⑴ 新疆产业结构及其分布谁能告诉我准确信息
随着新疆经济的快速发展，产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整，三大产业结构由1999年的23.1：36.1：40.8调整为2005年的19.0：44.7：36.3；2009年的17.8：45.7：36.5，第一产业比重明显下降、第二产业比重显著提高，一、二、三产业总体呈现积极变化，产业竞争力也有一定幅度的提升，但是与我国东部地区和西部先进水平相比，仍存在较大差距，产业整体层次偏低，结构性矛盾突出等是制约新疆经济发展质量和效益的主要因素。
1.经济增长过度依赖以投资和数量扩张推动第二产业，第二产业内部（主要是工业）高度依赖能源开采和基础原材料型重化工业。工业产业结构不合理，以资源性为主的采掘、原材料工业比重偏高，“石油、石化“一业独大，占全区工业增加值比重在60%以上，制造业和高新技术产业比重偏低，2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。新兴产业发展滞后，产品科技含量低，新产品总量少，传统产业改造步伐和工业结构升级缓慢，产业缺乏配套，产业链短，加工深度和综合利用率低。
2.第三产业中，服务业和外向型经济发展滞后，现代物流、金融保险等生产性服务业发展滞后。服务业比重偏低，且多为传统服务业，占地区生产总值比重33.9%，比全国平均水平低6.2个百分点，外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。
3.农牧业基础地位依然比较薄弱，耕地、草场、水资源等对增加农牧产品有效供给的约束不断强化。农牧民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上，小规模家庭生产经营对发展现代农牧业、推进农牧业产业化的不适应性也在迅速凸现。农牧业信息化、良种化以及农牧产品加工、营销、产业基地和产品检测、检测体系等建设步伐远远落后发展的需要。
⑵ 新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的表现
5.1.1 资源开发中造成环境污染和破坏,当地居民的环境权益受损
新疆能源战略地位日益凸显,资源开发与生态环境脆弱的矛盾也随之加剧。新疆“三大油田”、“九大煤田”蕴藏着大量尚未开发的能源,随着石油、天然气、煤炭及矿产资源的大规模勘探开发,对生态环境安全构成了威胁,在资源环境方面也付出了沉重的代价。新疆是我国的生态安全屏障,两大沙漠环绕,荒漠、戈壁、沙丘占92%,绿洲面积不到8%,多年来重开发、轻保护,使生态环境更加脆弱。
新疆石油、天然气开发和加工造成的环境污染包括地表水及地下水污染、土壤污染、大气污染和土地沙漠盐碱化加剧、沙尘暴频发。表5.1反映了新疆石油开采加工中排放的废水、废气、废物产量情况。
表5.1 石油开采加工业环境污染数据表
续表
资料来源:2001~2008年新疆统计年鉴
新疆石油天然气开发多在沙漠、戈壁和绿洲边缘地带,属生态环境极端脆弱区和生态环境重要功能区。在大规模石油勘探开发过程中,环塔里木盆地和准噶尔盆地的脆弱生态系统受到较大程度的影响,千年形成的固化沙漠的原始盐碱硬壳大面积破坏,沙丘活化,沙漠合围速度加快,沙进人退的情况非常严重。特别是塔里木盆地边缘的南疆五地州,年平均沙尘天气93天,其中和田地区多达220天,每平方千米月均降尘124吨。富集油气的塔里木盆地地处塔克拉玛干沙漠腹地,在石油、天然气的勘探开采中损毁了大量植被,严重破坏了沙漠绿洲的平衡,使得原本十分脆弱的生态环境变得更加恶化。克拉玛依油田经过几十年的开采,石油资源趋于枯竭,油层和水层相互渗透污染,浅层水渗漏,水位、水质下降,土地盐碱化加剧,当地的水资源已无法满足工农业及生活需求,政府只有通过从300千米之外的额尔齐斯河引水到克拉玛依市,来解决日益严峻的工农业及生活用水问题[67]。
随着新疆石油、天然气大规模开采所形成的地窟需要用水来填充,而新疆本身是水资源比较匮乏的地区,大规模油气资源开采势必将进一步加剧新疆水资源危机。据自治区水利厅调查表明,就全区平均来看,采1吨油要出3吨水。油气开采引起地下水下降,如果地下水位大幅下降,就会出现更多的沙漠戈壁[68]。在石油、天然气等能源源源不断地输向东部地区的同时,新疆本地却以污染较为严重的煤炭作为工业发展和居民生活的主要能源。可以说,在新疆矿产资源开发和向区外输出能源的同时,资源地的生态环境遭到了极大破坏,为此付出了巨大的环境成本。在一定程度上,新疆的能源矿产资源开发利用是建立在以牺牲生态为代价的基础上,成为导致新疆生态环境不断恶化的重要原因。因此,从环境保护、生态补偿和环境建设的角度看,国家必须考虑对矿产资源开发导致的生态环境价值损失进行补偿,调整相关利益主体间的环境与经济利益分配关系,以内化相关生态保护外部收益或破坏行为的外部成本为基准,建立起以市场调节为手段,以法律保障为前提的生态补偿机制。
目前,我国对于资源开发生态环境补偿,主要依靠财政转移支付和向能源矿产资源开发企业征收的各项税费来体现。但由于生态补偿机制的不完善,地方政府受经济发展水平的制约,生态补偿的财政资金十分有限,没有足够财力投入到生态环境治理,加大了地方治理环境污染的难度。再加上能源矿产资源开发利益分配中“被剥夺”的地位,结果导致新疆为东部的发展支付了成本,使得原本就很脆弱的生态环境更加恶化。
5.1.2 资源开发对地方财政的贡献不大
新疆是我国矿产资源丰富的地区,但却是财政收入较低的地区。由于财税体制原因,石油税收大部分上缴中央,留给地方的份额较小,其对新疆财政收入的贡献不大。根据相关资料统计,2002~2008年,新疆油气行业全部税收收入中上缴中央财政收入部分占3/4以上,给地方财政收入的贡献不足1/4[69]。由于现行的财税体制过于注重税收的公平性,而没有注意到新疆的特殊性,使得油气资源开发税收收入对增加新疆地方政府财政收入、改善公共管理和福利水平的作用不是十分明显。数据显示,新疆地方财政赤字占财政收入的比重由1999年的133%上升到2008年的188%。以2009年为例,新疆财政一般预算收入总计1416.8亿元,其中上级补助收入897.8亿元,中央财政代理发行地方政府债券收入55亿元。由于我国现行资源税费制度的缺陷和资源补偿机制的缺失,使得新疆在源源不断地向中、东部省(市)提供廉价的矿产资源的同时却得不到必要的补偿,既得的利益受到损失,长此以往,将会影响到新缰的发展。
5.1.3 资源利益分配中资源属地利益不能得到保障
目前,新疆石油资源税税额标准为30/元吨,天然气资源税税额标准为9元/千立方米,石油天然气矿产资源补偿费征收率为1%,两项加起来还不足石油价格的2%,不足天然气价格的3%,这个标准远远低于美国12.5%和澳大利亚10%的水平[70]。另一方面,由于资源税比重过低,仅占税收收入的1.6%,地方政府难以通过税收形式从资源开发中得到补偿。
由于现行的油气资源税单位税额总体较低,导致资源产地的资源收益过低,影响到地方经济发展。例如新疆每年通过“西气东输”工程输送天然气12亿立方米,收益近60亿元,而留给新疆的资源税仅为1.08亿元。过低的矿产资源税费率,把本应以矿产资源补偿费的形式归国家和地方所有的矿产资源收益,却以利润的形式或消费者剩余的形式转移到了矿产资源开发商手里,使矿产资源的国家所有权不能完全实现,造成收入分配关系的扭曲[71]。
按照《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理办法》,中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6。矿产资源补偿费按自治区地质矿产主管部门10%,地(州)地质矿产主管部门15%,县(市)地质矿产主管部门75%的比例分配。矿产资源补偿费专款专用,不得挪作他用。其中地质勘察专项费占40%,矿产资源保护专项费占20%,矿产资源管理费占40%。按照这种分配比例,资源产出地(县一级财政)从资源补偿费中得到的利益分享很少,只占到总资源补偿费(含国家部分)的45%。此外,由于矿产资源补偿费规定了专门的用途,资源所在地居民很难从中得到利益分享。
在资源开发与利用过程中,中央政府、资源所在地政府、资源开发企业以及当地居民本应利益共享,但是,在我国现行资源利益分配机制中,利益分配明显地忽视了地方政府和资源所在地居民的利益。一方面,由于中央企业垄断资源开发经营权,将大部分资源开发的经济收益直接上缴国家,地方政府只有为中央企业服务的职能和收取少许的资源税,当地老百姓只能从间接的服务中获得劳务收入,处于一种“丰裕中的贫困”。据一些学者测算,新疆当前油气资源开发总利益的分配情况是:国家约占40.7%,地方占10.5%,企业占48.8%[72]。由于地方政府事权和财权不对等,并未从资源税和资源补偿费中受益,却要承受资源开发带来的生态损失,承担生态恶化修复保护的成本,可以说在能源矿产资源开发中新疆遭受了资源流失和利润流失的双重损失。由于矿产资源开发利益分配不尽合理,新疆作为油气资源开采地和输出地,无法分享油气开采加工企业因低成本和原油价格上涨而获得的巨大利益,在油气产业上的收益明显偏低。
5.1.4 资源开发与地方经济发展的关联度不高,与当地居民增收脱节
由于我国石油工业体制和财税体制的原因,能源矿产资源开发对新疆经济的促动作用未达到应有的效果,存在诸多亟待解决的问题。
首先,从能源资源的开发利用方式上看,新疆处于资源分工的上游地区,成为原材料和初级产品的提供者。可以说,在新疆能源矿产资源开采利用中,国家实质上实行了“剪刀差”政策,将从新疆“剪出”的利益流向了东部地区和国有企业[73]。产品这种区域间不平等的交换模式,导致新疆作为资源提供者未得到合理补偿,在一定程度上制约了新疆资源优势向经济优势转化,丰厚的资源无法给新疆带来更多的利益。
其次,从能源矿产资源开发管理体制上看,由于资源地政府参与资源开发的领域受到严格限制,地方油气开发企业进入石油石化领域非常困难,地方油气深加工产业发展迟慢,新疆从油气资源开发中获得的税收、就业等方面的经济和社会效益很少。同时,在能源矿产资源的开发中,开发企业对资源地经济发展的带动作用考虑较少。这些年来,我国利润率高的行业,有相当多的企业是资源垄断性的,这些企业在“产品高价,资源低价”这种扭曲的价格体系下获得了比其他行业更高的投资回报率,企业获取利益的同时没有顾及地方利益和公众利益,特别是当地居民的利益。如“西气东输”后,上海天然气价格为1131元/千立方米,而乌鲁木齐则为1135元/千立方米。从新疆输出的气与新疆没有关系,新疆利益损失很大,天然气输出地的居民生活水平没有改善[74]。
虽然矿产资源开发行业是一个关联度很高的行业,其直接关联效应和间接关联效应都十分显著。但是,长期以来,由于新疆矿产资源开发是以中央企业直接开发和资源外输为主的开发模式,限制了矿产资源采掘业向下游产业延伸的能力,割裂了矿产资源采掘业和加工产业之间的链条,形成了石油经济单一产业发展的模式和上游大下游小的“锥形”产业链条布局,这不仅阻碍了新疆矿产资源优势的发挥,还极大减弱了能源矿产资源开发对新疆区域经济发展的投资推动、产业发展推动、就业推动和消费推动效应,这也正是新疆能源矿产资源优势难以发挥,资源开发行业对区域经济拉动效应不足的主要原因。
从我国的油气工业布局来看,国家实质上是按照西部输出资源、东部加工制造来统一安排的。从整个油气化工产业结构来看,新疆采掘工业占很大比重,加工工业所占比重却很小,从而导致新疆矿业产业结构单一,无法通过产业链延伸实现资源产品价值升值,资源优势不能转变为经济优势。新疆的矿产资源在大量向外输出的过程中,有力地支援了中、东部资源短缺省份和全国经济的发展,使中、东部地区获得了大量的附加值、利润和就业机会,在全国范围内产生了较多很大的正外部效应,但矿产资源开发对新疆地方经济的带动作用却十分有限。
5.1.5 资源开发补偿中资源地居民的利益被忽视
资源所在地居民在能源矿产资源开发利益分配中,始终处于弱势群体的地位,缺乏话语权,缺乏参与决策的机制,这一切直接导致当地政府和居民在整个分配体系中处于所得份额最小的基层单元。[75]资源开发中过程中,当地居民还处于种种被歧视的地位,其中最主要的就是务工歧视。如在劳动用工方面,油气开采企业没有制定任何特殊规定让当地居民优先参与,资源开发企业往往处于降低成本和安全考虑,只有极少的岗位对于当地居民开放,一些当地居民完全可以参与的项目基本上由外来务工人员承担。再加上当地居民一般多为少数民族,往往受语言和饮食要求的限制,当地居民很少有机会参与油气资源开采企业的工程项目建设。由于央企机械化程度较高,所提供的就业机会本来就不多,资源所在地居民在中央企业务工、搞运输的等机会很少,只有通过捐赠这一主要手段,从央企直接获益。此外,矿区居民的利益也无法得到有效的保障。在当地矿产资源开发中,矿区居民从中央政府得到的补偿主要靠中央政府的财政支付转移,从地方政府得到的补偿要看地方政府的财政情况,财政不好的市(县),矿区居民要想得到补偿是一件很难的事情。在与开发企业的谈判中,矿区居民往往处于弱势地位,当居住生态环境受损失时,没有一种机制保障居民的损失得到补偿。
⑶ 新疆未来会从哪个行业发展
前瞻产业研究院指出：2013年4月，在骆家辉任美国驻华大使期间对新疆进行历史性首次正式访问，以支持新疆的持续发展。
一、基础产业
农业一直是新疆的支柱产业，未来这一模式相信也不会发生太大的改变。新疆的农业很发达，机械化程度很高，全国来说仅次于东北。虽然自然条件相对于东北要差一些，但新疆的耕地面积要大的多。在新疆，农场主大都非富即贵，即使是城市里的工薪阶层也大都会在地方买上一些地租给别人去种。
农产品的深加工应该是新疆农业的突破口。由于日照时间长，只要是新疆可以种的作物出来后的质量都是远非其他地方可比的。以苹果为例，在内地时我从来都没觉着苹果是一种美味的水果，可是新疆的苹果糖分充足，口感爽脆，吃过一次便不会再忘记，更别提其他诸如库尔勒香梨、吐鲁番葡萄、哈密瓜等新疆的招牌水果了。
众所周知，新疆有全国最好的棉花、西红柿、油气、风能、太阳能......可这些领域最好的产品却都不是新疆产的。新疆并非没有企业，我喝过好多新疆本地产的各种果汁、蔬菜汁，口感非常好，而事实上农夫果园、汇源等果汁企业也大都是在新疆采购原料的。缺技术、缺资金、缺劳动力。前两个下一节会讲，现在只先说说劳动力的问题。
发展轻工业，劳动力是关键。新疆以占全国六分之一的国土面积，却只有2000万左右的人口容量，显然不符合其地位的重要性。虽然新疆荒地居多，但是众多的绿洲还是有足够的扩充容纳空间的。每年拾棉季节都会有大量的农民工从河南、四川、甘肃等地涌入新疆，并非没有人想留下来，而事实上每年都有很多拾花工来了就不走了，可为什么留下的不多呢？就是因为没有太多的就业机会。新疆企业少，劳动力需求也少，反之，只要企业多了，劳动力需求自然会上升。
这时雁阵模式就该发挥作用了。随着沿海一带经济结构的转型，那些劳动密集型产业，不应该往东南亚、南亚转移，而应该尽可能创造条件让他们往西部迁移。四川、重庆固然不错，但新疆也有其特殊优势。新疆毗邻中亚，北接俄罗斯，南通南亚，是一个物流集散的绝好中心，而且中亚各国普遍发展程度不如新疆，十分便于货物的倾销，远东的中国倒爷早已名震全球，是时候该新疆倒爷上场了。至于新疆没有出海口的问题，如果亚欧大陆桥还不能满足需要的话，那就到红其拉甫看看，中巴友谊的重要性就凸现出来了。
作为中国少数污染不是很严重的地区之一 ，我严重不同意以环境的破坏来换取经济的发展。新疆的优良环境是现今中国的巨大财富，实在不能再走内地很多地方的失败路子。新疆的矿产资源非常丰富，但我还是不主张在新疆进行深加工，虽然这能够形成一个利润相当丰富的产业链，但付出的代价也是异常昂贵的。所以重工业我还是希望新疆继续保持弱势吧。如果实在要发展，也请尽可能的可持续。
二、潜力产业
新疆的旅游资源有多丰富，以至于很多时候我会恨不得大声号召全国人民都来新疆看一看。有很多人羡慕美国的沙漠公路，羡慕西亚北非的民族风情，羡慕俄罗斯的原始森林，羡慕欧洲乡村的林间别墅......我想说所有你想要的这些在新疆都能找到。喀纳斯是中国唯一属于北冰洋水系的自然保护区，国家5A级旅游景区，有着亚洲唯一的瑞士风光；伊犁草原，泉眼密布，流水淙淙，是中国最美的六大草原之一，其中的那拉提草原更是世界四大草原之一的亚高山草甸植物区；南疆的塔克拉玛干有着全世界最好的两条沙漠公路，沿线的绿洲无暇，纯朴的伊斯兰民风让你不出国门便可感受到异域风情，徜徉于喀什老城，你会恍如行至地中海小城。
新疆的旅游业并非不发达，遍及疆内的星级酒店可以说明这一点。只是相对于它所拥有的条件，新疆绝不应只局限于国内，而应该站在世界的高度吸引全球游客。想想那些可怜的日本韩国棒子们，一辈子也不可能见到这么壮观的风景。去北非中东太远，而且不安全，去美国又太贵，这时新疆的好处就凸现出来了。就要紧紧抓住那些没见过大山大川的小国居民们想见见世面的心理，打造出世界的新疆。
自驾游和徒步旅行市场也是新疆的应该大力发展的旅游方向。三万公里疆内通车里程，日新月异的公路，不是高速都能飙车到200公里的疯狂体验，再加上最低的油价、路桥费和各种路况，在新疆不渴望拥有一辆自己的车的人几乎没有。探险家、登山爱好者、徒步爱好者......形形色色的来自世界各地的体验者们应该让其足以撑起新疆半壁的旅游市场。去年同行的就有一个志愿者，大学是在石河子读的，平时酷爱自行车运动，曾经独自骑车穿越天山直至沙漠腹地，很是羡慕。新疆可以依靠承接举办各种赛事活动打开知名度。光有一个喀纳斯赛马会远远不够，穿越无人沙漠，越野自行车......就是要调动一切资源刺激冒险者们的肾上腺。
除了旅游产业，文化产业也是新疆的一个蕴含无限潜力的项目链。深居口内的人可能对此没有什么印象。新疆电视台有多达15个频道，是中国大陆规模较大，播出语种、频道最多的省级电视台，而且有自成体系的主持人、明星、电视节目制作团队，主要以汉语、维语、哈萨克语在全疆播放。你可能会认为这是新疆的民族成分太复杂所致，其实这背后很有文章。大家都知道一个民族的语言都是共通的吧，新疆的哈萨克族和哈萨克斯坦的人交流是没有任何问题的。而且即使是不同民族，但因为他们都属于伊斯兰文化圈，文字也都很相近，所以虽然有点困难，也还是可以交流的。我就曾问过身边的一位维族干部，他的原话是，一个维族人和一个哈族人，是可以交流的，但如果是两个哈族人在交流，那么站在一旁的维族人就会一头雾水，这种情况听起来很像我们的方言。
中南亚地区印度的文化产业无疑是最彪悍的，因为历史的原因俄罗斯的文化产品在新疆也颇有影响力，所以翻看疆内的维语网站，印度和俄罗斯歌曲、影视俯拾皆是。其他中亚各国的情况也大致相同。这时就看出新疆文化产业的前景了吧？不只是新疆本地，而应该致力于做成辐射整个中南亚的传媒中心，即使挤不掉印度，也该提供多一种选择。
文化产品的影响力有多大，看看内地愤青们对待韩流的态度就知道了。而且新疆的文化底蕴足够丰富，也曾有过有席卷全国的潮流代表，只是，和内地一样的道理，官僚体制和文化政策上的过多规条，束缚了文化产业的发展。虽然目前来看这种局面还会延续一段时间，但这的确可以成为新疆日后的一个发展引擎。
近几年西部题材在影视作品上出现的频率非常高，远的如《卧虎藏龙》、《英雄》，近的如《西风烈》、《锦衣卫》。大漠孤烟一直是英雄们最好的背景。大凡国人都会有一种西部情节，想象着有朝一日可以策马奔驰在无尽的塞外。而电影则是实现这一梦想的最好途径。其实我有一个足够大胆的想法，就是在新疆建一个中国的好莱坞。也许你会说中国早就有横店，有北京有上海，干嘛还要一个新疆；再说即使建成了，有哪个明星愿意跑到那去住？先别着急，你听我慢慢说。
首先新疆的日照非常充足，适合摄影，而且地域广阔，自然景观极其丰富，省去了大量的搭建场景的成本；再者这里人力成本也相对低廉，而且民族风情浓厚，美女资源也算丰富。想想吧，一个辐射内地汉文化圈和中南亚伊斯兰文化圈的影视中心，新疆可谓得天独厚。而且电影产业相对来说是对周边环境依赖度较低的产业，欠发达也好，发达也好，并没有什么直接的关系。至于明星是否愿意入住，新疆有一块绝好的宝地，可以当做新莱坞的大本营，只要有了大批奢侈品店，再来一些制片厂，不愁明星不来，而且这还是一个良性互相促进的过程。实在不行，新疆还可以培养出自己独立的明星体制，说实话，口内的那些明星其实在疆内，尤其是少数民族同胞那里认同度并不高，他们更青睐的是本民族的一些明星。这样新疆就可以一边向中南亚推销文化认同，一边向内地推销异域风情，不愁繁荣不起来。想想当年好莱坞西迁的历史，只要政府给出一定的政策，大批的制片厂入疆，以明星效应带动文化产业的发展，终有一日会灭掉印度阿三在中南亚的嚣张气焰。
三、城市化
新疆的城市比例明显过低，这与其战略经济地位严重不符。全疆目前只有乌鲁木齐和克拉玛依两个地级市，其中克拉玛依还是单一的能源城市。新疆想要崛起必须得有几个足够分量的大城市不可。除了上面两个，伊宁、喀什、库尔勒和石河子最有潜质。
乌鲁木齐是个移民城市，虽然占尽首府便利，来往人流也颇有几分国际城市的气魄，但环境污染的实在厉害，我并不看好它，就让它发展它的重工业去吧，走内地那些二流城市的路子，也总有熬出头的一天。
我看好的是伊宁，也就是伊犁，历史上一直都是新疆的政治经济中心。伊犁河谷是亚欧大陆干旱地带的一块“湿岛”，土地肥沃，水源充足，草原辽阔，物产丰富，享有“塞外江南”、“苹果之乡”以及“天马故乡”之美誉。伊宁是伊犁哈萨克自治州的首府，是祖国西部边陲的一座花园城市，2005年被评为“中国优旅游城市”,2009被建设部评选为“中国园林城市”，并同成都一起被评为“中国十大新天府”，2010年被南方报业集团旗下的南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一，也是西北地区唯一入选的城市。这样一个美丽的城市还是东西陆路交通的要冲，地缘优势突出，对外开放的条件十分优越，是新疆和全国向西开放的重要商埠。除了对外商贸，伊宁未来还应该努力建成中亚的教育中心。建设多所高质量的高校，可以抓住宗教研究，也可以专注于本民族文化，同时接收大量的中南亚留学生，既可以向外教授汉语，又可以促进文化交流。
南疆的城市里喀什最有民族特色，文化底蕴非常深厚，是中国最西边的城市，与5国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显，而且刚刚晋身为经济特区，前途一片大好，回归唐朝时的西域繁华指日可待。但是作为一个少数民族比例高达98%的城市，喀什重点发展的只能是商业和第三产业，努力建成辐射中亚的商贸物流中心是不错的选择。另外在一个帖子上曾看到有人建议单设一个喀什军区，非常赞同。民族问题是新疆的大事，设立一个军区不仅可以稳固一方，还可以带动地方经济的发展。对于一个旅游资源非常丰富的民族城市来说，安全是繁荣市场的最重要保障。
库尔勒是南疆最大的城市，也是新疆仅次于乌鲁木齐的第二大城市，是新疆自治区政府实施北乌南库发展的对象城市，进出南疆的要塞，新南北疆的分水岭。而且库尔勒环境资源非常好，不缺水，这很关键，背靠塔克拉玛干大沙漠，却又有着博斯腾湖、孔雀河、罗布泊等丰富的水态资源，是新疆难得的水态城市。这么难得的条件当然不能发展污染产业，那么发展什么呢？还记得刚刚提到的新好莱坞吗,库尔勒就是那块绝佳的宝地。库尔勒现在的市容已经非常漂亮，可以说很大程度上并不输一些沿海城市，只是城市规模相对还小。等着大批制片场迁入后，库尔勒只需要建出一条星光大道来就好了。
天山北麓分布着众多的绿洲城市，昌吉、石河子、奎屯、乌苏等等，其中最具卖相的无疑是石河子。这个军垦城市，共和国最年轻的城市之一，是由兵团一手带大的，身上不乏传奇的经历。而现在这个“戈壁明珠”拥有一系列的国家级高新技术园、工业园，日后有望成为新疆的硅谷。另外石河子必须扩大城市规模，大量吸收移民，争取早日升级为地级市，发展劳动密集型产业还是很有前途的。
⑷ 所谓能源行业主要包括哪些新疆主要又有哪些行业
传统的支柱能源：煤，石油，天然气。
中国现状：贫油富煤，煤田分布情回况：南少北多答，西富东贫。
新能源：太阳能，风能，核能，地热能，潮汐能，生物质能……
新能源现状：国家大力发展核能；风能不稳定，并网成难题；太阳能效率低，投
资大，生产硅板污染大。
新疆来说，目前主要是传统支柱产业和风能，新疆的金凤科技在全球风电制造业
是一块丰碑，很值得宣传和学习。
⑸ 新疆能源矿产资源开发利用补偿体系框架
6.2.1 矿产资源开发利用补偿体系构建思路
在矿产资源开发中,要使当地矿产资源的经济价值和生态价值得到真正实现,必须建立科学合理的矿产资源开发利用补偿机制,从法律和制度层面上构建和完善矿产资源开发利用补偿制度,将矿产资源开发利用补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准、补偿资金来源等通过立法的形式规定下来,综合运用法律、经济和市场调节等手段和措施,对矿产资源开发受损区域环境进行修复和治理,对利益受损地区居民进行补偿。重点解决好能源矿产资源开发过程中不同利益主体之间的经济利益与生态利益、个人利益与社会利益、生存利益与发展利益的矛盾冲突,协调和平衡矿产资源收益分配中的各方利益关系,形成“污染者付费,使用者补偿,保护者得到补偿,受损者得到救济,受影响区域得到发展”的局面。通过建立矿产资源开发利用补偿机制逐步实现区域间的平衡协调发展,达到矿业与环境、人与自然、经济与社会的协调发展,进而推动新疆少数民族地区和谐社会的建设,社会公平的实现和经济的可持续发展。
矿产资源开发利用补偿既要考虑矿产资源的经济价值补偿,还必须强调环境价值、公平价值、发展机会价值补偿。依据矿产资源的价值理论、资源耗竭补偿理论以及矿产资源开发的外部性理论,矿产资源开发利用补偿应包括:一是对资源经济价值补偿。即因资源的合法开采造成资源价值损耗而由资源开发企业对国家所作的补偿;二是对资源外部性补偿。即对因资源开发造成环境污染破坏,由资源开发企业对资源地居民所作的补偿;三是对发展机会受限和丧失区域发展模式创新的补偿,这是指国家对资源地政府和居民因保护资源、开发资源受限制或放弃发展机会而给予的补偿;四是对重要资源区域的发展进行的补偿,即对资源要素在区域间流动时因资源不合理定价和资源不平等交换造成的区域非均衡发展而进行的补偿。
6.2.2 矿产资源开发利用补偿主体
矿产资源补偿主体是指参与利用矿产资源以及矿产资源利用会对其生活产生影响的人或物。主要包括补偿主体和受偿主体。其中补偿主体是义务主体,受偿主体是权利主体。
6.2.2.1 补偿主体
补偿主体是指矿产资源开发利用过程中获得收益的组织或个人。从补偿手段来看,矿产资源补偿主体包括公共主体和市场主体。公共主体包含了国家、区际间政府、非赢利性的社会组织机构;市场主体是指矿产资源补偿的微观实现主体,是指直接与矿产资源发生关系的组织或个人,主要包括资源开发企业和受益地区居民。
(1)国家补偿。国家补偿是指中央政府对西部矿产资源开发中的利益损失和生态建设而给予的财政拨款和补贴。国家为了使东部地区先发展起来,将西部的大量能源矿产资源输出到东部支持该地区的经济建设,而西部却要为此支付矿区生态环境保护和安置利益受损居民的成本。作为代表人民群众和社会利益的国家理应为此进行补偿。国家对矿区居民和生态环境补偿具有宏观性,主要是通过政策倾斜、项目扶持、财政补贴和各种方式的奖励措施等进行补偿。其中,中央政府给予的财政拨款是最为直接和典型的补偿方式。
(2)资源利用受益区域补偿。资源利用受益区域补偿是指资源受益地政府向资源地政府提供的专项财政补助,可以看做是资源输入地区对资源输出地区的补偿以及产业下游地区对上游地区的补偿。由于我国资源价格长期扭曲,东部经济发达地区以低廉的价格从资源地获取资源,再经过加工转化从而获得高额利润,这实质上是对资源地既得利益的剥夺。因矿产资源开采利用而得到发展机会的区域也是受益主体,它们也应该成为补偿的主体。资源开发受益区域,尤其是中东部地区应该对资源所在地通过横向财政转移支付、对口帮扶等形式进行补偿,以避免资源在区域间转移造成东西部差距拉大。通过建立矿产资源开发利用补偿机制,由经济比较发达的下游地区“反哺”上游地区,如对下游地区利用油气等矿产资源时,在相关产业的税费中提取一定比例作为上游地区资源补偿资金的来源。
(3)矿产开发利用企业等受益者补偿。矿产资源的开采者和使用者是矿产资源开发最直接的受益主体。一方面他们利用矿产资源获得了相应的资源价值和发展机会。另一方面,他们在开采矿产资源时对当地生态环境造成一定的破坏,而不需要承担相应的成本和费用,使当地居民的环境发展权益受损。从这个角度看,矿业企业应该承担一定的矿区生态环境补偿的义务,应该向资源地政府缴纳资源环境价值损失补偿费用,以弥补当地政府和居民的利益损失。国家一般可以通过征收资源税、环境税、矿产资源补偿费及矿业权使用费等各种税费来实现。
(4)社会补偿。社会补偿应该是指对生态保护有觉悟的非利益相关者通过某种形式的捐助和资金募集,包括国际、国内各种组织和个人通过物质性的捐赠和捐助,与生态保护义务群体之间建立的惠益关系。这种补偿主要表现在以资助或援助方式提供的资金。国家应该加大宣传力度,提高公众参与意识,增强对生态补偿重要性的认识,让全社会都关心和参与到生态补偿中来,对矿产资源开发过程中造成的生态环境破坏进行补偿。与国家补偿、资源利益相关者补偿相比,社会补偿属于非直接利益关联者补偿,属于道德倡议范畴,属于自愿补偿,国家可以通过经济杠杆、道德文化的形式进行鼓励。而国家补偿、资源利益相关者补偿是发生在直接利益相关者之间的补偿,故应纳入强制补偿的范畴。
6.2.2.2 受偿主体
受偿主体是指在矿产资源开发利用中受到损失或维护公共利益的组织和个人。主要包括资源地政府、资源地居民和矿山企业。
(1)资源地政府。资源地政府在为国家经济建设输出大量资源的同时,却要承担当地生态恢复、经济社会发展和资源开发矛盾化解等一系列问题。因此,在矿产资源开发中,理应获得由于资源开发、生态环境破坏以及资源产品价值转移引起的区域利益损失的补偿。
(2)资源地居民。资源地居民与当地的资源环境具有直接的联系。由于受我国矿业开发体制等方面因素的制约,矿产资源开发与资源地经济发展的关联度不高,与当地居民的利益关系联系不够紧密,资源开发对提高当地居民就业和生活水平的作用没有得到充分体现,反而给资源所在地居民带来居住环境被破坏、生产发展受限等一系列负面影响,资源地经济落后、生活贫困的局面没有得到根本改善。因此,国家应该对资源地居民进行补偿。
(3)矿山企业。矿产资源开发企业在矿产资源开发利用中提高了资源的综合利用效率并进行生态环境保护,减缓了资源耗竭速度,对于这样的企业国家应给予补偿。例如,矿业企业采用新技术进行开发活动,使矿产资源开发水平比其他矿业企业有了较大幅度的提高,国家对这样的企业可以通过税费减免等方式给予补偿。
6.2.3 矿产资源开发利用补偿范围
矿产资源具有三大价值:经济价值、公平价值、生态价值。为了使矿产资源的价值得到充分地体现,为了有效实现公众和政府的矿产资源开发利用补偿权利,需要通过制定相应的资源补偿制度,在法律和制度层面对矿产资源开发利用补偿范围应作出明确界定,以充分体现矿产资源的价值。
6.2.3.1 矿产资源耗竭补偿
矿产资源耗竭补偿是指因矿产资源的开采使资源的数量、价值不断减少,由国家和受益地区对资源价值损耗进行的补偿。矿产资源为不可再生资源,在一定技术条件下,随着矿产资源的不断开采利用,资源的储量会逐渐减少,达到“耗竭状态”,继而引发区域可持续发展问题。可持续发展要求当代人在满足自己需要的同时,不对后代人满足其需要的能力构成危害。因此,国家有必要对矿业企业收取一定的资源补偿费,用于资源勘探或寻找新的资源,使资源开采量在更长时期内保持在一个稳定的水平上。
6.2.3.2 矿产资源公平价值补偿
(1)基于丧失发展机会的公平价值补偿。西部是我国重要的资源供给区,但长期以来,由于我国存在区域间产品不平等的交换问题,资源价值对西部地区的贡献未在经济发展中体现出来,西部地区“富饶的贫困”的现象非常突出。不仅如此,在西部矿产资源的开发利用中还造成了生态环境破坏与污染,这些都直接导致矿区居民生活质量的下降和生存环境的恶化,矿区居民原有的生存、生活方式受到影响,使他们不得不放弃一些生存的机遇和发展的机会,承受着巨大的经济损失。虽然《中华人民共和国宪法》规定矿产资源属于国家所有,但资源地居民也有依靠本地资源确保生存发展的权利,即生存权和发展权。生存权和发展权是我国公民拥有的基本人权。从公平的角度讲,每个地方的公民都应该享有同等的生存权和发展权,绝不允许为了一部分人的利益而损害其他人的利益,也不能为了一些地区的经济发展而牺牲另一些地区的发展权益。
从我国油气产业分工格局上来看,新疆只是充当了资源开采及初级加工产品的提供者,深加工产业一般都布局在中东部发达地区。在这种产业格局下,造成了新疆油气化工产业结构单一、产业链条短、产品附加值低的现状。同时,在新疆从事油气开发加工的企业都是中央企业,地方企业很难进入油气资源开发领域,这实质上也就使地方政府丧失了利用油气产业来发展和壮大地方经济的机会。另一方面,油气资源开发活动也制约了其他产业的发展。油气资源开采中需要大量用水,而新疆本身是水资源比较匮乏的地区,随着油气资源大规模开采,对水的需求逐步增大,这势必会挤占农业用水和其他工业用水。从这个角度说,国家在加大新疆油气资源开发的同时也使农业和其他产业发展受到了一定限制。
因此,国家应该对这种在资源开发中因区域发展机会受限制或丧失平等的发展机会而造成的损失给予一定的补偿,以消除区域间经济发展差距拉大的矛盾和冲突。国家应建立不同产业间的产业反哺机制和发达地区对落后地区的横向财政转移制度,使资源地政府和居民切实能从资源开发利用中获得好处,实现区域经济的可持续发展和社会的稳定。
(2)资源区际转移价值损失补偿。资源区际转移价值损失补偿是指矿产资源由资源地输出到消费地过程中,对由于区际不平等交换而造成的资源产品价值损失进行的补偿。新疆作为矿产资源富集的地区,在资源开发和输出过程中长期充当着低价格初级矿产资源产品提供者的角色,并且还要为此付出治理生态环境的高额代价,而矿产资源消费地却从矿产资源中获取了二次加工的高额利润。随着大量资源初级产品输出和工业制成品的输入,新疆面临着双重利益损失,引发了诸多严重的经济及社会问题。矿产资源具有准公共物品属性,在目前的矿产资源开发制度下,矿产资源开发给东部地区带来了巨大收益,产生了巨大正外部效益,而新疆却要承担生态环境恶化所带来的负外部性成本,新疆从外部获得的收益明显小于它给予外部的收益,受损大于受益,存在净损失,再加上生态环境恶化,矿产资源不断耗竭,地方产业发展受阻,地区生活水平改善受限,社会事业发展延缓,导致新疆与其他地区的差距越来越大。
这种区域之间不平等的产品交换,加剧了地区之间经济发展的不平衡,因此,国家必须加大财政转移力度,通过二次分配调节,改变资源收益分配在区域之间分配的不平衡,解决资源所在地经济发展落后、贫富差距大、财富分配不公、社会矛盾激化和环境不断恶化的矛盾,实现区域协调发展。
6.2.3.3 矿产资源生态环境补偿
矿产资源生态环境补偿是指因矿产资源开采造成环境污染和生态系统破坏,为了恢复生态功能和生态价值,由矿山企业和受益地区对受损矿区所造成的损失给予补偿、恢复、治理、校正的行为总称。随着新疆矿产资源源源不断输出,资源地的生态遭到极大破坏。由于矿业企业在矿产资源开发活动中片面追求眼前经济利益,随意砍伐植被、排放污水,破坏了原有的沙漠绿洲生态平衡,引发了土地沙化、大气和水污染等一系列生态环境问题。长期以来,矿业企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润,而被掠夺过的资源环境却得不到应有的补偿。矿业企业在资源开发中并未承担其应该承担的环境成本,反而把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会。可以这样说,矿业企业是以牺牲矿区生态环境利益为代价来换取巨大的经济利益,这显然对资源所在地居民来说是极不公平的。
从社会公平的角度讲,在矿产资源开发中当不同利益主体的经济利益与生态利益发生冲突时,矿山企业和受益地区作为最大受益者理当应该承担更多的责任。国家应建立和完善矿产资源开发生态补偿机制,通过征收资源环境税等方式向资源环境受损地区进行补偿,促使受损矿区生态环境恢复和重建。此外,要把矿山企业对矿区居民承担的生态补偿上升到法律层面,通过法律手段来调节不同主体的经济利益与生态利益关系。
6.2.4 矿产资源开发利用补偿方式
由于被损的生态环境修复和治理往往需要巨额资金,仅仅依靠矿业企业和受益区域缴纳的补偿金并不能保证获得足够的生态补偿资金,这时就需要有政府力量的介入,通过强化国家财政的生态补偿方式,建立区际间的生态补偿方式,完善矿区生态补偿的市场补偿方式。最终建立起由国家、地方政府、社会和企业共同分担,以政府为主导,市场化运作为辅助的多层次、多样化的补偿方式。
6.2.4.1 政策补偿
政策补偿是指国家或地区通过对资源地给予特殊或优惠政策而进行的补偿方式。政策补偿是利用制度资源和政策资源进行的补偿,尤其是对资金十分贫乏,经济十分薄弱的新疆来说更为重要,“给政策本身就是一种补偿”。受补偿者在授权的权限内,利用制定政策的优先权和优惠待遇,通过制定一系列创新性的政策,为资源地经济社会可持续发展筹集资金。例如国家在产业结构调整时,尽量帮助西部优化产业结构,根据西部欠发达的特点给予差别对待和政策支持。政策补偿应通过法律法规进行约束和支持,尤其是对生态补偿、产业补偿、区域补偿制度建设应立法先行。
6.2.4.2 资金补偿
资金补偿是最直接有效的一种补偿方式。新疆是经济较为落后地区,财政自给率很低,依靠自身发展经济、进行生态建设的能力还相当薄弱,因此要建立以政府为主导、市场为辅的资金补偿方式,提高资源地的发展经济、保护生态环境的能力,增强资源地的发展和造血功能,从而使新疆尽快摆脱贫困,实现社会和经济快速再发展。资金补偿的形式包括补偿金、减免税收、补贴、财政转移支付、贴息和加速折旧等。
6.2.4.3 项目补偿
项目补偿主要是国家对资源地接续产业发展、增加当地农民收入、生态环境保护与恢复治理的项目投入。资源地可以通过申请国家项目,通过项目来带动接续发展,实现对农民利益和生态环境补偿。例如,国家在安排生产力布局时,应当将国家要上项目的与西部资源有关的石油、煤化工生产等深加工重点项目优先布局在资源所在地,通过延长产业链,将附加值留在当地。
6.2.4.4 智力与技术补偿
智力与技术补偿是指中央和地方政府通过提高受补偿者生产技能、科技文化素质和管理水平的方式对生态环境综合治理、产业发展给予支持。具体包括对补偿者开展智力服务,提供无偿技术咨询和指导,为受补偿地区培养专门的技术人才和管理人才,输送各类专业人才,提高受补偿者生产技能和管理组织水平。
6.2.5 矿产资源开发利用补偿标准
要实现对矿产资源价值合理补偿,必须制定一个科学、合理的补偿标准。矿产资源开发利用补偿的效果及其实现的程度取决于补偿标准的高低。如果补偿的标准规定过低,则资源属地的利益难以得到保证,矿产资源的价值也难以实现;反之,如果补偿标准规定过高,超过矿业企业和受益地区的补偿能力,则会阻碍矿业企业和资源消费地经济的合理发展,科学、合理的矿产资源补偿标准对于矿业企业和受益地区来说具有引导、约束和激励功能。
确定矿产资源开发利用补偿标准,需要建立科学的矿产资源价值评估体系,综合运用各种评价方法对资源生态环境价值进行评估。目前主要的评估方法有收益损失法、效果评价法、随机评估法等。在对资源生态环境评价时需要充分考虑资源开发造成生态环境破坏的成本和生态环境保护造成的发展机会损失的成本。只有合理准确地评估出资源的经济价值、生态价值和公平价值,才能对资源地利益损失补偿提供操作性强的科学依据。
同时,国家应该综合运用法律、行政、政策等宏观调控手段,充分发挥市场对资源配置的基础作用,对以前制定的资源补偿标准进行调整和修订,理顺资源税、矿产资源补偿费、两权使用费、矿区使用费等租税费的关系,避免重复征收。通过提高资源补偿标准为资源地经济发展和生态环境建设获得更多资金。在制定矿产资源开发利用补偿标准时,可以适当借鉴国外已有的经验和做法,结合我国的实际情况予以调整。当然,矿产资源补偿标准制定还应与地方标准和行业标准相结合,这样可以保证资源环境补偿从各个层次、各个地域都可得到更好的执行。
6.2.6 矿产资源补偿资金来源及筹措方式
资源开发利用补偿能否落实关键在于补偿资金是否能及时到位。资源开发利用补偿资金主要来自国家财政收入,由于财政收入有限并且用途广泛,很难保证有充足的资金用于对资源所在地的补偿。为此,需要拓宽补偿资金的来源和渠道,实现补偿资金的多元化并保证其专款专用。补偿资金的来源主要有:财政转移支付、专项建设资金、资源税费、补偿保证金、补偿基金、银行信贷和捐款等。
6.2.6.1 财政转移支付
财政转移支付包括纵向财政转移支付和横向财政转移支付。纵向财政转移支付是指中央对地方或地方上级政府对下级政府的经常性财政转移。横向财政转移支付,即地方同级政府的财政转移支付。财政转移支付是政府补偿方式中最重要的手段,具有资金来源稳定、启动容易、见效快的优点。国家应充分考虑资源地的公共服务支出成本差异,逐步加大对资源地的财政转移支付力度。
6.2.6.2 资源税费
我国在矿产资源开发利用补偿中涉及的资源税费主要有资源税、资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款。矿产资源补偿费和矿产资源税是对资源地进行资源环境补偿最重要的资金来源。但由于现行资源税和资源补偿费率比较低,造成对资源开发利用经济补偿和生态补偿不足。因此,国家应该调高资源税和资源补偿费标准,将更多的资金用于对矿区生态环境的建设和经济社会的发展。此外,针对当前资源税费体制的不足,国家可考虑增设环境税和资源消费税等新的税种。国家应向矿产资源的初级产品消费者征税,让他们作为矿产资源利用的受益者,承担部分资源地的利益损失。国家应向矿业企业及资源初级产品消费地征收环境税,用于生态环境价值恢复、建设的补偿资金。
6.2.6.3 生态环境补偿费
生态环境补偿费是政府运用经济手段促进排污单位治理污染、改善环境的一项主要措施,在发达国家使用普遍。目前在我国主要由环保部门以排污费的形式收取。我国最早的生态环境补偿费实践于1983年,在云南对磷矿开采征收覆土植被及其他生态环境破坏恢复费用。1993年,我国确定了14个省的18个市县作为试点,开展征收生态环境补偿费工作。但在2002年全国清理整顿乱收费时该项收费被取消,各地的试点工作基本停止。近年,山西等地已恢复征收生态环境补偿费,效果明显,其他地区也开征了类似规费。征收生态补偿费对生态环境保护和建设发挥了重要作用,建议国家把新疆作为生态补偿费试点,在油气、煤炭等矿产资源开发中开征生态补偿费,用于对当地生态环境建设和修复。
6.2.6.4 生态环境保护基金
通过对外合作交流,积极争取发达国家和国内外各种民间社团组织及个人的各种形式的资助或援助,还可以通过发行生态福利彩票、环境资源保护债券等方式从社会募集资金建立矿产资源开发生态环境保护基金,以弥补国家在矿产资源开发生态补偿资金的不足。
6.2.6.5 援疆资金
目前,矿产资源开发利益相关者的补偿制度还不完善,资源受益区对受损区的补偿机制还未完全建立。矿产资源开发利用补偿主要是通过中央财政转移支付,这种完全由中央政府买单的方式显然与“受益者付费”的原则不协调。中东部经济发达地区应通过向资源输出地提供援助资金的方式来调整受益方和受损方之间的利益关系,改变现有的矿产资源利益分配格局,实现共用资源、共同发展的双赢格局。
6.2.6.6 金融信贷
从国际经验看,国际金融组织是很多国家生态补偿机制的推动者。利用国内外政策性银行的力量,以低息或无息贷款的形式向有利于生态环境的行为和活动提供小额贷款,可以筹集生态环境建设的启动资金,加快生态补偿的进程。金融信贷作为环保管理的手段应该得到加强,越来越多的国际大金融机构都在朝着这方面努力。世界银行、亚洲开发银行、美国和欧盟的进出口银行,都已经把环境因素纳入贷款、投资和风险评估程序。
6.2.6.7 社会捐助
捐助不仅包括国际资助和国内个人、公司、协会、团体、基金会提供的直接资金援助,也包括国际和国内团体或个人的修复技术资助。捐助是国际环境非政府机构经常使用的补偿手段。一方面,新疆应该积极争取全球环境基金,联合国环境署、世界银行、亚洲开发银行等官方国际组织直接对资源受补偿地区或群体进行补偿;另一方面,积极鼓励企业捐赠。通过深化企业财务制度改革,在企业履行社会责任的管理上,从数量控制转化为质量控制,引导企业为资源地经济发展服务。同时,广泛动员个人、民间组织、环保组织、中介组织关注资源环境补偿机制建设。
⑹ 新疆能源矿产资源收益分配中的利益关系分析
5.3.1 矿产资源收益分配中的利益关系
随着我国矿产资源从无偿使用到有偿使用,矿业权由行政配置向市场化配置的转变,矿权的利益主体由单一变为多级,矿产资源开发中的利益矛盾也日益突出。分析这些利益矛盾,对揭示其产生的根源,协调新疆能源矿产资源开发利用中各种利益关系有重要意义。
5.3.1.1 利益主体及其利益关系
在现行矿产资源矿权制度下,矿产资源开发中所涉及的利益主体及其利益关系包括以下几种:
第一,中央政府,它是矿产资源的所有者、矿业管理者和矿业投资者。作为矿产资源所有者,通过矿产资源有偿使用制度,获得其财产权收益(包括矿产资源补偿费、矿区使用费和矿业权使用费等),以实现矿产资源的合理配置及矿产资源资产的保值增值;作为矿业管理者,立足于国家经济与社会发展全局,通过资源税、环境保护税、矿业权登记费、许可证费等行政权收益,实现保障资源供给、保障资源安全、保护环境的目标,并调节政府与矿产资源开发利用者之间的经济利益关系;作为矿业投资者,通过国家矿业公司对矿产资源勘探权、开采权和生产加工权利行使来投资获取经济利益,如经营利润和矿业权价款[82]。
第二,国有矿产公司,是矿产资源开发的合法主体、中央政府利益的代表者和实现者。一方面,通过探矿权和采矿权——法人财产权的行使,具体实现国家所有权的经济利益,并以投资回报的形式向中央财政上缴利润;另一方面,通过矿产资源生产经营活动获得投资利润和风险回报,以实现企业的生存与发展。在制度规范、产权明晰的前提下,国有矿业公司与中央政府的利益关系主要体现在矿产资源税费的征收标准及经营利润的分享比例上。
第三,地方政府,在矿产资源一级所有一级开采体制下,地方政府通过为矿业权人创造条件、提供服务,以资源税、矿产资源补偿费、增值税、所得税、土地使用税、房产税等形式分享矿产资源开发利用带来的经济利益;在矿产资源一级所有二级开采的西部地区,地方政府希望不仅能通过矿产资源税费来获得财政收入,而且还通过参与和获得矿产资源勘探开发权来促进当地产业和区域经济的发展,特别是在新疆有石油、天然气和煤的各市、县政府,其对增加财政收入、发展地方经济,提高当地居民收入的欲望更加强烈,这也是产生中央政府与地方政府利益冲突的主要根源。
第四,地方矿业公司,主要指地方政府所属的矿产资源勘探开采企业。矿业开发企业是矿产资源开发的合法主体,是政府利益的代表者和实现者,其通过探矿权和采矿权的行使,具体实现国家所有权的经济利益,并以投资回报的形式向国家和地方财政上缴利润(包括各种行政性收费),同时,通过矿产资源开发生产经营活动获得投资利润和风险回报,以实现生存和发展。地方矿业公司与国有矿业公司之间是平等的竞争关系,但在矿产资源的占有上存在着利益冲突。
第五,资源地居民,他们是矿产资源开发利用负外部效应的承担者。在矿产资源开发利用的同时,一般都会对当地居民的发展权利和生存环境权利构成侵害,他们不仅应当得到一定的经济补偿,而且应该从矿产资源开发利用中获得或分享更多的机会和利益。
5.3.1.2 利益矛盾及其表现
上述分析表明,在现行矿产矿权制度下,新疆能源矿产资源开发中所涉及的利益主体是多元的,各利益主体之间的利益关系既是一致的,又是矛盾的。在矿产资源开发活动中所表现出来的中央企业与地方政府、中央企业与资源地居民之间的利益之争,实际上暴露的就是中央利益与地方利益之间的矛盾。我们认为,新疆能源矿产资源开发中,中央与地方利益矛盾的核心主要体现在以下两个方面:
(1)矿产资源开发收益权的分配矛盾。产权的核心是收益权,矿产资源开发收益权的分配,从根本上是由矿产资源的开发管理制度(也就是矿权制度)决定的。我国矿产资源税费制度是伴随着经济体制改革以及矿产资源有偿使用制度的建立而逐步形成的,其主要税费种类包括资源税、所得税、增值税、资源补偿费、矿业权使用费、矿区使用费、城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税等,地方政府能够分享的矿产资源税费主要有两类:一类是划归地方税种的城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税;另一类是划归共享税的增值税、所得税、营业税、资源税及矿产资源补偿费。与国际上通行的“所得税+权利金”的模式不同,我国矿产资源开发主要采取以增值税和资源税为主的税费模式。所以,地方政府分享的税费主要来自增值税、资源税、所得税和矿产资源补偿费。
从表5.3、表5.4可以看出,2000~2004年间,油气资源开发行业对新疆GDP的贡献率基本保持在较高的水平上,除2001年和2002年以外,矿产资源开发行业对新疆GDP的贡献率基本保持在45%以上,对新疆区域经济的快速发展起到了显著的拉动作用。而与此同时,地方政府从矿产资源开发中所分享到的税费却是相当有限的,对地方财政收入的贡献基本上低于15%。
表5.3 油气资源开发行业对新疆区域经济的贡献表
资料来源:根据《中国统计年鉴(2000~2005)》计算整理
表5.4 油气资源税费对新疆的财政贡献表
资料来源:根据《中国统计年鉴(2000~2005)》计算整理
注:2001年的贡献率为负值是因为2001年与2000年的统计口径不一致
在矿产资源开发中,投资主体构成不同,所获得的收益也不同,存在巨大的收益分配差异。在新疆,由于大部分国有矿业企业的投资主体是中央政府,按照谁投资谁受益的原则,其收益的大部分以投资利润的形式上缴中央财政,同时中央政府还可得到该企业上缴的国税收入部分。而自治区政府能得到的只是地税收入部分。正是因为谁拥有投资开采权,谁就获得了资源收益权,我国各省(区)政府都千方百计地争取矿产资源的开采权,以期分享更多的资源收益权[83]。
(2)矿产资源开发对地方经济发展推动作用的矛盾。如前所述,从国际范围来看,作为基础能源产业,矿产资源开发的辐射、扩散功能极强,对社会经济发展具有巨大的推动作用。具体表现为:①产业链发展推动,即通过对矿产资源初级产品的深加工转化高附加产品,延伸产业链条,从而带动石油化工、煤化工以及其他与矿产资源生产和消费相关产业的发展,在区域内形成产业发展集群优势;②投资推动,即由于矿产资源勘探开发需要大量资金投入,该行业较高的投资回报率会吸引大量的国内国际投资者和当地投资者前来投资,这一方面带动了当地矿产资源开发产业的发展,同时也增加了地方投资者的收入;③消费推动,即由于矿产资源的开发,带动了当地餐饮、娱乐、文化等服务性消费产业发展,可有力拉动区域经济发展;④就业推动,即随着矿产资源开发相关产业的发展,吸纳当地劳动力就业,带动了当地劳动力市场的发展,既解决了当地劳动力就业问题,也增加了居民的家庭收入[84]。然而,在我国西部矿产资源的开发实践中,却普遍存在着一种强烈的经济反差现象:一方面,西部地区的矿产资源得到了源源不断的开发,并取得了显著的经济效益,为国家创造了巨大的物质财富;另一方面,许多地区随着矿产资源的开采,经济依然落后,出现了“富饶的贫困”现象,或者说陷入了“资源诅咒”的窘境。
5.3.2 中央、地方政府事权划分与财权分配
5.3.2.1 中央政府与地方政府事权责任划分的法律框架和存在的问题
我国界定中央政府和地方政府职责划分的法律体系共分为三个层面:第一层面是宪法。宪法是我国的根本大法,它规定了国家的根本制度和根本任务,具有最高的法律效力。从《中华人民共和国宪法》规定的基本思想来看,中央政府和地方政府的事权划分总体上遵循了“中央统一领导、地方分级管理”的原则。第二层面是一般性法律层面,主要体现为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,该法令在不与《中华人民共和国宪法》基本精神违背的前提下,对各级地方政府的职责做出了相应的规定。第三个层面即是具体行业、领域的法律条文,如《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律[85]。
虽然,上述法律从总体上界定在各个领域中央政府和地方政府的责任划分,但在在具体的中央、地方事权划分、财权分配中仍然存在许多问题:市场与政府边界不清晰,政府职责“越位”与“缺位”同时存在;划分政府间职责的法律制度过于原则,难以具体操作,从而造成中央与地方政府间事权错位。此外,地方政府收支缺口巨大,形成了高度依赖中央政府财政转移支付。国家实施的普惠政策存在“一刀切”的现象,缺少对西部开发地区的优惠政策。
5.3.2.2 中央与地方矿产资源管理事权划分
(1)中央政府的矿产资源管理事权。
——拟定矿产资源有关法律法规和管理的技术标准、规程、规范和办法。
——监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、海洋资源规划执行情况;依法保护土地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益,承办并组织调处重大权属纠纷,查处重大违法案件。
——依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记;依法审批对外合作区块;承担矿产资源储量管理工作,管理地质资料汇交;依法实施地质勘查行业管理,审查确定地质勘查单位的资格,管理地勘成果;按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用;审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格,确认探矿权、采矿权评估结果。
——组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作,监测、监督防止地下水的过量开采与污染,保护地质环境。
——安排并监督检查国家财政拨给的地勘费和国家财政拨给的其他资金。
——组织开展土地资源、矿产资源、海洋资源的对外合作与交流。
(2)省级地方政府的矿产资源管理事权。
——宏观管理:地质矿产规划管理,矿产资源战略研究,地质矿产政策法规制订。
——资源资产管理:矿产资源储量管理,矿业权管理,实现矿产资源国家经济权益。
——社会管理:资质管理,地质矿产调查管理,矿产勘查管理,矿业权登记。
——公共服务:地质矿产信息服务,地质灾害防治,地质环境管理,矿产储量确认。
5.3.2.3 中央、地方政府和企业矿产资源管理收益分配及问题
在我国,石油企业增值税75%,消费税、所得税100%划归中央财政,留给地方比例太低。另外,由于石油工业体制原因,地方企业进入石油、石化领域非常困难,地方油气深加工产业发展十分缓慢。新疆作为油气资源产地,从油气资源开发中得到的就业、税收等方面的经济效益和社会效益不高。同时,地方税收分成比例过低,也加大了地方治理修复生态环境的难度。从前面的分析可以看出,2001~2006年矿产资源收益在中央与新疆地方政府之间分配差距在逐年加大,在矿产资源开发中中央与地方政府之间财权和事权不对等的矛盾更加突出。
中央、地方政府与企业矿产资源收益分配与责任如图5.1所示。
图5.1 中央、地方政府与企业矿产资源收益分配与责任
(1)地方政府矿产资源管理中社会公共服务缺失。按照现行的行政管理体制和财政体制,乡镇政府能为当地居民提供的主要是现行财政体制规定的一些基本公共产品,而资源开发过程中当地所承担的社会与环境的可持续发展成本,乡镇政府没有专门的经费,乡(镇)政府的这种功能的不足,使得资源开发过程中,农村社区建设面临较大困难。在油气矿产资源开发中,乡(镇)政府只有通过与当地资源开发企业的协调,从资源开发企业中获得一些捐赠性收益。
(2)矿产资源开发企业社会责任缺失。对于大部分矿山来说,其开采期一般都在5~10年之间,探明的大储量矿山并不多,矿产企业为了追求较大的经济利润,在矿产资源开采中采富弃贫、采易弃难、采大弃小以获得更多的利润。企业这种追求短期经济效益的行为,助长了破坏和浪费国家资源的现象。并且企业在追求经济效益最大化的同时,却将环境污染的治理工作交给政府解决,自身却不承担治理环境污染的责任。另一方面,由于地方政府往往缺乏治理矿山环境污染的能力和财力,也难以履行对受损生态环境的修复和治理。
⑺ 新疆的主要产业
从“一白一黑”到“一白一黑一红”，再到“白黑红蓝”交相辉映。
20世纪90年代末，新疆特色产业仍是棉花和石油这“一白一黑”唱主角。进入21世纪，在推进“一白一黑”战略的同时，新疆开始推动番茄种植和加工，向“一白一黑一红”产业格局迈进。
近年来，以光伏、风电为代表的“蓝色产业”迅速崛起，新疆丰富的光照和风资源被激活。随着丝绸之路经济带的崛起，临空经济、陆港经济、云计算、装备制造、新能源新材料等新产业形态，使新疆的“蓝色产业”不断走向“深蓝”。
新疆特色现代化工业体系是以传统产业为支撑，新兴产业为引领，劳动密集型产业为重点，信息网络技术与制造业深度融合，经济增长与产业惠民协同发展，为社会稳定和长治久安提供有力保障的现代化工业体系。
2018年，自治区党委经济工作会议和政府工作报告都明确提出，要紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，坚持一产上水平，二产抓重点，三产大发展，要培育壮大特色优势产业，构建具有新疆特色的现代产业体系。今后，新疆将通过打造“百项技术改造升级示范工程”，推动石油石化、现代煤化工、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，延伸产业链、提升价值链，促进传统产业向中高端迈进。
⑻ 新疆能源矿产资源现状、优势、潜力及其配置和供需平衡研究
能源矿产（主要指石油、天然气、煤，下同）是新疆最主要的矿产资源，在全国和自治区国民经济中都占据着极为重要的地位。截至2005 年底，已发现的能源矿产有8 种：石油、天然气、煤、油页岩、天然沥青、铀、泥炭、煤层气。其中上表并开发利用的有6种：石油、天然气、煤、油页岩、天然沥青、铀。泥炭，煤层气在新疆虽有一定资源远景，但工作程度很低，资源储量未上表也未开发利用。
截至 2005 年，石油剩余可采储量 41378 万吨，占全国的16.60%，采出量2408.32万吨，占全国的13.58%；天然气剩余可采储量6023.6亿立方米，占全国的21.37%，采出量106.24 亿立方米，占全国的22.27%；煤炭保有资源储量1008.2 亿吨，占全国的9.70%，产量3942.29 万吨，占全国的3.33%。天然气居全国首位，石油、煤也在全国占有重要地位。
2005年，新疆能源矿业产值721.56亿元，占全区工业总产值的30.59%，其中，石油、天然气产值694.63亿元，占全区能源矿业产值的96.27%，煤矿产值26.93亿元，占能源矿业产值的3.73%。能源矿产是新疆的最重要矿产，也是新疆经济发展的重要支柱。
第一节 石油、天然气资源
一、石油天然气资源勘查开发现状
新疆主要沉积盆地有30多个，其面积为90万平方千米。经过地质勘探证明，油气资源非常丰富，油气资源总量为360亿吨油当量。截至2005年，已发现油气田87 个。其中，大型油气田6 个，累计探明石油储量33.68亿吨，天然气1.15 万亿立方米。2005 年全疆已有40 多个油气田投入开发，产油2408.3 万吨，天然气达106.6亿立方米，年储量及产量增长居国内陆上之首，塔里木已成为我国第二大天然气区，将成为我国油气资源主要接替区之一。
（一）准噶尔盆地
准噶尔盆地面积达13 万平方千米，是新疆主要大型含油气盆地之一。截至2005 年，共发现油气田27 个，其中大型油气田2 个。油气资源总量106.9 亿吨，其中石油85.9 亿吨，天然气2.1 万亿立方米。累计探明石油储量 18.71 亿吨，可采储量43691.9 万吨，剩余可采储量21764.7 万吨；累计探明天然气储量2173.15 亿立方米，可采储量951.4 亿立方米，剩余可采储量707.18 亿立方米。2005 年产油1124.34 万吨，产天然气28.95亿立方米。
（二）塔里木盆地
塔里木盆地是我国最大的内陆盆地，面积达56 万平方千米。经地质勘探证明，塔里木盆地油气资源十分丰富，已发现油气田36个，其中，大型油气田4 个。其资源量为229 亿吨，其中石油115亿吨、天然气11.4 万亿立方米。累计探明石油储量11.49 亿吨，可采储量2.19亿吨，剩余可采储量1.40亿吨；累计探明天然气储量8257.49亿立方米，可采储量5262.33亿立方米，剩余可采储量5042.63亿立方米。目前已有28 个油气田相继开发建设，其中主要有柯克亚、东河塘、雅克拉、牙哈、轮南、塔河、达里亚、塔中4、哈德逊等油气田，2005年产油1010.81万吨，天然气61.9亿立方米。因此，塔里木盆地成为我国第二大天然气区和油气储产量快速增长的地区之一。
（三）吐哈盆地
吐哈盆地总面积为5.3 万平方千米，已发现23 个油气田。油气资源总量19.4 亿吨，其中石油15.8 亿吨，天然气3650 亿立方米。累计探明石油储量31372 万吨，可采储量8170 万吨，剩余可采储量4987万吨；累计探明天然气储量95.7万亿立方米，可采储量450.74亿立方米，剩余可采储量330.26亿立方米。2005年产油194.39万吨，天然气15.06亿立方米。
（四）焉耆盆地
焉耆盆地面积1.3万平方千米，已发现4个油气田，油气资源量4～5亿吨。累计探明石油储量3239.8万吨，可采储量779.4万吨，剩余石油可采储量606.6 万吨。天然气累计探明储量107.66亿立方米，可采储量40.53亿立方米，剩余可采天然气储量35.96亿立方米。年产油20万吨左右。
（五）三塘湖盆地
三塘湖盆地面积2300 平方千米，已发现3 个小油田。油气资源量为3～4亿吨油当量。累计探明石油储量150 万吨，可采储量36.7 万吨，剩余可采储量 332.121 万吨；累计探明天然气储量13.89亿立方米，可采储量7.57 亿立方米，剩余可采储量7.57 亿立方米。
二、开发利用前景分析
（一）油气资源潜力巨大
全疆油气预测资源总量360 亿吨，约占全国陆上油气预测资源总量的1/3，占中国西北地区总油气资源量80%，其中，石油预测资源总量为222 亿吨，天然气预测资源总量 13.8 万亿立方米。
（1）塔里木盆地：预测油气资源量为229 亿吨，其中，石油115亿吨，天然气11.4万亿立方米。
（2）准噶尔盆地：预测油气资源量为106.9 亿吨，其中，油85.9亿吨，天然气2.1万亿立方米。
（3）吐—哈盆地：预测油气资源量14亿～17亿吨，其中，石油16亿吨，天然气3650万亿立方米。
（4）三塘湖、柴窝堡、伊宁、焉耆等诸小盆地预测油气资源量12亿吨（当量）。
（二）油气资源转化率低
1.油气勘探程度很低
新疆的准噶尔、塔里木及吐哈盆地，虽然经过50 多年的油气勘探历程，但是总的勘探程度还相当低。
准噶尔盆地已施工探井2479口，二维地震14万平方千米，三维地震约1.64万平方千米。但主要集中在盆地西北缘、中部及东部地区，分布很不平衡，有不少地区仍属基本空白区。
塔里木盆地已打探井520 口，平均1000 平方千米有1 口井；二维地震32.9万平方千米，每平方千米内只有2.0 平方千米；三维1.57万平方千米。说明塔里木盆地勘探程度非常低，而且这些工作量主要集中几个有限的地区，如塔北、塔中、库车、叶城等。况且，尚有20多个小盆地基本未开始实物工作。
2.油气资源转化程度低
新疆油气资源总量为360亿吨，探明石油探明储量的33.68亿吨，占石油总资源量15.17%；天然气探明1.15 万亿立方米，占天然气总资源量的8.33%，与全国比都低得多，特别是塔里木盆地229亿吨油气资源量，目前探明油气储量为15.49亿吨，仅占资源量的6.76%左右。总之，塔里木盆地仅处于油气勘探初级阶段，准噶尔盆地处于油气勘探早-中期阶段，均处在大油气田发现和开始时期。
（三）油气勘探领域广泛
本区虽然发现60多个油气田，但还有很多含油气领域亟待突破和开拓。天山山前、昆仑山前等逆掩推覆带及断褶带的勘探才刚刚起步，前景广阔；塔里木盆地寒武、石炭及古近-新近系膏盐层之下还有大的发现。岩性、地层油气藏、勘探前景大有可为；准噶尔盆地中部深层勘探（含高压层）潜力较大。
三、配置和供需建议
（一）油气勘探战略设想
“十一五”进一步贯彻石油工业“稳定东部、发展西部”和西部大开发的战略方针，新疆处在最重要地位，根据国家和新疆经济发展的需要，“十一五”石油储量和产量在“十五”的水平上翻一番，天然气翻两番，开始形成我国石油天然气工业接替区。
具体目标：2006～2010 年新增探明储量石油14 亿～16 亿吨，天然气5000 亿立方米；2010 年产油4800 万～5000 万吨，天然气330 亿立方米。从油气资源丰富程度分析，我国陆上看西北，西北看新疆，新疆看塔里木盆地。所以，必须加强加快新疆油气资源大省区的开发力度，早日实现国家石油天然气基地的接替。
（二）油气勘查建议
新疆含油气盆地虽然经过50 多年的勘探历程，但潜力巨大，正处在大油气田发现阶段。建议在以下领域加强勘查工作：
（1）塔里木盆地台盆区的古生界，特别是古隆起古斜坡区，如沙雅隆起、卡塔克隆起、巴楚隆起、古城隆起、麦盖提斜坡、孔雀河斜坡等。特别是寒武-奥陶系碳酸盐岩古岩溶油气田。另外，志留-泥盆系及石炭系构造油气藏等。
（2）准噶尔盆地中部。除了注意隆起地区—斜坡区外，对坳陷区及目前勘探程度较低地区，要加强勘探。
（3）塔里木和准噶尔盆地山前坳陷区的勘探才刚刚起步，如准噶尔南缘山前坳陷、塔里木盆地的库车坳陷、塔西南坳陷等油气资源丰富领域广泛，潜力大。
（4）三大盆地中的地层—岩性油气藏勘探刚刚开始，是今后勘探的重要领域之一。
（5）中小盆地仅在焉耆、三塘湖发现几个中小油气田，尚有20多个基本未开始勘探工作，建议择选勘探亦会有新发现。
（三）加工业配置建议
新疆的油气资源十分丰富，为发展下游工业提供了良好的基础，油气工业已成为新疆维吾尔自治区经济发展的重要支柱，并规划将新疆建成我国油气及油气化基地之一。因此，在加强发展油气勘探开发的同时，必须加速油气下游产品工业的大发展。
1.我国石油、天然气供应基地建设
“西气东输”管道建成，哈萨克斯坦至中国独山子的原油管线建成，乌鲁木齐至兰州的成品油管线和塔里木至兰州的原油管线即将建成。三条石油管线的建成和西气东输工程投入运行，标志着新疆已成为我国重要的石油天然气生产和供应基地。依托油气输送配套建设大型原油炼制和天然气分离装置，将为新疆石油天然气化工的发展提供充足的原料，科学合理地用好油气资源，必将促进新疆石油化学工业的快速发展。
2.建设4条石化产业链主线
（1）大乙烯及其下游产品路线。依托独山子石化基础，利用哈国原油，建设1000万吨炼油和100 万吨乙烯生产装置。利用大乙烯生产的合成树脂（聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯）、合成橡胶和有机原料（苯乙烯、丁二烯、MTBE、苯、混二甲苯、碳五、碳九等），延伸各类石化产品，发展橡塑加工业。
（2）大芳烃及其下游产品线路。扩大乌石化催化重整及配套装置能力，利用北疆各炼厂及大芳烃的芳烃资源，形成以45 万吨对二甲苯为主体的芳烃生产基地。以此为原料，重点发展对苯二甲酸、苯酚、丙酮、己二酸、MDI、TDI等石化原料，进一步发展聚酯、聚氨酯等合成材料。
（3）以大甲醇、大化肥为主体的天然气化工产品路线。利用南北疆丰富的天然气资源，建设大型甲醇生产基地，发展甲醛、聚甲醛、二甲醚、醋酸、碳酸二甲酯等，跟踪甲醇汽油和甲醇制乙烯。继续建设大型合成氨和尿素装置，形成国家级氮肥基地。
（4）精细化工系列产品的产业链延伸路线。利用各类石油化工资源，发展精细化工，重点是饲料添加剂、食品添加剂、塑料加工助剂、胶粘剂、高档涂料、新型工程材料等。
3.建成四大石化基地
（1）独—克石化基地。依托独石化和克石化，辐射乌苏、奎屯等周边地区，建设独—克石化基地。在独山子重点发展乙烯、重芳烃、碳四加工、聚异丁烯、塑料加工、新型建材与精细化工等一批中下游深度加工项目。在克拉玛依重点发展高档润滑油、高档溶剂油、高档道路沥青等特色油品，同时利用碳四和丁二烯抽余碳四资源，建设碳四催化制乙丙烯装置。
（2）乌鲁木齐石化基地。依托乌石化，辐射昌吉及周边地区，建设乌鲁木齐石化基地。重点发展大芳烃、大化纤、大化肥和有机原料等产品。规划建设大型对二甲苯、对苯二甲酸、聚酯等石化装置。利用各类有机原料，培育地方中小型特色石化企业。
（3）南疆石化基地。依托天然气资源和库尔勒、库车两个炼厂的基础条件，建设南疆石化产业带。阿克苏地区形成以库车为中心的稠油加工和天然气化工，建设大甲醇、大氮肥、聚甲醛（POM）二甲醚装置，发展精细化工产品。巴音郭楞州以库尔勒、轮台为中心，建设天然气化工基地，争取库尔勒250 万吨/年炼油装置形成生产能力，建设两套30万吨/年大化肥、30 万吨/年复合肥和30万吨/年聚氯乙烯，做大炭黑、化纤等产品。
泽普利用现有两套合成氨和尿素装置的良好基础，发展复合肥及碳—精细化工产品，满足南疆五地州对化肥的需求。
和田利用境内和田河气田天然气建成的产能，以及已建成的5.5亿立方米/年天然气输气管线，加快天然气利用。依托天然气和现有装置条件，发展城市气化、车用压缩天然气，进一步研究利用4亿立方米天然气建设甲醇一体化深加工联合项目，下游发展醋酸、醋酐、醋酸纤维素系列产品，同时研究建设二甲醚的可能性。
（4）吐—哈石化基地。依托吐哈天然气优势及现有基础，建设大型LNG项目，扩大甲醇和顺酐规模，发展精细化工。
4.新疆石化工业行业的战略发展目标
进一步确立新疆在我国石油和石化工业中的战略地位；进一步推进新疆石化工业上下游一体化发展进程；进一步提高新疆石油化学工业在国内外的竞争实力；进一步发挥石油化学工业在加速新疆工业化进程中的主导作用。
为此，2006～2010 年新疆石化工业加快发展和提高竞争力的战略目标是：以中石油、中石化两大公司在疆企业为龙头，加大石化产业的结构调整力度，加快支持多种经济成分对石化领域投资的步伐，建成独山子100万吨/年乙烯和45 万吨/年乌石化大芳烃项目，使新疆拥有世界级规模和高技术水平的合成树脂、合成橡胶、有机原料装置，包括建设世界级聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、PTA、丙烯腈等，支持疆内10 个左右在国内有竞争能力的大中型石化企业快速发展，建设五大产品系列，形成完整的上下游一体化产品链，带动下游纺织、建材、塑料加工等相关行业发展。2010年新疆石化行业的总产值达到1248.09 亿元，是2000 年的2.45倍。工业增加值达到600亿元，是2000年的2.45倍，占自治区工业总增加值的50%以上。
第二节 煤炭资源
一、资源现状
（一）煤炭资源地域分布
新疆煤炭资源分布广泛，全疆14 个地（州、市）中有13 个都有煤的分布，只有博尔塔拉州为无煤区。但储量十分集中，天山及其南北坡煤丰，南、北边远地区煤贫，和田、喀什、克孜勒苏州和阿勒泰地区缺煤。哈密地区、乌鲁木齐、吐鲁番地区、昌吉州、塔城地区、伊犁地区和阿克苏7 地区占全区保有储量的98.30%，其中，哈密大南湖煤田查明保有储量为143.81 亿吨，沙尔湖煤田224.57亿吨，准南煤田西段157.5 亿吨，奇台窝头泉煤田132.68亿吨，都是百亿吨以上的特大煤田。而南疆的和田、喀什和克孜勒苏州3地（州）只有全区煤炭保有储量的0.15%，阿勒泰也只有全区保有储量的0.05%。
（二）资源储量
1.查明资源储量
新疆煤炭资源储量丰富，截至2005 年底，累计查明资源储量1023.04亿吨，其中基础储量133.79 亿吨，资源量889.25 亿吨，约占全国煤炭资源10%，在全国各省（区、市）中排第4位。
在已查明资源储量中，长焰煤、不粘煤和弱粘煤为主，约占已查明资源储量的91%，其次为气煤、肥煤和焦煤约占8%，高变质的瘦煤、贫煤和无烟煤储量很少。
2005年全区上储量表的煤产地 319 处，其中，大型矿区45处，中型15处，小型259 处。查明资源储量中大于100 亿吨的煤田有准南煤田西段、准东窑头泉、大南湖和沙尔湖4 个，50～100吨的煤田7个，5～10亿吨煤矿区6个。
2.保有资源储量
截至2005年底，新疆煤炭保有资源储量1008.2亿吨，其中储量55.29亿吨，基础储量122.39亿吨，资源量885.82亿吨。
保有储量中，主要煤炭种类是长焰煤占71.74%，其次是不粘煤占18%，气煤6.5%，这三种煤占了总量的96.2%，剩余的其他煤种总共只占3.8%，其中肥煤0.69%、焦煤0.68%。
二、开发利用现状
新疆煤炭开发利用长期处于稳定增长状态，从1995 年的煤炭生产量2545.2万吨，发展到2005年的3942.29 万吨。而经过产业结构调整，淘汰9万吨/年以下矿井，矿山企业从1995年的973个减少到2005年的586个。
煤炭是自治区固体矿石产量最多的矿种，2005 年生产煤炭3942.29万吨，占全区固体矿石产量45.51%；实现工业产值26.93亿元。煤炭产品13 种，有焦煤、1/3 焦煤、肥煤、气煤、瘦煤、贫煤、弱粘煤、不粘煤、长焰煤、风化煤、未分牌号煤等。
自治区3个国有重点煤矿：乌鲁木齐矿务局、哈密矿务局、艾维尔沟煤矿，2003 年分别生产原煤 412.48 万吨、382.8 万吨、97.94 万吨。总产量为 893.22 万吨，占自治区原煤产量的31.56%，再加上其他国有煤矿，共计生产原煤1364.36 万吨，占到全区原煤产量的48.21%。
三、资源优势及开发潜力与发展前景
（一）资源优势
（1）煤炭是新疆的优势资源，储量丰富、远景可观、开发潜力大、发展前景广阔。已查明保有资源储量1008.2 亿吨，居全国第4位，2000米以浅的煤炭资源预测量2.19 万亿吨，占全国资源预测量的40.5%，居全国之首。准噶尔煤盆地煤炭资源量7600 亿吨，吐哈煤盆地资源量5100亿吨，都属世界级资源量5000亿吨以上的10个大型煤盆地之列。
（2）煤炭种类齐全，配套程度高。有褐煤、长焰煤、不粘煤、中粘煤、不粘煤、气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤，以中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷的长焰煤，不粘煤和弱粘煤为主，其次为中变质的气煤、肥煤和焦煤。高变质的瘦煤、贫煤和无烟煤少。
中灰—特低灰、低硫—特低硫、低磷—特低磷是优良煤质、浅变质煤是煤炭液化和地下气化，实施煤炭洁净技术的理想煤质。
（3）大型煤田多，储量集中，有利于大规模开发利用，如哈密的煤变电工程，就是依托大南湖大型煤田而建设的。
（4）煤层多，煤层稳定，煤层厚度大，几个主要煤田的煤层总厚度一般都有几十米、100米，最大的可到182.24米。
（5）地质构造简单，地质变动小，煤层产状平缓，有利开发利用。
（6）水文地质条件和工程地质条件相对比较简单。
（7）煤炭资源集中分布于兰新、北疆、南疆三条铁路沿线，交通方便，经济比较发达，外部建设条件好。
（二）开发潜力及发展前景
新疆是全国煤炭资源最丰富的省区，远景资源量居全国第1位。煤种齐全，配套性好，开发潜力大，发展前景好。
1.准东煤田
具煤层数多、厚度大、间距小，结构较简单、产状较缓、埋藏浅、属稳定—较稳定型等特点，煤质较好，低灰—特低灰，低磷—特低磷，高发热量，是良好的动力、化工和民用煤。预测资源量3747.6亿吨，其中探明保有资源储量达13.84 亿吨。区内交通方便，地形平坦，易于开发。
2.准南煤田
区内煤炭资源丰富，具煤层多、厚度大较稳定、结构较简单、层间距小等特点，煤质较多，煤种齐全，配套性好。预测资源量1831.45亿吨，其中探明保有资源储量达274.30 亿吨。这一地区又是新疆工农业，经济较发达地区，交通方便，煤炭开发利用前景广阔，尤其是今后环保型洁净煤开发的优选基地。
3.和什托洛盖煤田
是新疆北部地区煤炭的主产区，预测资源量1019.43亿吨，其中已查明资源储量60.54亿吨。是塔城、克拉玛依、阿勒泰等地煤炭供应基地。开发以民用和动力为主。
4.吐哈煤田
煤炭丰富，探明资源储量较多，煤层多，厚度大而稳定，结构较简单，煤质较好，埋藏浅，易采，低灰，低硫，低磷，高发热量。预测资源量为5305亿吨，其中已探明保有资源储量440.16亿吨。该煤田交通方便，是新疆进入内地的门户，为以后环保型洁净煤的良好开发基地。
5.伊犁煤田
煤层多，厚度大，储量丰富，煤质较好，低灰、低硫、低磷，高发热量，属优质动力、民用煤更适宜开发环保型洁净煤。预测远景资源量4773亿吨，其中已探明保有资源储量23.24 亿吨。伊宁地区与哈萨克斯坦相邻，在煤炭开发上除满足本地区工农业的需求外还可西出国境走向国际市场。开发利用前景看好。
6.库拜煤田
区内煤炭资源较丰富，煤质好，煤种较全，低灰、低硫、高发热量，有气、肥、焦瘦等各种煤类型，最适宜做炼焦及动力、化工、民用等多种用途。预测远景资源量358.7亿吨，其中已探明保有储量16.37亿吨。
区内交通便利，煤炭开发利用前景较好。
7.焉耆煤田
煤层多，煤层厚度较薄，可采层数较少，属低灰特低硫，高发热量煤，煤种以长焰煤、气煤为主。预测远景资源量达594.1 亿吨，其中已探明保有资源储量为8.36 万吨。该煤田位于新兴石油工业城库尔勒市的北侧，具有交通便利的优势，是开发环保型洁净煤的有利地区。
8.其他煤田
除了以上7处主要煤田外，在南疆的塔里木盆地西缘和南缘还分布有一些构造盆地型的聚煤小盆地，如乌恰县托云盆地，阿克陶县—叶城县零星小盆地，和田地区的杜瓦—布雅盆地和甫鲁—吾鲁克赛、且末县—若羌县江格沙依—艾西山间小盆地等。但这些小盆地成煤环境差，煤层少，极不稳定，含煤程度很低均属缺煤地区，可采煤量很小，形不成规模，是煤炭开发利用困难地区。
四、煤炭供需形势与资源配置
新疆是我国原煤生产的重要省区之一，排名在第10 位上下。原煤产量以3.5%的增长率稳定增长。2003 年生产原煤3482.9 万吨，工业产值278632.0万元。
（一）煤炭需求情况
目前，我区煤炭需求主要是火力发电煤消费量大，其次是民用煤和一般工业用煤。“十一五”时期，随着自治区积极推进哈密大南湖、准东北塔山、库车—拜城、伊犁、阜康等五大煤电、煤焦化、煤化工基地建设，逐步形成煤电一体化、煤液化、煤焦化、煤化工等多产业融合发展的联动体系，对煤炭的需求量将大幅度增长
（二）自治区煤炭消费量与产量预测
根据多年来我区煤炭产需平衡的状况，这里只对煤炭的产量作了预测，同时对各时段的煤炭储量需求也进行了预测。
2005年新疆煤炭产量3898.81 万吨，以此为基数，按煤炭增长指标6.7%测算，对煤炭储量的需求，以可采系数0.4测算。
（三）煤炭资源配置
依据上述煤炭产量预测结果，以2003 年矿产储量表中的煤炭基础储量为依据进行配置，以减量法计算剩余储量和保证年限。
自治区“十一五”煤炭预测产量是19633.4 万吨，对煤炭储量的需求量是49084万吨。以此进行资源配置后，还有剩余煤炭储量867747万吨。剩余储量还能保证2010年之后有150年以上服务年限，这说明新疆煤炭资源储量丰富，可持续发展潜力大。
五、煤层气资源
（一）资源现状
煤层气是一种非常规天然气资源，是一种高效洁净资源，开发利用煤层气资源不仅改善我国能源结构，改善能源状况，而且能从根本上防止煤矿瓦斯事故，改善煤矿安全条件。我国煤层气甲烷含量大于等于4立方米/吨，据预测，全国埋深2000米以浅的煤层气总资源量为14.34 万亿立方米。新疆煤层气资源2202 亿立方米，居全国第11位。
煤层气在煤层中的储存状态，可分3种形式即吸附气、游离气和溶解气。吸附气是其最主要的存储状态，约占煤层气总量的80%以上，其次为游离气，而溶解气只占煤层气总量的1%左右。
煤层气含气性一般用含气量，甲烷浓度，资源丰度和含气饱和度加以评价。全国平均含气量介于4.0～27.1 立方米/吨之间，平均9.76 立方米/吨，煤层平均甲烷浓度 83.3%～97.0%，平均90.6%，资源丰度为0.06 亿～8.77 亿立方米/吨，平均为1.15 亿立方米/吨，含气饱和度平均为45%。
新疆主要煤田和煤矿区，主要由侏罗纪的低—中变质阶段烟煤为主，总含气量较低。
（二）煤层气资源勘查开发前景
煤层气资源在全国来说都还处于起步阶段，不管是对资源的研究程度还是矿区的工程程度都很低，还需要做大量基础地质勘查工作后，才能对煤层气的开发利用前景作出全国客观的评价。
对我们新疆来说，煤层气资源的勘查研究程度同样也是很低的，所以要想作好新疆煤层气资源的开发工作，首先就要加强煤层气的基础地质研究工作，深入研究煤层气的控气地质因素，选择较有利的生、储聚气区开展煤层气的资源评价，重点对煤储层特征、渗透率、含气量及其开发利用前景进行分析评价，开展低渗透率煤储层煤层气的开发工艺研究，选择最有利地段，做煤层气地面开采的试验研究工作，取得经验后在全区推广。
椐国内外煤层气勘探开发选区评价参数，比较有利于开发的地区应具备如下条件：
（1）区内煤炭资源丰富，煤层分布面积大，煤层总厚度达8米以上，单层厚度2米以上，厚度稳定。
（2）煤层含气量达到 8 立方米/吨以上，渗透率 0.1 米/日以上。
（3）煤层埋深以300～1000 米为宜，煤层产状平缓，地质构造简单，存储条件好。
（4）距城市较近，便于利用。
根据以上条件，综合分析新疆主要煤田煤层气的赋存条件后认为：新疆的准南煤田、吐哈煤田、伊宁煤田、库拜煤田等4大煤田以及规模较小的准西北和什托洛盖盆地、焉耆盆地都是有着比较好的生、储煤层气条件的地区。这些煤盆地内煤炭资源储量丰富，煤层多，单层厚度大，煤层稳定和较稳定，且分布范围广阔，面积达数万平方千米以上，在这样广大范围的煤盆地中一定会存在一个乃至数个气量丰富、储存较好，适宜煤层气开发的有利区段，这些煤盆地的煤变质程度较低属中—低变质阶段，镜质组最大平均反射率RoX在0.5%左右，显微煤岩组分以镜质组和惰质组为主，生气能力较差，但吸附能力较强，地质构造多数较简单，断层少，产状较平缓，易于煤层气的保存而不易散失等有利煤层气生、储的客观因素。