高等院校在培育产业链路径

『壹』 产业链全路径怎么理解

长江长路径怎么理解？就是产业链是六靖的，就这样理解很对的

『贰』 新经济增长点的培育的路径选择

一、培植新增长点的潜力和优势
资本实力。经济的蛋糕做大了，创新的底气才充足。尤其是人均GDP超过3000美元后，创新动力明显增强，新增长点处于加速孕育和扩展的过程。诸暨处于人均GDP接近4000美元的后工业化时期，块状经济已完成了资本的原始积累。更大的逐利欲望和扩张需求，推动现阶段产业结构的更新和演变，引发区域经济从量的扩张向质的提升转变，为培植新经济增长点提供了机会和动力。
科技基础。诸暨的科技综合实力居全省第七位。日前通过对科技创新能力、新技术产业化能力、城市品牌创新能力等各项指标的综合评价，诸暨已位居全国县级市创新能力第五位。人才资源、企业研发经费、高新技术产业增加值逐年提高，加速了信息、产业、人才之间的相互渗透与融合，为培植新经济增长点提供了科技支持。
宏观背景。从政策导向看，中央在采取适度从紧政策的同时，仍将对国家的鼓励类产业进行政策扶持，尤其是加大了对生产性服务业、高技术产业、资源综合利用项目、文化产业等方面的扶持力度，以进一步激发市场潜能，优化产业结构，为培植新经济增长点提供政策支持。诸暨作为改革的先行区和经济发展的前沿地带，将更多更快地把握到政策和环境带来的机遇。
二、培植新增长点的理念和思路
善于彰显特色，寻求增长突破。诸暨有形资源的约束已触及天花板，传统以资源依赖型为主的增长方式产生的边际效益呈递减趋势。要立足市情，充分激活区域位置优越、块状特色明显、人力资源丰富、市场机制完善、文化底蕴深厚等方面沉寂的无形资源，通过整合提升，形成“人无我有，人有我优”的区域特色产业体系。尤其要顺应经济与文化一体化发展趋势，注重挖掘名人、名胜、名居、名品等具备典型区域人文品牌特征的资源优势，积极培育与文化大市相对应的新的经济增长点，从中寻求新的经济元素和商业契机。
善于“无中生有”，激发增长潜能。新一轮经济发展亟待新的产业来支撑。而诸暨在选择产业发展模式上恰恰具备了多宜性和可塑性。要在尊重客观规律的同时，学会“先吃螃蟹”，以发散的思维、务实的态度和大胆的实践实现“腾笼换鸟”。改革开放初期，浦江没有水晶产业，义乌没有小商品城，德清没有钢琴制造业，昆山没有电子信息产业，诸暨也没有电脑刺绣机和环保基地，如果当初只是一味沿袭原有产业板块和增长惯性，就可能错失良机。当然，寻求新的增长点不等同于好高骛远，盲目效仿，要依据产业基础和发展的可能性来进行大胆地选择、探索和培植，实现新一轮的嬗变。
善于创新思路，拓展增长空间。在经济发展环境和模式处于同质化的时代，如果能创新思路，另辟蹊径，就能柳暗花明，抢占先机。在结构调整方面，要突破原有的增长路径，实现从产能扩张型、劳动密集型和存量增长型向技术扩张型、资本密集型和增量增长型的转变。在产业发展方面，要既强调工业的带动作用，又充分拓宽一、三产业的发展潜力，通过一、二、三产业间的渗透与融合，提炼和挖掘出新的增长动因。在模式转型上，要克服一味地求高求大求特，应立足产业基础，通过科技的创新、品牌的开发、工艺的改进、产业链的延伸来走内涵提升之路，开辟差异化竞争新优势。 依据国家的鼓励类政策导向，结合诸暨实际，在强化“工业立市”、做大做强现有传统优势产业的同时，选择所占比重偏小、发展相对滞后但发展势头看好、增长潜力大、辐射带动力强的五类产业作为培植新增长点的突破口。
依托新的需求倾向，培植消费性服务业。相对于许多发达县市而言，消费对诸暨经济增长的贡献率偏低，消费外流倾向明显，依据消费结构的变动来激发市场的潜在需求，培植新的消费增长点已成当务之急。重点从三大消费性产业中寻求新的突破：一是引导品牌消费。要找准品牌消费、多元化消费这一定位，引进和培育餐饮、居住装饰、休闲娱乐、百货、汽车等行业的品牌连锁店，推广新型的经营业态，并将触角向农村延伸。二是促进旅游消费。以农家乐、乡村旅游、工业商贸旅游、城市晚间休闲娱乐为载体，培育开发以文化体验、生态观光、健身养生为内容的新型旅游产品，打造“诸暨·西施故里休闲胜地”的主题形象，以个性化、特色化来吸引旅客资源。三是激发婚庆消费。消费结构的升级带动了诸暨“玫瑰产业”的不断壮大。要延伸婚庆这条产业链，带动整个消费服务业的发展。
依托深厚的人文底蕴，培植文化创意产业。诸暨作为西施故里，越国古都，是一块亟待挖掘的文化投资创业宝地。文化产业能耗少，污染小，附加值高这些特点，也恰恰与诸暨的发展实情相符合。要重点从三方面拓展文化产业发展领域，把文化资源优势转变为文化产业优势。一是开辟生态影视基地。要充分利用诸暨众多的非物质文化遗产和名品、名人、名胜、名居等地方文化资源，借助新景点开发和影视制作等手段，进行艺术塑造和包装，使得诸暨的山山水水变得更为“值钱”和“出名”。二是搭建文化创意平台。最新的《绍兴市产业导向目录》将文化创意第一次列入鼓励类项目。适时引进文化创意人才，筹建以高新技术为基础的诸如“文化创意协会”和“文化创意平台”等方面的创意集聚点，完善创意产业链，鼓励现有的文化经营组织和规模企业开展企业文化塑造、品牌研发、产品包装、节会策划、经营理念设计等方面的创新和实践，带动传统产业的升级换代，提高企业的文化附加值。三是完善演艺组织。诸暨被誉为“全国篮球之乡”、“体育强市”，诸暨越剧的产业根基更深。为更大程度激活这些代表地方文化特色的经济增长点，要参照当今国内外的新颖的组织管理理念，采取“企业化管理、品牌化运作”的模式来经营演艺活动和赛事，以激活市场、做强做大。
依托“学在诸暨”的教育品牌，培育教育产业。诸暨“耕读传家”的文化底蕴，打造了“学在诸暨”的教育品牌，形成全国独有的“诸暨现象”。目前在诸暨就读的外地学生达2万多（不含外来流动人口子女），民办教育优势更为突出，仅三所民办学校一年的费收就达2亿多元，有7000余人来自全国各地，还有来自美国、韩国、印尼、西班牙、意大利等10多个国家的100多位外籍学生。在教书育人的同时，诸暨教育产生的价值更多地体现在吸引民间资本、扩大就业以及由庞大的教师群、学生群带动下的服务业消费上。要进一步扩大知名度和美誉度，做大做强诸暨教育这块“金字招牌”。通过“走出去”、“引进来”等形式，促进教育资源的合理流动，吸引更多的外资、民资和企业资本投入教育产业。
依托科技强市优势，培植高技术产业。总体上看，诸暨的高技术产业行业单一，比重偏低，规模小而散，缺乏自主创新、研制、开发方面的机制和实力，与诸暨在全省的经济强市地位不相适应。要依据《浙江省高技术产业发展项目管理办法》，结合诸暨产业现状，重点发展医药制造、汽车电子及通讯设施制造、胶印设备制造、基础软件和应用软件服务等高技术行业。加大对诸暨绣花机、电脑袜机、珍珠加工、仪器仪表、汽配等传统产业的技术化改造力度，建立以税收和利润为核心的技术创新考核体系，力争使高技术产业成为引领诸暨跨越式发展的最具竞争力的经济增长点。
依托工业块状，培植中介服务业。蓬勃发展的工业经济需要与之相配套的社会中介作支撑。一是健全科技服务实体。诸暨形成了以行业专业平台为龙头、4个区域科技创新服务中心为骨干、22家省级高新技术研究开发中心为主体、143家市级企业研发机构为基础的“金字塔”型科技网络服务体系。要克服点对点式的服务方式，扩大对同类块状行业共性技术推广应用的辐射面。要通过人才的培养和引进、技术合作、职能的拓展来延长科技咨询服务链，努力摆脱对杭州等地科技服务型企业的依赖现象，提高科技方面的自主配套能力。二是培育现代物流业。要充分发挥诸暨交通便捷的区位优势，加大物流基地建设，构筑物流信息平台，引进和培育一批现代化物流龙头企业，发展面向企业和社区的第三方物流，打造集公路、铁路、航空于一体的物流集聚区，营造“大进大出、快进快出”的现代物流体系。三是壮大信用担保业。要积极引导和鼓励民营资本和市外资金涉足担保行业，并尝试采用政府投资控股的形式来激活这门产业，以多方位满足快速增长的企业融资需求。

『叁』 请问政府该如何培育产业链

倡导产业链内在、自生性的生成和发展。就产业链的形成和发展的影响因素而言，消费需求与产业生命周期规律、产业上下游组织关系、产业配套性等是决定产业链形成与变化的决定性因素。产业链的平稳发展与提升依赖于消费需求的扩大、产业生命阶段的合理推进、产业上下游组织稳定关系以及产业配套的完善性。通过自发消费扩大并对其合理引导、以及产业关系的改善，产业链的形成和稳定发展是可预期的结果。
发挥政府政策的补充功能，为产业链的发展提供一个良好的外部环境。尽管主导地位让位于产业链的形成和发展的内在决定性因素，但这并不说明政府政策退出产业链发展的舞台。相反，在当前经济全球化深入发展，国际经济关系和国际社会分工体系正在经历前所未有的变化形势下，无论是发达国家，还是发展中国家，都迫切需要以政府政策（特别是产业政策）为工具，充分发挥政府的经济职能，发展优势产业，增强本国产业的国际竞争力。因而如何界定政府政策作用的发挥范围成为了关键问题。一个原则就是：消费需求、产业生命阶段、产业上下游组织关系以及产业配套性等决定性内因能对产业链的形成和发展作出动态调整的，都交给那些决定性内因来处理；而决定性内因不能或较长时间内来不及发挥作用的，可通过政府政策的实施来完成。政府政策在产业链的形成和发展过程中发挥补充、辅助功能。
将产业配套纳入到产业链构建体系中。主动利用和扩大支柱产业的集聚效应这一角度来理解产业配套，即当某一局部地理区域中，在市场容量没有限制的条件下，政府与相关配套组织主动承接服务提供、环境建设等配套任务，以扩大产业链效应，充分降低支柱产业的平均成本，使产业链平稳、有效的运行，使该局部区域在区域间竞争中保持竞争优势。.
成立协调机构，组织推动产业配套。针对支柱企业或所在产业进行的产业配套投资通常会形成资产的较强专用性。专用性程度越高，产业配套程度越高，被支柱企业“套牢”的风险越大。这就要求：一方面，在产业配套达到一定程度时，政府和配套组织应当考虑进行自主的产业创新；另一方面，不同产业链条所属区域间也应该建立类似产业主链条上下游组织间的利益协调机制。作者：孙国栋

『肆』 从考研，职教到教育全产业链，文都规划了怎样的路径

这个看你的基础和自律性，如果基础不错，没有弱势科目，可以自学，如果自律性好，弱势科目有一科的话可以跟着网课学，如果弱势科目有2科，自律性一般的话，建议报个面授班，让老师全程监督你，一年考上研究生

『伍』 教育部发布《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见(征求意见稿)》主要涉及哪些内容

教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见
发布日期：2014-12-05
（征求意见稿）
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应经济新常态和技术技能人才成长成才需要，完善产教融合、协同育人机制，创新人才培养模式，构建教学标准体系，健全教学质量管理和保障制度，推进中高职人才培养衔接，以提升学生思想道德修养、人文素养和综合职业能力为核心，全面提高人才培养质量。
（二）基本原则。
——坚持立德树人、全面发展。遵循职业教育规律和学生身心发展规律，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，关注学生职业生涯和可持续发展的需要，促进学生德智体美全面发展。
——坚持系统培养、多样成才。以专业课程衔接为核心，以人才培养模式创新为关键，全面推进中等和高等职业教育人才培养相衔接，拓宽技术技能人才成长通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
——坚持产教融合、校企合作。推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，加强行业指导、评价和服务，发挥企业重要办学主体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人。
——坚持工学结合、知行合一。注重教育与生产劳动、社会实践相结合，校内与校外相结合，突出做中学、做中教，强化教育教学实践性和职业性，促进学以致用、用以促学、学用相长。
二、坚持以提高质量为核心，推进内涵式发展
（三）全面提高中等职业教育教学质量。要把提高质量作为中等职业教育改革发展的核心任务，切实更新教育教学观念，坚持稳定规模、优化结构、提高质量、强化保障，推进内涵式发展。要正确处理学生综合素质提高和职业能力培养的关系、文化基础教育和职业技能训练的关系、学生就业需求和可持续发展需求的关系。要遵循职业教育规律和中职学生身心发展规律，推动教学内容和方式方法的变革，防止灌输式教学，提倡互动式教学，充分发挥学生的主体作用，活跃课堂氛围，激发学习兴趣，改善课堂教学效果。
（四）推进高等职业教育教学改革创新。要结合区域和学校的实际情况以及不同的生源对象，在规范教学基本要求和保证人才培养规格的基础上，深化专业内涵、课程体系、教学模式改革创新，持续释放技术技能人才红利，提升服务经济社会发展的能力。要总结和推广国家示范（骨干）性高等职业院校成果和经验，持续深化教育教学改革，提升技术创新服务能力，完善和巩固自身办学特色，培养高端技术技能人才。要扩大国际交流与合作，建设一批世界一流的高职院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。
（五）提升系统化培养水平。要完善中高职人才培养衔接的制度体系，明确中高职各自办学定位，形成适应发展需求、产教深度融合，中高职优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通的人才培养体系。要适应行业产业特征和人才需求，围绕技术要求高、就业方向明确、就业岗位稳定的职业，科学确定适合中高职衔接培养的专业，重点设置技术技能培养要求年龄小、培养周期长、复合性教学内容多的专业。要研究确定开展中高职衔接培养的学校资质、专业标准和学生入学要求，当前开展中高职衔接培养试点的学校以国家级重点、国家示范（骨干）中职、高职院校为主。
三、落实立德树人根本任务，促进学生全面发展
（六）坚持把德育工作放在首位。贯彻落实《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》，把马克思主义中国化的最新成果、中国特色社会主义理论体系和中国梦的基本内容、社会主义核心价值观的基本要求融入教育教学全过程，帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观。充分发挥德育课堂的教学主渠道作用，坚持以价值观教育引领知识教育，注重实践教育、体验教育、养成教育，建设一批学生真心喜爱和终身受益的德育课程。要以法治基础知识和法治意识教育、职业纪律和岗位规范教育、校纪校规教育为主要内容，加强法治教育，增强学生的法治观念，树立法治意识。统筹推进活动育人、实践育人、文化育人，广泛开展“文明风采”竞赛、“劳模进职校”活动等丰富多彩的校园文化和主题教育活动，完善全员、全程、全方位育人格局。把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。
（七）完善中华优秀传统文化教育。要以弘扬爱国主义精神为核心，以家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点，着力完善学生的道德品质，培育理想人格，提升政治素养。要把中华优秀传统文化教育系统融入课程和教材体系，在相关课程中增加中华优秀传统文化内容比重。各地、各职业院校要充分挖掘和利用本地中华优秀传统文化教育资源，开设专题的地方课程和校本课程，拓宽课程覆盖面。有条件的职业院校要开设经典诵读、中华礼仪、传统技艺等中华优秀传统文化必修课。
（八）强化职业精神培养。要把提高学生职业技能和培养职业精神高度融合，重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责等职业精神。要积极探索有效的教育载体，形成常态化、长效化的职业精神培育机制。要抓好实习实训环节，利用学生与社会、岗位实践密切接触的机会，引导学生践行交往礼仪、职业礼仪，增强学生安全意识、纪律意识。深入挖掘劳动模范和先进工作者、先进人物的典型事迹，教育引导学生牢固树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想，增强对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，增强职业荣誉感，养成良好的职业态度和职业操守。
四、改善专业结构和布局，提高人才培养吻合度
（九）调整专业结构。要引导和支持职业院校结合自身优势，科学准确定位，紧贴产业、紧贴企业、紧贴职业岗位设置专业，参照《产业结构调整指导目录》，重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。要适应新技术、新模式、新业态发展实际，既要积极发展新兴产业相关专业，又要避免盲目建设、重复建设。要注重传统产业相关专业改革和建设，服务传统产业向高端化、低碳化、智能化发展。
（十）优化专业布局。要建立人才需求预测与专业设置动态调整机制。省级教育行政部门要统筹管理本地区专业设置，围绕区域产业布局和发展趋势，宏观调控区域内职业院校专业布局，努力形成与区域产业分布形态相一致的专业布局。要紧密对接各类经济带、产业带和产业集群，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群。要建立区域间协同发展机制，形成东、中、西部专业发展良性互动格局。支持少数民族地区发展民族特色专业。
（十一）推进示范专业建设。各地、各职业院校要围绕现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展需要，积极推进现代农业技术、装备制造、生物技术、高速铁路、旅游、养老服务、健康服务、文化创意产业等相关专业建设。要深化相关专业课程改革，创新人才培养模式，强化师资队伍和实训基地建设，突出专业特色，重点打造一批能够发挥引领辐射作用的国家级、省级示范专业点，带动职业教育专业建设水平整体提升。
五、健全课程衔接体系，系统培养技术技能人才
（十二）加强和改进公共基础课教学。要在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育。要按教育部颁布的教学大纲（课程标准）规定，开足、开齐、开好德育、语文、数学、英语、历史、体育与健康、艺术、计算机应用基础以及专业基础理论等基础课程。要加强文化课与专业课间的相互融通和配合，发挥人文学科的独特育人优势，注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力的培养。要针对职业院校学生认知特点，改革学科本位的传统教学模式，创新公共基础课教学，改善课堂教学效果。中等职业学校公共基础课程学时一般占总学时的1/3，高等职业学校公共基础课程学时不少于总学时的1/4。
（十三）推进专业课程内容与职业标准对接。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立完善专业教学标准和职业标准联动开发机制。要对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，紧贴岗位实际工作过程，更新课程内容，调整课程结构，深化多种模式的课程改革。职业院校要加强与职业技能鉴定机构、行业企业的合作，积极推行“双证书”制度。要把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关专业教学中，将相关课程考试考核与职业技能鉴定合并进行，使学生在取得毕业证书的同时，直接获取相应的职业资格证书。
（十四）促进中职与高职课程相衔接。要统筹安排开展中高职衔接人才培养的公共基础课、专业技能课和顶岗实习。在明确各阶段教育人才培养规格的基础上，合理确定课程内容的难度、深度、广度和能力要求，推进课程的综合化、模块化和项目化，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。突出相同或相近专业在专业设置、培养目标、工学比例、课程内容、教学资源配置上的衔接贯通。统筹开发中高职衔接教材。
六、推进产教深度融合，增强人才培养针对性
（十五）强化校企协同育人。充分发挥企业重要办学主体作用，通过“引企入校、引校入企”等，拓展校企合作育人的途径与方式，促进行业企业参与人才培养全过程。推动校企共建校内外生产性实训基地、技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室等，切实增强职业院校技术创新能力和技术技能积累能力。发挥职业教育集团的办学优势，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，人才培养链和产业链相融合。积极推动校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制试点。
（十六）广泛开展实践性教学。要坚持工学结合、知行合一，增强教学、学习、实习实训等教育教学活动的融合度，进一步加大实习实训在教学中的比重。要在思想政治理论课、德育课、文化课中强化实践性教学，各级职业院校实践性教学环节的学时数原则上要达到总学时的60%。要促进知识与技能相结合、理论与实践相统一，加强兼具生产、教学和研发功能的实习实训基地建设，积极推行校内实习、创岗实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习形式，并强化以育人为目标的实习实训考核评价。推进职业院校学生实习责任保险制度建设。要严格执行《职业院校学生实习管理规定》，切实规范并加强实习管理和服务，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。顶岗实习累计时间原则上以半年为主，可根据实际需要，集中或分阶段安排实习时间。
（十七）创新教学方式方法。要根据不同专业教学要求和课程特点，创设多元化教学方式，普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等。广泛运用启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方法，充分激发学生的学习兴趣和积极性。借鉴职业技能竞赛成功经验，促进职业学校技能竞赛活动与日常教学工作紧密结合、良性互动。充分发挥现代信息技术作用，积极探索和构建信息化环境下的教育教学新模式。
七、强化教学治理能力，推进人才培养规范化
（十八）完善教学标准体系。要促进职业教育教学科学化、标准化、规范化，加快职业教育教学标准体系建设。教育部组织制定公共基础课程必修课和部分选修课的教学大纲（课程标准）、部分专业核心课程标准、国家重点建设专业教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等。省级教育行政部门要根据国家颁布的相关标准，组织开发具有地方特色的专业教学指导方案和课程标准。积极开发与国际先进标准对接的专业教学标准和课程标准。鼓励职业院校借鉴、引入企业岗位规范，开发人才培养方案。
（十九）加强教学常规管理。各地、各职业院校要严格执行国家制定颁布的教学文件，适应生源变化、学制变化、人才培养模式改革等新情况，不断完善教学管理机制。要加强教学组织建设，健全教学管理机构，建立行业企业深度参与的教学指导机构。职业院校的院校长是教学工作的第一责任人，要定期主持召开教学工作会议，及时研究解决学校教学工作中的重大问题。要坚持和完善巡课和听课制度，严格教学纪律和课堂纪律管理。要加强教学管理信息化建设和教学管理人员的培养培训，不断提高管理和服务水平。
（二十）加强质量监测与评价。要建立国家、地方、学校三级职业教育教学质量监测体系，完善职业教育质量评价制度。要定期开展职业院校教学工作和专业教学情况评价，把学生的职业道德、技术技能水平和就业质量作为考核学校教学质量的重要指标，积极推行技能抽查、学业水平测试、综合素质评价等。职业院校要建立和完善内部质量监测和分专业的评价制度，强化质量保障体系建设，及时向社会发布人才培养质量年度报告。积极支持各类行业协会、专业组织等第三方机构开展教学质量评价。
八、完善教学保障机制，优化人才培养环境
（二十一）加强教师培养培训。要以建设高素质“双师型”教师队伍为重点，强化教师专业技能和实践教学能力培训工作，充分发挥教师教书育人的主导作用。要注重培养专业（学术）带头人、教学名师和骨干教师，形成合理的教师梯队。通过建立名师工作室、创建优秀教学团队多种方式，充分发挥优秀老教师对青年教师的传、帮、带作用。要进一步加强师德、师风建设，突出学高为师、德高为范。要加强公共课教师、实验、实习实训和职业指导教师的培训工作。
（二十二）健全教材开发和质量监管制度。进一步健全职业教育教材建设管理体制，加快完善教材开发、遴选、更新和评价机制，加强职业教育教材编写、审定和出版队伍建设。省级教育行政部门要切实加强对本地区职业教育教材建设的指导和管理，健全区域特色教材开发和选用制度。要把教材选用纳入重点专业建设、教学质量评估等考核指标体系。各地要完整转发教育部公布的《职业教育国家规划教材书目》，不得删减或增加。各职业院校应严格在《书目》中选用公共基础课教材，优先选用专业课教材。
（二十三）加强教科研及服务体系建设。省、市两级要尽快建立健全独立设置的职业教育教科研机构，国家示范（骨干）职业院校要建立专门的教研机构，完善和发挥教科研对教学改革的指导与服务功能。要针对职业教育教学改革与人才培养的热点、难点问题，设立一批专项教研教改课题，鼓励支持职业院校与行业、企业合作开展应用技术研究。要积极组织地方教学科研人员开展学术交流和专业培训，组织开展职业院校教师教学竞赛及研讨活动。定期开展教研教改成果遴选表彰活动，建立完善职业教育教学成果奖推广应用机制。
九、加强组织领导
（二十四）健全工作机制。各级教育行政部门、各职业院校要高度重视，切实加强组织领导，建立以提高人才培养质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到教学工作和人才培养上来。各行业职业教育教学指导委员会要加强对教学工作的指导、评价和服务，选择有特点有代表性的学校或专业点，建立联系点机制，跟踪专业教学改革情况。
（二十五）加强督查落实。各省级教育行政部门要根据本意见要求，结合本地实际情况，抓紧制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。要对落实本意见和本地实施方案情况进行监督检查和跟踪分析，对典型做法和有效经验，要及时总结，积极推广。

『陆』 矿产资源型县域经济可持续发展路径选择（高建明，）

矿产资源型县域经济发展转型，不应局限于一种模式，而应紧密结合县域经济社会发展的实际，尤其是要考虑区位、资源、人才、技术等条件，以及产业基础、政策导向、承载能力、发展环境等因素，统筹考虑经济发展与社会事业、城市与乡村、现实与可能，以科学理论为指导，制定县域经济发展转型战略，实现多路径转型。

3.2.1 推进技术创新与结构调整，做优做强矿产资源型产业

一要规划、整合矿产资源的开发和利用，加快推进矿产资源的优化重组和集约化经营，实现资源可持续利用。二要大力发展精、深加工，尽快实现矿产资源型产业的产品和技术结构转型。三要淘汰落后产能，提高技术和工艺水平，提高资源利用效率，提高矿产资源型产业的综合效益。四要延伸矿产资源产业链条，形成综合的矿产资源型产业体系，增强矿产资源型产业的竞争力和可持续发展能力。五要推进技术进步和自主创新，建立现代产业体系。

3.2.2 推进产业集群和生态工业园区建设，实现循环发展

建立产业集聚区，大力推进产业聚集，形成矿产资源型产业集群，增强矿产资源型产业的竞争力和综合效益。作为矿产资源型区域经济，围绕着建立矿产资源型产业集群必须在以下几个方面加大工作力度：一是依据区域资源分布和产业基础，按照工业向园区集中、园区向城市集中的原则，规划建设高标准的产业集聚区或称工业园区。二是依托当地富集度高的矿产资源，以大企业为核心，围绕大企业的核心产业构建循环经济产业链，促使形成产业集群。三是政府必须发挥重要的主导作用，制定完整配套的政策体系，以市场为媒介促进企业合作实施循环经济。

3.2.3 发展新兴产业，建立新型工业体系

积极扶持和培育壮大新兴产业是矿产资源型县域经济发展转型的重要内容：一是运用政策、制度等手段，选择1～2个有一定基础和发展潜力的非矿产资源型产业作为主导产业来扶持和培育，支持和帮助其尽快做大做强，形成相对完整的产业链条，成为县域经济的主导产业。二是采用植入方式，引进和扶持装备制造业、精细化工产业，积极发展电子信息、新能源、新材料等高新技术和新兴产业，使其尽快发展成为县域经济的主导产业。

3.2.4 采用绿色技术，发展环境友好型矿产资源型产业

大力发展和应用节约资源、保护环境的各种绿色技术、工艺和设备。高度重视信息技术、先进工艺和制造技术在矿产资源开发利用领域的应用，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。及早修复矿产采选和初加工对山体、植被、水体、大气等生态环境的破坏，尽快形成良好的生态环境。

3.2.5 以城镇化建设带动矿产资源型产业发展转型

要做好县域城镇总体规划，科学确定县城定位，合理安排空间布局，把产业规划与城市规划有机结合，为产业发展与城市扩容的良性互动打下规划基础。按照园区向城镇集中、企业向园区集中、人口向城镇聚集的思路，在县城与中心城镇建立工业园区，发展生态型工业园区。

3.2.6 大力发展现代服务业，推进第三产业发展

大力发展现代服务业，特别是大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，是推进矿产资源型县域经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。在发展重点上，以现代物流业为切入点，加快发展生产性服务业，主要包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、教育业、文化和旅游业等。积极发展旅游休闲产业，培育绿色经济的增长点。

『柒』 遂宁市2010年政府工作报告的2010年主要任务

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是市委确定的项目攻坚年、投资环境年。面对世界经济逐步复苏、国内经济加快回升的有利形势，中央深入推进西部大开发的新一轮政策即将出台，遂宁被作为成渝经济区“一极一轴一区块”重要节点城市的机遇不容错失。我们必须把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，凝聚合力，蓄势突破，为“十二五”发展奠定坚实的基础。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议部署，紧紧抓住经济结构调整机遇，加快转变发展方式，全力实施项目攻坚，优化提升投资环境，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，扎实推进绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁建设，全面完成“十一五”规划目标，向全市人民交一份满意的答卷！全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
一、强力推进产业转型
把产业结构优化升级作为转变发展方式的关键，以强有力的举措提升产业层次，实现规模以上工业增加值增长20%以上、社会消费品零售总额增长14%以上。
促进工业上档升级。继续举全市之力发展电子产业，初步形成西部电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心，力争全年引进电子企业100家以上，电子产业占工业增加值的比重提高3个百分点以上。大力发展高档纺织印染和服装加工，加快精细化工产业发展，积极引进生物制药企业，提升壮大绿色食品、机械配套等传统优势产业。努力融入中国白酒“金三角”，壮大提升白酒产业规模。全市新增规模以上企业40家。
提升现代农业水平。深化农业“五大攻坚行动”，加快现代农业大基地建设，推进土地流转和专合组织发展，新引进和培育投资500万元以上的现代农业企业100家。不断提高生猪规模化、良种化养殖水平，促进现代畜牧业提质增效。加强农田水利基础设施建设，加大土地整理力度，抓好沼气化工程，积极发展林业经济，实现粮食总产160万吨以上。
拓展现代服务业空间。提高现代物流港基础设施配套水平，新引进投资亿元以上物流企业10家，发展电子元器件、农产品、纺织服装、钢材等专业交易市场。推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，继续开展家电下乡、汽摩下乡，不断完善城乡消费网络。推进房地产业健康发展，力争房地产投资增长15%。发展文化康体产业，启动市文化中心和体育中心建设。推进五星级酒店建设，加快开发观音湖景区，抓好第八届国际侏罗纪大会筹办及侏罗纪公园创建4A级景区工作，打造5个特色旅游名镇，力争旅游收入增长30%。
完成节能减排任务。加大重点企业限期污染治理力度，推进生活垃圾无害化处理，加强城市大气污染防治。继续推进城乡造林绿化，积极发展生态循环经济和节能环保产业。严格项目节能准入审核，对新建、改建和扩建项目实行节能评审。推广节能减排共性技术，加强对重点耗能企业的节能监察。确保万元生产总值能耗下降5.5%以上。
二、全力实施项目攻坚
继续把项目攻坚作为增强发展后劲的主要途径，充分发挥投资拉动作用，确保全社会固定资产投资增长35%以上。
实现招大引强。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，在沿海设立专门招商机构，瞄准长三角、珠三角等区域重点突破，积极承接发达国家和地区的产业转移。建立激励机制，集中全市优势资源，不断扩大以商招商、产业链招商成果，提高签约项目落地投产率。努力建好园区平台，提升基础设施水平，优化服务功能配套，每个园区引进培育2—3个具有支撑作用的骨干企业。力争全年实现招商引资到位资金160亿元，引进世界500强和中国100强企业各1家。
破解项目瓶颈。完善项目储备库，抓好重大项目论证申报。积极对接国家投资政策，向上争取项目和资金支持。通过BOT、BT和股份制、股份合作制等方式，引导各类社会资金投入项目建设。强化项目天然气、水、电和用地保障。
推进项目建设。扎实抓好277个重点项目建设，力争新上项目完成投资130亿元。创新项目推进机制，继续实行领导干部联系重点项目责任制，及时协调解决重大问题。突出签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效，确保投资持续增长。抓好市城区电网改造，加快遂宁500千伏变电站建设。
三、大力统筹城乡发展
把加快新型城镇化作为扩大内需的战略重点，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，确保城镇化率提高1.5个百分点。
提升城市现代化功能。加快打造景区化城市，启动圣莲岛、罐子口等50个项目建设。推进五彩缤纷路、公园东路建设，抓好明月河整治和联盟河景观带、西山路特色街区打造。逐步实施老城区人行道改造和城市供水管网改造，建成市城区污水处理二厂。
推进城乡协调发展。注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动相融。完善农村电力、通讯设施，改善连接城乡的基础条件。推进户籍制度改革，加大对农村社会事业的投入，促进基本公共服务均等化。完善农产品、农资市场和商业网点，发展村镇银行，建立城乡统一的市场体系。
深化城乡环境综合治理。大力巩固“五创”联动成果，探索建立数字化城管模式，完善长效管理机制。不断提升城市品牌，积极创建国家环保模范城市。加快建设新农村示范片，加大农村环境整治力度，创建一批环境优美村镇。
四、努力融入区域合作
坚持走区域协调、借力发展的路子，积极融入成渝经济区，拓展发展新空间，力争实现外贸出口1.5亿美元。
完善交通网络。加快实施区域性次级交通枢纽规划，建成遂绵高速公路，推进遂资、遂内高速公路和遂渝铁路二线建设，加快遂宁机场迁建筹备和绵遂、遂内宜高速铁路前期工作。实施国省干线改造及县乡断头路建设工程。
发展开放经济。落实扶持外贸发展政策，优化进出口结构，支持企业拓展国际市场。积极培植有出口潜力的中小企业，壮大创汇储备力量。加强外贷项目管理，提高利用外资水平。积极申请设立遂宁海关。
健全合作机制。主动融入“一极一轴一区块”，积极建立协作协调机制。完善与成渝商会的合作机制，搭建三地企业合作平台，加快发展市场中介机构。完善与成渝高等院校、科研院所的合作机制，聚合人才和技术优势。完善区县、园区与成都、重庆的开发区和工业集中区的合作机制，促进资源要素的合理配置和流动。
五、合力深化改革创新
努力破除不利于科学发展的体制机制障碍，不断增强发展活力，实现全社会金融机构贷款余额245亿元。
推进财税金融创新。大力培育税源财源，确保税收均衡入库。规范非税收入管理，狠抓增收节支，提高财政收入质量。推进银政企深度合作，加快发展小额贷款公司，依法管理和引导民间借贷，规范发展和不断壮大担保机构。做优投融资平台，放大融资能力。确保天齐锂业上市，抓好对京石、大雁、美宁等企业的上市培育。支持上市企业通过资本市场再融资，鼓励在遂新上好项目、大项目。
加大自主创新力度。制定激励政策，引导企业加大技术创新和技术改造投入，以技术链支撑产业链。加快微电子暨节能电子产品检测中心建设，支持企业争创国家级技术中心。充分利用市校合作资源，推进产学研结合。加强知识产权保护，积极争创名牌产品和驰名商标。
实施重点领域改革。继续抓好扩权强县和统筹城乡综合配套改革。推进价格体制改革。深化水务体制改革。探索农业科技人员带头示范创业机制。加快文化教育、广播影视体制改革，稳步推进医药卫生体制改革。
六、倾力实施民生工程
始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和归宿点，继续实施十大民生工程，投入31.4亿元。
全面推进灾后重建。切实抓好“1·31”抗震救灾工作，力争5月1日前高质量完成重建任务。通过干部帮扶、亲友帮助、政府调剂、农房租用、除危加固等措施，春节前完成受灾群众过渡性安置，确保房屋倒塌和严重受损的群众温暖和谐过冬、欢欢喜喜过年。全面启动受灾农房重建工作，将其建成社会主义新农村示范点，确保受灾群众满意。全面实现“5·12”地震恢复重建目标。
加快发展社会事业。优化城乡教育布局，推动义务教育均衡发展，开展高中课程改革，实施职教攻坚计划，全面提升教育质量。完成市中心医院河东院区、市中医院住院综合楼主体工程，推进农村卫生服务体系项目建设。巩固完善新农合制度，深入实施食品药品放心工程。城乡免费婚检率达到50%，人口自然增长率控制在3.5‰。完善公共文化服务体系，强化对网吧、电玩、文化娱乐等场所的执法监管。深入开展全民健身活动，办好“中国·西部环观音湖自行车邀请赛”。提高广播电视入户率和节目质量。
健全社会保障体系。深入开展全民创业活动，多渠道开发就业岗位，做好重点对象就业帮扶工作，力争全年城镇新增就业2.85万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快建立城乡养老保险体系，逐步扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高养老、失业、工伤和生育保险统筹层次。积极关爱孤儿、残疾人、留守学生等弱势群体，完善城乡社会救助和法律援助体系。加快发展慈善事业，推进乡镇中心敬老院建设。抓好廉租房和经济适用房建设。
切实维护安全稳定。深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，遏制重特大事故发生。强化信访工作，构建大调解工作体系，切实化解矛盾纠纷。完成“五五”普法任务。推进公安信息化、执法规范化，加快派出所正规化建设，严厉打击各类违法犯罪活动。完善应急管理体制机制，提升应急处置能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
编制好“十二五”规划，科学定位遂宁未来发展战略、发展路径和发展举措。做好第六次人口普查工作。积极推进征兵、双拥、预备役部队和民兵、地方志、档案、保密、气象、邮政、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作。
各位代表，今年的政府工作任务既繁重艰巨，又光荣神圣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有385万遂宁人民的勤劳智慧，我们一定能够创造无愧于时代的新业绩！ 各位代表，始终坚持以民为本、求真务实、依法行政，是政府工作的最高准则。2009年，市政府办理人大代表建议148件、政协提案235件，办结率达100%，回复满意和基本满意率达99.6%；政务服务中心现场办结率、按时办结率均达100%；已建成乡镇（街道）便民服务中心106个、村（社区）便民服务站297个；全面清理和规范文件1.2万件。2010年，我们将不断优化投资环境，加快建设高效务实的法治政府。
一、推进依法行政
转变政府职能。深化行政管理体制改革，完成市、县区政府机构改革任务。科学定位政府机构职能，厘清部门事权边界。深入推进政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与中介机构的关系。更加注重社会管理和公共服务，推进政府管理创新。
严格依法行政。坚持分类实施、重点推进，大力深化法治政府创建工作。完善行政决策、行政执法和行政监督程序，健全规则，做到严格依法办事。建立高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾新机制，探索解决医患纠纷、城管执法等问题的新途径。坚持政府常务会集中学法制度，创新学法载体，不断增强干部依法行政意识和能力。
认真接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。坚持邀请市人大代表、市政协委员和政府工作监督员列席政府常务会议，完善政府及其部门新闻发言人制度。
二、深化效能建设
提升政务服务。推进政务服务中心标准化建设，全面开展项目并联审批。完成全市所有乡镇（街道）便民服务中心建设，强化限时办结。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。
强化效能问责。完善效能投诉机制，逗硬查处效能案件。重点检查行政许可机构服务企业、便民惠民的情况，加强对公用事业单位和中介机构的效能监察。强化公开承诺、逆向考评、面对面评议，及时向全社会公布政府部门效能状况。
完善绩效管理。建立科学合理的绩效考核指标体系，构建推动发展的良性机制。改革目标管理方式，增加公众评价权重，对重大项目、民生工程完成情况，适时组织群众满意度测评。充分运用绩效评价成果，将其作为公务员奖惩的重要依据。
三、坚持勤政为民
大兴务实之风。完善现场调研、民情访谈制度，做到知实情、说实话、出实招、求实效。精简各类文件，改革会议形式。加强公车管理，严控公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。
筑牢廉政之堤。健全行政部门廉政谈话制度，深入推进惩防体系建设。突出对工程建设、土地出让、国有资产等重点领域的依法监管，规范公共资源交易行为。强化灾后重建、扩大内需项目和资金的审计监管，确保廉洁惠民。
恪尽为民之责。坚持开门纳谏、问计于民，推动政府民主科学决策。办好政务服务热线，畅通群众诉求反映渠道。完善惠民帮扶机制，切实解决困难群众疾苦。不断增强公仆意识，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表，我们正站在新的起点上，迈向新的历史征程。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，保持奋发有为的斗志，坚定勇争一流的信念，发扬求真务实的作风，同心聚力，豪情满怀，携手创造遂宁人民的幸福生活和美好未来！ 1．“4+3”产业规划：油气盐化工、食品饮料、高档家纺及服装、机械配套四个优势产业和电子信息制造、生物技术、绿色能源三个有潜力的产业。
2．两免一补：免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困家庭学生提供教科书，补助义务教育阶段贫困住校生生活费。
3．十大公共安全防控体系：食品、交通、建筑、医疗、消防、水利、化工、地质、电力、环保十大行业领域安全生产防控体系。
4．一极一轴一区块：一极，即成都都市圈增长极，主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市及资阳、遂宁、乐山的部分县（市、区）。一轴，即成渝通道发展轴，主要包括自贡、宜宾、南充全市及泸州、内江、乐山、遂宁、广安部分县（市、区）。一区块，即环渝腹地经济区块，主要包括达州全市及广安、泸州、资阳、内江、遂宁部分县（市、区）。
5．中国白酒“金三角”：简称“国酒金三角”，主要指川南长江上游交汇的宜宾、岷江流域的泸州及赤水河流域所形成的三角地带。四川提出创建白酒“金三角”，旨在以新模式、新路径把中国白酒的知名品牌提升为国际区域性品牌，通过区域品牌的打造带动白酒产业加快发展。
6．五大攻坚行动：五大特色高效农业大基地建设攻坚行动、五个“1+2”特色农业综合开发园区建设攻坚行动、20个特色产业乡镇建设攻坚行动、十大农业产业化重点项目攻坚行动和十大基础设施建设攻坚行动。
7．BOT（build—operate—transfer）：即建设—经营—转让。是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
8．BT（build—transfer）：即建设—转让。是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内的工程质量。
9．安全生产“三项行动”和“三项建设”：“三项行动”即执法行动、治理行动、宣传教育行动。“三项建设”即法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

『捌』 关于高等教育改革路径的论文

摘 要：供给主体多元化是当前我国高等教育改革的目标。政府应从过去的单一供给主体转为供给主体之一，与其他供给主体平等竞争。此外，政府作为供给主体，不仅要进一步加大对高等教育的投入，更应从制度和方法上对高等教育供给整体进行管理和监督，使其能够满足社会有效需求，推动高等教育的发展。 关键词：高等教育改革；公共产品理论；改革路径选择；供给主体多元化 公共产品理论作为一种系统的理论，最初出现于19世纪80年代。它是为适应国家干预经济的需要而确立的，从理论上说明了政府行为是与市场经济活动融为一体的。所谓公共产品，是指在消费上不具有竞争性和排他性的产品和服务。萨谬尔森对公共产品的经典定义是：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。 高等教育，无疑是国家稳定、健康、可持续发展的关键所在；天之骄子，也是国家强盛、民族复兴的希望之源。然而，随着我国高等教育改革的不断发展和深化，许多问题也使得我们困惑不已，如扩招后教育教学质量的滑波问题、大学毕业生就业难问题等。面对社会的质疑，高等教育改革何去何从，业已成为学术界关注的焦点。高等教育作为一种适度规模下的公共物品（也有人称为准公共物品或者俱乐部公共物品），政府有义务、有责任利用看得见的手去介入、影响和校正高等教育改革的思路、路线和目标，使其向着有利于社会进步、国家强盛的方向发展。 一、基于公共产品供给理论下的高等教育特征分析 20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践两方面都取得了不少进展，特别是高校扩招以来，大大增加了人们享受高等教育的机会，有利于社会整体素质的提高，促进了整个国家的进步和发展。 1.高等教育的公共特质。不同教育性质的确认，一直是学者关注的热点问题。如厉以宁从供给主体和教育经费承担方式来看，认为我国现行教育产品有以下五种类型：具有纯公共产品性质的教育（如义务教育）、基本具有公共产品性质的教育（如政府投资提供的各类学校教育等）、具有混合公共产品性质的教育（如某个组织为自己的成员设立的学校或培训班等）、基本具有私人产品性质的教育和具有纯私人产品性质的教育。王善迈从教育属于非营利的公共部门出发，认为教育提供的是公共产品或混合公共产品，而不是私人产品；义务教育属于公共产品，非义务教育属于混合公共产品。劳凯生则认为，从教育非垄断性质、公共产品与市场的关系、产品的竞争性和可分性程度来看，教育这种公共产品可以进一步转化为私人产品或准私人产品。 高等教育属性的确认可划分为两个阶段：第一阶段，政府是高等教育唯一的供给主体，且完全承担教育经费，此时的高等教育属于纯公共产品的范畴；第二阶段，随着改革的不断深化，高等教育供给主体和经费承担方式的变化，使得高等教育的性质也相应改变，具有混合公共产品的特点，我们可称之为准公共产品。 所谓准公共产品，是指不严格遵守消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务，即高等教育在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。例如，高校向学生收取一定的费用，来为特定的群体提供产品和服务。这些产品和服务在一定的规模下（学生数量）具有良好的外部效应，但是超过一定规模后，必将发生拥挤效应，从而影响其他消费者的消费数量和质量。因此，我们又可以称之为俱乐部产品。 高等教育作为一种纯公共产品和准公共产品，具有公平性和正的外部效应。所谓公平性是指作为一种教育机构，它是面向社会全体成员的，每一个人均能够享受这种产品和服务。如早期的高等教育，通过公平竞争（高考）被择优录取的考生能够免费获得这种教育的权利；当前的高等教育同样需要通过公平竞争（高考），才能够获得高等教育的机会，只不过教育经费不再由国家承担。正的外部效应是指个人获得高等教育之后，不仅个人受益，而且具有明显的社会效益。如从知识传递的贡献来说，它对于提升国民素质、增强综合国力、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化知识、提高大众的民主意识等起着潜移默化的积极作用。高等教育的公共产品属性如表1所示。 2.高等教育的经济特质。高等教育产品和服务的消费会产生巨大的效益。首先，个人精神层次的提升（精神收益）和社会文明程度的进步（社会收益）等等，这些无形的收益是无法具体测量和估算的。另外，从经济学的角度来看，高等教育也具有相当的经济特质，具体表现为： (1)新的增长点。在经济快速发展的今天，传统的拉动消费、扩大内需的手段乏力，什么才能够成为我们社会新的增长点？显然，高等教育无疑处于声名显赫的位置。这在世界经济和教育发展史上是罕见的，可以说是一个伟大的创新。多项调查表明，目前我国家庭储蓄的首选目标是用于子女教育，特别是高等教育投资，正是这一具体国情强化和放大了高等教育的经济特质。 对此亚洲开发银行的汤敏博士早在1999年2月19日《经济学消息报》中就提出，若三年内使我国高校的招生量增加一倍，且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4—5千元，则届时高校每年可多收学费200亿，其在校消费约为40亿。再考虑这笔钱所带动的间接消费，用我国的投资乘数来计算，这240亿可拉动近1000亿左右的投资与最终消费。在笔者看来，此观点可信度多大并不重要，重要的是高等教育确实能在短期内大大拉动国内消费需求，刺激短期经济增长。另一方面，更为重要的是，我国居民具有对高等教育经费的支付意愿和能力，这就使得高等教育成为我国目前的经济增长点有了可能。 (2)产业化发展。我国高等教育发展势头迅猛，特别是1999年党中央、国务院作出了高校扩招重大决策后，高等教育实现了跨越式发展。据教育部资料显示，截至2005年底，我国高等教育毛入学率达到21％，在校生数211210万人，居世界首位。 高等教育大众化理论是马丁·特罗在20世纪70年代初期创立的，他分别将15％和50％作为大众化和普及化高等教育发展阶段的划分标准，即将毛入学率低于 15％的高等教育称为精英教育，在15—50％范围之内称为大众化高等教育，而在50％以上称为普及化高等教育。我国巨大的高等教育需求和相关数据表明，高等教育大众；化时代已到来，为此很多学者提出了高等教育产业化发展的口号。 所谓教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理方式推进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效益化的过程。尽管教育产业化问题见仁见智，争论很大，但事实上，当前在我国还是有具体表现的——主要就是利用社会闲散资本兴建并经营大学城、职业院校、二级学院以及民办高校等，并允许营利的一系列行为。 二、政府在高等教育改革进程中的责任 作为高等教育供给主体之一，政府不仅需要在财政投入、制度和管理水平上努力提高，还需要强化市场意识，并在宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。 1.加强高等教育财政投入，构建良好的发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强有力的高等教育平台，能够发挥显著的引领作用，从而有效地促进我国高等教育的快速、稳定发展。以“211工程”和“985工程”为例，政府集中资源对部分基础好、水平高的高校进行重点建设，是高等教育改革和发展模式的成功尝试。这两大工程很好地实现了通过重点建设进而推动整体发展的战略构想，较大程度改善了高校的办学条件，提高了高校培养高层次创新性人才和进行高科技开发的能力，一批重点学科已成为国家高层次人才培养、知识创新和技术创新的主要基地。 2.不断调整知识结构和教育模式，满足社会有效需求。高等教育作为专业教育，直接为社会输送各类高层次人才和服务，因此必须与市场保持紧密的联系。而我国传统高等教育存在的与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展态势，无法满足社会有效需求的变化。因此，政府必须洞悉当前社会的需求发展态势，审时度势，不断对高等教育的知识结构和教育模式进行调整，从而引导高等教育保持正确的前进路线。 3.建立现代产权理念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度来看，落实高校办学自主权，是我国高等教育取得快速发展的前提。政府和高校的关系并非不可变化，应该看到，由传统政府控制型向政府管理型转变应是高等教育改革目标之一。因此，建立现代产权理念，实现高校所有权和办学权的分离，使高校成为具有经营自主权的产权清晰的市场经济主体，既是重构政府和高校关系的契机所在，也是高等教育改革的内在要求。 4,建立严格的准入、核查和激励制度。随着高等教育领域向社会（私人）资本开放，使得某些院校的办学规模、质量等指标没有一个严格而统一的标准。更有甚者，仅仅把高等教育当成自己的摇钱树，只重视自己的经济效益，一切向钱看，最终会导致我，国高等教育体系遭到社会的质疑，从而失去公信力。因此，政府首先应设立一定的门槛，并出台相应的法律法规及配套措施，对高等教育供给主体进行资格审查，并在其提供高等教育产品和服务的过程中实行有效监督。其次应对其提供的高等教育产品进行全面评估和核查，保证质量，提高消费主体的竞争力。第三，建立合情合理的激励制度，通过诸如财政补贴、税收减免或者其他市场化手段对提供优质高等教育服务和产品的供给主体予以奖励。 三、当前我国高等教育的困境分析 当前我国高等教育的困境主要表现为供给和需求的发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。高等教育资源的这种短缺具体表现在其供给数量的匮乏和供给质量的缺陷两个方面。 1.人口基数过大。随着知识经济的深入发展和人们生活水平的提高，人民群众对高等教育的需求日显旺盛。尽管近几年来，高等教育获得了快速壮大和发展，但相对于我国过大的人口基数，仍然显得有些供给不足。笔者参阅教育部相关数据，总结了我国2003。2006年的高考招生数据，如表2所示。 由表2可知，虽然2003—2006年高校招生名额增加了150万人，但是随着报考基数的增加，高考毛录取率却下降了6个百分点，因而2006年就有 420万人得不到接受高等教育的机会。可以预见在未来五年之内，毛录取比例在达到人口峰值之前还有可能下降，还会有更多人失去接受高等教育的机会。因此，笔者认为，庞大的人口基数是造成我国高等教育资源严重供给不足的主要原因之—。 2.低质供给和知识结构的错位。高等教育供给不足不仅包括数量上的供不应求，还包括质量上的低质供给以及知识结构上的错位，导致该资源供给无效或者低效，进一步加深了其供给不足的程度。 首先，由于消费高等教育资源的绝对数量不断增加，从而使得拥挤效应的发生率大大提高，出现了规模低效的现象，使得教育资源的消费质量大打折扣，主要表现在教师总量不足、组织管理水平落后、教学事故发生率（诸如旷课等）提高等方面。据有关部门对99所高校外语教师情况调查，周课时一般为14节以上，其中20 —29节的占教师总数的32％，30节以上的占5.4％。而据研究外语教师周课时在8节左右最为适宜。班级教学规模膨胀过快，合班上课，一两百人上大课现象增多，教师组织教学难度加大，严重影响了教学质量和教学效果。 3.高投入和低产出的矛盾。2006年8月中国青年报社会调查中心开展了一项由8777人参与的调查，结果显示，34.7％的受访者在谈到自己的大学生活时，都觉得“后悔”。高等教育的消费不仅具有抽象的精神收益，还有看得见的经济收益，因此我们就无法逃避对其投入产出进行比较分析，也就是说要看高等教育的回报率是否大于（或等于）预期。许多教育经济学家在一般教育投资和高等教育投资等方面作过深入的研究，也给出了不同的估算值。表3是关于不同收入国家对于不同类型的教育投资社会回报率及个人回报率的估算。 从表3可以看到，高等教育投资的回报率，无论对社会还是个人，都是非常高的。值得注意的现象就是，不同国家高等教育投资的回报率随着其收入高低呈递减趋势，也就是说，收入高的国家，高等教育的回报率比低收入国家普遍要低。这说明随着我国经济快速增长，人民的收入越高，高等教育的回报率将逐渐减低。换句话说，假定投入（不计机会成本投入）一定，抛开其他诸如知识结构、专业设置不合理等不利影响，当前中国对高等教育投资的产出是低于其预期水平的。 四、我国高等教育供给主体多元化的改革路径选择 由于高等教育的公共产品特性，供给高等教育的产品和服务成为政府不可推卸的责任，特别是我国传统的计划指派特点以及人们对政府的强烈信任，更使得政府当仁不让地成为高等教育供给的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供给并不等于政府生产。政府供给。可以通过政府直接生产和委托社会（私人）部门生产两种方式来提供高等教育产品和服务。 1.政府直接生产。所谓政府直接生产，是指政府建立高等教育机构对高等教育产品和服务进行直接生产。根据我国历史现状，政府对高等教育的供给可以划分为两种形态：

『玖』 高等职业技术教育对产业发展的影响

一、发展基础
. . .“十五”计划实施以来，我市认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，按照“一网两区三张牌”和“一城三创五争先”的工作思路，不断深化改革，扩大开放，推进创新，加快调整，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十一五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。
. . .（一）经济呈现加速增长的良好态势，综合经济实力进一步增强。预计2004年全市生产总值达到1161亿元，按现价计算，2000-2004年平均增长22.98%。预计2004年全市固定资产投资总额423亿元，社会消费品零售总额389亿元，财政总收入260亿元，各项存款余额2577亿元。
. . .（二）经济结构调整取得明显成效，支柱产业的带动支撑作用突出。2004年，工业增加值641.52亿元，三大支柱产业产值占规模以上工业总产值比重的54.2%，高新技术企业增加到200家，三大产业增加值比重调整为2.4：55.2：42.4，基本达到计划预期目标。
. . .（三）城市发展面貌显著改善，基础设施建设跃上新台阶。“三位一体”的城市框架初步拉开，“一网两区”建设初具规模，松山湖科技产业园、虎门港、东部工业园建设加速推进。建设完善了一批快速干道和主干公路，港口、供电、供水等基础设施进一步完善。
. . .（四）外源型经济加快发展，民营经济迅速崛起。2004年，外贸出口总额348亿美元，继续保持在全国大中城市前列。外商投资规模进一步扩大，实际利用外资预计达30亿美元，增资扩产项目不断增多，引进一批世界500强企业、高新技术企业以及研发机构。民营经济经营领域进一步拓宽，民营经济总资产1600亿元，竞争能力显著提升。
. . .（五）发展环境持续改善，可持续发展能力增强。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成效，建筑和产权等有形市场进一步完善，中介服务业加快发展，环境生态恶化初步得到遏制，全生产形势基本稳定。改革政府机构和审批制度，完善政务公开机制，促进依法行政，政务信息化初见成效，社会信息化应用水平不断提高。扩大农村基层民主，推行村（居）民自治，农村集体资产股份制改革和村改居工作稳步推进。
. . .（六）科技创新成效显著，教育事业稳步发展。大力实施各级科技计划，加强产学研合作，引进外资研发机构超过100家。推进政府管理、社会服务和制造业信息化工程。基本普及三年学前教育，巩固和提高普及九年义务教育，东莞理工学院升格为本科院校，高等教育毛入学率提前达到并超过国家和省定2020年目标。
. . .（七）社会事业全面发展，人民生活水平明显改善。人口自然增长率、城镇居民登记失业率控制在预期目标以内。养老、医疗等社会保险的覆盖面扩大，基金调剂共济能力显著增强，保障群体逐年扩大，保障机制作用较好发挥。全面推进文化新城建设工作，启动文化体制改革，初步形成较为完善的社区卫生服务网络。群众性体育活动蓬勃开展，经受住“非典”疫情考验。城乡居民收入稳定增加，消费结构明显升级，人民生活跨进宽裕小康阶段。
. . .二、发展环境和发展条件
. . .（一）发展环境
. . .国际环境。总体上仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国际形势总体上保持稳定，世界经济温和复苏的大趋势不会改变。随着经济全球化进程加快和新科技革命的迅速发展，国际贸易将保持较快增长，全球产业转移和外国直接投资好转势头也将延续。但强权主义、恐怖主义、贸易摩擦、石油价格上涨等不确定性因素随时可能威胁世界的和平与发展。
. . .国内环境。多种因素支撑我国经济平稳较快增长，国内宏观环境趋稳。今后一段时期，我国经济处于上升阶段的内在增长动力还较强。中央加强和改善宏观调控，经济运行中投资增长过快、生产资料价格上涨、煤电油运紧张等不稳定、不健康因素将进一步得到抑制，经济大幅波动的风险将会明显降低。但是，来自国内其他城市的竞争加剧及境外投资者的投资重心向华东地区转移，我市面临的挑战增加。
. . .（二）发展条件
. . .有利因素：一是改革开放20多年快速发展打下的坚实基础，为实现“十一五”发展目标提供了基本保证。二是“一城三创五争先”发展战略和工作思路的确立，为“十一五”时期我市经济和社会发展明确了发展方向和发展思路。三是工业化和城市化进程加快，为加快发展提供了新的动力。四是市场主体逐渐壮大，市场机制和市场体系已经基本成熟，经济自主增长和市场自我调控能力不断增强。五是CEPA和泛珠三角区域合作进入实质性阶段，为我市利用国内外两种资源和两个市场提供了广阔和良好的前景。六是东莞人在改革开放大潮中培养出来的敢为天下先的创新精神、竞争意识和风险意识为未来的发展提供了积极的推动力。
. . .制约因素：一是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变。二是经济结构不协调，外向经济占主导地位，经济增长对外依存度高，抗风险难度极大。三是人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用电、用水、用工等日趋紧张，生态破坏和环境污染严重。四是区域和城乡发展不平衡，社会发展相对滞后，社会文化对经济发展的支撑作用不强。五是产业结构不合理，第三产业增加值占GDP比重偏低。为此，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把实现既快又好发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，把调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展作为战略任务，把促进人的全面发展和社会和谐作为根本出发点和落脚点，实现国民经济平稳快速发展和社会全面进步。
. . .三、指导思想和发展目标
. . .（一）指导思想
. . .以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务，按照“一城三创五争先”的发展战略，坚持走科教兴市、人才强市和可持续发展之路，创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，努力建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐东莞，开创改革开放和现代化建设的新局面，使东莞的经济社会发展继续走在全省前列。
. . .（二）发展目标
. . .“十一五”时期，要把东莞打造成发展快、总量大、结构优、素质高、效益好、后劲足的经济强市，“东莞制造”的品牌更加突出，建设特色突出、富有活力的现代制造业名城，环境优美的生态绿城和具有较强文化影响力、辐射力、竞争力的文化新城，建设和谐社会、法治社会、民主社会，推动共同富裕，实现人的全面发展。到2010年，全市生产总值比2005年翻一番，基本实现社会主义现代化。
. . .经济实力更加雄厚。经济平稳快速发展，经济社会进入后工业化发展阶段，三次产业更加协调发展，建成经济强市。“十一五”时期，生产总值年均增长13%-15%左右，第三产业增加值占生产总值比重调整到48%左右。
. . .产业优势更加突出。高新技术产业增加值占全市工业增加值38%，信息化综合指数达到75%以上。引进更多的大项目、高新技术项目和服务项目，形成一批“走出去”参与国际竞争的民营企业。产业本土化取得明显成效，拥有一批具有自主知识产权的名牌产品和民营企业。民营经济规模总量扩大，整体素质全面提高，成为重要的经济增长点。
. . .城市特色更加明显。城市化水平提高到80%以上。区域协调和空间整合取得重大进展，形成以大城区为中心、中心镇为支点的组团式城市格局。建设功能完善、布局合理、安全高效现代化基础设施网络，全面构筑起现代化城市“半小时生活圈”。建成较高水平的城市管理体系，基本建成人与自然和谐相处的可持续发展环境，生态绿城的特色更加突出，成为国内最适宜创业和最适宜居住的城市之一。
. . .科教文化更加繁荣。同龄人口高等教育毛入学率达60%以上。到2010年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的38％；专利申请量争取突破12000件，年均增长20％以上；全社会信息化综合指数达到75％以上。全社会投入的科研经费占国内生产总值的比例达到1.5％以上。形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，形成学习型和创新型城市文化，市民文化素质大幅提高，形成充满活力的文化事业和文化产业，科技教育体系达到国内同类城市先进水平，努力建设科技强市、教育强市、文化强市，创建全国文明城市。
. . .社会发展更加和谐。政府运行机制和监督机制日益完善，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，廉洁、勤政、务实、高效的政府形象深入人心，城乡稳定，社会秩序良好，人的权益得到切实尊重和保障，全社会形成和睦相助、友爱向善的良好氛围，全体市民和谐相处。
. . .人民生活更加殷实。以民本、民富、民享为基本方向，努力实现“人人有技能、个个有工作、家家有保障、处处有温暖”，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，使全市人民普遍共享改革发展成果，普遍得到更多实惠，普遍过上更加富足的物质生活和精神文化生活，实现人的全面发展。
. . .到2020年时，经济实力更加雄厚，生产总值比2010年再翻一番，全面实现社会主义现代化。
. . .四、发展思路
. . .“一城三创五争先”的工作思路，是贯彻科学发展观和“五个统筹”、“五个坚持”的具体实践，也是实现“十一五”时期经济社会发展目标的基本思路。要紧紧抓住创新发展模式这一关键，坚定不移地把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、区位优势和人力资源优势得到充分发挥的发展新路子，实现经济发展水平的新跨越。突出抓好关系全局的几个重大环节。
. . .（一）推进结构调整。走新型工业化道路，重点是实现第一产业由“弱”变“强”，推进农业产业化；第二产业从“低”到“高”转变，发展高技术，实现高增值；第三产业由“慢”变“快”，加快发展第三产业，降低社会成本，提高整体竞争力。
. . .（二）缓解资源约束。资源的承载能力决定经济增长的速度、结构和方式，要着力解决土地、能源、水以及人才资源的约束问题，为经济社会发展提供有力保证。
. . .（三）控制人口规模。一方面，要加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平；另一方面，要切实转变经济增长方式，把发展的动力转移到依靠科技进步、调整结构、优化配置、加强管理以及提高劳动者素质上来，对人口机械增长进行宏观调控，适度控制我市的人口数量。
. . .（四）促进协调发展。一是统筹城乡发展，积极稳妥推进城市化；二是统筹区域发展，解决欠发达镇的发展问题；三是统筹经济社会发展，突出解决人口规模大、公共安全隐患增多、利益群体多元化带来的矛盾复杂化问题；四是统筹人与自然协调发展，继续搞好生态建设和环境保护。
. . .五、发展重点
. . .（一）突出结构调整，促进经济增长方式实现根本性转变
. . .走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，促进经济增长方式实现由粗放型向集约型转变。
. . .加快结构升级。加强政府投资政策和信贷资金对产业结构的导向作用，重点扶持优势支柱产业、特色支柱产业和新兴支柱产业，推动产业结构向适度重型化和高级化发展。 加快发展第三产业。积极发展为产业和生活服务的现代服务业，抓住CEPA机遇，通过两地合作，推动我市服务业从传统型向现代型转变，从劳动密集型向知识密集型转变，重点促进物流、会展、金融、信息、中介等现代服务业的发展，大力发展旅游、娱乐服务业，快速提高服务业占生产总值的比重。大力推进高新技术产业发展，优化做强电子信息产业，改造提升传统产业，培育生物医药、光电材料等新兴产业，积极发展装备制造业，有选择地发展重化工业。延长产业链条，掌握核心技术，培养发展自主品牌，打造区域品牌，大力扶持和发展中小企业。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。
. . .推动技术创新。大力培育发展“两自”企业，实施“品牌强市”、“科技强市”战略，以提高自主创新能力为中心，围绕软件、电子元器件、生物工程、新材料等关键技术，开发一批具有自主知识产权的核心技术。着重引进先进技术、关键设备和短缺原材料，坚持技术引进和消化、吸收、创新相结合，加强对引进技术的二次开发。逐步提高出口产品的品牌、知识、资本的附加值。实施园区带动战略，打造松山湖、虎门港和东部工业园发展新平台。探索共建产业转移园区。
. . .围绕建设科技强市、增强自主创新能力的这一总体要求，抓住依靠科技创新增强综合实力和产业竞争力这两大发展重点，整合海外、大专院校和民间资本这三种科技力量，进一步健全区域科技创新体系，加强内外科技合作和提高科技对外开放水平，努力实现在发明创造和自主创新上有新突破，在培育“两自”企业上有新突破，在提高产业竞争力上有新突破“四大突破”，为东莞建设现代化制造业名城和率先基本实现现代化提供科技支撑。
. . .实现制度创新。积极推进产权制度改革和股份制改革，大力发展民营经济，完善法人治理结构，建立现代企业制度。推进产业集群战略，培育发展专业镇，引导产业集群发展，不断完善集群内的社会化服务体系，以产业集群为依托，实施“以质取胜”战略，大力发展高技术、高附加值、市场潜力大的产品，提高“莞货”的市场竞争力。实施龙头企业发展战略，做大做强一批有自主知识产权、有国际竞争力的龙头企业，推动企业向集约化、规模化发展。努力营造创立名牌、保护名牌、发展名牌的良好氛围，打造“东莞制造”品牌。强化金融的核心地位，大力改善金融生土环境，促进金融产品创新，加大地方金融机构的改革力度，全面提高金融服务水平。建立金融稳定协调机制，维护地方金融稳定。
. . .（二）大力发展民营经济，促进内源型经济和外源型经济协调发展
. . .发挥开放优势，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的格局，增强发展后劲。
. . .做大内源型经济。进一步放宽投资领域，创造公平的市场准入环境，拓宽民营经济的发展领域，鼓励和引导民营资本投资我市的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施和公用事业建设。积极推进民营经济组织结构调整，推动民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营，集中力量培育、扶持发展一批“两自”企业，不断增强东莞发展的原动力和竞争力。以民营企业为产业创新主体，提高企业技术进步水平，从根本上提升企业的核心竞争力。建立和完善多元化的融资体系，重点培育符合产业政策、具有发展潜力的内源型企业作为上市资源，积极支持民营企业做大做强。加强对民营经济的支持与服务，疏通民营经济融资渠道，为民营企业提供良好的融资服务。大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，努力营造有利于民营经济发展的良好氛围。引导民营经济发展与外资经济相结合，促进民营企业为外资企业开展配套加工服务，对外资企业的技术管理进行消化吸收和创新提高，使民营经济加入国际分工体系。完善鼓励和引导消费的各项政策措施，适应居民消费结构转型升级的需要，培育汽车、教育、信息服务、卫生保健等新消费热点。积极参与省际经贸合作，拓展国内市场空间，进一步扩大内需。
. . .做强外源型经济。创新发展模式，提高外资项目准入门槛，实行招商选资，着重引进关联度大、带动力强的龙头项目、产业链和供应链长的核心项目，争取跨国公司设立地区总部、研发机构、采购中心和销售中心，实现从求量到求质、从优惠到优化的战略转变，择优引进外资，注重引资的效益。着力优化引资结构，努力提高利用外资得质量和水平。营造投资环境，争取服务贸易和吸收外资有新突破和新发展。坚持以质取胜，着力推动外贸出口既从注重量的增长向又注重积极优化出口结构转变，实施科技兴贸、名牌带动战略，重点支持有自主知识产权、自有品牌的高新技术产品出口。通过有效的产业与外贸政策，引导外源型企业尽快完成产品的升级换代；积极引导“三来一补”企业进行规范转制并提供政策便利，拓展融资渠道，促成企业向规模化、国际化的方向发展。提升加工贸易出口，扩大一般贸易出口。建立和完善预警和应诉机制，提高应对国际贸易摩擦的能力。实施产业本土化战略，推进外源型企业植根本土。
. . .（三）推进城市化，促进城乡协调发展
. . .加快城市建设和城市化进程，是促进城乡协调发展的关键环节。以工业化为动力，把全市作为一个有机整体统筹发展，逐步缩小城乡居民在收入水平、生活水平以及公共服务方面的差距。
. . .加强城市规划。以加强城市规划为先导，加速现有市区、同沙、松山湖“三位一体”中心城区的形成，突出各镇特色和功能互补，构筑以中心城区为主体、中心镇为支点的组团式城市发展框架。
. . .加快城市建设。围绕提高城市竞争力，加强商业配套设施和公共服务设施建设，完善城市功能，营造商贸、旅游、服务氛围，增强城市的聚集力、服务力和辐射力。加强村镇建设，基本实现农村住宅公寓化改造。
. . .强化城市管理。优化城市空间功能布局，改善城市空间结构，优先发展公共交通，做好停车场的规划建设和使用管理，营造畅通、安全、高效的交通秩序。理顺城市管理体制，建设新型社区，加强社区服务。
. . .稳步推进农村城市化。以“村改居”工作为核心推进农村城市化。加快制度创新和政策调整，消除城乡在居住、就业、社保、教育等方面的体制和政策障碍。进一步改革户籍管理制度和土地管理制度，健全完善有利于农村人口转化成城市人口的配套制度和机制。
. . .加强农业基础地位。优化农业布局，建设农业现代示范区和现代农业园区，扶持发展产业化经营，大力发展优质、高效、安全农业。加强粮食储备工作，确保粮食安全。
促进区域平衡发展。完善区域生产力布局，加快发展以现有市区、松山湖为主体的中部经济带，以虎门港为依托的西部沿海经济带，以东部工业园为龙头的东部经济带，构建“三带联动、全面加速”的发展格局。加大基础设施和重大工业项目布局的倾斜力度，增强欠发达镇村自我发展能力，实现跨越式发展。
. . .（四）坚持可持续发展，促进人与自然的和谐发展
. . .进一步树立和落实科学发展观，大力加强环境保护和生态建设，实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环，促进人口、资源、环境与经济发展相协调。
. . .加强环境保护。积极实施环保规划，以综合整治江河海域为重点，实施以总量控制为基础的排污许可证制度，加强污水处理，强化对大气污染、固体物污染和噪音污染的综合整治，进一步改善环境质量。全面推进环保基础设施建设，建设一批污水处理、固体废弃物处理设施。狠抓环保监控，实行行业集中建设、能源集中供应、污染集中治理、设施集中管理。制定和完善有利于环保投入的经济政策，促进环保投入的多元化、社会化，大力发展环保技术和环保产业。
. . .搞好生态建设。搞好生态规划，加强生态用地保护，重视开展争创“全国造林绿化模范城市”活动，着力打造生态绿城。实施系列造林绿化工程建设，加快建设生态公益林体系，抓好城乡园林绿化建设，建立并严格实施城市“绿线”管制制度，优先抓好生态环境建设重大工程。大力开展全民植树运动，强化对自然湿地的管理和保护，倡导生态文明。
. . .倡导循环经济。逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。严格用地管理，保护和节约土地资源。按照“减量化、再使用、可循环”原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进再生资源的回收利用，全面推行清洁生产，逐步淘汰落后的生产力，形成低开发、高利用、低排放和资源循环利用的良性发展模式。
. . .加强人口管理。进一步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，落实计划生育奖励政策，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，促进优化人口结构，促进人口安全，稳定低生育水平。
. . .（五）突出体制创新，促进比较完善的社会主义市场经济体制率先形成
. . .改革体制，创新机制，抓住激活市场主体、健全市场体系、规范市场秩序三大关键环节，努力率先形成比较完善的适应社会主义市场经济发展要求的体制和机制，为基本实现现代化提供强有力的体制保障。
. . .激活市场主体。深化产权制度改革，发展混合所有制经济，实现投资主体多样化，使股份制成为公有制的主要实现形式。完善集体资产监管体制和监管方式，保障集体经济安全。大力支持和积极引导非公有经济发展，推动民营经济大发展、大提高。
. . .健全现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加快发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的条件。加快投融资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，大力发展金融市场主体和金融中介组织，促进资本市场、货币市场和保险市场健康协调发展。稳步推进财税体制改革，构建公共财政体系。加快分配制度改革，探索生产要素按贡献参与分配的有效途径。
. . .规范市场经济秩序。培育和规范社会中介组织与行业协会，建立有效的政府引导机制，发挥其自律发展和桥梁纽带作用。加快社会信用体系建设，营造讲求商业道德、诚实守信的社会氛围。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为。
. . .进一步转变政府职能。强化政府社会管理和公共服务职能，精简行政层级，建立起依法行政和廉洁高效的政府管理体制。建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制，实现社会管理从政府控制到社会选择的重构。
. . .（六）实行基础设施适度超前发展，实现基础设施现代化
. . .按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的方针，加快以交通、通信、能源、水利为重点的基础环境设施建设，使其总体上适应或适度超前于经济社会的发展，率先实现基础设施现代化。
. . .构建完善交通网络。完善城市交通规划，建立客运快速化和货运物流化的现代综合运输体系，形成快捷、高效、协调的立体化交通网络。优化交通运输结构，以高速公路建设为龙头，突出主干公路网改造升级，全力构筑城市公路骨架。实施“公交优先”发展战略，加强运输大通道建设，加快构建城市快速轨道交通网络。加快港口、航道建设，加快建设虎门港，拓展港口功能，发展内河航运事业。
. . .建设现代化信息网络。建成具有宽带、高速、大容量、多媒体等特点的信息传输平台，依托现有的网络资源，促进电信网络、广播电视网络和计算机网络融合发展，加快传统网络的宽带改造，建立以光纤接入为主的数字化、宽带化和业务多种化的综合接入网，基本实现光纤到楼、宽带入户。
. . .加快能源供应体系建设。以电力建设为中心，积极开展电源结构调整，加快地方电源新建和“以大代小”形式建设一批天然气和水煤浆电厂。加强电网建设，形成安全可靠、适应性强、技术先进的电网。加快天然气管道网络（LNG项目）建设。
. . .建设现代化水资源体系。要以供水和水环境安全为目标，加强政府对水资源的宏观调控与协调，改革水资源管理体制，加大水资源保护力度，建立人水协调的防洪除涝体系、持续优化水资源配置体系以及高质和谐的水环境保护与生态建设体系。
. . .建设现代化水利体系，加快供水系统安全建设。建设现代化的人水协调的防洪排涝体系，为我市经济的发展提供安全保障。改革水资源管理体系，对涉水事务进行统一管理，加强政府对水资源的宏观调控与协调。优化水资源。

配置，适当调整供水布局，加快供水系统安全建设，大力推进节水工作，形成节水机制，为水资源的可持续利用以及和谐的水环境及生态建设体系奠定基础。
. . .（七）实施科教兴市和人才强市战略，为现代制造业名城建设提供强大的技术支撑和人才支持
. . .建设科技强市。把科技放在优先发展的战略地位，完善科技创新体系，切实加大财政投资力度，建设公共技术平台和基础条件平台，扶持中小企业技术创新，培育发展自有品牌、自主技术企业，推动企业成为研究开发和科技投入的主体。加快建设高新技术产业化基地，推动产学研联合，完善生产力促进机构、科学服务机构和科技风险投资机构等科技中介体系，大力吸引海内外研发机构，促进科技成果产业化。大力推进国民经济和社会信息化。
. . .建设教育强市。以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，推进率先基本实现教育现代化。深化教育管理体制改革，整合优化各种教育资源，高标准、高质量普及义务教育和高中阶段教育，大力发展职业技术教育，积极发展高等教育，妥善解决非户籍常住人口子女义务教育问题，推进英语教育和?/

不知道你能不能用的上
还有你是写论文啊还是自己对这方面的调查啊?