兵团发展第三产业的机遇与构想

1. 新疆建设兵团的意义与来历

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）组建于1954年，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列，是中央一级预算单位。兵团从成立后，以转业官兵为基础，汇集了来自全国各地的大中专毕业生、复员转业退伍军人和城乡青壮年，按照“不与民争利”的原则，自力更生，艰苦创业，在天山南北的塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘兴修水利，植树造林，架桥修路，兴建了一大批团场、企业和新城镇。
兵团管辖范围7.43万平方公里，有耕地105.56万公顷，分布在自治区16个地（州、市）的69个县（市）境内；人口254.22万，辖有14个师、174个团场，其中58个边境团场；5000多个工业、建筑、运输、商业企业；健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构；百花村、新疆天业、新天国际、新农开发、伊力特、新中基、天宏纸业、天富热电、冠农果茸、青松建化、新赛股份等11家上市公司；已与世界75个国家和地区建立了经贸关系：新疆16个一类开放口岸中兵团辖区内有9个，具有东进西出，向西开放，发展贸易的优势；有国家级的石河子经济技术开发区和国家级农业高新技术园区。长期以来，兵团始终以维护国家的最高利益和中华民族的根本利益为自己的神圣使命，在“三个文明” 建设和开发、建设、保卫边疆的实践中，弘扬了“热爱祖国、艰苦创业、无私奉献、开拓奋进” 的兵团精神，成为新疆经济建设、社会稳定、民族团结、维护祖国统一和边防巩固的重要力量。
中央实施西部大开发战略，给兵团带来了历史性的发展机遇。兵团把发展作为履行屯垦戍边使命的第一要务，着力“调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业”，三次产业结构日趋合理，一些特色产业和产品已形成明显的比较优势和规模优势。
兵团以履行中央赋予的屯垦戍边使命为己任，以“发展壮大兵团、致富职工群众”为工作目标，坚持以经济建设为中心，抓住机遇、深化改革、加快发展、扩大开放，国民经济和各项社会事业都取得了新成绩，不断推进了屯垦戍边事业的新发展。
兵团与国内外的经济技术协作和交流日益频繁，并取得了一定的成效，我们希望继续同各方面加强联系，开展全方位、深层次的合作交流。
我们真诚地欢迎各界人士、中外朋友来兵团考察交流、投资洽谈、旅游观光；本着优势互补、互利互惠的原则，积极探索加强多层次、多形式、多领域、全方位的合作与交流的新路子，实现共同发展，共同繁荣。

2. 新疆建设兵团发展趋势我一直在新疆建设兵团农六师下属团场102团种地，但自己不是兵团所属一线农业职...

目前国家和来兵团没有任何文件源说职工退休完就撤销的事情。
关于职工认定的事情不是很清楚，没法回答。不过兵团一直在改革，以六师为例，现在已经建立了五家渠市，各团场也在向城镇化转变，102团也建立了梧桐镇，所以以后可能是不是会参考城镇居民的模式。
十八届三中全会是全国性的改革，兵团是国家的一部分，肯定也会有新政策的，放心吧~

3. 新疆生产建设兵团在南北疆发展趋势

兵团在北疆有11个师，南疆有3个师。
从经济角度来说，北疆各师经济基础好，地理条内件好，生活水平较高容，总体发展水平较高。南疆各师少数民族多，经济基础薄弱，地理条件差（缺水，风沙大），影响社会稳定问题较多。
从仕途角度来说，北疆容易做出经济上的成绩，南疆容易做出社会管理上的成绩，可以根据自己的意愿来权衡。
具体到团场的话，各师都有一些实力强的大团，也有一些负债重的团场。最好还是先选择师以后，才能判断团场情况。比如你选择了南疆的三师，那么48团很富裕，51团很贫困。如果选择了南疆的十四师，那么47团汉族多，皮山农场基本都是维族。这些都是要根据师里实际情况才能判断团场情况的。北疆的团场基本情况都不错的，六师五家渠芳草湖农场高峰人口10多万，小城镇发展很有看头。

4. 兵团 什么时候开始实施创新驱动发展战略

创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

（一）实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。

完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。

健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。

（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。

改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

（四）健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。

加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

（五）形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

三、建立技术创新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（六）扩大企业在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

（七）完善企业为主体的产业技术创新机制

市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。

（八）提高普惠性财税政策支持力度

坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。

5. 兵团向南发展要以新型工业化为先导以什么为载体

新型工业化道路也是一条对传统工业化予以扬弃的道路，即对传统工业化批判与继承相统一的道路。改革开放二十多年来，我国工业化步伐虽然突飞猛进，但与西方发达国家的高度工业化水平相比，差距是非常大的。走新型工业化的道路就是采取跨越式发展的思路，实现工业化目标。这不仅是我们实现工业化的捷径，也是必由之路。和传统工业化相比，我国的新型工业化有如下一些新的特征：（1）开放性。紧跟世界发展潮流，充分抓住经济全球化、新技术革命带来的发展机遇，迎接挑战，积极参与世界范围内的资源优化配置，以实现工业化的快速、高效推进。（2）跨越性。在工业化中引入信息化，实现工业化与信息化的互动，是新型工业化道路的本质及精髓。在工业化进程中引入信息化，不仅大大丰富了工业化的内容，而且势必改变传统经济的商业模式，推动业务流程重组、生产要素重组，进而推动传统经济的转型，从根本上改变传统工业化的性质。这也是我国作为发展中国家抓住后起发展的机会，充分发挥后发优势的战略思想的具体体现。（3）整体性。新型工业化道路是在全面建设小康社会的总体部署下提出的，不是哪一方面的单兵突进，而是全方位、立体化、协同性推进，以避免产生新的结构失衡，保持经济实现一个长达20年左右的持续快速增长和社会全面进步。新型工业化道路是融工业化、信息化、农业产业化和知识经济为一体的发展道路，是追求科技创新、农村城市化、高速增长、充分就业、劳动和要素生产率大幅度提高的全面发展途径，也是实现全面小康社会目标的核心所在。新型工业化道路要求我们必须把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业发展的基础和动力；把速度同质量、效益、结构等有机地结合和统一起来，使我国工业真正具有强大的竞争优势；把工业生产能力的提高和消费需求能力的提高协调统一起来，把工业增长建立在消费需求不断扩大的基础上；把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人的全面发展；把当前发展和未来可持续发展衔接统一起来，尊重自然规律和经济发展规律，使工业化与可持续发展战略结合起来，走文明发展之路，实现人与自然的和谐。（4）特色性。新型工业化道路，是充分考虑到我国人口数量大、人均资源不足、劳动力供给大于需求的矛盾突出的基本国情的基础上，提出的具有鲜明中国特色的工业化道路。我国新世纪将要走的新型工业化道路，是区别于传统工业化道路，具有鲜明特色的工业化道路，是反映时代特征，符合中国国情的工业化道路。人类社会自18世纪30年代开始至今的工业化历史已270多年，但到目前为止，全球实现工业化的国家和地区仅27个，人口合计9.265亿人，占全球人口15．3％。我国基本实现工业化时人口将达到14亿，超过已实现工业化的国家和地区的人口总量。中国基本实现工业化，是一件对世界发展具有重大影响的大事。中国新型工业化道路的顺利推进，将给占世界人口80%以上的尚未实现工业化的发展中国家提供一条可供借鉴的工业化新模式。

6. 发展第三产业的战略和规划是什么

中美嘉伦为您总结了发展第三产业的战略选择和总体思路

在我国的第三产业发展中，应该选择何种发展战略、发展方法和发展路径是各方争论的焦点。结合我国国情和第三产业发展的内在规律确定战略发展方向尤为重要。

• 是渐进发展还是跨跃式发展？

从新中国经济发展史中，我们可以清晰地发现这样一个基本规律，即第二产业发展优先。这客观上也是当时国民经济发展和应对国际经济政治环境的需要。反观第三产业，建国以来虽然也得到迅速发展，但其占比很长时间没有明显变化，1952年占比为28.6%，到上个世纪90年代中后期，一直徘徊在30%左右，2000年才达到40.7%。这种比例变化显示出第三产业的发展在某种程度上是受到了政策抑制的。那么，在这种情况下，就不能再按常规路径，而应该采取倾斜政策，释放第三产业的发展潜能，实现第三产业在现有基础上的跨跃式发展。

• 是全面提升还是局部突破？

由于政策资源的有限和现实经济条件的制约，实行产业倾斜政策，推动第三产业发展应避免全面出击，最好是整合现有资源，找准切入点和突破口，实现局部突破。首先，应鼓励经济发展水平较高的地区率先实现第三产业的提升，实现区域突破。目前，各大城市都比较重视第三产业的发展，提出了提升第三产业的具体要求。应顺应这些要求，鼓励工业化程度较高的地区积极改善产业结构，实现第三产业的优先发展。其次，应加快推进第三产业的支柱行业尤其是金融业的发展，实现行业突破。金融是现代经济的核心，但近些年来金融业在第三产业中的占比不断下降，这种状况如果持续下去，会影响到整个国家经济发展的可持续性。因此，应及时调整有关政策，鼓励金融业加快发展，从而带动第三产业乃至国民经济的发展。

• 是依靠行政还是依靠市场？

目前，我国正在全面完善社会主义市场经济体制，因此市场化应是第三产业发展的主流。但考虑到第三产业中某些行业的公共服务属性和目前行业主管的现实格局，笔者认为，当前推进第三产业发展，应以市场手段为主，行政手段为辅，关键在于降低第三产业的准入门槛和税收负担，为其发展创造良好的环境。要兼顾这两方面，目前最迫切也是最有效的手段，就是深化税收体制改革。通过适当降低税赋解决第三产业整体税负过高和中外资企业税负不一致问题，利用税收调节的手段，加快第三产业发展。

综上所述，中美嘉伦认为，我国发展第三产业要选择“跨跃发展、局部突破、市场为主”的战略，并以此为基础确立我国第三产业发展的总体思路，即：落实科学发展观，以可持续发展为前提，强化市场机制，改善第三产业发展环境，加大金融服务业的发展力度，全面促进第三产业发展。

7. 如何培育新的增长点，发展提升第三产业

第三产业作为国民经济的主要组成部分，以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展。在经济体制转轨、工业化加速发展的关键时期，提升第三产业发展水平，不仅具有满足人民日益增长的文化生活需要，提供广阔的就业门路，提高经济效益和社会效益，提高服务的社会化、专业化水平的一般意义，而且对于促进市场经济发育、优化资源配置、产业结构调整和整个经济的长期稳定快速发展具有重要的长远意义。
“十五”期间，我市改革开放和社会主义现代化建设将进入新的重要历史时期。第一、第二产业整体上处于结构调整和优化升级阶段，主要工农业产品相对过剩，仅靠数量扩张带动经济增长的余地已经不大。与第一、第二产业相比，第三产业潜在需求大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面所起的作用越来越突出，第三产业发展将面临前所未有的新形势、新机遇：

首先，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济机制的不断完善，许多与第三产业发展密切相关的改革难点问题将取得重大突破，直接为第三产业发展培育出更多的增长点；

其次，我国加入WTO后，开放程度相对较低的第三产业领域将会成为外商投资的巨大潜在市场，外资的进入，一方面会加剧这些领域的竞争，另一方面将带动第三产业整体水平的提高，有利于优化第三产业结构、扩大服务领域、改进服务质量、增加知识含量、提高国际竞争力。经济、文化各领域互相交往和合作的进一步增加也将为第三产业的发展创造更多的机会；

第三，结构调整将为第三产业的发展创造巨大空间，第一产业逐步走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络服务等现代服务业的需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升；

第四，城市化进程的加快和城市管理社会化程度的提高，特别是我市建设现代化国际城市的任务，将促进城市内部专业化分工的进一步细化，从而为第三产业的发展创造广阔的需求空间；

“十五”期间，第三产业面临新的发展机遇和更加严峻的挑战，如何抓住机遇，迎接挑战，提升发展水平，是第三产业工作的基本任务。在市场经济条件下，做好第三产业工作转变观念、转变职能、转变作风，要有新的思路、新的方法和高素质的人才。结合我市第三产业自身发展特点，我们认为提升我市第三产业发展水平的总体思路是：以邓小平理论和十五大会议精神为指导，围绕建设现代化国际城市的中心任务，按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求，抓住我国加入WTO的有利时机，以改革开放为动力，以产业化、市场化、国际化为方向，增加第三产业资金和技术投入，完善商品市场体系和社会服务体系，大力发展现代服务业，改组、改造传统服务业，逐步形成适应未来国民经济发展和人民生活需要，服务完善、功能齐全，具有青岛特色的第三产业发展体系。具体可采取以下措施：

一、在确保优势行业持续快速发展的同时，加快新兴行业的赶超步伐，积极培植新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策，大力发展旅游、批零贸易餐饮、交通运输、金融保险和房地产等带动作用明显的重点行业，拉动全市第三产业快速发展，扩大第三产业整体规模。在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为国民经济的新增长点，带动第三产业全面发展。

二、扩大开放度，适应多元化供给市场。抓住中国加入WTO的有利时机，按照国际标准，加大改革力度，积极推进第三产业国际化进程，努力与国际标准接轨，提高第三产业的整体竞争力和整体服务水平；坚持实施市场多元化战略，优化出口商品结构，落实鼓励出口的政策措施，实施走出去的开放战略。同时加大对内开放力度，立足满足本地需求，延长服务半径，加强对外辐射。

三、采取有效措施，多渠道增加对第三产业的投入。要广开融资渠道，加大资金投入，按照市场经济的运作方式，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。市政府和各市、区政府，要安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持第三产业发展中具有全局性且带动作用大的项目。加大直接融资力度，优先安排符合产业政策和发债条件的第三产业企业发行股票和债券。调动社会个方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入第三产业，形成较为完善的第三产业社会化投资体系。

四、推进城市化进程，改善城市规模结构。有计划地扩大小城镇规模，合理引导城市工业企业向小城镇转移；加快户籍管理体制改革的进程，促进农村富余劳动力的转移，不断提高农民收入，增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展，促进我市城镇化水平的提高，拓宽第三产业的发展空间和发展领域。通过主城质量的提高、结构的转换，辅城和小城镇的扩张和功能的完善，来提高城市的集聚效应和辐射能力。

五、加大第三产业企业改革力度。加快企业改革步伐，打破地区、部门、所有制界限，鼓励民营、私营企业参与企业间的重组、合并、购并，实现产权多元化，在服务业内部形成投资多元化、经营规模化的新格局。面对“入世”的激烈竞争，加快商业、旅游、交通等重要行业的改革步伐，理顺行业管理体制，形成整体发展合力。

六、积极培植第三产业名牌企业。充分利用我市已形成的知名工业企业集团的品牌优势，通过产业渗透、产业整合、资产重组、资本扩张等多种手段，引导工业名牌向第三产业辐射和渗透，发挥现有工业名牌企业集团的现代化管理和无形资产效应的优势，带动形成服务业名牌企业和名牌产品。在旅游、港口贸易、商贸餐饮、社区服务等窗口行业树立品牌意识，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全国知名的服务名牌。

七、加快经济结构调整步伐，大力推行“退二进三”。优化结构调整是我市“十五”时期的重要经济任务，要促进我市三次产业由当前2-3-1向3-2-1演变，切实在市区推行“退二进三”战略。支持市区的工业利用级差地租，进行土地置换，迁往市郊或五市，利用原有土地发展服务业，鼓励市区的工业企业利用现有的资金、设备和场地兴办服务业。

八、加强人才引进和培养，提高第三产业的整体开发和管理水平。针对第三产业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点，大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育，采取专业培养和定期培训相结合的办法，造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业中初级专业人才队伍。面向国内外高薪引进和培养造就一批金融、房地产、信息、社区服务、旅游等行业的专业人才和高级管理人才，对专业人才减收、免收城市增容费等积极的优惠政策，吸引人才来青落户，重奖从事第三产业有突出贡献的高级管理人员和专业人员，通过发展高级人才评荐机构促进高级人才的合理流动，营造第三产业培养、使用、储备和凝聚人才的良好环境。

九、利用高新技术改造传统行业，提升第三产业科技含量。按照“利用高新技术嫁接、改造服务业”的总体要求，以加快服务业与高新技术的结合作为我市产业结构升级的着力点，以优势企业为依托，加大技术创新各种力度，选择并扶持一批重点项目和产品，增加技术、人才、资金的投入，不断提高第三产业的技术含量，积极完善技术市场的建设和配置，促进科技服务业的迅速发展，切实发挥科技进步在第三产业发展中的决定性作用，全面提升我市第三产业的行业素质和生产竞争能力。

十、加快法制、规划建设，营造健康、有序的外部环境。加快制订和完善规范第三产业市场主体和市场行为、维护市场秩序等方面的地方性法规规章，对第三产业的行业标准、服务范围、价格收费、监督管理和纠纷仲裁等作出明确合理的规定，作到有章可循、有法可依，为第三产业的发展提供良好的法制环境。对第三产业的发展要严格按照城市的总体规划和产业规划涉及的要求，因地制宜，合理配置，重点发展。

8. 如何发挥兵团的三大作用

如何处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，实现科学跨越发展？ 新世纪以来，兵团在探索中不断前行。

与时俱进，建设坚如磐石的屯垦基础。
中央新疆工作座谈会明确提出，兵团要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。
兵团党委明确指出，要以处理“三大关系”为核心探索解决发展中的矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式。
两年来，兵团在天山南北奏响了一曲曲新时代的边塞曲，描绘出一幅幅崭新的巨幅画卷。
位于塔克拉玛干沙漠南缘的农十四师二二四团是2004年组建的团场，有多万亩土地，有储水量达1000多万立方米的沉砂池，是兵团较大的团场之一。
据团长刘惠明介绍，团场的建立是国家战略需要，既体现了兵团能集中力量办大事的特点，也增强了兵团屯垦戍边能力。
眼下，皮墨垦区阳光依然炙热，一片片红枣林挡住了沙漠，带来丝丝凉意。八连职工胡志齐告诉记者，以前这里是一片荒漠，风沙很大，刚种的树第二天就被连根拔起。后来使用了滴灌，树才成活下来。
记者发现，在这里不仅是果树，所有的作物都用上了滴灌。
刘惠明说：“统一规划、集中连片、高新节水、国家支持是二二四团发展壮大的法宝。”
兵团以农垦事业起家，农业是基础。可是，随着时代的发展，从屯垦戍边向屯城戍边转变，对丰富屯垦内涵具有很大的现实意义。
北屯，中国西部最北端的屯垦重镇，农十师在此戍守。
“刚来北屯的时候，这里连条正经路都没有，30年前，也只有一幢二层楼。现在，到处是楼房。”年过古稀的农十师建设局原局长张鸿猷，谈起北屯的变化如数家珍。
2011年12月28日，共和国最年轻的城市——北屯正式挂牌成立。党中央的战略决策，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵。
兵团现有石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯5座城市，城镇化率已达55%。兵团农牧团场二三产业增加值占兵团农牧团场生产总值的66%。
兵团建设局副局长刘平说，到年，兵团将形成以10个城市、10个垦区中心城镇、160个一般城镇、400个中心连队居住区为基础的城镇体系。

科学思维，主动融入市场经济大潮。
长期以来，兵团具有组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势。但是，随着市场经济的发展，计划性太强、灵活性不足等缺点也暴露无遗。
如何在发挥优势的前提下，遵循市场经济规律，以创新精神和只争朝夕的态度，切实在解决影响兵团科学发展的突出问题上、在建立符合市场经济要求的新的体制机制方面取得突破性进展？
近年，兵团在这些方面有明显突破。
在奎屯市北部，有一个农七师和伊犁哈萨克自治州共商、共建、共管、共享的天北新区。这个特殊的天北模式已经成为兵团各师借鉴的样板，是兵团突破特殊体制、走市场化道路的样板。
奎屯地处北疆“金三角”地区，区位、资源、交通、通讯、产业结构等优势明显，但这一地区行政管理体制复杂，长期在兵团、地方政府和直属央企“三地四方”（即奎屯市、乌苏市、独山子、农七师）相互交叉、相互制约的环境中发展。2002年春，国家提出的西部大开发战略和自治区党委提出的优先发展天山北坡经济带战略，给地处经济带中心位置的农七师和奎屯市带来了前所未有的机遇和挑战，双方共建天北新区的构想不谋而合。
天北新区的建立打破了传统体制的桎梏，使农七师较好地解决了特殊体制与市场经济对接的难题。10年来，天北新区累计实现生产总值88.3亿元，年均增长20%；实现地方财政收入8.08亿元，年均增长51%，成为兵地共建双赢的示范区，所创造的“天北模式”获得“中国地方政府创新奖”。各类园区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，也是市场经济氛围最为浓厚的领域。两年来，兵团园区发展如雨后春笋般迅猛。
中央新疆工作座谈会召开以来，霍尔果斯经济开发区和喀什经济开发区成为万众瞩目的焦点。人们在关注这两个开发区的同时，也在关注着兵团分区的建设和发展。
5月10日，兵团举行喀什和霍尔果斯两个经济开发区兵团分区党工委、管委会揭牌仪式。占地6平方公里的喀什经济开发区兵团分区（包括1.78平方公里的综合保税区）与喀什经济开发区统一规划、统一政策，享受五免三减半的产业政策、财政政策、金融政策、税收政策等，拥有省级审批权。
据农三师副师长、喀什经济开发区兵团分区管委会副主任王建新介绍，农三师已经规划出“一主两翼”的分区建设格局（一主指兵团分区，两翼指图木舒克市和四十一团工业园区），将充分发挥区位优势，打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台。
自2010年以来，在对口援疆省市的支持下，兵团各类工业园区大幅增加，已经建设各类工业园区22个。

同一片蓝天下，兵地共建美好家园。
半个世纪以来，兵团和自治区同顶一片天，同踏一方土，本应荣辱与共、携手前行。但由于行政隶属关系的不同，在新疆形成了地方和兵团两个相对独立的经济社会系统。在经济发展中，因双方利益矛盾而引发的许多人为障碍，使一些开发建设项目难以完成，人才、资金、信息、资源浪费严重，各方优势在相互掣肘和内耗中相抵消，经济优势难以显现。
多年来，兵地双方本着优势互补、互惠互利的原则，开展全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。
农十二师下辖的6 个团场中有个与乌鲁木齐经济技术开发区、头屯河区、新市区毗邻。农十二师一直把发展目标确定为打造首府的“菜篮子”“肉篮子”“奶罐子”，但由于产业结构层次低，始终未能跨越“都市的村庄”的樊篱。
近年，农十二师进一步解放思想，以新的眼光、新的思维、新的理念，把农十二师放在乌鲁木齐市、全兵团乃至全新疆来分析、定位，根据自身定位与产业发展的特点，按照乌鲁木齐市总体规划要求，坚持区域协调和城乡统筹发展，积极调整发展规划。
2005年，农十二师与乌鲁木齐经济技术开发区合作成立乌鲁木齐经济技术开发区农十二师分区。“开发区与农十二师共建合作区的成功实践彻底打破了我们过去‘守着金饭碗要饭、王府井上种玉米’的局面，真正实现了兵地双方的优势互补。”农十二师国资委负责人说。
如今，农十二师分区寸土寸金。
康师傅、天山汽车、东风汽车、光正钢构、浙江五金工业园、中国一拖等个项目已落地，每年实现工业总产值近30亿元。
此外，青松建化、伊力特、新疆天业、北新路桥、天康生物等企业均为兵团成长性较好的上市公司，也是当地的利税大户。他们在发展壮大的同时，也为促进区域经济一体化发挥了重要作用。
天康集团在玛纳斯、石河子、昌吉、乌鲁木齐等地各级政府和畜牧部门的大力支持下，按照“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，3年多来在当地建设30多个现代化、规模化、标准化生猪养殖小区，与300余户农民签订养殖订单合同，年出栏商品猪20万头。
近两年，兵地关系处于兵团恢复以来的最好时期，一些过去看似不可能的工作得以实施：北屯建市问题历时年终于解决；自治区出台政策，2011 年月1日后注册的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团；部分煤炭资源勘查区块由兵团出资勘查；兵地105名县处级干部双向交流任职……
站在新的历史起点上，正确处理好“三大关系”、发挥“三大作用”既是考验兵团干部职工智慧的试金石，也是推进跨越式发展和长治久安的应有之义。
在推进区域科学发展、和谐发展、共同发展的新征程上，让我们更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，创造兵团更加辉煌的未来。

9. 新疆生产建设兵团第三师的经济

2014年，新疆生产建设兵团第三师实现生产总值（GDP）90.08亿元，较2013年增长16.4%。其中第一产业增加值33.80亿元，较2013年增长8.3%；第二产业增加值32.41亿元，较2013年增长34.7%（其中，工业增加值18.33亿元，较2013年增长52.5%；建筑业增加值14.08亿元，较2013年增长11.6%）；第三产业增加值23.87亿元，较2013年增长9%。三次产业增加值占生产总值比重为37.5:36.0:26.5。三次产业对经济增长的贡献率分别为21.2%、63.5%和15.3%，分别拉动经济增长3.5%、10.4%和2.5%。人均生产总值41012元，较2013年增长14.3%。
2014年，新疆生产建设兵团第三师完成固定资产投资135.06亿元，较2013年增长26.1%；新增固定资产82.39亿元，较2013年增长40.3%；施工项目407个，其中是年新开工项目301个。从投资行业分类看：第一产业完成12亿元，较2013年增长59.4%；第二产业完成39.78亿元，较2013年增长16.2%，其中，工业投资完成39.78亿元，较2013年增长16.2%；第三产业完成83.28亿元，较2013年增长27.4%；其中，房地产完成投资2.35亿元，较2013年下降48.6%。 2014年，新疆生产建设兵团第三师实现农业总产值78.65亿元，较2013年增长5.2%。其中种植业产值65.49亿元，较2013年增长4.2%；林业产值0.63亿元，较2013年增长21.2%；牧业产值7.51亿元，较2013年增长13.3%；渔业产值0.28亿元，较2013年增长17.7%；农林牧渔服务业产值4.74亿元，较2013年增长4.8%。全年农作物播种面积12.79万公顷，较2013年增长12.6%。其中，粮食种植面积3.28万公顷，较2013年增长42.7%；棉花种植面积6.08万公顷，较2013年增长4.9%。粮食平均公顷单产6405千克，较2013年增长23.8%；棉花平均公顷单产2490千克，较2013年减少0.7%。全年完成造林建园4867公顷，较2013年增长22.69%。其中造林面积2000公顷，防护林467公顷。实有果园总面积达3.55万公顷。果品总量27.24万吨，较2013年增长14.66%；红枣总产由上年的9.52万吨提高到12.99万吨。全师农业综合机械化水平达95%，提升1个百分点。年末全师拥有大中型拖拉机4053台，大中型配套农机具8106台（架），农机总动力29.17万千瓦，较2013年增长4.7%。
2014年，新疆生产建设兵团第三师牲畜存栏78.98万头（只），较2013年增长15%。建成标准规模化养殖基地33个，创建标准化养殖大户44户。肉类总产量21894吨，较2013年增长7.2%。其中，牛肉2615吨，较2013年下降2.4%；羊肉9381吨，较2013年增长13.8%；猪肉8252吨，较2013年增长4.7%；羊毛1012吨，较2013年增长18.5%；牛奶8659吨，较2013年增长6.6%；禽蛋2488吨，较2013年增长16.6%。全年水产品养殖面积6867公顷，水产品产量2040吨，较2013年增长14.9%。 2014年，新疆生产建设兵团第三师实现工业总产值73.72亿元，较2013年增长78.4%。其中，轻工业产值40.50亿元，较2013年增长138.2%；重工业产值33.22亿元，较2013年增长36.6%。全年工业产品产销率96.4%，较2013年增加0.7个百分点。主要工业品产量：发电量72695万千瓦时，较2013年增长7.1%；供电量54050万千瓦时，较2013年增长14.6%；小麦粉39633吨，较2013年增长69.1%；混合饲料404359吨，较2013年增长463.9%；食用植物油73477吨，较2013年增长146.9%；干制红枣28988吨，较2013年增长93.7%；砖53256万块，较2013年下降13.4%；水泥423745吨，较2013年增长12.3%；商品混凝土210万立方米，较2013年增长61.2%；塑料制品45407吨，较2013年增长29.7%；单铵盐160吨，较2013年下降7%；甘草浸膏1502吨，较2013年下降17.7%；纱16384吨，较2013年增长131.8%；布796万米，较2013年下降19.2%；铁矿石33803吨，较2013年下降33.4%。
2014年，新疆生产建设兵团第三师建筑安装企业实现施工产值62.58亿元，较2013年增长14.1%；实现竣工产值40.79亿元，较2013年增长4.4%；实现建筑业增加值14亿元，较2013年增长26%；房屋建筑施工面积307.43万平方米。 2014年，新疆生产建设兵团第三师实现社会消费品零售总额27.06亿元，较2013年增长24.0%。商品销售总额112.7亿元，较2013年增长32.2%。其中，限额以上企业及个体91.41亿元，较2013年增长36.2%；限额以下企业和个体21.26亿元，较2013年增长17.3%。商品库存总额21.38亿元，较2013年下降20.5%。全年住宿餐饮业营业额5.56亿元，较2013年增长22.5%。其中限额以上企业及个体2.08亿元，较2013年增长44.8%；限额以下企业及个体3.48亿元，较2013年增长12.1%。个体住宿餐饮业网点1341个，较2013年增长38%。
2014年，新疆生产建设兵团第三师货物进出口总额89910万美元，较2013年增长7.9%。其中，货物出口89422万美元，货物进口488万美元。新增外贸备案生产型贸易企业4户，经营性贸易企业2户。

10. 如何提升我市第三产业发展水平

第三产业作为国民经济的主要组成部分，以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展。在经济体制转轨、工业化加速发展的关键时期，提升第三产业发展水平，不仅具有满足人民日益增长的文化生活需要，提供广阔的就业门路，提高经济效益和社会效益，提高服务的社会化、专业化水平的一般意义，而且对于促进市场经济发育、优化资源配置、产业结构调整和整个经济的长期稳定快速发展具有重要的长远意义。
一、我市第三产业发展现状
“十二五”以来，市委、市政府结合我市实际，出台了一系列加快我市第三产业发展的政策措施，去年我市出台了《岳阳市流通产业中期发展规划》（2014--2020），明确了我市总体产业布局，即“一中心”--城陵矶国际航运流通中心；“两圈”--岳、临、荣都市商业圈和汨、湘、营城市商业圈；“三带”--沿长江航运流通带，东西向陆运流通带和南北向陆运流通带。加大了工作力度，我市第三产业呈现出快速增长的态势，第三产业规模不断扩大，行业结构逐步优化，内在质量明显提高，成为拉动国民经济增长的重要力量和吸收劳动就业的主体。
总体水平不断提高，产业结构优化调整。到2014年，我市第三产业增加值达到937.07亿元，是十一五计划的2倍，年平均增长12%。第三产业的快速发展，促进了产业结构的优化升级，三次产业比例10.9:54:35.1其中第二产业占比下降1.1个百分点，第三产业占比提高了1.1个百分点。产业结构调整取得初步成效，第三产业在国民经济中的作用日益显现。
成为吸纳社会劳动力的重要渠道。2014年，我市第三产业从业人员占全部从业人员的比重为29.7%，与十一五期间相比增加了6.6个百分点。“十二五”期间我市社会从业人员共增加23.4万人，其中第一产业从业人员五年间减少了10.7万人，第二、三产业从业人员分别增加2.5和11.6万人，也就是说，第三产业不仅消化了社会新增就业人员同时还吸纳了大量从第一产业转出的劳动力，第三产业已替代第二产业成为劳动力就业的主渠道，为我市顺利实施产业结构调整和国有企业改革、减轻社会就业压力作出了突出贡献。
对国民经济的推动作用显著增强。“十二五”时期，随着产业结构的升级，三次产业对国民经济的推动作用发生了较大变化，第一产业对国民经济的推动作用下降，二、三产业对国民经济的推动作用逐渐增强，我市国民经济走向高效、低耗、优质的更高水平。按可比价格计算，2010年我市第三产业对GDP的贡献率为31.3%，比2005年高2.7个百分点。“十二五”期间，在GDP年平均12.3%的增长速度中，有4个百分点是第三产业带动的，第三产业逐渐成为国民经济的主导产业，以第二产业、第三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。
形成了新的消费热点，拉动国民经济稳步增长。“十一五”以来,旅游、房地产等消费热点已逐渐形成，成为对服务业拉动作用较为明显的行业。2014年，全市共接待海内外游客1311.06万人次，增长13%，全年旅游业总收入突破300亿元，增长19.9%。旅游已成为假日经济中的主要消费热点。全市商品房销售面积增长11%，销售额增长23.7%，房地产税收贡献增长23.1%。
二、发展中存在的问题
尽管近年来我市第三产业取得了可喜的成绩，但与我市经济发展阶段和人均收入所应达到的水平相比，与国内其它城市相比，还存在着总量不足、比重过低、服务领域狭小等问题。主要表现在以下几方面：
第三产业总体水平不高，比重偏低。纵向对比，我市第三产业规模不断壮大，占GDP比重逐年提高，就发展趋势来说，产业结构的变动是符合社会经济发展的一般规律的；但横向对比，仍存在较大的差距，总量不足、比重偏低的问题十分明显。从总量看，2014年我市GDP在全省同级城市中列第2位，第三产业增加值仅列第8位，第三产业发展水平比较落后。从比重看，2014年我市第三产业比重为35.1%，明显低于90年代初发达国家60%的水平，也低于国内先进城市平均45%的水平；第三产业比重低还表现在从业人员的比重上，2014年，我市第三产业从业人员占全部从业人员的比重仅为29.7%。
第三产业内部行业发展不均衡。商贸餐饮等传统行业比重较高，但后劲乏力；信息、社会服务等新兴行业起步较晚，基础薄弱，规模不大；为农村、农业和农民的生产和生活服务的第三产业发展缓慢，不适应当前农村经济发展的需要。这种不合理的行业结构造成了第三产业内部行业发展的不平衡，同发展市场经济的要求很不适应，成为制约我市第三产业发展的重要因素。
城市规模小，城市化水平不高，服务业发展空间狭窄。城市化是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构，取决于城市化水平和城市规模结构。改革开放以后，尽管我市城市化进程明显加快，成效也非常显著，但是仍然处于比较低的水平上，城市化滞后于工业化，农业人口比重仍然较高，2014年我市农业人口比重为62.3%。农村人口相对较多、城市化水平偏低，使我市服务业发展空间狭小，客观上制约了我市第三产业总量的提高。
市场化程度低、产业化进展慢、国际化水平不高。第三产业的一些领域，具有兼带公益性、自然垄断性、关系安全性等产业特性，影响了第三产业一些政策的制订和改革开放措施的实施，使第三产业作为整体的市场化、产业化和国际化程度，都明显低于其他产业，缺乏快速发展的活力和动力。
三、发展思路及具体措施
“十二五”期间，我市改革开放和社会主义现代化建设将进入新的重要历史时期。第一、第二产业整体上处于结构调整和优化升级阶段，主要工农业产品相对过剩，仅靠数量扩张带动经济增长的余地已经不大。与第一、第二产业相比，第三产业潜在需求大，存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面所起的作用越来越突出，第三产业发展将面临前所未有的新形势、新机遇：
首先，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济机制的不断完善，许多与第三产业发展密切相关的改革难点问题将取得重大突破，直接为第三产业发展培育出更多的增长点；
其次，我国加入WTO后，到今年7月，15年的国内保护期即将结束，开放程度相对较低的第三产业领域将会成为外商投资的巨大潜在市场，外资的进入，一方面会加剧这些领域的竞争，另一方面将带动第三产业整体水平的提高，有利于优化第三产业结构、扩大服务领域、改进服务质量、增加知识含量、提高国际竞争力。经济、文化各领域互相交往和合作的进一步增加也将为第三产业的发展创造更多的机会；
第三，结构调整将为第三产业的发展创造巨大空间，第一产业逐步走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络服务等现代服务业的需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升；
第四，城市化进程的加快和城市管理社会化程度的提高，特别是我市建设现代化国际城市的任务，将促进城市内部专业化分工的进一步细化，从而为第三产业的发展创造广阔的需求空间。
“十三五”期间，第三产业面临新的发展机遇和更加严峻的挑战，如何抓住机遇，迎接挑战，提升发展水平，是第三产业工作的基本任务。在市场经济条件下，做好第三产业工作转变观念、转变职能、转变作风，要有新的思路、新的方法和高素质的人才。结合我市第三产业自身发展特点，我们认为提升我市第三产业发展水平的总体思路是：以党的十八大精神为指导，围绕“将岳阳打造成湖南经济新的增长极”的目标任务，按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求，抓住我国全面深化经济改革的有利时机，以改革开放为动力，以产业化、市场化、国际化为方向，增加第三产业资金和技术投入，完善商品市场体系和社会服务体系，大力发展现代服务业，改组、改造传统服务业，逐步形成适应未来国民经济发展和人民生活需要，服务完善、功能齐全，具有岳阳特色的第三产业发展体系。具体可采取以下措施：
1、在确保优势行业持续快速发展的同时，加快新兴行业的赶超步伐，积极培植新的经济增长点。抓住扩大内需的机遇，制定优惠政策，大力发展旅游、批零贸易餐饮、交通运输、金融保险和房地产等带动作用明显的重点行业，拉动全市第三产业快速发展，扩大第三产业整体规模。在此基础上，积极拓宽服务领域，扶持、壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为国民经济的新增长点，带动第三产业全面发展。
2、扩大开放度，适应多元化供给市场。抓住中国全面深化经济改革的有利时机，按照国际标准，加大改革力度，积极推进第三产业国际化进程，努力与国际标准接轨，提高第三产业的整体竞争力和整体服务水平；坚持实施市场多元化战略，优化出口商品结构，落实鼓励出口的政策措施，实施走出去的开放战略。同时加大对内开放力度，立足满足本地需求，延长服务半径，加强对外辐射。
3、采取有效措施，多渠道增加对第三产业的投入。要广开融资渠道，加大资金投入，按照市场经济的运作方式，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。市政府和各市、区政府，要安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持第三产业发展中具有全局性且带动作用大的项目。加大直接融资力度，优先安排符合产业政策和发债条件的第三产业企业发行股票和债券。调动社会个方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入第三产业，形成较为完善的第三产业社会化投资体系。
4、推进城市化进程，改善城市规模结构。有计划地扩大小城镇规模，合理引导城市工业企业向小城镇转移；加快户籍管理体制改革的进程，促进农村富余劳动力的转移，不断提高农民收入，增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展，促进我市城镇化水平的提高，拓宽第三产业的发展空间和发展领域。通过中心城区质量的提高、结构的转换，辅城和小城镇的扩张和功能的完善，来提高城市的集聚效应和辐射能力。
5、加大第三产业企业改革力度。加快企业改革步伐，打破地区、部门、所有制界限，鼓励民营、私营企业参与企业间的重组、合并、购并，实现产权多元化，在服务业内部形成投资多元化、经营规模化的新格局。面对“入世”的激烈竞争，加快商业、旅游、交通等重要行业的改革步伐，理顺行业管理体制，形成整体发展合力。
6、积极培植第三产业名牌企业。充分利用我市已形成的知名工业企业集团的品牌优势，通过产业渗透、产业整合、资产重组、资本扩张等多种手段，引导工业名牌向第三产业辐射和渗透，发挥现有工业名牌企业集团的现代化管理和无形资产效应的优势，带动形成服务业名牌企业和名牌产品。在旅游、港口贸易、商贸餐饮、社区服务等窗口行业树立品牌意识，亮化城市形象，培植形成我市在全省乃至全国知名的服务名牌。
7、加快经济结构调整步伐，大力推行“退二进三”。优化结构调整是我市“十二五”时期的重要经济任务，要促进我市三次产业由当前2-3-1向3-2-1演变，切实在市区推行“退二进三”战略。支持市区的工业利用级差地租，进行土地置换，迁往市郊或五市，利用原有土地发展服务业，鼓励市区的工业企业利用现有的资金、设备和场地兴办服务业。
8、加强人才引进和培养，提高第三产业的整体开发和管理水平。针对第三产业内部行业门类多、发展程度不平衡的特点，大力兴办各种相关的岗位职业培训与职业教育，采取专业培养和定期培训相结合的办法，造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业中初级专业人才队伍。面向国内外高薪引进和培养造就一批金融、房地产、信息、社区服务、旅游等行业的专业人才和高级管理人才，对专业人才减收、免收城市增容费等积极的优惠政策，吸引人才来青落户，重奖从事第三产业有突出贡献的高级管理人员和专业人员，通过发展高级人才评荐机构促进高级人才的合理流动，营造第三产业培养、使用、储备和凝聚人才的良好环境。
9、利用高新技术改造传统行业，提升第三产业科技含量。按照“利用高新技术嫁接、改造服务业”的总体要求，以加快服务业与高新技术的结合作为我市产业结构升级的着力点，以优势企业为依托，加大技术创新各种力度，选择并扶持一批重点项目和产品，增加技术、人才、资金的投入，不断提高第三产业的技术含量，积极完善技术市场的建设和配置，促进科技服务业的迅速发展，切实发挥科技进步在第三产业发展中的决定性作用，全面提升我市第三产业的行业素质和生产竞争能力。
10、加快法制、规划建设，营造健康、有序的外部环境。加快制订和完善规范第三产业市场主体和市场行为、维护市场秩序等方面的地方性法规规章，对第三产业的行业标准、服务范围、价格收费、监督管理和纠纷仲裁等作出明确合理的规定，作到有章可循、有法可依，为第三产业的发展提供良好的法制环境。对第三产业的发展要严格按照城市的总体规划和产业规划涉及的要求，因地制宜，合理配置，重点发展。