❶ 农垦是什么意思
农垦
nóngkěn
[agricultural cultivation] 开垦荒地,以便进行农业生产
农垦区
❷ 请问农垦是个什么概念
农垦概况
2002-5-31 15:41:35
2000年，农垦系统以贯彻落实党的十五届四中和五中全会精神为主题，以深化改革、调整结构、加强管理为重点，加大了工作力度，取得了显著成效。
(一)经济稳步增长，效益明显提高 全年实现国内生产总值483.45亿元(按1990年不变价格计算，下同)，同比增长5.96%。其中，第一产业增加值203.95亿元，增长3.05%；第二产业增加值164.95亿元，增长10.05%；第三产业增加值114.56亿元，增长5.61%。实现人均国内生产总值4019元，同比增长7%。人均纯收入3036元，比上年增长5.45%。全系统亏损额由上年的43.2亿元减少到7.03亿元，减亏幅度达83.7%，效益持续下滑趋势得以遏制，运行质量明显提高。
2000年，全系统农作物总播种面积为4755.82千公顷，下降2.11%。粮食总产量为1465.21万吨，比上年减少13.67%，其中大豆总产量184.80万吨，增长47.96%，商品粮1115.43万吨，比上年减少13.46%，商品率为76.13%。天然橡胶生产克服特大台风灾害的影响，实现干胶总产量34.68万吨，下降4.59%。棉花总产量83.16万吨，增长13.22%。油料总产量71.25万吨，增长11.07%。
工业生产全年完成增加值178.31亿元，增长10.72 %，实现利润12.74亿元，全行业扭转亏损局面。建筑业全年实现增加值40.85亿元，增长6.30%；个体建筑业发展较快，年末拥有个体建筑企业5417个，从业人员达3.49万人。
批发零售贸易业、餐饮业、服务业共完成商品销售额和营业收入516.32亿元。个体商、饮、服务业发展速度较快，网点数已达13.92万个，从业人员25万人。全年出口商品总金额98.26亿元，增长22.97%。其中，工业品出口额71.26亿元，增长16.43%。主要出口商品的种类有：大豆、棉花、茶叶、水果、活猪、羊、牛、家禽、对虾、人参、枸杞、鹿茸、罐头、棉纱等农副产品。
(二)各项改革进一步深化 2000年，农垦国有经济战略性调整得新进展，非有国经济的比重进一步加大。全系统非国有经济实现的国内生产总值在总量中的比重由上年的25.96%增加到28.4%。其中，非国有工业总产值占工业总产值的比重已达48.98%。天津、福建、浙江等垦区非国有经济已达50%以上。
1．农业改革方面。各垦区大力推进职工家庭农场“四到户、两自理”(土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户和生产费、生活费自理)，进一步完善大农场套小农场的农业双层经营体制。多数垦区在签订新一轮承包合同时，延长了承包期，许多垦区的一些家庭农场的承包期延长到30年。黑龙江垦区以“四到户、两自理”为特征的家庭农场的主体地位更加牢固，各类家庭农场发展到22.4万个，占全部农业生产组织的99.9%。橡胶等长期作物的家庭经营有了实质性进展，并对租赁、股份制等形式进行了积极探索。海南垦区新开发的农业项目和非胶农业已全部实行职工家庭自费经营或股份合作经营，国有茶园民营化改革已全面铺开，一些农场通过拍卖，将全部或部分国有茶转让给家庭经营。
2．二、三产业企业改革方面。各垦区以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破，加强和发展了一批在农业产业化中起核心作用的龙头企业，并对这批企业进行了规范的公司制改造。对80%左右的场办中小企业采取了以兼并、关停、转制为主要形式的改革，进一步转换经营机制。黑龙江垦区中小企业改制面已达98.3%，其中产权制度改革面已达71.8%；海南垦区38.5%的场办企业进行了彻底改制，实行民营或私营；江苏垦区86%的场办企业完成改制。
3．在政企业分开，剥离企业社会负担方面，有了实质性进展。部分垦区的社会职能和办社会负担已邮彻底分离或部分分离。北京垦区随场乡体制改革到位，已将垦区原承担的办社会职能全部移交给当地政府。上海、福建、浙江、江苏、青海、云南等垦区对所承担的教育、卫生等部分社会职能也采取了移交政府管理或经费由政府承担，具体事务由农场代管的过渡办法。其中，上海垦区的社会职能在垦区集团内部实现了分离，中小学教育经费已纳入财政预算，具体工作由农场社区组织代管。湖北襄樊市清河、车河、随阳3个国有农场和吉林省的梨树农场，在当地政府的支持下，在农场建立管理区作为当地政府派出机构，设立一级财政，对管理区(农场)内行政、教育、卫生、民政、政法等事务进行管理，各项支出均由管理区财政负担。一些暂不具备条件实行政企分开的垦区，也在积极探索内部分离的有效途径。
4．在养老保险制度改革方面。2000年底，已有19个垦区加入了地方社会养老保险统筹，全国农垦共有269.55万职工、115.95万离退休人员参加了社会养老保险统筹或系统统筹，分别占全系统的67%和79%。参加养老保险社会统筹的垦区按照社会保部门的规定，强化纠缴力度，推进社会化发放；未纳入的垦区，重点加大了与有关部门的协调，积极争取尽快将农垦职工养老保险纳入地方社会养老保险统筹。
5．各垦区进一步完善劳动用工制度，部分垦区对职工身份转换做了进一步的探索。浙江、重庆、成都、福建等垦区在地方政府的支持和帮助下通过“转换身份、适当补偿、承认工龄、继续社保”的做法，改变了农场与职工传统的劳动关系，使改制企业职工变成社会人，增加了农垦职工能进能出的流动性。
(三)以市场为导向，加大结构调整力度 2000年农业部制定下发了《农垦系统农业结构调整的指导意见》和《关于调整热作产业结构的意见》。一年来，农垦农业结构调整取得了新进展。
1．种植结构和品种结构得以进一步优化。主要表现为：(1)粮食作物播种面积下降，经济作物播种面积增加。2000年，粮食作物3163.87千公顷，比上年下降6.29%；棉花527.8千公顷，增长7.05%；油料作物461.19千公顷，增长11.00%。(2)品种结构得以进一步优化。新疆垦区一、二级皮棉率达到80%；湖南、湖北垦区杂交棉面积增加，棉花产量和品级得到提高。北方春小麦面积减少，优质率提高，黑龙江垦区春小麦播种面积299.5千公顷，比上年减少37.13%，优质热带水果和其他经济作物，热带水果优质品率达40%以上。(3)橡胶布局得以进一步的优化。在保持生产能力基本稳定的基础上，海南、广东、广西重风重寒区植胶面积调减6667公顷，云南垦区一类植胶区增加橡胶面积4000公顷。
2．高效农业取得了良好效果。按照扩大规模、产业化经营、大力发展高效农业的思路，海南垦区建设十大农业商品基地，形成大农业产业格局；黑龙江垦区在加大农业生产结构调整的同时，商品粮基地建设得以进一步加强；河北和天津垦区在大力实施精品工程、发展精品养殖方面，取得了很好的经济效益。
3．以稳步推行“学生饮用奶计划”为突破口，有力促进了畜牧业的发展。沈阳、北京、上海、天津和广洲5大城市的“学生饮用奶计划”试点工作已先后正式启动。2000年末，学生饮用奶每天进校规模已达40多万份。全系统奶牛存栏51.32万头，比上年增长2.13%；牛奶产量116.50万吨，增长7.08%。
(四)企业扭亏增盈取得显著成绩
1．扭亏责任制得以进一步完善。在全系统推进垦区专场增盈责任制的建立，并加强考核，定期对各垦区的财务运行情况进行分析和通报。指导有条件的垦区建立财务结算中心，强化资金统一调控，并推广江苏垦区的做法，在垦区实行总会计师和财务总监制度。
2．垦区大力开展管理效益年活动，进一步学习邯钢和亚星经验，建立层层分解、人人有责的成本控制体系，推进企业成本管理的制度化和规范化，加强了成本管理。黑龙江垦区广泛开展成本逆控活动，各类农作物每公顷成本比上年下降180-300元，综合成本下降270元，全垦区可比决成本降低43831万元。
3．农垦系统列入3599户中的重点脱困企业82户，到2000年底，累计脱困的企业56户，脱困率为68.3%，比上年增加近38个百分点。在56户脱困的企业中，扭亏为盈的21户，占37.5%，比1999年7增加户，共实现利润5297万元，增加盈利3589.2万元，其中有10户连续两年保持盈利。有35户企业是通过破产、兼并、重组、关停等形式摆脱困境的，占62.5%。
4．在剥离企业不良资产、减轻企业负担方面，取得了较好成绩。2000年，农垦系统积极争取政策支持，通过多种形式(包括债转股)剥离企业不良资产达100亿元左右。
5．扶贫工作取得新进展。2000年，138个边境贫困农场实现国内生产总值28.93亿元，比上年增长了36.40%，是“九五”期间增长最快的一年。其中第一产业17.99亿元；第二产业3.93亿元；第三产业7.01亿元，比上年分别增长40.44%、28.85%和31.03%。人均收入较上年也有一定幅度的增长。138个边境贫困农场盈亏相抵后，亏损1.3亿元，比上年减亏63%。其中，盈利农场达到65个，比上年增加14个。
(五)科技和培训工作得到加强 2000年引进和推广水稻机插侧深施肥技术、奶牛繁殖管理配套技术、胶园覆盖技术和化学除草技术等20余项新技术。新疆生产建设兵团在棉花生产中，大力推进机械化采棉新技术，扩大了生产经营规模，降低了棉花生产劳动强度，提高了劳动生产率和收益率。黑龙江垦区通过引进优质稻选育技术、优质奶牛繁育技术、鲜奶加工技术、激光平地技术和卫星定位系统等，大大提高了农业生产的科技含量。2000年农垦系统有5个项目被列入农业跨越计划项目(全国共28个)，30个项目被列入国家丰收计划项目；中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施获国家科教基金农技推广奖和农户奖。
积极开展了干部培训工作，努力提高农垦系统各级领导的管理和决策水平。2000年全系统共培训各类管理人员10万多人次，有效地提高了农垦干部的技术、管理和决策水平。
❸ 今年大豆的收获怎么样
黑龙江今年大豆种植面积受进口影响将再减10%受国际豆价略升及春播延迟影响，今年黑龙江省大豆(3825,-78.00,-2.00%)播种面积下降的趋势或得以缓解，但产业基本面仍不容乐观——
4月30日，始于去年12月1日的本轮国家大豆收储落下帷幕。“蛰伏”一冬的黑龙江省大豆加工企业，纷纷随行就市挂出自己的收购价格。
黑龙江省大豆协会调查显示，企业收购价每斤普遍降了7分钱左右，加之国际大豆价格近来小幅上扬企稳，之前豆企大面积停工的状况有所好转，约有半数企业又动了起来。
坏天气也成了利好消息。由于春播延迟，一部分玉米(1927,-1.00,-0.05%)和小麦(2287,-10.00,-0.44%)田不得不改种大豆，一些豆农转产水稻的计划也在冬雪春雨中“泡了汤”，种大豆是无奈的坚持。
种植大户“移情别恋”
“预报明天有中到大雨，今晚必须把水埂子抢出来，要不15号插秧还得往后拖！”
5月5日下午，富锦市二龙山镇集民村村支书韩士东带着20多个雇工在自家的地里忙碌着。他去年种了230垧大豆，上月末以1.78元/斤的价格处理掉了九成，就是个保本。今年他铁了心全改种水稻，但前一段地里被雪水泡着下不去脚，打埂来不及，只好留了1000来亩地仍种大豆。
韩士东说，往年全村670户家家种大豆，村里80%的地块是大豆田。而今年仅20%的农户愿意继续种植大豆，面积还占不到1/5。
富锦市2002年被中国特产之乡组委会命名为“中国大豆之乡”，属国家大豆振兴计划示范县，大豆年播种面积维持在250万亩左右。大豆之乡的种豆大户，怎会“移情别恋”呢？
比较效益低是关键。二龙山镇党委书记吴宝清给记者算账，一垧大豆收4000斤，按1.8元/斤算，毛收入7200元，扣除3500元成本，净赚3700元；而一垧水稻净赚则在8000元以上。当地农民以往愿意种大豆，主要是沿袭多年的种植习惯。大豆种植成本低，管理比较粗放省心，“见苗后基本就可以收工了”，“遇到好年景，也不少赚”，农户们至今对2007年最高达3元/斤的好行市津津回味。
但这种种植惯性正遭遇越来越大的阻力。
2008年来，国际大豆价格持续低迷，目前浮动在3000元/吨的水平线上，已经低于国内大豆的生产价。农业部农村经济研究中心副研究员张照新认为：“从绝对收益来看，大豆价格没有达到豆农的期望值；从相对收益来看，种植玉米要比大豆的收益更大。”
3月底，二龙山镇新兴村的“全国种粮能手”孙圣海把去年276垧地产出的300多吨大豆一次性出手，仅卖到1.64元/斤的价格，赔了60多万。今年春耕，他全改了水稻，大豆“一根垄都没种”。
而对于该省北部黑河地区，豆农根本不可能像孙圣海那样潇洒转产。由于地处高寒地带积温受限，约有近千万亩耕地只能以种豆为主。黑河市逊克县边疆镇豆农曹雷说，当地种小麦怕旱、种玉米产量低，他今年准备试种些中草药，如果成功明年就转产。
黑龙江省农委3月公布的一则农情调查显示，2010年全省大豆种植面积预计下降到6500万亩，减少560万亩，跌幅迫近10%。进入4月，受50年最大暴雪及持续低温等因素影响，该省春播普遍推后，部分作物面积只能改种大豆，多少缓解了大豆种植滑坡的情形。
加工企业再陷“休克”
过去的小半年，在进口大豆冲击下，黑龙江的豆企遭遇了2008年以来又一次严重的停工潮。
金正油脂有限公司4.8万平方米的厂区一片沉寂。六栋标准储藏罐内那1万多吨大豆何时能上生产线，没人知道。“春节后到4月中旬一直没开工，170多名员工大部分都放假了，每个月给300块钱生活费。”董事长金壮办公桌的电脑屏幕上，实时显示着芝加哥和大连期货市场的大豆价格。他感叹，往年的4月是春耕前收豆的忙季，而今年只有零星农民来打听价格，“有价无市”。
一个月前的情况的确让人寒心。进口大豆的到港价格只有3400元/吨左右，和国家规定的大豆最低收购价3740元/吨之间，存在300多元的价差，“扣除国家每吨160元的补贴，加工一吨我还得倒贴150元！”金壮说，按每斤1.7元收购才合适，豆农却不肯卖，企业只有停产。看着一百多号人成天无所事事，金壮心里很不是滋味，他甚至想转产搞玉米烘干。
据业内人士介绍，我国以进口大豆为原料的加工企业已占据了80%以上的市场份额。近年来，国内大豆压榨企业纷纷兴建扩厂，而厂址大都选在沿海地带，逐渐放弃了东北大豆渠道。
为防“豆贱伤农”，国家自2008年起实施临储计划和最低收购价政策，农民利益有了保障，但压榨企业却陷入尴尬。2009年，国家把部分压榨企业纳入了收储补贴范畴，但面对进口大豆的价格差，补贴显得有些杯水车薪。
至今年3月，黑龙江省68家规模以上的大豆加工企业绝大多数停产，并全部停止收购大豆，总开工率甚至跌至两成以下。个别仍坚持生产的企业，消化的是去年“临储转地储”的大豆。
去年底，国家安排黑龙江将150万吨临时储备大豆，定向销售给大豆加工企业，补贴标准是每吨210元。一位油脂企业负责人抱怨，“本想拿着国家补贴的大豆能得点实惠，却没想到吃了个哑巴亏。”
“我们降了8分钱，现在挂出的收购价是一块七毛二。”金壮5日告诉记者，进入农忙时节，卖豆子的少，目前加工的仍是之前享受国家补贴的豆子，估计能坚持到5月10日，之后还得停工。他把收豆的希望寄托在6月中旬农忙以后。
振兴提高仍有潜力
豆农们百思不得其解，为什么美国、阿根廷、巴西的大豆漂洋过海运到中国，价格却比国产大豆还低那么多？
业内人士分析，症结在三个方面：种植方式不同、产业结构不同以及补贴等政策机制不同。
中国大豆多为散户种植，每户平均只有3.5亩生产规模，专业大户也只有150亩左右，而美国、巴西、阿根廷的生产规模平均在2200亩左右。两相比较，外国大豆成本平均每吨要低100—200元。
国际大公司还建立了从种植农场、贸易公司、港口、船队、加工厂甚至期货公司等覆盖“全产业链”的商业体系，占据了市场营销的顶端优势。此外，进口大豆的价格优势，还得益于政府的高额补贴。
与外资“航空母舰”般的产业链比起来，东北一家一户的小农生产和散兵游勇似的油脂加工企业，形同“小舢板”。
对于如何促进大豆产业健康发展，黑龙江农科院大豆专家刘忠堂建议，首先要提高单产，实行规模化种植、企业化管理。黑龙江省农垦系统的亩产接近340斤的国际先进水平，而农户种植亩产仅200多斤，“这里面有极大的潜力可挖” 。其次，要建立保护豆农和企业的价格体系。此外，国家应加大在水利设施、农机装备、农田基本建设、大豆科研和品种改良等方面的投入力度。
中国大豆协会副会长刘登高说，还可设立大豆产业发展基金，从产业和金融政策等方面引导主产区大豆加工企业的联合。
近日，黑龙江省农委、发改委、财政厅等部门正着手研究制定该省大豆产业发展振兴规划，以期促进该省大豆产业多元化发展，增强对大豆市场的调控能力。
延伸阅读
■豆油(7434,-174.00,-2.29%)是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油消费的40%；豆粕(2834,-53.00,-1.84%)是重要的饲用蛋白原料，占国内饲料工业蛋白原料的60%左右；豆制品是我国主要的传统植物蛋白食物。
■改革开放以来，包括大豆在内我国油料生产持续快速发展，面积不断扩大，单产大幅度提高，总产量成倍增长，产品质量明显改善。
■到2005年，全国油料播种面积达到21476.6万亩，比1978年扩大12143.1万亩，增长130%，年均增加450万亩；平均亩产量达到143.3公斤，比1978年提高87.4公斤，增长156.4%，年均增加3.2公斤；总产量达到3077万吨，年均增加94.6万吨。
国务院发展研究中心研究员程国强接受记者采访时表示——支持大豆产业 保障农民利益
本报记者 朱 隽
确保国家整体粮食安全
确保农民利益
确保市场和价格稳定
发挥竞争优势和资源优势
程国强说，我国对大豆产业的支持政策亟待完善和强化，但政策的根本出发点必须是保护农民利益。今后支持大豆产业发展，应坚持确保国家整体粮食安全，确保农民利益，确保市场和价格稳定，发挥竞争优势和资源优势。
据了解，大豆产业链相对较长，涉及生产、油脂加工、食品加工、养殖业、医药、化纤等多个行业，更是关乎约数千万农民的利益。程国强说，近几年我国大豆种植面积一直保持在1.4亿亩左右，产量稳定在1400万—1600万吨。尽管今后随着我国经济的快速发展，豆油、豆粕需求将继续呈迅猛增长势头，但受农业资源短缺、粮油作物比价、不同油脂油料产品相互替代等因素的影响，国产大豆很难突破现有水平、将始终呈有限供给态势，我国继续从国外进口大豆将不可避免。
程国强认为，促进我国大豆生产的稳定发展，最根本的就是要保护和提高农民种植大豆的积极性。由于耕地面积有限，不同粮食作物与大豆的比价收益关系，将直接决定农民种植大豆的意愿。拿东北产区来讲，多年的实践表明，大豆与玉米的合理比价应该保持在2.3∶1。若大豆价格太低，将使农民放弃大豆种植，转向玉米或者水稻生产。这是今年初东北地区农民大豆种植意向下降的根本原因所在。
程国强分析，2008—2009年，我国实施大豆临时收储政策，最基本的出发点是保护农民利益。“从实际效果看，起到了托市保价、促进农民增收的作用，对保持大豆生产稳定发展具有积极意义”。但程国强坦言，临时收储政策也给主产区压榨企业带来一定不利影响。下一步政策调整时应努力减少市场扭曲，兼顾下游行业利益。企业也应进一步发挥优势，整合加工资源，提高效率，抓紧建立向上拓展、向下延伸的产业链体系，着力提升核心竞争力。
程国强建议，从战略上看，东北产区应制定目标更加清晰、方向更加明确的大豆发展战略，特别要注重充分发挥独特的非转基因大豆和食用大豆的资源优势和竞争优势，进一步完善和强化政策支持、技术支撑与产业保障，促进大豆产业稳定发展。
❹ 《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的亮点有哪些
近日，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，这是时隔24年后中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件。为使读者更好理解，我们作如下解读——
1、农垦改革的基础是什么
保障粮食和战略物资安全
目前，农垦已成为农工商一体化经营、一二三产业全面发展、科教文卫等设施较为完善的经济社会系统。黑龙江垦区等成为响当当的“国家大粮仓”，新疆兵团和广东、海南等垦区贡献着棉花、蔗糖、橡胶等国家战略物资，涌现出首农、光明、完达山等一大批龙头企业。
关键时刻抓得住用得上
无论是在开发北大荒、挺进戈壁滩、开辟橡胶园等艰苦创业时，还是在捍卫国家主权和领土完整的斗争中，以及“非典”疫情、汶川地震等应急时刻，农垦都坚决圆满地完成国家指令，发挥了当之无愧的国家队作用，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
顶层设计释放农垦活力
我国农业发展的资源环境约束不断加大，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨，维护边疆和谐稳定的压力明显增强。农垦农业生产力先进，具有独特的组织优势，新时期迫切需要加快农垦改革发展，发挥其在国家经济社会发展全局中的重要作用。而农垦存在经营机制不够灵活、社会负担依然沉重、管理体制尚未完全理顺、政策保障体系仍不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，需要从中央层面对农垦改革发展进行顶层设计。
2、农垦改革的定位是什么
三大主体功能
保障国家粮食和重要农产品安全垦区——黑龙江等粮食主产垦区要强化粮食综合生产能力建设；海南、广东等垦区要加强天然橡胶生产基地建设；江苏等垦区要打造国内一流种业企业集团。
保障重要城市食品供应和市场稳定垦区——北京、天津、上海等垦区要提升粮食和“菜篮子”产品生产供应能力，保障城市主要农产品市场稳定。
保障国家边境稳定和生态可持续发展垦区——新疆等垦区边境农场，要发挥好维稳戍边和抵御境外有害生物入侵等职能；湖北等垦区及位于沿江沿湖等农场，要强化生态涵养。
四个新定位
保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的“国家队”。农垦在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面承担着更加重要的历史使命。
中国特色新型农业现代化的“示范区”。农垦不仅要自身率先实现农业现代化，而且要示范引领农业现代化进程。
农业对外合作的“排头兵”。农垦要在农业走出去中发挥排头兵作用，带动其他各类农业经营主体抱团走出去。
安边固疆的“稳定器”。农垦一大批国有农场位于边疆地区，历来在建设边疆、保卫边疆方面发挥着独特作用。农垦兵农合一，在边境反恐、打击境外敌对势力渗透，以及禁毒、阻击外来动植物疫病等方面继续发挥特殊作用。
3、农垦改革的方向是什么
一方向两重点六任务
一个方向：坚持社会主义市场经济改革方向；两个重点：在发展上要以保障粮食安全和重要农产品有效供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化改革为主线；六大任务：建设现代农业的大基地、大企业、大产业，增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。
坚守三条底线
决不能把国有农业经济改没了。严防国有资源资产流失，壮大国有农业经济。
决不能把农业改弱了。坚持以农为主，延伸和打造现代农业全产业链。
决不能把规模改小了。坚持适度规模经营，巩固和提升农垦的传统优势。
锁定三大目标
改革目标：要健全完善垦区集团现代企业制度，增强集团竞争力，加快打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。
发展目标：农垦粮食等主导产业发展水平全国领先，产量和商品量在全国占一定比重。围绕粮、棉、糖、胶、奶、种子等农垦优势主导产业，加快建成国家稳定可靠的大型生产供应基地；加快形成集技术研发、人才培养、物质装备、基础设施、质量安全等于一体的完善的现代农业产业体系，打造农业全产业链。
民生改善目标：多途径拓宽致富增收渠道，促进收入水平和经济发展同步增长；推进垦区新型城镇化发展，做好道路、饮水、供电、危房改造等基础设施建设，建立健全教科文卫等公共服务。
4、农垦改革的内容是什么
集团化是改革主导方向
全国35个垦区中，有17个垦区实现集团化管理体制，18个垦区实行非集团化管理体制。垦区间情况千差万别，允许采取多样化的发展路径，但都应坚持集团化改革的主导方向。
坚持社企分开改革方向
推进国有农场企业化改革，必须将办社会职能改革到位，坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。
统一经营和家庭承包相结合
坚持以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制。强化国有农场的统一经营职能，特别是强化国有农场在基础设施建设等方面的经营和管理职能，解决家庭经营办不了、办不好和办了不划算的问题。
建新型用工制破解谁来种地
加大就业创业政策扶持，建立农业从业人员更新换代机制；健全职工招录、培训体系，建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度；鼓励和引导职工子女扎根农场务农兴业。
统筹纳入国家社保体系
今后要按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社保、社会救助等体系；各级财政要加大对农垦企业和职工个人参保的财政补助。
“三严”管好国有土地
严禁擅自收回农垦国有土地使用权，严格执行土地用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为；加快划定永久基本农田，推进农垦国有土地确权登记发证和农垦土地资源资产化和资本化，开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。
5、农垦改革如何推进
落实地方责任统筹建设规划
各级党委、政府要研究制定推进农垦改革发展的具体实施方案；国家有关部门要支持在若干垦区先行试点，总结经验，加快推进；确保农垦公平享受国家各项政策支持，将农垦纳入同级经济社会发展规划并同步实施，不能以任何理由将农垦排除在外。
增加对农垦的财政资金投入
不仅支持国有企业改革的政策要用于农垦，而且各项强农惠农政策要覆盖农垦。财政部门要将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。金融部门要支持符合条件的农垦企业上市融资，有条件的垦区要发展村镇银行等，扩大农业保险覆盖面。
农垦管理部门要简政放权
目前，农垦管理部门主要有两类，集团化垦区在改制为企业集团的同时，保留省级农垦管理机构牌子，承担垦区行政和社会管理职能；非集团化垦区省级设有行政或事业性质的农垦管理机构，主要履行行业指导和服务职能。农垦管理部门要进一步简政放权，不得擅自解散、下放、撤销国有农场，国有农场合并、分设、调整等体制变动，须征求上级农垦管理部门意见。
培育高素质人才队伍
加强农垦经营管理人才引进和培训，培养懂市场、善经营、会管理的优秀企业家，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍。建立健全农垦培训体系，以家庭农场主、承包大户、农机手等为重点，全面提高职工能力素质。
弘扬农垦精神
农垦文化是我国社会主义文化的重要组成部分，特别是艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神伴随农垦事业发展全过程，要将农垦文化建设和现代企业制度建设、农垦体制改革结合起来，形成与时俱进、开拓创新的精神风貌。
6、农垦如何率先实现农业现代化
建设大型农产品生产基地
加快建设一批商品率高、产品质量安全的国家粮棉糖胶乳肉等大宗农产品生产基地；鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与农户形成紧密型利益联结机制。黑龙江、内蒙古垦区要建成稳定可靠的大型商品粮基地；新疆兵团要建成优质棉花和农牧产品基地；北京等城郊型垦区要建成大城市主副食品供应基地；广东等热作垦区要建成橡胶糖料基地。
补齐农产品加工流通短板
农产品加工流通业是农垦需要迎头赶上的最大短板。要建立从田间到餐桌的农业全产业链，加强粮食晾晒、烘干、仓储设施建设，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。以政府性资金为引导，设立农垦战略产业发展股权投资基金，推动粮食等产业联合联盟联营。
插上科技创新的翅膀
农垦要推进农业科技体制创新，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，加强农垦农业技术推广服务体系建设。农垦在全国粮食作物商品种子生产供应中占有重要地位，要整合资源做大做强育繁推一体化种子企业；加快“互联网+”、大田物联网的应用示范。
做好“试验田”“先行者”
农垦要示范带动农村农民发展现代农业，发挥“试验田”和“先行者”的作用。要试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式；推广农业社会化服务，发展“公司+国有农场+家庭农场”等经营模式，带动农户增收。
带动农民低成本市民化
以国有农场场部为中心的农垦小城镇已成为吸纳人口、聚集产业、推动城乡一体化发展的重要载体。农垦可通过企业化运作，实现农垦小城镇有产业，能就业创业，带动周边农民实现快速职业化和低成本市民化，实现从“土地的城镇化”向“人的城镇化”转变。
“走出去”扩大产业基地
要依托大型企业集团，实施大项目带动战略，推进农业资源、终端市场和仓储物流网络的全球布局，特别是“一带一路”区域的布局。围绕粮胶乳糖等主导产业，巩固和扩大境外产业基地。
扶持薄弱地区农场建设
支持边境农场加快发展特色产业、边境贸易和边境旅游，多渠道增加职工收入；通过开发式扶贫，培育主导产业，提升人力资源素质。