国外应急产业发展现状

A. 最近，发布《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》的内容是什么

2014年12月8日，国务院办公厅以国办发〔〕63号印发《关于加快应急产业发展的意见》。该《意见》分充分认识发展应急产业的重要意义、总体要求、重点方向、主要任务、政策措施、组织协调6部分。
重点方向是：监测预警，预防防护，处置救援，应急服务。
主要任务是：加快关键技术和装备研发，优化产业结构，推动产业集聚发展，支持企业发展，推广应急产品和应急服务，加强国际交流合作。
国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见
国办发〔2014〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。发展应急产业一举数得。为加快我国应急产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：[1]
一、充分认识发展应急产业的重要意义
（一）发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求。当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。
（二）发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点；有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。
（三）发展应急产业是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。突发事件处置现场情况复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我国应急产业起步晚，一些产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口。加快发展应急产业将带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进国际先进技术和理念的引进消化吸收再创新，提升我国应急技术装备在国际市场的核心竞争力，推动经济转型升级。[1]
二、总体要求
（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署，以企业为主体，以市场为导向，以改革创新和科技进步为动力，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业整体水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
（五）基本原则。
市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，进一步推进简政放权，营造良好发展环境，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性。
创新驱动，需求牵引。着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握共性技术，突破关键核心技术，尽快缩小与国际先进水平的差距，促进科技成果产品化、产业化；培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。
统筹推进，协同发展。健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，不断提高应急产业对应对突发事件的综合保障能力。
服务社会，服务经济。把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。
（六）发展目标。到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。[1]
三、重点方向
（七）监测预警。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品。在自然灾害方面，发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火灾等监测预警设备；在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备；在社会安全方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。
（八）预防防护。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品；在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。
（九）处置救援。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品；在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品；在抢险救援方面，发展消防、建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。
（十）应急服务。围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务；在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。[1]
四、主要任务
（十一）加快关键技术和装备研发。通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。创新商业模式，加强知识产权运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。
（十二）优化产业结构。坚持需求牵引，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务。适应突发事件应对需要，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。加快发展应急服务业，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化和规模化。
（十三）推动产业集聚发展。适应现代产业发展规律，加强规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心。依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地。根据区域突发事件特点和产业发展情况，建设一批国家应急产业示范基地，形成区域性应急产业链，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展。
（十四）支持企业发展。充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，支持有实力的企业做大做强。发挥应急产业优势企业带头作用，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。
（十五）推广应急产品和应急服务。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。
（十六）加强国际交流合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。鼓励国外先进应急技术装备进口。引导外资投向应急产业有关领域，国家支持应急产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务。[1]
五、政策措施
（十七）完善标准体系。充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用，加快制（修）订应急产品和应急服务标准，积极采用国际标准或国外先进标准，推动应急产业升级改造。鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作，提升自主技术标准的国际话语权。
（十八）加大财政税收政策支持力度。对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度。落实和完善适用于应急产业的税收政策。建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
（十九）完善投融资政策。鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续的原则，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。
（二十）加强人才队伍建设。建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业。依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。利用各类引才引智计划，完善相关配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。
（二十一）优化发展环境。完善相关法律法规，支持应急产业发展。建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力。完善事关人身生命安全的应急产品认证制度。鼓励发展应急产业协会等社团组织，加强行业自律和信用评价。对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持

B. 今年这次情况在国际依旧蔓延，整个航空行业受挫，GE怎么样了有什么作为吗

今年整个航空业受到了很大的挫折。
只能慢慢等待发展的机遇，不要太过着急。

C. 应急产业案例研究

重点地区
广东应急产业
近几年来，广东省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、研一体化为突破口，坚持“应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区化”，努力抢占应急产业发展高地，全力推动应急产业发展，取得了初步成效，广东应急产业形成“榕树”集聚效应，从传统低端产品向高端服务应用产品发展，受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。广东省在推动应急产业发展等方面创造的经验值得其他地区学习和借鉴。

中国西部应急产业基地
在重点发展方向上的产业发展基础和发展阶段是产业基地发展模式的重要考虑因素。安全产业的市场发展重点取决于生产安全的实际需求，根据中国西部应急产业基地的发展战略，其定位是依托重庆、辐射西部、面向全国，全国、西部和重庆市的安全产业市场需求将是确定该基地发展重点的重要因素。

四川省应急产业
为贯彻落实《国家防震减灾规划（2006-2020年）》，将国家科技部提出的“抗震救灾，科技先行”工作落到实处，四川省科技厅围绕四川省委、省政府要求，加强科技攻关，大力推广科技成果转化。目前，地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构，为全省加快应急产业发展，寻找到一个新的增长点。

D. 应急产业发展现状

与发达国家相比，我国应急产业仍处于起步与探索阶段
我国应急产业的发展尚处回于起步阶段，着手答建立应急产业集聚区，完善应急产业系统建设。应急物资制造业发展起步，但不具有一定的规模。
我国应急产业存在体系不全、技术不精等问题，产业亟须创新升级
应急产业创新体现在各行业的资源整合共享、各影响因子的发展，统一与协调。将传统的物流仓储层面进行进一步提升，摄入科研开发，教育培训，网络资源共享，从新兴产业的层面映射京津冀产业一体化的战略要求。
我国应急产业发展迅速，且产业带动力强，将形成新的经济增长点

E. 中国应急产业的发展现状及前景分析

近年来，在利好政策下，我国应急产业有了很大提升，且呈现出蓬勃发展态势，市场年容量达到5000亿元人民币。但作为最基本的应急通信，却仍相对薄弱，需尽快提高应急通信产业的发展。
我国自然灾害发生频繁，给国民经济和人们生命财产带来很大损失。作为保障最基本民生的应急产业，在近年来越发受到政府重视，要求在2020年基本形成应急体系。虽然应急产业已有长足发展，但暴露出的应急管理能力不足、产业体系不健全等问题，阻碍着应急产业的进一步发展，应急通信更是如此。

在应急产业链中，应急通信是作为最基本的保障，同时也是最关键的保障。从预防准备、监测预警，到处置救援、灾后重建，保持信息通畅是应急过程中各个环节的重中之重，也是实现应急管理快速、高效、安全的首要前提。

应急通信是一种特殊通信机制，具有临时特性。因为应急通信是在出现自然或人为紧急情况时，利用各种通信设施，来保障救援、救急、救助通信顺畅的手段。

正因为这种临时特性，所以在出现突发性紧急情况时，多是以电信运营商为主。但显然，单靠电信运营商，已越来越难以满足日益增长的应急通信需求。

未来，还需要建设大范围的共用互通政务专网，与电信运营商协同合力，完善我国应急管理体系规范，形成有线与无线、固定与移动相结合的应急通信格局，最大程度地保障突发性紧急情况时的通信顺畅。

F. 我国安全产业现状如何

清华大学公共安全研究院教授翁文国认为，与国际先进水平相比，目前我国安全领域企业发展和技术研发总体上还是以“并跑”为主，在某些细分领域上有一定特色，对我国突发事件应对起到了重要作用。

“这为安全领域的企业发展创造了一个更为良好的政策环境，有利于提高安全产业的科技创新能力，引导更多更优秀的资源进入安全产业领域。”在翁文国看来，此次四部委联合发布的《意见》是上述政策文件的有益补充，突出强调了安全产业的内涵，充分体现了国家层面对安全和应急管理工作的高度重视。

G. 2020年会是应急产业发展爆发的一年吗

2020年会是应急产业发展爆发的一年吗？这个的确是的。尤其是一些轻工业发展更是迅猛。

H. 求助：行业应急物流现在的状况和未来发展的趋势

从2008年中国物流业发展来看，可以分为高速增长和紧缩下行两个阶段。高速增长阶段：2008年前三季度，中国社会物流总额实现了26.7%的高速增长；紧缩下行阶段： 2008年9月份以后，金融危机对中国物流行业影响已开始显现，主要表现在港口货物周转量增速回落等。随着2009年金融危机对物流业影响的进一步加深，中国物流行业将进入增长趋缓和结构调整时期。而物流行业的结构调整时期将给中国第三方物流行业带来新的发展机会。目前，中国第三方物流还处于发展初期，而且地域比较集中，主要集中在长江三角洲和珠江三角洲地区。就生产企业选择物流供应商来看，中国国内企业使用第三方物流的比例较小，跨国企业和外资企业使用第三方物流的比例较大。中国第三方物流具有代表性企业有铁龙物流、中储股份、怡亚通等。其中铁龙物流主要优势是拥有中国铁路特种集装箱业务独家经营权；中储股份主要优势是网络布局和规模优势；怡亚通主要优势是具有现代物流特点的供应链管理模式。未来，受外资企业中国市场业务规模扩大、中国企业物流外包需求增长以及中国政府激励措施的影响，中国第三方物流将会成为物流行业发展的助推剂。本报告分析了中国物流行业总体概况，以及物流细分领域如钢铁物流、汽车物流、石化物流、家电物流和煤炭物流的发展现状。报告重点分析了20多家中国市场的重点物流业企业，最后预测了中国物流行业的未来发展趋势。

I. 什么是救援救援产业中国救援产业现状怎样

关于这些问题,中国国内还没有现成的、直接的回答.但最近发现有一篇署名文章叫做《中国救援产业探讨》，它可能比较全面地说到你体温的所有问题，不妨研究研究。此处转载该文，已经作者同意，再行转载或节录，请慎重。

《中国救援产业探讨》作者：麦子地

2008年的中国，有三件大事，在成为年度超热门话题的同时，必将永远记载于历史。这三件大事就是：中国50年不遇的雪灾、5.12四川大地震以及中国人的百年奥运。
如果说奥运会实现了国家和国人的百年光荣和梦想，那么在此之前中国所遭受的两次灾难所带给人们的思考，也就是对“国家和社会，应该怎样应对灾难或其他紧急危难事件、怎样更有效地减少国家损失和及时抢救人民群众的生命财产”等的思考，并没有随着奥运会的结束而结束。即使在奥运会热火朝天进行的过程中，与“拼搏、勇夺金牌、为国争光”等遥相呼应的“救援、紧急救援、应急救援、公益慈善救助”等一些从前人们似乎并不常见的词语，仍在社会各阶层包括工商经济界，甚至呈喷发状地蔓延流行。直至今日，即使随着人们对灾难事件的印象和记忆渐渐远去，而来自政府、社会、经济团体机构的那些对灾难救援和救助反思和总结性思考，都从来没有间断。
毫无疑问，经济迅速发展的今日中国，在遭受可能发生的天灾人祸的时候，比较以前更显得从容不迫了。但通过对灾难救援本身的深入分析，灾难救援整个过程所反映出来的诸如：救援组织者只有依靠政府甚至最高层，紧急危难之下尤其现场难免手忙脚乱；救援主体只有依靠人民军队以及相对少数的志愿者等，补给不足等情况下救援难以坚持和深入；救援手段十分落后，甚至只有靠人拉肩扛；救援设备相当缺乏，只有依靠人的两只手，甚至有时没有一根撬杠；救援专用资金来源较为单一，且准备不足只有临时募捐或事后才想起设立相关基金；救援资金流动迟缓、使用效率低下等，诸如此类的问题，还是客观地摆在了人们面前。
于是，基于以“国家和社会应该能够有效应对灾难或其他紧急危难事件、更好地减少国家损失以及及时抢救人民群众的生命财产”为出发点或目标，关于“怎样建设中国的救援事业、紧急救援产业、应急救援行业、公益慈善救助组织”等的思考，甚至是在唐山大地震20多年之后，再次相当严峻地被开始接近实际地提上国家相关部门以及社会工商各界等的议事日程。
至此，如果说怎样更好地建设更适合国情的中国的救援事业、紧急救援产业、应急救援行业、公益慈善救助组织等，是灾难的历史启迪和痛苦的现实逼迫的结果，而即使现在才开始去实现那些理想的所有人们的一切努力，也实在是未来国家和人民将享受莫大恩惠的开始。
那么，什么叫做救援？所说的救援事业和救援产业，又是什么？
研究总结认为，现代所说的救援是指：个人或人们，在遭遇灾难或其他非常情况（含自然灾害、意外事故、突发危险事件等）时，获得实施解救行动的整个过程；而救援事业是指能够做长久完善地准备和随时随地能够及时实施解救行动的事务；而救援产业，则是一个以完善的体系、系统或链条为平台、以自身的系统化规模化模式化等为基础、能够长久完善地准备、随时随地实施解救行动并能够最终实现各方应有受益和收益的实业经济。
诚然，救援、救援产业，不是中国首先提出的也不是中国最早在做。不少研究者已经指出，实际上救援产业从发生到发展，在西方已有百年历史。而且这个救援产业或行业，从世界范围看，已经在银行、邮政、保险三大产业行业之后，成了第四大社会公益产业或行业；开展救援产业的救援企业，作为服务业机构，已经成为其国家经济发展中第三产业中的一部分或重要部分。
更明显的事实是，西方国家的救援产业，即使有的具有国家所有或政府控制的存在形式，那些救援产业机构，也都采用的是商业化或市场经济的运行方式。应该说，救援产业本身必须具有规模化、现代化、系统化等特征，而救援产业的这些客观要求，在市场经济机制的规范性推动下，能使救援产业和机构得以健康发展，最终体现救援机构的救援经营水准，并使救援能够按照救援应该有的要求达到救援的目的。
可以指出，西方救援产业得以良好运行的实质是，在相应的国家体制和成熟的市场经济机制下，救援产业能够建设和完善一个承载运行的应有的系统或体系平台，从而在这个平台上，救援企业或机构才得以充分自我完善和发展，并能够向社会公众提供非常全面和完善的救援服务，而最后，救援企业甚至受援者，都能够从保险、投资等行业甚至公益慈善基金等方面，获得设定和承诺的经济支持或补偿，从而完成救援作为一个产业的良性循环。
那么在中国，救援、紧急救援、应急救援是个什么状况呢？
正象我们看到的那样，起码在此之前的过去，在中国发生突发性紧急事故需要救援行动时，一般都是由政府出面组织临时机构做应急处理，并往往是相关单位抽调临时人员，即使有军队参与或由军队做应急行动的主力军，但却几乎都是在既无经验又无准备、既缺乏专业知识与技术又缺乏设备与装备的状态下进行。
期间，那些隶属关系属于政府，都是事业单位而机制都是政府办事习惯的面向化工、煤矿、铁路、水利电力等行业的所谓专业救援，甚至欧急、SOS亚洲组织在华机构、国际红十字在华机构，甚至包括汽车救援、旅行救援、海上救援等机构，以及大部分金融保险推出的救援保险产品，虽然在各自资源范围内可以说也许各自发挥了一些作用，但却都因为诸如缺少系统性的准备心态和专业化、主要进行境外委托服务或根本上缺少融入中国国情的可行性、只在本系统内或国家指派的任务中开展工作，以及缺乏设备和装备等等原因，而起码各自都不能独立担当中国救援、救援事业、救援产业的重担。
其中可以特别说明，即使早在2005年前后，在中国各地，尤其在工商企业界甚至民间，掀起的一股股救援产业热潮中，得以设立的那些救援公司或机构，经过几年的大浪淘沙或艰苦煎熬，目前还在运行或勉强能运行的，已为数不多，而它们也大部分都没有实际能力参与实际的救援行动，有的甚至至今还没有找到救援、救援事业或救援产业真正的或基本的“北”。
基于以往这种状态和环境，整体上说，在中国无论从政府、到社会机构、到民间百姓群众，终因对“救援、紧急救援、应急救援以及救援事业援产业”等基本概念，还没有一个科学的认识以及有权威的解释。因此，在中国目前还没有形成甚至一个可以叫做正规救援机构的机构，更没有形成救援产业应有的体系或系统化、规模化、模式化等。
对于救援、救援事业和救援产业的体系建设或系统化、规模化、模式化，应该说中国国家一直是想有提升和发展的。早在2006年6月，中国根据“中央领导批示精神和中央编办[2005]15号文”就成立有“中国紧急救援促进中心”。该机构挂靠中华人民共和国民政部，并被确定为“自收自支的社会公益性事业单位，享有独立事业法人地位”。其主要任务也被明确为：协调救援资源，促进救援体系及产业建设；建立作为政府职能补充的救援服务体系；做救援产业研究并制定产业标准；凝聚社会资本推动社会紧急救援产业发展；宣传和普及紧急救援知识，提升全社会的紧急救援知识水平和实际救援技能等。
应该说该中心的成立确实是中国国家“落实科学发展观、构建和谐社会要求”的重要举措，试图“妥善处置各种突发事件、维护公民权益、保护人民群众生命财产安全”的目的也很明确。但，无须讳言，终因大家没有哪怕一条能够落实任务目标的具体方法和策略，也没有相关人才实施那些战略思想，在“中央和地方、条条和块块”的现状中，还没有很好地“改善紧急救援资源需要协调的局面、实际推动紧急救援产业”的发展和壮大。与其他一些政策性质和政府所属的救援机构一样，即使大家各自都有美好的意愿或初衷，但他们即使立足促进紧急救援市场体系发育完善；依靠科技进步推动紧急救援人才信息设备整体水平提升；促进紧急救援事业和产业有机结合，推动紧急救援体系创新和改革，实现紧急救援与国际接轨”等等应有作用，起码也都还没有有效地发挥出来。
应该说，毕竟中国国家各个层面对作为新事物的救援事业和产业本身概念和它的系统性等，理论基础不足或偏颇、技术知识不通、经验缺乏，因此围绕发展救援事业或产业的各项必要政策等，也还不能得以完善和出台。即使所述临时机构本身的工作，由于没有从以往处理浩繁事务的思维习惯中提升出新思路，以至于目前工作宗旨、目标、任务等也还没有琢磨透，甚至办公场所、岗位人员都没有配备好，而救援产业本身客观需要落实的大量具体工作将怎样推动，我们只有拭目以待。
无论怎样，我们可以欣慰，因为中国政府毕竟在关注救援、支持救援事业、发展救援产业的各个方面，都开始了议事日程或实际行动。尤其在四川大地震之后，中国国家相关部门还是及时对地震救援工作进行了新的总结或反思。由此，在再次激发了人们对中国救援事业或产业的思考的同时，国家进一步以固定如应急救援办公室等临时机构，并在各地方也设立相应机构为标志，试图加强实际推动救援事业发展的力度，再一次表现了中国政府发展救援事业的决心。
总的看来，正因为对“救援、紧急救援、应急救援，以及救援事业，救援产业”等所有概念本身都非常模糊，因此在中国即使到目前为止，对于救援、救援事业、救援产业，从政府政策到从业者的所有试图做好“救援、紧急救援、应急救援，以及救援事业，救援产业”等的所有行动，也只有在中国特色市场经济的河流里“摸着石头过河”。由此，中国的救援、救援事业、救援产业，最基本的现状是，无论是牵头救援事业的政府相关部门，还是正从事救援产业的社会机构，都不失偏颇地各自“说自己认为正确的救援概念和理论、办自己认为真实的救援事业或产业”，而这一切，并没有使人看到在中国有救援、救援事业、救援产业应该有的影子。
至于在救援、救援事业、救援产业之外，中国目前所说的紧急救援和应急救援等，那只是在救援概念本身就模糊的状态下对救援叫法的不统一所致。紧急、应急其实质都不过是想描述灾难或其他非常情况的程度而已，而对于救援事件本身，强调程度是没有特别必要和意义的。进而只把注意力放在救援是否紧急、是否应该应急上，而实际没看到救援应该有的产业性质并忽视它，却是特别没意义和十分有错误的。
综观目前围绕中国救援事业、救援产业的一切言行，关于救援事业、救援产业发展的理论的研究和传播，十分需要正本清源；提高国人对救援产业体系或救援产业应该具有的模式和基本内容等的了解认识，依然是当务之急。
那么，从中国现实情况出发、考虑中国特色，所谓的中国救援产业应该有的模式，到底应该是怎样的呢？既然救援产业是个系统体系，那么它应该包括哪些具体内容呢？
在这方面，我们注意到救援产业领域目前理论把握好、运作正常、行动领先的机构----GR救援产业投资管理公司的一些情况，尤其该机构研究发布的“中国救援产业GR模式”体系，值得研究、学习和推广。“中国救援产业GR模式”认为，在中国发展救援产业，应该建设和完善互相关联、密不可分的十大系统体系，包括：
1、施救队伍体系。对于救援来说，无论来自政府组织或社会民间具有一定专业知识和能力的救援人员，以及作为救援队伍的组织本身，是救援行动得以实施和救援产业得以实现的基本要素。在中国范围内目前情况下，隶属不同组织、具有不同存在形式，但必须能够统一调动使用或具有统一运作机制的一定数量的救援队伍和具有救援专业知识的救援人员，须在全国范围内按照地域呈合理网络分布状态，并最重要的是对他们的调配，在中国救援产业这个大体系内，应该具有高效的及时连动机制，由此才能使施救队伍体系成为中国救援事业中更有效的有机部分。
2、救援呼叫联动系统。所说的救援呼叫联动系统，包括一个或多个必须经过强力宣传而深入人心、本身具有好记忆易宣传特征、主要是能随时接通从而形成救援联动、甚至具有公益意义的统一通讯号码或统一求救讯号。SOS作为国际呼救讯号二次大战以来发挥过相当作用，该讯号具有的意义不同一般。而根据现代通讯行业发展情况而设立诸如995（救救我）等类似使用方便的通讯号码和接驳系统，或者统一设立包括类似SOS在内的其他可迅速推广使用的明显的标准讯号，无疑是救援得以展开实施的“第一信号”。当然，所说的救援连动呼叫系统，还必须包括基于救援事件发生地的不确定性而按照一定规划在各地所建立的传导网点系统。这些网点的作用在于，通过救援讯号的接收，在初步审核确定危难情况下，在任何一个网点都能够就近启动救援动作和实现救援实施，以及在必要情况下能立即形成整个救援系统的联动。
3、通视保障系统。其实，这里所说的通视保障系统，是基于现代通讯业的发展和技术领先程度，而专门强调了通讯技术系统在救援产业系统中的应用和作用。为体现救援专业化、现代化和救援的有效性，所说救援产业中通视保障系统是指，借助现代通讯技术，在救援产业体系中设有专门的语音通讯频道和可视视频频带，直接保障尤其野外现场通讯、通视的需要，保障救援联动体系运转。应该指出，调查知起码从通讯技术开发的角度，中国还没有人开展涉及救援产业需求的技术或产品的开发业务，而实际上从救援的特殊要求角度出发，诸如僻远地域、水下或地下区域、深山岩洞等如何能便捷地使用通讯是值得研究的，能够提供便携使用的类似产品，应该是有开发意义和市场的。
4、搜救与运输系统。即使从5.12四川大地震的实际情况看，包括一般救援设施设备以及急救药品等在内，直至备有医疗救治药品的医疗救护车、备有医疗救治设备和药品的特种救护车辆，甚至运输专用的救援直升飞机、两栖救生船等，设备在中国十分缺乏，且其调配使用和现场调度也都存在许多要突破的问题，还谈不上具有陆海空救援运输与搜索全息体系。救援产业模式体系中所说要建立的搜救与运输系统，就是指解决这些相关问题的方面。
5、联动就治系统。救援活动中所发生的需要救治的事件中的当事者，除了一部分可以在现场实施救治的情况外，多数情况是一般还需要转移到有条件、有能力的医院进行医疗救治。但是，尤其基于中国医疗改革后大部分医院单位，采取诸如实行押金、预交费用等制度，紧急状态下即使能顺利运送到医院的被救援者，或终因不能灵活地逾越那些制度而得不到实际的及时救治。联动就治系统，试图建立突破上述状态的新型的约定、预约和连动机制，广泛地系统联合更多的包括军队医院在内而分布于各地方的医疗机构，形成费用结算联保支付模式和救援定点医院形式下的救援连动就治系统，达到使被救援者首先得到救治、及时救治并获得经济援助的效果和目的。
6、产品与基金系统：这里所说的产品，特指是一个救援卡和围绕它而能够展开的一个系统。这个卡产品，要有一定数量的、能够集中使用的费用和完善的支付系统做后盾；还要有一定的营销渠道和手段，以能够有效地递送到受援者以及广大民众手中；更重要的是，这个卡，要能够借此为凭证，使需要救援的持卡人或他们的亲人，在该卡的引导下，及时得到实际的全过程的救援，并直至获得应有的经济补助，从而完成一个围绕这个卡产品的真正的救援的循环。卡产品的意义或必要性是显而易见的，而所说的基金系统，似乎不仅是这个卡产品的经济基础，甚至更应该是救援、救援产业所不可或缺的。因此，所说的救援基金，不仅应该能够保障实际救援各项工作得以实现，更应该成为能够支持所说救援产业体系发展的财务来源之一。从这样一只基金的建立来说，在有关专业人士认为的必须与金融保险机构密切结合的同时，甚至可以从体现救援产业的公益性质和社会精神角度，由国家部门甚至在民间，设置成可以更广泛吸纳社会资本并灵活使用于救援产业的救援事业公益基金。
7、救援基地系统：要促进国家救援产业的发展，一个示范性产业基地，或多个具有分布特点的救援产业综合基地，与救援产业体系中其他系统一样，同样是必不可少的。这个基地，可以独立地体现救援产业体系中某一部分或几部分，也可以集救援体系所有项目在内而集中表现，甚至可以将救援产业必备项目和与之相关的衍生项目，都综合地体现出来。有关专家认为，甚至从产业地产的角度，这样一个产业地产大盘或超级大项目，即使在房地产行业发展极度紧张的阶段，也应该或反而能够独辟蹊径地成立。当然，即使从救援产业行业内的某个救援机构的角度，独立地去建设发展这样的产业园，也是可以成立并对救援产业的形成有深远意义的。
8、教育与法律系统：显然，尤其通过地震的经验，对全民开展的救援或危机自救等基本知识宣传和教育，甚至为保障救援事业发展而设立专业教育或培训机构等，在救援产业体系中同样是不可缺少的。前面所说到的基地，或可在基本设施上为设立救援事业教育院校做出实际行动。而所说的法律体系，不仅包括对救援产业具有实际保障作用的专项法律本身，在这个体系中也应该包括国家针对救援产业的一系列政策。
9、媒体传播系统：这里所说的媒体传播系统，专门是指宣传和报告救援事业意义、成果、普及知识和救援产业文化传播的专业媒体体系。这个系统的体现，可以包括一份专业报纸、一本专业杂志，甚至可以是在电视或广播上有一个专业栏目或频道。至于这样一个媒体传播系统的意义，显然无论对推动整个救援产业发展，还是对某个救援机构自身的发展壮大，都具有非常的意义和作用。而基于现代媒体传播系统的发展，它实际可以作为一个更大的平台，并甚至可以借此平台而解决救援产业或项目的甚至融资问题的深层意义，却不是一般企业机构能够轻易认识到的。
10、合作机制与体系：可以指出，尤其在中国，从救援产业刚起步开始，就呈现八仙过海或群雄逐鹿状态的形势下，尤其在那些对救援产业并没有意识、对从事救援产业也并没有资源或实力的机构看来，按照所述中国救援产业模式，即使是其中的任何一部分，都似乎是很难建设和完善的，更何况中国的救援事业的现在环境，产业发展必然要面对资源联合、产业合作甚至资产兼并等现实。正是从这个意义上讲，一个贯穿救援产业、能够统整整个体系资源的合作机制或体系，显得非常必要，而此机制本身也成为参与和完善这个产业的企业所必须具备的理念。诚然，所说的合作，当然也包括与国际救援事业接轨、与国际相关机构等的合作，甚至应该包括与国际投资救援产业的资本等的合作。
研究分析可知，GR救援产业投资管理公司所提出的上述“中国救援产业GR模式”，无疑是比较正确地把握了救援产业的根本所在，甚至是给在中国开展救援产业建设道路上探索前进的人们指明了基本的方向。而该公司不仅在“中国救援产业GR模式”体系研究上，还在中国特色救援产业项目的建设实施上，都多元思考、取舍缓急、脚踏实地走在了中国救援产业发展需求的前列。消息显示，该公司最近继与含有30多个专业救援队伍6000多名专业救援人员的“中国救援联盟”等建立合作关系之外，从中国人民网、某省市电视台和报纸等相关媒体还获悉，该机构又在新近与某地政府签署了合作协议，在当地征地2000余亩，投资建设造价达6亿多美元的中国第一个综合救援产业园，其中包括国际救援职业学校、水陆两栖车的研发制造、救援装备制造、AVS芯片生产、移动医院装备制造等五大项目。
总结全篇所述，我们愿意这样结束这篇基于中国救援产业探讨的文字：
如果说2008年中国的三件大事，将永远记载于中国历史，那么，其中的5.12四川大地震灾难，所引发的对中国救援产业进行深刻思考的现象，尤其由此真实有效地推动了中国救援产业实际进展的事实，正如有关专家指出的那样：必将作为中国救援产业发展的里程碑，写入中国救援产业或事业发展的历史！从2008年开始、为实现救援产业理想而奋斗的所有人们的所有努力，因此都值得敬佩、支持和记忆。

麦子地（QQ:592930691），于北京.
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