积极培育林业产业发展主体

Ⅰ 怎样发挥林业在经济社会发展中的作用

粮农组织第二十二届林委会会议及其主报告表明，世界上有很大一部分人依靠林产品来满足对能源、住房和初级卫生保健等方面的基本需求，并且这种依赖程度很高。报告指出，尽管森林在促进缓解贫困、农村发展和绿色经济方面潜力巨大，但各国森林和其他相关政策往往未充分考虑这些社会经济效益。

粮农组织指出，各国应该对一味保护森林的政策加以调整，发挥森林在促进粮食安全等方面的作用。政府间可持续发展目标进程工作组在一份报告中指出：“森林是木材、其他林副产品、水供应、生计、生态系统稳定、碳储存以及其他重要服务的主要来源。森林拥有非常丰富的生物多样性。政府很少在木材采伐和改变林地用途产生的效益，与保护森林产生的多种效益之间进行适当平衡。建议政府采取行动，让保护森林比砍伐产生更大的价值。”

粮农组织负责森林事务的高级官员拉姆施泰纳说：“由于毁林和人口增长，各国政府试图制定政策保护森林资源。但从长远来看，这种政策效果差强人意，因为它阻止人们从森林中获益。这种政策应该加以调整，以让人们从森林资源中迅速获得更多的利益。”

粮农组织认为，调整森林政策，为当地社区和家庭提供利用森林和进入市场的机会，以及加强林权改革等，都是提高森林社会经济福利和减少农村贫困的有效方法；应提高包括非正规生产者在内的私营部门的生产力，并加强对森林企业赖以生存的资源可持续管理问责；必须更加明确地承认森林环境服务和补偿机制所发挥的作用，从而确保这些服务的可持续性。许多国家的政策或许应根据报告中提供的数据和分析进行重新调整。

“无论是数据收集还是决策，各国都应该调整其工作重点。”粮农组织林业部助理总干事林爱德华多·罗哈斯·布里亚莱斯说，“林业部门及其他领域的政策和计划必须明确考虑森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新认识森林的价值，能够提高捐助者和投资者投资森林的意愿，并确保让所有人受益，特别是那些最贫困人口。”

粮农组织建议，为了促进森林产生更多的社会经济效益，各国林业政策需作出以下调整：

加强林权保障，赋予人们管理森林并从中获益的权利

许多国家已朝着这个方向采取了重要举措。这些举措包括赋予人民更多管理和获取特定林产品（尽管经常只用于维持生计）的权利，改善资源获取渠道，为土著人民、地方社区和个体林农提供森林、土地和树木长期安全的权属保障，通过完善法律框架来拓宽市场准入渠道，通过增强小规模森林企业和生产者能力来增加收入和创造就业。

将关注重点转移到技术援助和可持续生产上

目前已实施了旨在强化森林资源产权和地方控制的多项措施，使地方生产者在确保资源的长期可持续性方面发挥更大作用，生产者合作社等组织的完善也能够提供一套让非正规生产者更有效参与的机制。为加强这些活动的可持续性，目前需要通过与私营部门以及非政府和民间社会组织进行合作，并通过学习成功经验，大规模开展技术援助和技术推广工作。

提高生产和利用效率

随着人口增长，对林产品消费的需求会继续增加。要在资源不大幅减少的情况下满足社会对林产品的需求，支持非正规生产者采用更高效和可持续的生产技术。

欠发达国家要向绿色经济转型

对于很多国家而言，木质能源都颇具发展前景。通常可通过以下方式可持续地增加木质能源供应：采用相对容易引进的先进制炭技术和工艺；进一步探索利用加工业木屑生产能源的可能性。此外，还可通过改进锅灶来提高木质能源的热效率。

以数据为基础，增强政策制定的科学性

目前尚缺少从事各种森林相关非正规活动人数的统计数据，需要做出更协调一致的努力，来获取更多相关信息，帮助决策。

增强应对需求不断变化的能力

《2014年世界森林状况》报告的分析侧重于森林对于满足基本需求的贡献，森林的社会经济效益会随着各国的发展而变化。随着各国致力于建设一个更具可持续性、更绿色的未来，对于森林多种功能的需求将会上升。因此，森林有潜力为将来的社会经济发展作出更大贡献，需要合理开发利用这种潜力。

根据这次会议形成的成果，我国需要在林业社会经济效益方面加强完善政策框架和相关机制，特别是要完善森林社会经济效益的补助和补贴政策、建立森林生态服务市场并完善生态补偿机制、加强社会多元化投资、推进森林认证、加强新技术创新、加强国际合作、管理林产品价值链等。

改善民生是我国林业发展中的一个永恒主题。针对民生林业发展，我们提出几点建议：一是民生林业发展需关注的几个重大问题，如：就业和收入（特别是中低收入群体）、粮食和营养安全、能源供给、住房保障、健康等。完善民生林业发展的政策内涵，明确政策目标，包括就业和收入目标，即创造并扩大中低收入群体就业和经济机会，保障人的基本安全。通过财政杠杆缩小城乡收入差距，保证公平正义。二是完善几项政策，重点包括就业和收入支持政策等，提出民生林业发展路线图。

Ⅱ 国家对林业的扶持政策

林业新政策：推动现代林业发展的加速器
国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合印发《林业产业政策要点》。这是新中国成立以来，我国发布的第一个林业产业政策要点。《要点》在引领、规范和扶持林业产业发展，提高林业产业素质，扩大林业产业规模等方面提出了一系列政策措施，具有极高的含金量。
这些含金量具体体现在哪里？对现代林业发展将产生怎样的影响？为此，记者采访了国家林业局发展计划与资金管理司司长姚昌恬。

姚昌恬说，《要点》的出台，是为了贯彻落实中央林业决定，适应现代林业三大体系建设的发展指导思想，并及时把以集体林权制度为主的林业相关改革激发出来的农民、企业和全社会发展林业的积极性，引导好、保护好、发挥好。

建设发达的林业产业体系，是现代林业三大体系建设的重要组成部分之一。姚昌恬说，《要点》在健全社会主义市场经济的体制背景下反映了林业发展的时代特征，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设环境友好型、资源节约型社会的必然选择，是现代林业建设的重要举措和政策保障。《要点》的出台与实施，对于建立公平合理、竞争有序、发展协调的市场环境，加快构建三大体系良性互动、和谐共进的新格局，将产生重大而深远的影响；对于促进经济社会协调发展，调整农业和农村经济结构，实现兴林富民，满足经济社会发展对木材和林产品的多样化需求，以及缓解全球资源、能源和生态的矛盾，都具有重要意义。

《要点》坚持了“六项原则”

《林业产业政策要点》是去年初由国家林业局起草，各有关部门大力配合支持完成的。总体结构包括前言，目标和原则，类别划分，区域发展政策，组织政策，技术政策，扶持政策，服务政策8部分55条。

姚昌恬说，《要点》的目标是，全面落实科学发展观，实施以生态建设为主的林业发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用和国家的宏观调控作用，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系，充分发挥林业的多种功能，大力提升林产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展对林产品与服务的多样化需求。

《要点》总的原则是，坚持宏观引导、生态优先、因地制宜、多元化投入、科教兴林和对外开放。

《要点》将林业产业划分为三大类别

“《要点》根据林业产业的发展现状和国家有关政策规定，将林业产业发展类别划分为鼓励(扶持)类、限制类、淘汰(禁止)类等类别。”姚昌恬说。

《要点》鼓励发展的重点领域有21条。分别是：林木种质资源保护、林木良种选育和林木良种基地建设；速生丰产用材林基地建设；珍贵用材树种和珍稀树种的培育；名特优新经济林基地建设；经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术及现代物流配送产业；花卉和林木种苗产业；林业生物质能源林定向培育与产业化；生物农药和植物生长剂生产技术及产业化；制药技术开发和产业化；竹藤基地建设及竹藤新产品生产技术研发；生态旅游业；野生动植物驯养、繁育利用；木浆造纸业；人造板制造业；林产化工产品精深加工；木材功能性改良、木基复合材料和非木质材料林产品开发及综合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的综合利用和废旧木质材料、一次性木制品的回收利用；林产品深加工及资源综合利用的设备制造；森林资源开发与利用国际合作；林业重点生态工程示范区及其配套项目建设；草原围栏及舍饲圈养、固沙、保水、改土新材料、沙产业；山区基础设施和林业综合开发。

《要点》中限制类项目有5个，即以优质林木为原料的一次性木制品和木制包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目，新建单线规模生产能力在5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目，单线规模生产能力在3万立方米/年以下的木质刨花板项目，新建生产能力在1000吨/年以下的脂松香生产项目。 《要点》淘汰(禁止)类项目包括：加快淘汰并禁止新建未达到国家环保标准的小型人造板企业、直火法等土法生产松香的小企业、湿法生产纤维板及未达到国家质量标准的林产品。严格禁止超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集活动。禁止在严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。禁止砍伐天然林特别是热带雨林、季雨林营造大规模工业原料林基地。 《要点》明确了九大主要扶持政策 针对林业产业发展中存在的突出问题，《要点》第一次全面、系统地明确了在财政、金融、税收等方面扶持林业产业发展的政策。姚昌恬说，《要点》中许多条文有较高的含金量，主要体现在9个方面。

一是严格执行国家出台的各类林业税费减免优惠政策。对企业从事农、林项目的所得，免征、减征企业所得税；对以三剩物及次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退；对进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗) 和种用野生动植物种源免征进口环节增值税；免征天然林资源保护工程实施企业和单位房产税和城镇土地使用税；对国家鼓励投资项目的进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税；鼓励有条件的林业企业"走出去"，并在资金、信贷等方面给予支持。

二是完善并实施国家林业重点龙头企业扶持政策。凡符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持，鼓励国家林业重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金，支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。

三是对用于国内建设的速生丰产用材林、珍稀树种用材林等基地建设，及其森林防火、生物灾害防治和林木种质资源保存利用、林木良种选育、繁殖、推广、使用，都给予积极扶持。

四是改革育林基金管理办法，合理制定育林基金的征收标准，逐步将其返还给林业生产经营者，用于发展林业生产，基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳入财政预算。

五是政策性银行将积极提供符合林业特点的金融服务，延长林业贷款期限。国家开发银行对速生丰产用材林和工业原料林基地建设项目，根据南北方林木生长周期不同，贷款年限为12年～20年；珍贵树种培育根据实际情况而定；经济林和其他种植业、养殖业和加工业项目，贷款年限为10年～15年。

中国农业发展银行对林业产业化龙头企业贷款期限一般为1年～5年，最长为8年；对速生丰产用材林、工业原料林、经济林和其他种植业、养殖业和加工项目贷款一般为5年，最长为10年，具体贷款期限还可根据项目实际情况与企业协商确定。

考虑到林木生产周期长，贷款宽限期可适当延长，具体由银行和企业根据实际情况确定。 商业银行林业贷款具体贷款期限根据项目实际情况与企业协商确定。

六是研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务。

七是加大贴息扶持力度。中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目、各类经济实体营造的工业原料林贷款项目、山区综合开发贷款项目、林场(苗圃)和森工企业多种经营贷款项目、林农和林业职工林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。基本建设贷款中央财政贴息资金对总投资5000万元以上的速生丰产用材林基地建设和总投资3000万元以上的天然林资源保护工程转产项目给予适当支持。地方应根据实际情况给予适当支持。

八是发挥信用担保机构作用，探索建立多种形式的林业信贷担保机制，各级政府应因地制宜支持开展林业担保工作。

九是积极研究探索建立政府扶持的林业保险机制。

《要点》实现了四大突破 姚昌恬说，《要点》在扶持政策，林业产业发展的内涵、目标、方向，林业产业发展方式，建立和完善林业产业管理新机制方面实现了新的突破。

扶持政策主要包括财政、金融、税收3个方面。在财政上明确鼓励有条件的林业企业"走出去"，并在资金、信贷等方面给予支持；对符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持；首次提出探索研究建立林业信托基金制度；建立多种形式的林业担保机制；建立政府扶持性林业保险机制。在金融政策上，国家开发银行延长了对林业产业发展的贷款期限和宽限期，并增加对珍贵树种培育给予扶持；农业发展银行首次明确对林业龙头企业予以贷款扶持；配合林权制度改革，首次提出了建立面向林农和林业职工个人的小额贷款扶持机制。在税收政策方面，将原来各自分散、独立的相关税收政策进行全面整合，使国家对林业产业的税费扶持政策更加明确。

在林业产业发展的内涵、目标、方向上，突出了林业产业自己的特色，体现了现代林业产业的内涵，与传统的林业产业相比，林业产业发展的目标、任务更加明确，发展的方向更加清晰。

在林业产业发展方式上，明确提出了调整林业产业发展道路，转变经济发展方式，建设资源节约、环境友好型产业，即促进林业产业4个转变：由低科技含量向高科技含量转变，结构趋同向突出特色转变，由传统的单纯木材利用向资源综合开发转变，由单一、传统型企业向联动、现代型企业转变。

在建立林业产业管理新机制方面，首次明确了在市场经济条件下，建立充分发挥市场配置资源基础性作用辅之以政府宏观调控的产业管理新体系，提出了林业产业发展的市场准入机制。

《要点》做到了五个体现

姚昌恬说，《要点》的出台，是落实中央林业决定的重大举措，是推进现代林业三大体系建设的纲领性文件。其表现在5个方面。

一是体现了全面推进现代林业建设这一林业工作的旗帜、方向和主题。现代林业产业是现代林业的重要组成部分，林业产业作为重要的基础产业，具有资源的可再生性，三大效益的统一性，一、二、三产业的协同性。加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，对现代林业的支撑和保障作用进一步显现。

二是体现了生态优先，生态与产业协调发展。完善的生态体系是发达的产业体系的基础和保障，发达的产业体系为建设完善的生态体系提供内在的动力。只有培育更多更好的优质高效的速生丰产用材林，才能切实减轻对生态脆弱地区森林资源的压力；只有加工水平、木材利用率的不断提高，才能更多地节约和保护森林资源；只有非林非木产业的迅速崛起，才能减少林区群众对森林资源过分依赖和过度消耗，从而巩固现有生态建设成果。

三是体现了兴林富民，促进集体林权制度改革。林业产业具有地域广、领域宽和劳动密集型的优势，进一步加强政策引导，大力发展适合农民分散经营的各种林业产业，既是增加农民收入、繁荣农村经济的需要，更是进一步深化集体林权制度改革，调动亿万农民的积极性，大力解放农村的生产力，扎实推进新农村建设的需要。

四是体现了充分发挥市场机制的基础性作用。将政府从"运动员"的身份中解脱出来，回归本位，通过制定产业政策、发展规划、发展战略、信息发布、市场监管等手段引导林业产业发展，把政府管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，要充分发挥协会等社会中介组织作用，不断提高林业产业的组织化程度。为鼓励企业在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争，提供良好的服务。

五是体现了科技创新、科技兴林。《要点》紧紧围绕转变经济发展方式，鼓励自主创新，推动产业技术进步，实施品牌战略、标准战略和知识产权战略，使林业产业真正走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

Ⅲ 林业互联网信息产业发展存在的问题

一、充分认识集体林权制度改革的重大意义 （一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力 （二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设 （三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展 （四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展 二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标 （五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献 （六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际 （七）总体目标。用年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标 三、明确集体林权制度改革的主要任务 （八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理 林地的承包期为0年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意 自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。 （九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作 （十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等

Ⅳ 急求~中共中央 国务院《关于加快林业发展的决定》原文

文章出处：中发[2003]9号文件 点击数：835 中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》
中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》提出了林业的“双属性”、“双任务”、以及“三地位”的重要论断，确定了“三生态”总体战略思想，明确“三步走”的奋斗目标，实施“六大工程”，推进“五大转变”，实现林业的跨越式发展。并出台了一系列扶持林业发展的政策。
“双属性”是对我国林业作出一个最基本的判断，标志着林业既是一项公益事业，又是一项基础产业。
“双任务”表明林业不仅要承担为改善生态面貌、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需求，促进国民经济发展的任务。

“三地位”是在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部开发中，要赋予林业以基础地位。

“三步走”的林业发展战略是《决定》按照十年战略机遇期、建党一百周年、建国一百周年三个标志性时段，科学的勾画了我国林业跨越式发展的宏伟蓝图，确定了“分三步走”的战略步骤。到 2010 年使森林覆盖率达到 19% 以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到 2020 年，使森林覆盖率达到 23% 以上，重点地区的生态问题基本得到解决，全国的生态状况明显改善，林业实力显著增强，到 2050 年，使森林覆盖率达到并稳定在 26% 以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

“一鸟两翼”新的林业生产力布局。六大工程是鸟的身体是今后林业建设的主战场，是战略重点，是带动林业快速发展的火车头，对决胜全局起着极其关键的作用；义务植树和社会造林是鸟的双翼，是我们搞好六大工程，加速国土绿化，实现全社会办林业的重要基础。

“六大工程”指的是经全国人大和国务院正式批准列为国家重点工程，并被逐一写入《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的林业六大工程。这就是：天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙治理工程、三北和长江中下游地区等重点防护林工程、 野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产林用材基地建设工程。

“五大转变”指的是由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向社会办林业的转变。

政策保障《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中发 [2003]9 号文件（ 2003 年 6 月 25 日 节选）： （ 14 ）加快推进森林、林木林地使用权的合理流转。森林、树木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。（ 15 ）放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。（ 19 ）加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。（ 20 ）减轻林业税费负担，继续执行国家已经出台的各项林业税收政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税 . 取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用方法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。

中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》

原则、法规

一、 稳定土地承包关系和允许土地使用权合理流转的原则

稳定和完善土地承包关系，是党在农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转。这是农业发展的客观要求，符合党的一贯政策。稳定土地承包关系是前提，土地使用权流转必须在土地承包关系稳定的基础上进行。

二、 土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则

土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除承包合同，也不能以少数服从多数的办法，强迫农户放弃承包权和改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。 土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包地有自主的使用收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡政府或村级组织出面租赁农户的承包地，再进行转租或发包的"反租倒包"，不符合家庭承包经营制度，应予制止。 农户的土地收益，包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归于农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

三、关于企事业单位和城镇居民租赁农户承包地的规定

工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和"四荒"资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营如果随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。

四、地方各级政府农业行政主管部门在土地流转中的职责

地方各级政府的农业行政主管部门要确实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订、以及合同签证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。

五、关于发展民营速生林的优势所在

发展林果业及其相关产业是群众稳定脱贫的希望所在。民营克服了"就林论林"的传统林业的严重缺陷，通过对土地和森林资源的有效管理和合理利用，实施农林复合经营，变潜在的资源优势为现实的经济优势，使群众通过发展适销对路林果业，达到农民增收，农业增效和环境改善的理想效果。 随着各项政策的落实，投资者的合法权益能够得到有效保护。从长远看，投资回报率较稳定，风险小。三倍体毛白杨，是经国家经贸委鉴定为"国内领先、国际先进"，集生态、社会经济效益为一体的高科技成果，国家"九五"期间重点推广的树木良种，具有生长快、材质好、适应性强、分布广、经济效益高等优点。所以大力发展毛白杨，是我省一项跨世纪的生态经济工程。

六、关于依法营林

鼓励制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨所有制建立造纸林基地。 造纸林基地建设贷款纳入国家政策性银行贷款范围，根据林业特点确定有关信贷政策，可适当延长贷款期限和放宽限期，并允许以林地、林木资源作抵押。 各省、自治区、直辖市林业主管部门在编制本地区的年度木材生产计划中，可将造纸林基地实行计划单列，对造纸林基地抚育间伐的采伐指标实行单报单批，各地区在执行年森林采伐限额、年度木材生产计划中，要确保造纸林基地木材采伐指标的落实。造纸林基地生产的木材，要定向用于制浆造纸。 在林业政策方面，首先应明晰产权，责任到户。要按照"谁造谁有、谁经营谁收益"的原则，针对林业生产周期长、受益慢的特点，进一步延长林地使用年限，允许继承、转让、抵押、租赁和进入二级市场流转。其次，要放宽采伐限制。盘活林地资产。只有放宽采伐限制，给经营者以充分合理的自主权、自决权，才能真正体现责任、权利和利益的统一，唤起经营者的主人翁意识；才能使营林者的物质和劳动投入能够得到相应的回报，有利于扩大再生产。

Ⅳ 什么是林业经营主体,其内容,优缺点

森林经营林业经营的主体。森林经营是各种森林培育措施的总称。森林管理的版重要组成权部分，即从宜林地上形成森林起到采伐更新时止的整个培育管理措施。包括森林抚育、林分改造、护林防火、病虫防治、副产品利用、采伐更新等各项生产活动。森林经营的指导原则主要是：①经济原则，通过经营森林，取得经济收益。②生态原则，保持森林生态效益持久发挥。③永续原则，坚持森林资源的消耗量不大于生长量，保持森林资源永续利用。这三项原则互相制约、互相促进，缺一不可。

Ⅵ 临沂市林业局的林业概况

临沂市是全省第一林业大市 ，，把林业融入建设“大临沂、新临沂”的战略部署之中，明确提出建设“绿色沂蒙 生态临沂”的奋斗目标，以创建国家森林城市为目标，以林业体制机制改革为动力，以生态建设和林业产业发展为重点，制定出台了一系列加快林业发展的重大举措。先后做出了《关于加快全市林业跨越式发展的决定》、《关于实行市级领导班子包县区绿化、市直部门单位包荒山绿化责任制的通知》，有力地促进了全市造林绿化的快速发展。近两年，又制定了《关于保护发展国有林场和生态林场 大力推进生态建设的意见》、《关于进一步推进集体林权制度改革工作的指导意见》、《关于加强全市水系生态建设的实施意见》和《关于加快林业产业发展的意见》等重要文件，全市现代林业建设进入了一个新的发展阶段，各项林业工作走在了全省前列，开创了全市林业改革与发展的新局面。到2011年底，全市有林地面积由建国初期的56万亩增加到675万亩，约占全省林地的六分之一；森林覆盖率由建国初期的1.7%提高到31.5%，增加了近30个百分点，高出全省近8个百分点，林木蓄积量达到1676万立方米。先后荣获“中国板材之都”、“全国林业系统先进集体”、“全国绿化先进集体”、“保护森林和野生动植物资源先进集体”、“全国野生动植物保护先进集体”、“全国森林病虫害防治先进集体”和全省模范公务员集体、全省林业产业示范市等多项荣誉称号。加快生态临沂建设 全市以创建国家森林城市为目标，以重点区域造林绿化为重点，以重点工程项目为支撑，在全省率先出台了《村镇绿化管理办法》，实施城乡绿化、荒山绿化、水系生态、干线公路绿化四大造林工程和城区滨水景观绿化提升工程等十大创建国家森林城市工程。2011全市完成成片造林44.8万亩，占全年任务的112%，新建完善农田林网40.7万亩，绿色通道895公里，育苗4.3万亩，村镇绿化9.27万亩，造林面积居全省第一位，有3个乡镇被评为全省绿化示范乡镇。市委、市政府推出到2015年，基本达到省级生态市标准，80%以上县区达到省级生态县区标准。林业改革稳步推进 自2010年全面启动改革以来，各级均把林改工作作为农村产权改革的一件大事，全市共完成明晰产权面积429.3万亩，发放林权证2.7万本，主体改革任务全面完成。国有场圃改革稳步推进，按照国有林场改革意见，以改善国有林场职工生活条件为目标，积极争取上级政策资金扶持，调动了林场职工造林积极性。资源保护成效显著 全面做好森林防火和有害生物防控“两防”工作。特别是森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，进一步理顺森林防火体制，狠抓森林防火能力和森林消防队伍建设，不断强化各项防扑火措施的落实，有效确保森林资源。全市制定了美国白蛾防控方案和飞防计划，各级通过召开会议、层层签订防控目标责任书落实防控责任，全面完成了省政府下达的防控任务，顺利通过了国家和省林业局的检查验收。湿地保护和管理工作再上新台阶，武河湿地在被批准省级湿地公园的基础上，申报国家湿地公园已通过验收，沭河古道湿地公园已由国家林业局完成规划设计。林业产业不断升级 按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的目标，以关注民生和促进农民就业增收为出发点，以十大产业振兴为重点，大力培育林业主导产业，加快林业产业开发步伐。市委、市政府出台《关于加快林业产业发展的意见》和《临沂市林业产业化市级重点龙头企业申报认定和监测管理暂行办法》，编写九大林业产业振兴规划（2011—2015年），组织实施“6611”林业科技示范带动工程，成立十大产业办公室，设立60处示范基地，加快沂蒙优质林产品基地和品牌建设。市林业局和山东新港企业集团有限公司被授予中国林业产业突出贡献奖（基层单位奖），我市被中国林产工业协会授予“中国板材之都”称号，被省政府授予林业产业示范市称号。不断创新林业工作载体 积极推进森林和林产品认证工作。邀请世界自然基金会、中国林科院等专家进行实地考察和培训，国家林业局将我市确定为全国森林认证试点单位。林权配套改革实现新突破，出台了《集体林权制度配套改革工作方案》，下发了《临沂市林权抵押贷款管理办法（试行）》，在全市搭建起了林权配套改革的总体架构，拉开了全市集体林权制度配套改革的序幕。围绕从源头上创新科技防腐体系，组织开发资源林政信息管理网上签证系统和资源林政分析决策信息系统，全市同步实现了林木采伐、木材运输证和森林植物检疫证的网上签发与办理。在全市各木材检查站点安装了智能网络电子监察系统，实现了林业许可事项网上签发和视频监督管理一体化。

Ⅶ 森林环境保护论文

青山不老树为本，绿水长流林是源。森林与我们的生活息息相关，人类离不开森林，森林更需要人类的保护。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林资源的严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。建设节约型社会，对林业来说，首先是保护好森林资源，第二是科学规划和布局，合理经营和利用好森林资源。加强木材的综合利用和林地的综合利用，延长木材使用寿命。提倡节约消费，加强回收利用，发展循环经济。下面是我个人对森林资源保护的一点浅见，如下：
1 保护森林资源，要建立和完善林业机构，加强林业法制宣传教育
1.1 健全森林法制、加强林区管理。要管好林业，首先要建立和完善林业机构；二是加强林业法制宣传教育；三是严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式；四是严格采伐审批手续；五是重视森林火灾和病虫害的防治；六是用征收森林资源补偿金的方法，加强森林保护。这对林区的百姓来说，应该转变过去"靠山吃山"的观念。 “靠山吃山”的陈旧观念根深蒂固，祖祖辈辈习惯上山砍树，不习惯搞综合开发和林木深加工，因此乱砍乱伐根本没有羞辱感，更谈不上法律意识。山上的森林不只是“祖先”只传给你的，还要留给子孙后代的。如果现在把树木砍伐光了，山秃了，水土流失就会日益严重，就会发生洪涝灾害，就会留给我们惨痛的历史甚至生命的代价。
1.2 以法兴林，切实抓好森林资源保护管理。保护森林资源，改善生态环境，是生态建设的主要目标，也是林业建设的一项重要内容。正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举，认真贯彻落实《森林法》、《中央国务院关于加快林业发展的决定》等林业政策法规，严格执法守法，严格依法行政，依法坚决制止乱排乱放、滥砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。
1.3 要深入村屯、副业点进行法律法规宣传工作，真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实上，真正从源头上做工作，才能做到人与自然发展。只有通过宣传学习法律法规，转变村民靠山吃山的传统观念，不断增强村民的法律意识，提高村民对森林生态功能和社会效益、生态效益认识的重要性，才能从源头上杜绝破坏森林资源的违法行为，切实做到科学发展，人与自然和谐发展。
1.4 是要加大对管护林场基础设施建设资金投入，才能适应新时期护林工作的管理建设。只有加大对林场护林站点、护林道路、交通工具、护林监测设备等基础设施设备的投入，解决林场长期以来基础设施落后、工作环境差、护林交通工具不足等问题，才能把护林工作真正做到科学发展，科学保护，才能确保森保工程成效。
1.5 要大力发展林区后续产业，才能确保林区又好又快发展。林区后续产业开发进度缓慢，产业规模不大，自营经济等年收入只能维持职工工资及其他日常费用开支。
1.6 是以资源为依托，全力推进林业产业建设。生态建设和产业建设是林业建设的两个重要方面。不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业产业发展，林业就会失去持久的动力。林业产业建设必须在建设和保护好生态的前提下，合理开发利用山地、林地、树种和劳动资源，积极培育和壮大林业产业。
2 制定生态工程计划
在保护森林资源的同时，制定并实施多项林业生态工程计划，大力植树造林，保护生态环境；大力实施提升森林资源储备和促进生态修复为主的林业工程项目。大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生态结构的改善和功能的增强。
3 保证生态、经济、环境三者协调发展
对森林资源保护，重点开展对森林生态系统生态效益、经济效益、环境效益三者之间关系研究。特别是在取得经济效益的同时注意改善生态状况，力求生态、经济、环境三者之间相对协调发展。最重要的是提高民众对森林生态系统功能的认识，强化人类生存环境意识，一些地方天然植被遭到破坏，其防风固沙、调节气候、涵养水源、繁衍物种等生态功能大大削弱。
4 有效调和两种对立关系
有效调和“生态与生存”、“保护与发展”之间的对立关系， 实现“生态增量、林业增效、农村增产、农民增收”这一和谐发展目标，积极引进一批适宜当地发展的林业特色经济产业项目，帮助林区群众培植多元经济、拓宽增收渠道。
5 合理利用天然林区
利用森林资源，一定要合理采伐，伐后及时更新，使木材生长量和采伐量基本平衡。同时要提高木材利用率和综合利用率。 既要加强森林资源的管护和培育，又可对林木进行适度的间伐和择伐，因地制宜开发利用林间资源。
6 加强森防工作，实行领导负责制
加强对森防工作的领导，充实和健全各级森防组织机构，实行各级领导负责制。加强护林员队伍建设，通过培训，制定实施岗位责任制、跟踪考察、奖惩兑现等条例措施，进一步加强护林员队伍建设，调动了职工工作积极性，加大了对林内火源的监控力度。认真落实森林防火目标责任制，强化森林防火24小时值班制度和领导带班制度，结合新修订的《森林防火条例》，严格野外火源管理，完善扑火预案，备足扑火物质，专业扑火队伍24小时待命，要加大巡查力度，畅通信息报送渠道，做到有火情及早发现、早出动、早扑灭。
7 继续抓好造林绿化工作
抓住有利时机，把造林绿化工作落实好、完成好。加快造林绿化进度，继续抓好抗旱浇水工作，绿化工程所栽植苗木，要确保栽后3天内浇足定根水。在保质保量的前提下，加快绿化进度，确保在规定的时限内完成绿化任务；抓好义务植树工作，通过全民义务植树的重要性、全民性、法定性和义务性进行宣传，使广大群众对全民义务植树对人类生存和经济可持续性发展的重大意义，组织营造“青年林”“妇女林”来提高义务植树的自觉性，进一步提高群众对植树造林工作的认识。继续抓营造林后续管理，巩固造林成果；按照“造一片，成一片”的要求，切实加强营造林后续质量管理，巩固造林成果。加大对造林地的管护，实行责任制，使管护工作落实到位；加强造林地补植，对存活率低的地块组织补植；狠抓幼林抚育做好灌溉、除草、松土和病虫鼠害防治工作，促进幼林生长。“三分造、七分管”说的就是要重视经营，只有这样，才能保护生物多样性，发挥林业生产力，最终实现森林的可持续经营，但由于生境的异质性,使造林带有明显的区域性。开展造林区划、林业区划和主要造林树种的生态气候区划,这些成果无疑将对分区指导起到重大作用。建立乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。
自觉提高生态保护意识，树立生态价值观、生态道德观、生态消费观，自觉争当保护森林资源的卫士，积极踊跃举报各种破坏森林资源的犯罪行为。让我们携起手来，呵护森林、呵护绿色、呵护我们共同的家园，共创山更清、水更秀、天更蓝、地更绿的美好家园，为共建和谐新林区做出应有的贡献!

Ⅷ 谈谈深化集体林权制度改革有何重要意义

改革开放以来,我国集体林业得到较快发展,对经济社会发展作出了重要贡献.但是,集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还相当突出,严重制约了林业的发展.为了进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,改善生态环境,增加农民收入,促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会,有必要开展集体林权制度改革.
集体林权制度改革意义重大,主要表现在以下几个方面：
（1）集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革.以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,是农村的基本经营制度.集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障.实行集体林权制度改革,把集体林地的经营权承包到农户,确立农民的经营主要地位,是家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸,是农村土地经营制度的创新和发展.
（2）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措.林业产业链条长,市场需求大,就业空间广.实行集体林权制度改革,让农民获得重要的生产资料,激发农民发展林业产业经营的积极性,有利于提高林业资源利用率和产生率,充分释放林地和农村劳动力资源的潜能,广辟农民就业增收渠道.
（3）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力.林业是国民经济和社会发展的重要公益和基础产业.实行集体林权制度改革,培育林业发展的市场主体,发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,满足社会对林业的多样化需求,保障林产品供给和资源能源安全.
（4）集体林权制度改革是促进人与自然和谐的必然要求.维护生态安全,建设生态文明是林业发展的根本任务.实行集体林权制度改革,建立责权利明晰的林业经营制度,有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,增加森林数量,提升森林质量,增强森林生态功能,促进人经济社会可持续发展.

Ⅸ 如何培育农产品营销主体，积极发展多元化市场流通主体

首先，要鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。采取财税、回金融等答措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。