林业及相关产业发展

A. 林业发展方向

林业生态化森林生态系统是地球上生物量最大、类型最多、结构最复杂、稳定性最高、生态功能最为强大的陆地生态系统，在维护良好的自然生态环境中发挥着不可替代的与基础性的重要作用。林业是一项重要的国民经济基础产业，同时又是一项重要的社会公益事业，承担着维持生态环境、调节气候、保护国土安全等重要功能和作用。
大量的科学研究表明，森林生态系统的生态服务价值远比它的林木直接经济价值大得多。然而，由于短期经济利益的驱动，致使人们过度利用甚至是破坏森林资源，一方面导致林业内部资源危机、经济危困的“两危现象”，另一方面更为严重的是，因森林生态系统遭到严重破坏而造成一系列生态环境问题的重大后果。深刻的教训促使人们认识到，林业必须走生态化道路，才能实现林业乃至经济社会的可持续发展。
1、 细化生态发展目标
一是加强对生态公益林的保护，在天保工程区内，保护天然林就要严格管理商品材，执法部门要严厉打击民用材串换成商品材。特别是对国家级重点公益林要按照重新调整区划的保护级别实行禁伐、限伐和动态管理，对国道、省道、高速公路两旁、岩石裸露区、陡峭山坡等处省级公益林也要实行禁止或限制性采伐。二是抓好林业生态工程项目建设，重点抓好湿地、石漠化保护项目和退耕还林后续、长防林项目，同时抓好补植补造，加强管护，确保成林。三是抓好城区的绿化质量，提高城郊绿化率。建设环城镇绿化圈，构筑城市生态屏障，加强地区的资源保护，加大封山育林和封育补植力度。四是抓好生态示范点建设。
2、 提高全社会生态环境保护意识
环境保护对很多人，尤其是农民来说还是个盲区，各级政府及土地、林业、水利等职能部门要加大对民众的环保宣传力度，提高环境意识，让群众明白：保护环境是每个公民的职责和应尽的义务，走生态林业之路的可持续发展之路，是现代化林业的根本出路。否则，只顾眼前利益、局部利益和个人利益，虽然得到了暂时的好处，而以牺牲环境为代价，只能是得不偿失。生态环境是人类生活生存的重要条件，保护自然生态环境也就是保护人类本身。
3、 林农结合
林农结合是运用生态经济学原理和方法，在同一土地经营单位上组建以林业为主体，林、农、牧、渔等多种产业相结合，生物种群在时空上多层次，时间上多序列，实现物质多级循环利用的多维、高效、持续稳定的复合生态系统。从经济上看，这种生产系统收益高、见效快、投资回收期短；从生态方面看，林农结合系统在空间上是多层次的立体结构，在时间上是合理套种农作物和经济作物，更有效地提高光能和土地资源利用率及产出率。
4、 造林规模化和多样化
因地制宜，宜林植树，选择当地适宜的树种种植。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显提高。片林建设以发展苗木基地，经济果林，速生丰产林等经济型林地为主。采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展经济果林养林，林农还可以采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式提高林地产出和经济效益。
5、 生态林业应是以生态学原理、生态经济学原理和系统工程为指导,建立多功能、多目标、多层次的森林生态经济系统,达到生态经济总体效益最高,实现资源持续稳定,满足人类社会生产、生活的多种需要和最大限度地发挥良好的生态环境效益及社会效益[3]。生态林业是一种合理高效利用光、热、时、地、水、肥等自然资源,既能维护生态环境质量又能高效产出林业产品,统筹兼顾生态、经济与社会三大效益,促进人类社会与自然和谐发展,符合可持续发展思想的现代林业发展模式。生态林业的模式很多,例如有林林式、林农式、林牧式、林果式、林药式、林渔式、林工式等复合林业模式。生态林业作为一种现代化林业发展模式,以其理论基础的科学性、资源利用的高效性、环境保护的友好性、发展的可持续性,今后必将成为我国乃至世界林业发展的方向。
综上所述，生态林业的建设强调森林生态环境的意义，这是现代林业发展的趋势。森林在环境保护方面具有十分重要的作用，许多国家都已经充分认识到这一点，在发展林业时，都在不断地调整战略规划，做出深刻的革新。在保持森林生产力的稳定和增长方面，提供林产品方面，发挥森林环境服务功能方面，营造各种类型的人工林方面，现有森林的经营管理方面等均按照可持续发展的要求，建立、维持一个结构稳定、优势突出的森林生态系统，在森林生态系统能够承受的限度内进行林业资源开发与利用。
在区域生态环境综合治理和林业生态工程建设方面的发展趋势是将水土资源的保护、改良、利用与生态环境治理相结合，在保护水土资源的生态稳定的前提下，充分发挥其生态和经济效益。通过运用快速的工程绿化和水土流失控制工程等技术，保护、发展流域治理的森林工程体系，促进区域生态的协调发展。将森林作为环境资源、生产资源、文化资源等大力发展，制定包括生物多样性、综合生存力、经济效益、农区发展、产品多样化以及环境保护等内容的管理发展计划。目前，我国在生态林业领域应用了一些技术和科研成果，但是从生态林业持续、稳定、高效发展的角度来看，生态林业建设仍然需要进行深入的调整和完善。

B. 林业建设的发展

2010年全国完成造林面积8884万亩(592万公顷)，其中，人工造林5830万亩(389万公顷)、飞播造林298万亩(20万公顷)、新封山育林2757万亩(184万公顷)。林业重点工程完成造林5190万亩(346万公顷)，占全部造林面积的58.42%。分省区看，内蒙古造林面积超过1000万亩，造林规模位居全国首位;云南、陕西、辽宁、四川、山西、河北6省的造林面积都在400万亩以上，以上7省区造林面积占全国造林总面积的51.45%。
2010年全国林业产业总产值达到2.09万亿元，与2009年相比增长19.55%，保持较高增速，林业产业全面复苏，其中第一、二、三产业产值分别为7901亿元、11123亿元和1889亿元，三次产业结构比为37.8：53.2：9.0，结构进一步合理。
当前我国林业产业有三大优势，第一，林业产业是绿色生态产业，随着扩大内需的推进，农村购买力的提升，对林产品的需求将呈爆发式增长;第二，林业是重要的资源库，我国林业有着丰富又宝贵的野生动植物资源，通过新技术的产业化应用，将有更多的潜能被挖掘;第三，随着集体林权制度改革的深入推进，手握林权的林农生产热情被释放，林权流转为林业投资者提供了渠道。
我国林业建设行业发展势头良好，林业产业体系已初步建立，以资源培育和加工利用为主体的产业链雏形已逐步形成。在政策扶持和市场规模化影响下，我国林业产业链条中的营林业、加工制造业和第三产业结构将进一步调整，上下游产业将进一步相互延伸和拓展。林业经济总量持续提升、林业深加工产业快速发展、特色林业产业逐步形成成为我国林业建设发展的总体趋势。
按照《林业产业振兴规划(2010-2012)》，我国林业产业总产值将由2008年的l.44万亿元增加到2012年2.26万亿元，保持l2%左右的速度增长;其中人造板产量稳定在1亿立方米左右。2012年我国林产品国际贸易总量达到900亿美元以上，其中出口增长基本恢复到2007年水平，出口总额达到或超过500亿美元。人造板、木地板、家具、木门等优势产品继续保持世界出口第一国地位。
随着我国经济社会的快速发展，木材及其制品的国内消费也在迅速增长，其中人造板、纸浆及纸张消费已居世界第二位。到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57-4.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在1-1.5亿立方米左右。如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求。
工作重点
各地林业工作重点呈现两大方向，其一是生态林业、园林绿化。将造林绿化与景观改造相结合，重点推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道建设。
根据《中国林业建设行业市场调研与投资预测分析报告》 分析显示，产业市场化、国有林场改革、森林生态补偿机制、林业补贴制度等改革措施将陆续落地，增强林业经济发展的新动力。
进一步加大生态绿化投资和建设力度，因地制宜选择栽植苗木，抓实抓好各项工作，建立林业生态建设工作长效机制，推动我市林业工作再上新台阶。同时，要做好生态绿化的规划设计工作，高起点、高标准打造绿化精品工程，实现生态效益和经济效益的双赢。

C. 中国林业未来的发展趋势

中国林业未来的发展趋势：
林业产业不断发展，实力不断增强。为满足国民经济对木材的需求，国家相继建立了135个国有大中型森工企业，林业系统曾经位列国民经济各部门前五名。
建国50多年来，累计生产木材50多亿立方米，为国民经济的恢复、发展提供了原始积累，做出了历史性贡献。改革开放以来，林业面向市场，改革传统的单一产业结构，木材加工、林产化工、林机制造快速发展，非林非木产业发展和对林地资源多种利用步伐加快，森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林药材、经济林、竹产业等一大批新兴产业异军突起。2001年，全国木材产量4552万立方米；人造板产量2111万立方米，居世界第二位；松香产量37.8万吨，产量和出口量均居世界第一 位；林业机械产值达100亿元，有的林机产品已达到国际先进水平；经济林产品产量6880万吨，年产值达1320亿元；花卉生产面积369万亩，年销售额达215.8亿元；
森林公园接待游客8565万人次，直接经济收入28.2亿元。全年林业产业总产值达到4090.5亿元.基于现状和国民经济发展要求，中国林业当前和今后一个时期工作的基本思路明确为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川美的生态文明社会”为总纲，以保护和发展森林资源为中心，以科教兴林和依法治林为手段，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，切实抓好六大工程建设，努力推进中国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，跨越世界多数发展中国家都走过的边破坏边治理的漫长历程，直接进入可持续发展的新阶段。
中国林业建设的目标是：
到2010年，使森林覆盖率达到20.3%，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态环境恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理，全国适应入世后的国际竞争要求；到2020年，使森林覆盖率达到23.4%，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态环境明显改善，林业产业实力显著增强，并具有较强的国际竞争力；
到2050年，使森林覆盖率达到28%以上，基本实现山川秀美和木材自给自足，生态环境步入良性循环，林业经济发展水平跻身世界中等发达国家水平，建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
为了实现上述发展目标，国家对原有的十七个工程项目进行了系统整合，形成了天然林保护、退耕还林、“三北”和长江等重点防护林体系建设、京津风沙源治 理、野生动植物保护及自然保护区建设，速生丰产用材林基地建设等六大林业重点工程。六大工程覆盖了我国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩，工程规划总投资7000多亿元，工程范围之广、规模之大、投资之巨为历史所罕见。特别是退耕还林工程、天然林保护工程，其投资超过了前苏联斯大林改造大自然计划、美国罗
斯福工程和北非五国绿色坝工程，成为世界生态工程之最，在国内外具有巨大影响。

D. 林业发展的特点

(1)森林功能和林业经营目标的多样性(2)林业生产周期的长期性

E. 林业未来的发展方向是什么

林区总体发展方向定位

1、党中央国务院对林业进行了科学定位。在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的进程中，党中央、国务院高度重视林业发展，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重要地位；在生态建设中，赋予了林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林业以基础地位；在东北老工业基地改造中，赋予了林业以主要地位。这就明确了林业在我国经济和社会发展全局中的战略地位和作用，为新时期林业的跨越式发展提供了前提和保障。

2、林区生态作用不可替代。大兴安岭林区是全国最大的国有林区之一，也是我国天然林主要分布区之一，有林地面积653．2万公顷， 占黑龙江省的37．1％， 占全国的4．1％。大兴安岭山脉及其森林抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障。大兴安岭是黑龙江、嫩江的发源地，两大集水区内的大小河流500多条，年径流量149亿立方米，为流域内的广大地区提供着宝贵的生产生活用水，维系着“两江”流域的生态安全。同时，大兴安岭林区又是我国唯一的具有代表性的寒温带生物基因库， 区内有各类植物966种，各类动物325种，其中国家一、二类保护动物54种，珍贵植物38种， 区内还有2个国家级自然保护区和7个省部级自然保护区，保存着完整的森林、湿地生态系统。

3、资源状况呈明显恶化趋势。经过近40年的开发建设，我区活立木总蓄积由开发初期的7．3亿立方米减至5．2亿立方米，减少27．4％；可采蓄积由4．6亿立方米减至1．3亿立方米，下降68．5％。其中，商品林区内的成过熟林蓄积仅有3，334万立方米；开发初期的南部林缘已向北退缩140公里，在东南部形成了大面积的无庇护的三角形干旱、半干旱地带；寒温带针叶林湿地也由开发初期的80多万公顷减至41万公顷。洪水、沙尘、大风等灾害性天气次数呈上升趋势。同时， 由于森林资源的减少， 区内珍贵的野生动植物资源种类锐减，生物多样性遭到了较为严重的破坏。特别是由于我区气候寒冷，林地生产力低，林木生长周期长，森林资源破坏容易，恢复十分困难。

4、坚持建设生态林区的定位。重要的生态地位和特殊的地理位置，决定了我区在维持区域生态平衡和国土生态安全中有着不可替代的作用。特别是在当前我区可采资源锐减、林木生长缓慢、森林质量下降的情况下，要顺应国家对林业主导需求的转变，及时调整和明确我区林业发展方向，把大兴安岭的未来发展定位在建设生态型林区上，这是我区现实的、必然的选择。这一定位对于我区维护国土生态安全，全面贯彻落实中央和省的《决定》，充分利用国家关于林业发展的政策，加快经济发展，实现林区的长治久安，有着重要的意义。

5、抓好天然林资源保护工程。按照生态林区建设的要求，进一步调整天保工程实施方案，逐步扩大公益林保护区面积，争取把大兴安岭林区全部划为生态公益林区，实行严格保护、积极培育、保育结合、休养生息，尽快扭转森林资源逆向演替的局面。通过森林分类，调整林业资源经营方向，在国家政策支持下，积极调减木材产量，直至全面停止主伐生产，使森林资源得以休养生息乙建立以家庭管护、机动巡护和木材检查站为主的“三道防线”， 严厉打击偷拉私运、滥砍盗伐的不法行为；建立健全森林防火的长效治本机制，避免发生大的森林火灾；加强森林病虫害防治工作，确保森林资源安全。

6、抓好植被恢复工程。对采金采煤矿体、荒山荒地、岩石裸露地、退耕地、火烧迹地、采伐迹地等无林地，按照适地适树、见缝插针的原则，采取人工促进为主、人工更新为辅等方式，大力营造生态公益林，争取用10年的时间完成迹地更新和宜林地造林任务，尽快恢复森林植被，提高森林覆盖率，遏制寒温带明亮针叶林林缘退缩。

7、抓好森林质量优化工程。科学、合理经营天然中幼林和人工幼林，通过及时抚育等人为措施，努力优化和改善林分结构，提高林分质量和生长量，恢复和提高森林生态系统的功能。对一般限伐区的森林，以培育为目的进行更新和抚育采伐，在促进森林恢复的同时，生产一定数量的木材产品。生产时要依法、依规程作业，保证伐区作业质量。

8、抓好“两江”源头生态建设工程。对“两江”源头内生态功能低下的无林地、疏林地、护岸林、国防林等重点生态功能区实行生物措施和工程措施相结合，切实搞好综合治理，建设护岸生态体系，保障国土安全。对重点区位的湿地资源进行有效的保护，遏制“两江”源头植被的破坏，使其充分发挥调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、改善人类生存环境的社会功能。

9.抓好自然保护区建设工程。按照依托现有的国家级自然保护区，带动省部级自然保护区建设，重点发展地方级自然保护区的思路，在相关政策的支持下，充分发挥自然保护区野生动物驯养繁殖、保护、监测站点的作用，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大森林生态保护区、湿地生态保护区、珍贵动植物保护区面积，切实保护好森林资源、野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。在提高已批复的9个国家和省(部)级自然保护区管理水平的基础上，重点抓好嫩江源生态功能保护区建设，同时增加物种引进、野生动植物物种的驯养与合理利用项目。建立以森林、湿地、河流和野生动植物保护区为主体，集保护、旅游、科研、生态建设于一体，布局合理、管理规范、具有自养能力的自然保护网络。

10、抓好城乡绿化及绿色通道建设工程。要把城镇乡村绿化美化与增强生态功能结合起来，与城镇周边的荒山 造林结合起来，逐步提高绿化质量和档次。要对道路建设与绿色通道建设统筹规划，做到道路建设和改造到哪里，就绿化到哪里，切实改善人民群众的居住环境，提高林区的生态文明程度。在城镇绿化和绿色通道建设工程中，要深入开展全民义务植树运动，不断丰富和完善义务植树形—式，鼓励军队、社会团体、机关、学校以及企事业单位以各种形式参与社会造林，形成全社会共同参与，城镇和乡村、各单位和各部门齐抓共管的义务植树责任体系，使义务植树成为林区人民的自觉行动。

F. 谁有什么好的适合林业发展的致富项目和技术

2006年以来，云南各地坚持“生态为主，产业并重”，生态建设与产业发展并举，充分发挥自然资源优势，突出重点和特色，加大扶持力度，林业产业实现了快速发展，特别是特色经济林产业和生物质能源林建设取得了突破性进展。 在特色经济林建设中，云南各地各部门将其纳入社会主义新农村建设的工作重点，成立了经济林产业发展领导小组，完善特色经济林建设目标管理责任制，并纳入年度目标考核。各地还进一步创新激励机制，相继制定出台扶持政策，加大基地建设力度，激发了企业和广大群众参与发展特色经济林的积极性。同时，不断强化科技支撑，注重选择适应性强、产量高、品质好的特色经济林优良品种和先进适用的栽培技术进行推广示范，并总结出了针对性强、便于群众掌握的各种特色经济林栽培及管理标准，使特色经济林基地建设实现了规范化、标准化、科学化。 通过采取有效措施，云南特色经济林产业基本形成了“政府引导扶持、龙头企业带动、农民广泛参与、社会化服务管理”的发展模式，特色经济林产业规模不断扩大、领域不断拓展、效益不断提高、带动力不断增强。据统计，去年云南在48个县实施了特色经济林建设项目，在15个县实施了核桃产业建设项目，完成以核桃为主的经济林种植285万亩，特色经济林产业正逐渐成为云南山区经济发展的主导产业，并成为山区农民增收致富的主业。 在生物质能源林建设方面，云南编制出台的《云南省林木生物质能源——生物柴油原料林发展规划》提出，各地要以丰富的林业生物质能源树种资源为依托，重点培植以膏桐为主的生物柴油产业，加快生物柴油原料林基地建设，培植和引进一批生物柴油加工企业。到2020年，全省要种植膏桐1000万亩，加上现有的橡胶等油料林，力争建成总规模1500万亩的生物柴油原料林基地，形成年产近200万吨，产值超过30亿元的新兴优势产业，把云南打造成全国最大的膏桐生物质能源原料林基地。 为此，云南进一步健全管理机构，成立了林木生物质能源领导小组及办公室，并召开全省膏桐种植发展现场会议，对膏桐示范种植和种质资源调查工作进行了安排部署。去年，省林业厅组织省种苗总站、省林科院等单位的专业人员指导全省15个州市81个县市区开展了膏桐种质资源调查，目前已完成调查统计工作，基本摸清了全省现有的膏桐资源、适宜膏桐种植的土地资源分布情况。同时，注重引进战略合作伙伴，目前已与英国阳光科技集团、北京菲菲森旺资源有限公司、中国石油公司等企业签订了协议。在膏桐能源林示范基地建设中，云南已在40余个县种植膏桐11．5万余亩

G. 怎样发挥林业在经济社会发展中的作用

粮农组织第二十二届林委会会议及其主报告表明，世界上有很大一部分人依靠林产品来满足对能源、住房和初级卫生保健等方面的基本需求，并且这种依赖程度很高。报告指出，尽管森林在促进缓解贫困、农村发展和绿色经济方面潜力巨大，但各国森林和其他相关政策往往未充分考虑这些社会经济效益。

粮农组织指出，各国应该对一味保护森林的政策加以调整，发挥森林在促进粮食安全等方面的作用。政府间可持续发展目标进程工作组在一份报告中指出：“森林是木材、其他林副产品、水供应、生计、生态系统稳定、碳储存以及其他重要服务的主要来源。森林拥有非常丰富的生物多样性。政府很少在木材采伐和改变林地用途产生的效益，与保护森林产生的多种效益之间进行适当平衡。建议政府采取行动，让保护森林比砍伐产生更大的价值。”

粮农组织负责森林事务的高级官员拉姆施泰纳说：“由于毁林和人口增长，各国政府试图制定政策保护森林资源。但从长远来看，这种政策效果差强人意，因为它阻止人们从森林中获益。这种政策应该加以调整，以让人们从森林资源中迅速获得更多的利益。”

粮农组织认为，调整森林政策，为当地社区和家庭提供利用森林和进入市场的机会，以及加强林权改革等，都是提高森林社会经济福利和减少农村贫困的有效方法；应提高包括非正规生产者在内的私营部门的生产力，并加强对森林企业赖以生存的资源可持续管理问责；必须更加明确地承认森林环境服务和补偿机制所发挥的作用，从而确保这些服务的可持续性。许多国家的政策或许应根据报告中提供的数据和分析进行重新调整。

“无论是数据收集还是决策，各国都应该调整其工作重点。”粮农组织林业部助理总干事林爱德华多·罗哈斯·布里亚莱斯说，“林业部门及其他领域的政策和计划必须明确考虑森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新认识森林的价值，能够提高捐助者和投资者投资森林的意愿，并确保让所有人受益，特别是那些最贫困人口。”

粮农组织建议，为了促进森林产生更多的社会经济效益，各国林业政策需作出以下调整：

加强林权保障，赋予人们管理森林并从中获益的权利

许多国家已朝着这个方向采取了重要举措。这些举措包括赋予人民更多管理和获取特定林产品（尽管经常只用于维持生计）的权利，改善资源获取渠道，为土著人民、地方社区和个体林农提供森林、土地和树木长期安全的权属保障，通过完善法律框架来拓宽市场准入渠道，通过增强小规模森林企业和生产者能力来增加收入和创造就业。

将关注重点转移到技术援助和可持续生产上

目前已实施了旨在强化森林资源产权和地方控制的多项措施，使地方生产者在确保资源的长期可持续性方面发挥更大作用，生产者合作社等组织的完善也能够提供一套让非正规生产者更有效参与的机制。为加强这些活动的可持续性，目前需要通过与私营部门以及非政府和民间社会组织进行合作，并通过学习成功经验，大规模开展技术援助和技术推广工作。

提高生产和利用效率

随着人口增长，对林产品消费的需求会继续增加。要在资源不大幅减少的情况下满足社会对林产品的需求，支持非正规生产者采用更高效和可持续的生产技术。

欠发达国家要向绿色经济转型

对于很多国家而言，木质能源都颇具发展前景。通常可通过以下方式可持续地增加木质能源供应：采用相对容易引进的先进制炭技术和工艺；进一步探索利用加工业木屑生产能源的可能性。此外，还可通过改进锅灶来提高木质能源的热效率。

以数据为基础，增强政策制定的科学性

目前尚缺少从事各种森林相关非正规活动人数的统计数据，需要做出更协调一致的努力，来获取更多相关信息，帮助决策。

增强应对需求不断变化的能力

《2014年世界森林状况》报告的分析侧重于森林对于满足基本需求的贡献，森林的社会经济效益会随着各国的发展而变化。随着各国致力于建设一个更具可持续性、更绿色的未来，对于森林多种功能的需求将会上升。因此，森林有潜力为将来的社会经济发展作出更大贡献，需要合理开发利用这种潜力。

根据这次会议形成的成果，我国需要在林业社会经济效益方面加强完善政策框架和相关机制，特别是要完善森林社会经济效益的补助和补贴政策、建立森林生态服务市场并完善生态补偿机制、加强社会多元化投资、推进森林认证、加强新技术创新、加强国际合作、管理林产品价值链等。

改善民生是我国林业发展中的一个永恒主题。针对民生林业发展，我们提出几点建议：一是民生林业发展需关注的几个重大问题，如：就业和收入（特别是中低收入群体）、粮食和营养安全、能源供给、住房保障、健康等。完善民生林业发展的政策内涵，明确政策目标，包括就业和收入目标，即创造并扩大中低收入群体就业和经济机会，保障人的基本安全。通过财政杠杆缩小城乡收入差距，保证公平正义。二是完善几项政策，重点包括就业和收入支持政策等，提出民生林业发展路线图。