要建立林权登记管理、森林资源评估、林权流转交易机构，纳入事业编制，其经费纳入财政预算，以构建森林资源评估，林权登记管理、产权交易、科技法律政策咨询和融资的社会化服务平台，服务于林权改革，服务于林农，服务于林业建设。二是减征或免征“两金”。除按规定标准征收的“两金”和经物价部门核准的证件工本费、森林资源资产评估和交易服务收费外,其他涉林收费项目给予取消,有条件的地方可以先行免除“两金”的征收。林业部门由于免征“两金”而形成的经费缺口,由财政通过转移支付解决。三是制定林权抵押贷款的具体可操作性政策。认真落实中国人民银行、财政部、银监会、保监会和林业局出台的《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，制定具体的可操作性的办法，推进森林资产抵押贷款，解决林业融资难的问题。同时,加快建立森林资源资产保险业务，并给予政策补贴。
3、在采伐政策上有所突破。落实森林分类经营，严管公益林，放活商品林。农民采伐在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原个人所有的零星林木，不需办理林木采伐许可证。对农民在非基本农田保护区和非林业用地上营造的林木，不纳入林地采伐指标管理。对森工企业和个体投资新造林，其采伐指标实行计划单列，优先核发，做到“随报随批，按需采伐”。
4、加快国有林场改革步伐。首先，调整国有林场的性质定位。理顺行政管理体制，应将国有林场定位为生态公益型事业单位，以保护和培育森林资源，建设稳定的生态系统作为主要任务，所需事业经费列入政府财政预算，所需资金按行政隶属关系和分级负责的原则由同级政府承担，实行全额拨款。二是扩大政策覆盖面。国有林场处于边远山区，基础设施相对落后，且国家政策难以覆盖，应将国有林场的水、电、路等基础建设纳入所在乡镇、村的范围，予以周边村组同等待遇，享受新农村建设优惠政策，让其增强发展生产的基础条件，享受到农村饮水安全、沼气建设、低保、医保等国家优惠政策的阳光。

6. 如何才能保障林业长期稳定发展

18 加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设，国家财政要重点保证；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，也要适当增加对林业建设的投入。对重点地区速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资。逐步规范各项生态工程建设的造林补助标准。随着重点国有林区改革的逐步深入，有关地方政府要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入，国家给予必要支持。

19 加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。

20 减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费，改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。

7. 如何优化林业产业结构，加快林业产业升级

一、产业结构升级与产业结构优化的区别
1、产业结构升级的主要原因是技术进步和比较优势的变化。

2、产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程中合理化和高级化。

二、定义的简介：
1、技术水平低、劳动力资源和自然资源比较丰富的国家，其产业结构必然处于较低层次上。但是，随着技术进步和经济发展，要求对产业结构进行调整，并在条件成熟的情况下，实现产业结构升级。
2、主要依据产业技术经济关联的客观比例关系，遵循再生产过程比例性需求，促进国民经济各产业间的协调发展，使各产业发展与整个国民经济发展相适应。它遵循产业结构演化规律，通过技术进步，使产业结构整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程，通过的有关产业政策调整，影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高级化发展。

8. 怎么促进产业发展

10 加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林摹地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点、充分发挥我国地域辽阔、生物资源和劳动力丰富的优势，大力发展特色出口林产品。

11 加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展。扶持发展各种专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农民生产的木材允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力。

12 进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。制定有利于扩大林产品出口的政策，完善林产品出口促进机制，提高我国林产品的国际竞争力。坚持实施“走出去”战略，加强海外林业开发。积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨。采取有效措施，加强对我国种质资源的保护和输出管理，防止境外有害生物传入。认真履行有关国际公约，加强生态保护领域的国际交流与合作。