产业发展扶持资金使用方案

⑴ 产业精准扶贫周转金分配方案

借贷对象精准。坚持产业扶持周转金只用于在家的有发展能力和愿望、有短期资金需求、有产业项目规划的建档立卡贫困户。同时，借款农户必须具备诚信、实干、苦干精神，具有管好用好周转金等条件。
使用范围精准。明确产业扶持周转金专项用于贫困户购买发展家庭畜牧业所需幼崽，种植业所需幼苗、良种等。贫困户申请扶持的产业发展项目必须符合贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划，不得使用产业扶持周转金作其他用途。
监管程序精准。对使用产业周转金的贫困户建立明细台帐，明确借款时间，借款金额、发展项目、还款时间等信息。建档立卡贫困户到期归还的借款继续用于其他有需求的贫苦户，实行滚动使用。村委会对借款流程、借款申请、资金使用与归还等进行全程公告公示，广泛接受社会各界监督。
保障措施精准。为有效降低产业周转金使用风险，确保借款农户到期偿还债务。各村成立了以“第一书记”为组长，村支书为副组长，帮扶责任人以及村两委成员为组员的产业扶持周转金风控小组，负责对贫困户产业项目进行全程跟踪指导，着力解决产业发展过程中的技术、市场等瓶颈问题。

⑵ 如何对专项资金的分配，管理和使用的意见

一、改革分配方式。要围绕使“市场在资源配置中起决定性作用”深化财政专项资金分配改革，推行竞争性分配。

1、改过去“一对一”为“一对多”分配。根据专项资金类别，推行不同的竞争性分配方式：分配对象为企业且市场化程度较高的，采取招投标方式，由市场竞争决定资金分配归属；

分配对象为政府部门或下级财政的，由部门和单位申报绩效目标，推行专家评审、集体讨论等竞争性决策方式；上级要求资金配套的，按有关规定分配；未有规定的推行竞争性分配。

2、改过去“事前奖补”为“事后奖补”。即更加注重对在建项目、建成项目的奖补，如：贷款贴息、专项事后奖补等，切实防止以事前项目套取、骗取财政专项资金。

二、规范分配管理。财政专项资金的竞争性分配，应坚持“两不变”，即：坚持不改变主管部门对财政专项资金项目的管理职能和主体责任；不改变主管部门对财政专项资金项目的分配权、管理权。突出“五个强化”，即：强化主管部门对财政专项资金项目监督管理主体职能作用；

强化财政部门对财政专项资金的监督管理主体职能作用；强化纪检监察等部门对财政专项资金项目申报、评审、实施等过程监管；强化财政专项资金审计监督；强化财政专项资金项目的社会监督。

(2)产业发展扶持资金使用方案扩展阅读

完善扶持企业发展专项资金管理的建议

1、建立健全专项资金审批制度。审计中发现专项资金的审批环节还存在很大漏洞，特别是扶持企业发展专项资金属于新生事物，由于专项资金下拨要求的时间紧，在制度不健全的情况下就开展审批工作，一来容易项目定位不准，二来容易滋生钱权交易。

因此建立健全专项资金审批制度是当务之急，制度的建立要遵循“公开透明、客观公正”的原则，明确审批的每个环节，同时对每个环节的集体决策要留下痕迹。

2、将专项资金纳入财政集中支付，建立严格的支付程序。对扶持企业发展专项资金，从项目申报立项、资金拨付与会计处理、资金到位、项目资金使用绩效评价等各个环节，都要从源头上予以规范，要确保程序完整，操作合法合规。

财政部门应该对专项资金建立严格的支付审批程序，资金使用单位应该加强内控管理，规范会计核算，对资金使用程序严格控制把关。

⑶ 村级扶贫资金使用方案

精准来扶贫资金借贷对象要精准，坚源持产业扶持周转金只用于在家的有发展能力和愿望、有短期资金需求、有产业项目规划的建档立卡贫困户。同时，借款农户必须具备诚信、实干、苦干精神，具有管好用好周转金等条件。
使用范围精准。明确产业扶持周转金专项用于贫困户购买发展家庭畜牧业所需幼崽，种植业所需幼苗、良种等。贫困户申请扶持的产业发展项目必须符合贫困村脱贫规划和贫困户帮扶计划，不得使用产业扶持周转金作其他用途。
监管程序精准。对使用产业周转金的贫困户建立明细台帐，明确借款时间，借款金额、发展项目、还款时间等信息。建档立卡贫困户到期归还的借款继续用于其他有需求的贫苦户，实行滚动使用。村委会对借款流程、借款申请、资金使用与归还等进行全程公告公示，广泛接受社会各界监督。
保障措施精准。为有效降低产业周转金使用风险，确保借款农户到期偿还债务。各村成立了以“第一书记”为组长，村支书为副组长，帮扶责任人以及村两委成员为组员的产业扶持周转金风控小组，负责对贫困户产业项目进行全程跟踪指导，着力解决产业发展过程中的技术、市场等瓶颈问题。

⑷ 如何利用产业投资基金扶持产业发展

一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。
（二）基本原则。实行统一市场准入，创造平等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。
二、创新生态环保投资运营机制
（三）深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转成本。
（四）推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。
（五）推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。
（六）积极开展排污权、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。
三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
（七）培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。
（八）保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；承担公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。
（九）通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。加快建立水权制度，培育和规范水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。
（十）完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
四、推进市政基础设施投资运营市场化
（十一）改革市政基础设施建设运营模式。推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
（十三）加强县城基础设施建设。按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
（十四）完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。

⑸ 文化产业发展专项资金管理暂行办法的支持方向

第五条 专项资金的支持方向：
（一）推进文化体制改革。对中央级经营性文化事业单位改革过程中有关费用予以补助，并对其重点文化产业项目予以支持。
（二）培育骨干文化企业。对中央确定组建的大型文化企业集团公司重点发展项目予以支持，对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股改等经济活动予以支持。
（三）构建现代文化产业体系。对国家文化改革发展规划所确定的重点工程和项目、国家级文化产业园区和示范基地建设、文化内容创意生产、人才培养等予以支持，并向中西部地区、特色文化产业和新兴文化业态倾斜。
（四）促进金融资本和文化资源对接。对文化企业利用银行、非银行金融机构等渠道融资发展予以支持；对文化企业上市融资、发行企业债等活动予以支持。
（五）推进文化科技创新和文化传播体系建设。对文化企业开展高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设、传播渠道建设、公共技术服务平台建设等予以支持。
（六）推动文化企业“走出去”。对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持。
（七）财政部确定的其他文化产业发展领域。
第六条 专项资金支持项目分为重大项目和一般项目，支持方式包括：
（一）项目补助。对符合支持条件的重点发展项目所需资金给予补助。
（二）贷款贴息。对符合支持条件的申报单位通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息给予补贴。
（三）保费补贴。对符合支持条件的申报单位通过保险公司实施重点发展项目所实际发生的保费给予补贴。
（四）绩效奖励。对符合支持条件的申报单位按照规定标准给予奖励。
（五）财政部确定的其他方式。