关于支持云母产业发展的意见

A. 规范漫话

胡魁

作者简介：胡魁，原国家矿产储量管理局局长，教授级高级工程师，矿产储量评估师。

干了一辈子地质勘查，和规范打了一辈子交道。50多年来，学规范、用规范、编规范、审规范、评议规范，一路下来对规范产生了深厚的感情，对规范的内涵也有了一些感悟。借中矿联汇编规范的机会，对规范发表几点感想，以求教于矿产地质勘查界的同行们。

1 规范的对立统一性

规范者，顾名思义就是规矩和范例的意思，规矩是必须遵守的，体现了规范的严肃性、指令性，而范例则供人模仿，不可能千人一面、一模一样，又体现了规范的灵活性、指导性。规范这一名词充分表达了严肃性与灵活性的对立统一，由此也可见汉语的高深奥妙。

在矿产地质勘查领域，编规范，自1953年以来就是全国储委的职能，到20世纪90年代，地质勘查规范纳入全国标准化管理的范畴，也有过改称“标准”、“规定”什么的动议，但终究不如“规范”含义贴切，因此尽管进入标准化管理系列，仍称之为规范。当然在格式上学习借鉴了其他行业标准的一些经验，例如改章节排列为条目排列，有些内容列入附录，附录又分为指导性条款和指令性条款，等等。

但是，规范中指令性与指导性的对立统一精神，是深入渗透到方方面面，甚至细枝末节的，常常不可以断然分开。细微处，例如某矿种基本样长2m，刻槽取样时一般以2m为度，而岩心取样时，由于回次采取率和分层孔深的影响，就应掌握到2m左右了。大一些的问题如工业指标，工业指标是矿与非矿的分野，自然需要严格遵守，具有相当的严肃性和指令性。全国储委曾经汇编过一册《矿产工业要求参考手册》，对于矿产普查工作很有指导意义。但也有人指责中国的矿床工业指标千篇一律、一成不变，没有经济观点，没有发展眼光，否定工作指标的灵活性。完全是误解。且不说纵向上随着科技的进步，矿床一般工业指标，例如铜、金最低工业品位、边界品位的逐步降低，在横向上中国也从来没有全国统一的工作指标，以铜矿的边界品位与最低工业品位为例，安徽铜官山是0.3%，0.5%；江西德兴斑岩铜矿是0.2%，0.4%；西部边远地区是0.4%，0.6%，即使是集中计划经济年代，中国的工业指标制度也是一矿一批，充分考虑了各矿床资源禀赋之优劣和外部建设条件之差异，具有深刻具体的经济内涵。当然一矿一批制也不排斥类比，不排除类似的矿床有相同的指标。尤其是在计划经济体制下经济环境不变、供求格局不变的前提下，一般矿床工业指标的稳定和雷同也不足为奇。因此全国储委才有条件汇编一般工业指标，在预查普查阶段作为一般性衡量标准是参考性的，在勘探阶段论证确定具体指标，具体指标在圈定矿体时必须严格遵守。

规范中严肃性与灵活性对立统一精神还体现在勘查网度和储量级别比例方面。这两个方面是勘查设计不容回避的重大技术关键，是勘查经验与开采检验经验的积累，是智慧的结晶，是分矿种勘查规范不可缺少的精华所在。勘查网度、储量级别比例是必须严格执行的，否则就达不到预期的勘查研究程度，不能提供相应使用用途。同时网度、级别又不能死板对待，机械执行，还得保持一定的灵活性。正是由于对网度、级别等规范重大问题严肃性与灵活性适度把握的摇摆不定，历史上出现过对勘查规范的三次冲击。

2 勘查规范的历史变革

回顾我国勘查规范50多年来的演变，大致经历了四个发展阶段和三次冲击。

2.1 第一发展阶段——借鉴阶段(1952～1957年)

新中国建立之初，大规模的矿产勘查工作在全国展开，我国没有统一的规范，美英对我们全面封锁，苏联伸出了援助之手，派出了大批专家指导中国的矿产勘查工作。我手头有一本当时的苏联专家建议汇编，那是从如何布置勘查工程，如何绘制槽探素描图，如何取样，如何编制综合剖面，如何计算储量，如何编制勘探报告，是从基础工作起步，手把手进行教授的记录。中央的政策是一边倒，我们的勘查工作也全面借鉴苏联规范。1954年全国储委第三次会议决定暂参照苏联规范审批矿产储量，并分三批、26辑翻译出版了苏联40多种矿产储量分类规范以应急需。50年代也是我国地质教育大创建大发展的阶段，大批青年在地质院校接受的教育也是苏式的。勘探系矿产地质和勘探专业有一门专业主课叫做《勘探方法》，后来称为《找矿勘探地质学》，讲授的内容基本就是勘查规范。青年学子走向地质勘查岗位自然按照苏联规范开展工作。借鉴苏联规范，推动了新中国的矿产勘查工作，建立了新中国矿产勘查的技术基础。所以我国的勘查规范和苏联是一个体系，是师承关系。但是有五千年光荣文化传统的中国人从来不缺乏把外来文明与中国实际相结合的创新能力和青出于蓝而胜于蓝的勇气。

2.2 第一次冲击——设计革命和第二发展阶段——创立阶段(1958～1965年)

1957年“一五”计划胜利完成，为国家工业化奠定了初步基础，随即开展了“大跃进”运动，在工业技术领域就是“设计革命”运动。矿产勘查形势突飞猛进，借鉴苏联的规范不能满足需要。一方面我国自身勘查经验的积累发现了许多与苏联矿床地质不同的特点，另一方面感到苏式按部就班的工作方式不能适应各工业部门对矿产勘查与日俱增的需求，于是国家储委开始起草自己的规范，最先发布执行的就是金属、非金属和煤矿三个储量分类总则(1959年)和煤、磷、铜等三个分矿种储量分类暂行规范(1961～1962年)，这是萌生于中国土地上的勘查规范的幼芽，本来是十分珍贵的，但是萌生不久就受到狂风暴雨的袭击。随着“大跃进”、“设计革命”运动由追求高速发展的本意演变成脱离实际的狂热，在矿产勘查实际中开始冲击规范的基本原则。记得当时有一种提法叫“大破大立”、“破网破线”，还有一个故事说地质干部按勘探线、勘探网布置钻孔，把一个孔位定测到一间房顶上，就要把房子拆了打钻。不知道故事是否真实，好多规矩被破掉了。不久发现凡违背地质规律冲击规范基本原则的都收到了恶果。当人们从狂热中清醒过来，于1961～1962年不得不对“大跃进”时期提出的储量报告进行全国性的复核，计复审报告6514份，高级以上储量减少50%～70%。复核中发现的主要问题都是违背规范原则的结果。一是勘探网度过低，控制不住矿体变化，达不到相应储量级别。这是由于违背了勘探网度与储量级别条件的原则。二是高级储量比例过低，达不到相应勘探程度，勘探报告不能供开采设计利用，降为详查和普查。这是由于违背了高级储量比例与勘探阶段要求和用途的原则。第三是钻探工程和采样化验质量低下，违背了规范规定的质量标准。第四是水文地质开采技术条件，或选矿加工性能研究不够，工业生产难以利用。违背了规范的研究程度原则。

好在“设计革命”引发的失误纠正得比较快，经过储量核实，人们从反面吸取教训，规范在人们心目中的地位更高了，严格执行规范的自觉性更高了，规范原则与本国实际、本项目实际结合的主观能动性提高了。1965年又发布了金矿、白云母、硼镁石等矿种规范，初步形成了本国的规范风格。1963年、1964年对核实降级的项目进行补课。当时提倡学习大庆、大降坪的严细作风，制定各勘查项目的技术细则，对质量把关非常严格，使严格执行规范的精神深入贯彻到基层。1964年我担任樟树墩会战矿区的综合组长，率先起草了矿区野外编录用岩石定名方案，每天现场巡回检查编录质量。严格对待规范及其实施细则的印象终身难忘。

2.3 第二次冲击——文化大革命冲击(1966～1976年)

中国的勘查规范在曲折中创立，正当汲取了反正两面的经验，开始成为一个体系的时候，1966年文化大革命运动爆发了。文革十年动乱冲垮了全国储委，冲垮了规范制定与执行的正常环境。1967年我担任一个近200人分队的技术负责，下属一个矿区起草的详查报告，通篇都是毛泽东思想的颂歌，编排形式是向伟大领袖汇报他们学习语录的体会，而详查报告必须的地质背景、矿床特征、勘查工作质量与成果评价却分散、凌乱、不知所云。这样的报告怎么修改定稿?而分队行政领导还称赞他们红旗举得高，要在全分队推广。无奈之下只好贴大字报辞职，造反派又不答应。你为资产阶级当权派干事挺积极，怎么工人阶级掌权你就撂挑子呢?还听说一个无奈的故事：省重工业局地质组现场主持毛泽东思想学习班，审查一个大型铜矿的勘探报告，南昌设计院的技术人员对报告提出批评意见，工人宣传队走上舞台说：钻孔是我们打的，坑道是我们挖的，哪里有矿，质量好坏，我们一线工人最清楚，哪容你们这些资产阶级学术权威说三道四! 中国储委审查勘探报告实质上是严把执行勘查规范的最后一道关口。审查会必请设计院和用矿工业部门参加，他们从后续报告使用者的角度，对质量严格要求，会尖锐提出报告的问题和不足，犹如法庭上的控方，而提交报告的地勘单位就是辩方，储委正是从控辩双方的激烈辩论中，分清是非，作出判断。这是中国特色的有效的评审机制。无论什么情形下，这种对立辩论的机制被打破了，评审质量将失去保障。“文革”的干扰虽然深重，但“文革”时期仍有可喜的矿产勘查成果，有质量较好的勘查项目，那是地质人员的良知和深深植根于他们脑海中的规范精神在发挥作用。

2.4 第三发展阶段——规范体系成型阶段(1977～1995年)

“文革”以后，拨乱反正、恢复储委、强化储委职能，我国勘查规范的制定力度加大，逐步形成独具特色的完整体系。从1977年重新发布金属、非金属勘探规范总则起，到1995年发布水泥原料矿地质勘探规范止，此期间全国储委制定(修订)储量分类和勘探总则两种，分矿种勘探规范44种，涉及矿种83个，其他综合性规范、规定9种，加上地标委和各工业部门制定的规定、规程，俨然形成横向覆盖各勘探矿种、纵向上层次分明、独具特色的完整勘查规范体系。此体系有几个特点：第一，师承苏联又不受苏联规范约束，后来又学习欧美先进经验，洋为中用，十分注重联系中国实际，创立自己的品牌。第二，规范制定过程中坚持三个结合，专家与群众智慧相结合，勘探与生产相结合，编制群体与审查群体相结合，充分吸取各方意见，占据业内领先制高点，贯穿勘查—生产全过程，适用于政府与企业，深深植根于实践之中。第三，具有与时俱进的品格，能够追随技术进步与形势发展及时修订，例如固体矿产勘探规范总则先后有1959年、1977年、1992年三次制(修)定，煤矿规范有1961年、1986年版本。修订不是推倒重来，而是扬弃，是继承发展。第四，融知识性、指导性、指令性于一体。例如分矿种规范，先介绍矿种性质、用途、加工方法，有用矿物种类、地球化学行径、中外矿床工业类型，然后才是储量分类分级、勘探网度、勘查工作方法及质量要求，储量计算方法等，并附有勘探实例。娓娓道来，由浅入深，亲切、全面、适用。年轻时候在野外搞普查，经常变换目标矿种，单矿种规范就是指导我们应对新矿种的模范老师，带在身边的适用手册。第五，规范的制定、执行、检验都遵守“实践是检验真理的标准”的基本原理，遵循《实践论》的哲学思想。储委一向十分重视探采对比，以开采的实践检验勘探的效果。各矿种各级储量有网度规定，从来不主张死扣，而要看对矿体控制的效果。第六，中国的规范层次分明、上下呼应，与管理体制相适应。规范的上位是法律法规、管理制度，具有行政强制力，如《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》就是1987年由全国储委、国家计委、国家经委联合发布的部门规章，又如鉴于工业指标管理的重要性，国家矿产储量管理局与国家国有资产管理局于1992年联合制定了《矿床工业指标管理暂行办法》。规范体系本身分为三个层次，第一层次是总则，第二层次是分矿种勘探规范，第三层次是专业规定规程，如采样规定、编录规定、岩心钻探规程、矿山储量管理规程等，低层次服从高层次，如某矿种勘探经验不足没有单项规范，勘查工作就可以遵循相关总则的规范。规范的下位是各地质队、各矿山、各勘查项目自行制定的技术细则，它们使规范精神联系本地实际，深深植根于群众之中。中国的规范体系层次分明、结构严谨、考虑周到、分工明确，便于操作，是足以自豪自信的。

2.5 第三次冲击——市场经济的冲击和第四发展阶段——市场经济阶段(1996～)

改革开放以来，我国的矿业体制与地质勘查体制发生了很大变化。多元经济成分的进入和不同群体间的利益博弈，使矿产勘查规范面临空前的挑战，我们也在不断改革以应对新的形势。1992年国家储量管理局发布《关于加快矿产储量管理工作改革的意见》，提出清理修订法规、加强宏观调控，形成一套适应市场经济要求的矿产储量管理法规体系。1993年国储局起草、1995年由全国储委发布的《调整规范要求、改革储量审批的意见》，放宽了分区段勘查、放松了储量级别比例的要求。开放吹进美国储量分类的风，催生了靠拢国际惯例的思潮。就在由国储局起草、审定的新一代《固体矿产地质勘探规范总则》(GB/T 13688—1992)，1992年底由国家技术监督局发布后不到两年，1994～1995年地标委就提出“突破苏联模式，参照美国分类”的市场经济修订方案。在苏式、美式、中式争执不下的情势下，1995年收到联合国欧洲经济委员会推荐的由德国教授起草的储量分类方案，征询与中国储量分类的兼容性，这个方案就是1997年发布的《联合国国际储量/资源分类框架》的前身。这个方案有一个极其鲜明的特点就是框架性，它开宗明义地声明，旨在制定一个便于国际对比的框架，而同时保留各国自己的分类体系，因为各国分类有自己深厚的历史的、民族的、文化的根源。这是德国人比美国人高明之处。我回信赞扬他们的框架性原则，并明确表示可以与中国分类兼容。他们很高兴，随即吸收我为专题工作组成员。1996年在奥地利召开专题组会议，我曾经自豪地对专题组组长迪特玛·凯尔特教授说：中国有一套完整严密的规范体系和储量管理制度，您考虑到的问题中国都考虑到了，有的还更细微。我们可以很容易地把中国的储量分类，转换成联合国分类框架以便于国际对比。联合国分类框架也采纳了我国的一些意见，1997年形成正式文本通过联合国向全世界推广。是我把联合国分类框架引进中国。但后来发展到完全套用联合国分类丢掉中国分类的某些精华，还发生了G轴接轨错位的问题，则是始料不及的。

1999年我国发布新的《国体矿产资源/储量分类》(GB/T 17766—1999)国家标准，以联合国的111，122，333代替了中国的B，C，D，接着进行了储量套改，2002年8月发布《固体矿产地质勘查规范总则》，2002年12月发布了分矿种规范，代替了1992～1995年形成的规范体系。被称为“固体矿产地质勘查规范”的新变革。和以往修订规范的动因有所不同，这次规范变革的动因是“分类方法与国际通行作法相衔接”，故称为外部推动性。

遗憾的是GB/T 17766—1999新分类存在重大缺陷，一是在套用联合国分类框架时，混淆了衡量地质工作程度的两个层次，造成了与国际接轨时G轴的错位，二是把框架当作实体，丢弃了中国储量分类分级与储量管理的精华，实际应用中发生不少问题。笔者曾多次撰写论文建议进行修改补正，最近听说修订1999年新分类终于列入议事日程，祝愿它回归正确轨道、逐步完善。市场经济体制取代计划经济体制的变革是极其深刻的，它对于矿产勘查工作规范的冲击也是极其深刻的。体制尚在建立完善之中，适应市场经济的规范体系也没有定型，还在改革发展之中。

3 矿产勘查的本质与规范的要求

矿产勘查的最终目的是：“为矿山建设设计提供矿产资源储量和开采技术条件等方面所必需的资料，以减少矿山开发风险，获得最大的经济效益。”可见矿产勘查首先是为矿山开采服务的，是采矿的必要前置性程序；第二，矿产勘查的成果是信息产品，是开采必需的地质资料，资料分为两类，一类是矿产内部的特点——表述为资源储量，另一类是外部环境——表述为开采经济技术条件；第三，矿产勘查具有科研与生产双重属性，它必须研究地质规律、遵循地质规律，同时必须遵循经济规律，以最小的投入取得最大的地质成果是矿产勘查的最高经济准则，而且由于它的工作对象是属于国家所有的矿产资源，所以还必须贯彻节约资源保护环境的政策法规。以上三项矿产勘查工作的本质属性，都是矿产勘查规范必须涉及的要点和必须遵守的基本原则。

3.1 勘查阶段

勘查是一个逐步探测的过程，因此勘查分阶段进行。预查提供靶区，普查发现矿产，详查评价其工业价值，勘探提供矿山设计数据，是一个由浅入深循序渐进的认识过程。勘查阶段是矿产勘查工作有序进行的纲领。每个阶段结束都可能提交资源储量。预查提供预查资源量，普查提供普查资源量，详查提供详查资源储量，勘探提供勘探资源储量，可靠性依次提高，风险性依次降低，其用途也依次提升。三维分类框架把它选做第一维(G轴)，意在浅显地给投资者一个明确的信号。G轴的勘查阶段以项目(矿区、井田)衡量，而不是以块段衡量。在我国的规范体系中煤矿有详查储量、精查储量的称呼，其他矿种体现在项目及报告的勘查阶段定性上，也是十分明确的。老地质们都会记得要是勘探报告被降级到详查报告是很没面子的。

为什么中国储委只制定分矿种的勘探规范，而普查、详查只有规范通则?我想是因为最终交给矿山建设设计利用的是勘探报告，而普查、详查是地勘业内过渡的阶段，只要勘探的目标明确了，普查、详查就有了方向。谁都不能否认分矿种勘探规范对该矿种预查、普查、详查的指导作用。在野外队年轻的地质人员中流传过一种说法：谁能参与大中型矿区的勘探、提交过一份勘探报告，那是很幸运的，经过正规勘探的洗礼，直面工业设计部门的挑剔和储委的严格审查，过了这一关就成熟了，同行们会另眼相看。

勘探之重要因为它直接向下游产业提供产品，而预查、普查、详查阶段虽然是在地勘行业内部依次升级过渡，却要求有较高的地质素养和理论水平。儿时观察蚂蚁寻食，蚂蚁们整天忙忙碌碌、来去匆匆，在巡察的路上发现异常都要触触嗅嗅，多少土块、石子儿、树棍过后遇上一条青虫，他们就欢快地招来很多同伴。我想蚂蚁们不但辛劳而且也有技能，一定是遵循着某种经验和规律。这就像预查、普查工作，要想发现矿产除了勤劳、细致之外还必须熟知找矿标志、控矿条件、成矿规律、矿床类型和矿与非矿初步鉴别的技巧，零活应用前辈们的找矿经验。还得有运气。详查要作出有无工业价值的评价，工作比较系统，着眼于总体的控制，但探矿工程比勘探稀疏，因此理论推断与预测的成分比勘探大，正确的推断与预测是需要深厚的理论与经验功底的。假如说房屋和土地的丈量是在丈量已知物，矿产勘查的丈量却是在丈量未知物，在逐步加密的丈量中才逐步显现出矿床的真面目。有时感到就是瞎子摸象，不过得把几个瞎子的信息综合起来才能摸出大象的模样。

3.2 勘查类型与网度

勘查成果的第一类信息产品——矿产内部特点，表述为资源储量，矿产资源储量不是一组简单的数字，而是矿产数量、质量及其经济性三度空间分布规律的表达，为求得三度空间内每一点上的一组数据，都要通过探矿工程、取样测试来取得。认识论的公理告诉我们，探矿工程越密，数据测量点越多，对矿床的认识就越全面、越接近真实。但是矿产勘查工程的经济性规律要求我们探矿工程测点越少越好，因此我们必须寻求一个平衡点，那就是在满足开采设计起码需要的前提下，以最少的探矿工作量为最佳(勘探阶段)。开采需要的第一类数据有：矿体数目、分布、主次、规模，矿体厚度及其变化，矿体连续性、矿石质量(矿石类型、有用成分品位、有害成分)及其变化，矿体产状形态、断层褶曲、分叉复合、尖灭再现、夹石夹层、侵位剥蚀，各因素之间以及与其所在地质部位的相关性，等等。根据矿体规模、矿体形态复杂程度、内部结构复杂程度，矿石有用(有害)组分分布的均匀程度、构造复杂程度等主要地质因素确定勘查类型，区别难易程度，分勘探类型正确选择勘探方法和手段，合理确定勘查网度，正是为了用最经济的勘查工程投入完成对矿体及其变化规律有效的圈定和控制。因此类型与网度是规范的要点之一。类型和网度都是勘查开采经验的归纳，经验是十分宝贵的，又是不能机械套用的。曾经有过勘探者、审批者一时死扣类型网度，一时又批判类型网度、破网破线的忽左忽右的摇摆，采取“一管就死、一放就乱”的做法，都不是对待规范的正确态度。

3.3 资源储量级别与储量级别比例

大部分勘探项目都不会把一个矿区都打成一种网度，一种控制程度。中国如此，外国也如此，计划经济体制如此，市场经济体制也如此。究其原因：第一是受勘查工作经济规律支配，遵循以最小的投入满足开采设计起码需求的原则。为了经济评价和开采的总体设计必须作全区的控制，同时又不必要把全区打成一种网度，没必要把可以在十几年、几十年以后投入的加密工程提前来进行。第二是受地质认识规律支配，探矿工程需要由稀到密、由浅入深、由已知向未知的探寻，密集工程地段发现总结出的地质规律可以推断稀疏工程地段，稀疏工程地段的推断需要密集工程地段来印证。一个矿区(井田、项目)有不同网度不同可靠程度的块段，其标识就是块段资源储量级别，就是B，C，D级，它是111等储量类别的细化。低级别的资源储量在矿山生产勘探和储量管理过程中，需要升级，进而进入三级矿量、编制采矿计划，并按照资源储量动态监管制度，上报政府部门统计。

既然一个矿区(井田、项目)有不同网度不同可靠程度、不同级别的块段，那么储量级别比例就是衡量勘查程度高低的重要指标，也应当成为规范的要点之一。2002年份矿种规范中煤炭规范明确了储量级别比例。其他矿种强调了由投资决定储量级别比例。其思想根源可能是市场经济冲击初期我们的一些片面见解：其一认为勘查程度取决于投资人甘冒风险程度的选择、政府不必干预；其二认为投资人出于对自己投资利益的爱护会自觉的选择合理勘查程度和自觉的节约与保护矿产资源。可是近十年来矿业权市场运行的种种问题警示我们，这些认识是不正确的，必须加大政府干预的力度才能引导市场经济正确的走向。作为整顿规范的试点矿种——煤炭已出台多项政府调控措施。笔者曾建议严格勘查阶段用途管制，未经勘探不得开采。这样才能抑制矿业权市场中的投机欺诈行为和掠夺性盲目开采、破坏浪费矿产资源的现象，才能保护(未来矿业权融资市场发育后)投资矿产勘查开采的股民们不被愚弄。矿产勘探程度必须有明确的国家标准，而储量级别比例就是要害控制指标，不容回避。

3.4 矿床外部环境与经济评价

开采必须的第二类地质资料矿床外部环境是指：①矿床开采技术条件，包括水文地质条件、工程地质条件和环境地质条件；②矿石技术加工性能；③矿山外部建设环境、自然经济地理，供水供电、市场形势及宏观经济布局支持程度，经济效益评价。这些资料在开采设计中的有用性是显而易见的。本文强调两点。其一，这些条件以全矿区(项目，井田)作总体研究评价，属于第一层次衡量资源储量类别的条件，不属于第二层次以块段衡量的储量级别条件。其二，一般说来第一类资料矿产内部特点的重要性是第一位的，第二类资料矿床外部环境的重要性是第二位的，但有时候第二位的某些因素会上升到第一位，如新类型难选冶矿石的选冶性能，环境敏感地区的环境地质条件等，它们可能直接危及矿产能否被利用，就必须列入提前重点研究的内容。即使是第二位的也不能忽视，历史上由于第二类资料缺陷造成勘探报告通不过或给开采造成重大损失的不乏其例。

B. 河北省地质行业发展态势分析

一、河北省地质行业科技人才需求分析的目的和意义

1.研究背景

进入21世纪以来，在构建资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家进程中，我国地质事业进入了历史上最好的发展时期。 “十五”期间，我国地质行业投资年均增长8.2%，地质行业人才数量年均增长6.63%。可是，在人们憧憬美好未来的同时，出现了资源短缺、环境恶化等问题。据国土资源部咨询研究中心的资料显示，我国铬、铁、铜、铝、锰、钾等主要矿种对外依存度都超过50%，个别矿种甚至超过80%。随着我国经济社会的快速发展、城镇化水平的日益提高，我国矿产资源的缺乏已经成为经济社会发展的主要“瓶颈”。贯彻落实科学发展观，推动地质找矿的改革发展，有效解决资源和环境对经济社会发展的束缚，地质科技人才队伍建设是关键。

当前我国包括河北省都正处于工业化快速发展阶段，拥有大规模的资源勘查、开发市场和相应的生产能力、众多的地质科技人才队伍及在读的地质类学生，这些科技人才对于社会的发展具有重要意义。然而，针对目前我国国民经济发展需要的地质科技人才培养体系尚未健全，致使我国包括河北省地质科技人才创新能力不强，创新意识不足。因此，我们有必要针对这一现状进行比较、分析与研究，从而提出培养新型地质科技人才的建议和措施，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型科技人才”的要求，充分发挥创新型地质科技人才的作用，为社会的发展做出贡献。

众所周知，矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础，长期以来，河北省地质工作取得了巨大成就，探明并开发了一大批矿产资源，为国民经济的持续、快速、健康、协调发展提供了重要的资源保证。目前，河北省地质工作虽然总体上满足了经济社会发展的需要，但还是赶不上全面建设小康社会的发展步伐，其中，地质科技人才总量不足，结构不合理，机制不健全等问题是制约地质工作又好又快发展的关键因素。

面对创新型河北的构建，研究解决地质行业科技人才培养的问题非常重要，而涉及地质行业科技人才的问题是多方面的。诸如河北省地质行业科技人才队伍结构现状，地质行业科技人才成长的规律和特性，影响地质行业科技人才需求的因素，河北省2020年地质行业科技人才总量需求及专业需求，河北省地质行业科技人才培养方面存在的主要问题等，都需要进行深入的研究。

2.研究的目的和意义

(1)建设创新型河北需要大批创新型地质科技人才

20世纪90年代中期至今，特别是加入WTO后，形成经济全球化下的社会主义市场经济模式。通过发展，我国工程科技发展取得了举世瞩目的成就，为我国工业、农业、科技、医学、国防等的现代化作出了重大贡献。虽然工程技术规模逐年扩大，但是包括河北省在内却都存在规模大、水平低的问题：

第一，河北省仍在走高投入、高能耗、高污染的老路。首先，能源消耗增长过快。河北省主要能耗产品的能耗水平比国际先进水平高出20%～40%。其次，环境污染问题严重。当前能源消费结构是以煤为主，二氧化碳排放量占全球排放量的l4%，二氧化硫和氮氧化合物排放量大大超标。

第二，企业科技创新的愿望和能力双重薄弱，核心竞争力不强。对外技术依存度高、成果转化率不高、企业面临的技术环境令人担忧、竞争力不足。

第三，总体科研经费支出不足，面向经济建设主战场的研发投入缺乏。政府投入的研发与试验发展经费主要集中在前沿技术、高技术等方面，在经济建设主战场需要的大量、普遍的应用技术研究发展不多，形成了明显的“跛脚”现象。大中型企业研发投入明显不足，装备制造业研发投入和消化引进技术费用投入不够。

第四，工程科技人才和学生的创新能力不强，难以满足未来经济发展的需要。高等工程教育普遍存在未能按照市场需求对学生进行专业技能培养的问题。

为了实现建设创新型国家的任务，国务院颁布的《国家中长期科学与技术发展纲要(2006—2020年)》中提出：“到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界上具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。”河北省乃至全国都需要培养大批专业精深、基础厚实、知识广博、创新意识与创新能力强的创新型工程科技人才。

(2)解决资源环境约束，需要培养大批地质科技人才

资源是人类社会活动文明的物质基础，是人类可持续发展的重要支柱，也是国家安全的重要保障因素。而环境问题关注的焦点已经从局部地方的工业公害转移到全球和区域的环境问题上来，成为地球科学研究的重要内容。资源的枯竭，迫使人类去勘探开发埋藏更深、条件更差的新型资源；环境的恶化，则需要人类探索更深层次的原因，从根本上规避或消除影响因素。这些工作都需要科学家们利用地质的技术手段来提供最直接的信息。要振兴地质工作，关键要依靠地质科技人才。

目前，河北省地质行业科技人才培养面临着严峻的形势，存在着“六个不足，一个不完善”。“六个不足”即地质科技人才总量不足，青年人才不足，高学历人才不足，领军人才不足，人才的继续教育不足，人才的创新度不足。“一个不完善”即地质科技人才管理机制不完善。

尽管地质行业科技人才培养在数量上呈上升趋势，但短期内仍难以解决人才短缺之忧。近年来，地质工作逐渐得到重视，河北省地质类院校及综合院校的地质类专业的招生规模也逐年扩大，但地质行业科技人才短缺情况还不能在短期内解决，主要原因是地质类院校毕业生去地勘单位就业的比例较低，地质行业的人才流失严重。

(3)社会经济发展需要培养大批创新型地质科技人才

国土资源部在《国土资源部十一五规划》及《关于进一步加强国土资源人才工作的意见》中明确提出了实施“国土资源科技创新人才工程”，教育部、国家发改委、财政部、人事部、科技部在《关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见》中将地质类人才列入紧缺人才之列，对培养我国工程科技人才的总体要求、基本原则、主要任务等方面提出了明确的意见，力争培养出更多优秀的地质科技人才，尤其是具备较强的创新观念和意识、较强的创新能力和水平的创新型地质科技人才，是地质行业科技人才培养、创新机制构建要求解决的重要问题。

二、河北省矿产资源开发利用状况及供需形势分析

河北省是我国重要的经济大省之一，改革开放以来，河北省的国民经济得到了快速的发展，经济实力明显提高，已建设形成了以水利、能源、原材料、机电、纺织、建材、交通运输为主干，具有一定物质基础的农业、工业并重的国民经济体系。目前，随着河北省社会经济可持续发展中长期规划的制定，未来几十年，将是全省完成工业化进程的关键时期，矿产资源如何保证全省经济社会可持续发展的需求，将直接关系到全省总体战略目标的实现。

1.产业构成特征及资源产业对河北省经济发展的支撑作用

河北省是一个资源消耗大省，社会经济发展对矿产资源的依赖程度较高，万元产值耗矿量高达6.64吨，矿产资源为社会经济发展提供了动力，为工业提供了大量原材料，为农业提供了大量生产资料，矿产资源已成为支撑河北省社会经济发展重要的物质基础。

河北省也是一个资源大省，矿产资源的年开采加工规模较大，矿产资源的开发对河北省国民经济增长、经济布局和产业链的形成影响巨大。钢铁、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷、黄金等与矿产资源开采、加工密切相关的产业已成为河北省工业的支柱产业，构成河北省社会经济的重要组成部分。经测算，河北省1990～2005年矿业及相关产业对重工业产值、工业总产值和国民生产总值的支撑度分别见图3-1至图3-3。

图3-1 河北省矿业及相关产业对重工业产值支撑度变化关系图

图3-2 河北省矿业及相关产业对工业总产值支撑度变化关系图

图3-3 河北省矿业及相关产业对国民生产总值支撑度变化关系图

由图3-1至图3-3可以看出，河北省矿业及相关产业对全省重工业、工业和整个国民经济的支撑度始终保持在一个较高的水平，矿产资源采选业对重工业、工业和国民生产总值的支撑度分别处于10.61%～14.63%，6.75%～9.85%，4.91%～8.97%；矿业相关产业对重工业、工业和国民生产总值的支撑度分别处于64.08%～74.38%，38.39%～58.87%，28.89%～64.34%的范围内。同时，反映某一行业对区域国民经济的支撑能力还可以从该行业的利税贡献水平来衡量，通过对河北省矿业、相关原材料加工业占全省工业利税的比重的统计分析可以看出(图3-4)，近年来矿业、相关原材料加工业对河北省工业的利税比重持续保持在9.0%～14.5%和47.56%～64.96%之间，表现出对本省工业利税的重要贡献率。由此可见，河北省矿产资源产业属于全省的高贡献率行业，对全省社会经济发展具有重要影响作用。

图3-4 河北省矿业及相关产业对工业利税支撑度变化关系图

2.矿产资源的勘查和开发利用状况

(1)矿产资源勘查现状

河北省矿产资源在全国具有重要的地位。资源储量居全国前10位的有52种，居全国首位的有8种，居全国第二位的有12种，居全国第三位到第五位的有19种。新中国成立后特别是改革开放以来，经过广大地质工作者的艰苦努力，河北省的矿产资源勘查工作获得了迅速发展，矿产资源勘查成果显著。

截至2007年年底，河北省已探明有储量矿产地8000多处，其中上储量表的矿产地1082处(包括伴、共生矿产地)。能源矿产264处，占全国能源矿产地的3.14%；金属矿产499处，占全国金属矿产地的3.36%；非金属矿产319处，占全国非金属矿产地的2.44%。主要优势矿产煤258处、铁矿246处、金矿73处、钼矿9处、水泥用灰岩71处。与2006年相比，新增矿产地37处，其中铁矿14处，煤、金矿、银矿、铅矿、锌矿、溶剂用灰岩、玻璃用砂岩各2处，铜矿、石墨、碎云母、电石用灰岩、建筑石料用灰岩、长石、石膏、陶粒页岩、硫铁矿各1处。

在有探明储量的矿产地中，保有资源储量(矿石量)362.72亿吨(另有建材矿产5.65亿立方米)。主要优势矿产煤146.76亿吨，占全国资源储量的1.24%，居全国第12位；铁矿72.49亿吨，占全国资源储量的11.82%，居全国第3位；金矿153.7吨，占全国资源储量的2.77%，居全国第14位；钼矿70.4万吨，占全国资源储量的6.20%，居全国第5位；水泥用灰岩48.46亿吨，占全国资源储量的5.93%，居全国第6位；冶金用白云岩12.94亿吨，占全国资源储量的14.33%，居全国第1位。

从矿种来看，河北省已发现各类矿产153种(全国为237种)，其中查明资源储量的122种(含亚种，全国为226种)，占全省已发现矿产种类的79.74%，探明储量的76种，列入国家和河北省矿产资源储量表的72种(其中，能源类铀、石油、天然气、地热无上表储量，水资源类无上表储量)，占探明储量矿种的60%。从矿产种类来看，绝大多数矿种已发现并探明储量(表3-1)。

表3-1 河北省已发现矿产资源种类一览表

(2)矿产资源开发利用现状

河北省矿产资源的主要特点是：矿产资源种类多，资源量较丰富；产地分布广泛，储量较集中；资源配套性好，便于开发利用；勘查程度较高；矿石质量一般的多，优质的少；产地规模小型的多，大中型的少；区位条件好，但部分矿种如煤、铁、金等开发利用强度较大。河北省已探明矿产资源量居全国前十位的矿产有52种，一些大宗矿产如煤、铁、金、各种石灰岩等在全国占有优势；但全省矿产资源的人均占有量与全国相比却处于中下水平，全省人均矿产资源占有仅为世界人均占有量的34.6%。与2004年相比，列入《河北省矿产资源储量表》的72种矿产中，保有资源储量增加的矿产为煤、铁矿、硫铁矿、水泥用灰岩、玻璃用砂岩等13种；储量减少的矿产为铜、铅、锌、金、制碱用灰岩、陶瓷土等23种；资源储量无变化的有硅藻土、水泥配料用砂、电石用灰岩等36种。

截至2005年年底，河北省共有各类矿山企业6688个，其中，煤矿山908个，铁矿山1218个，金矿山247个，铅矿山42个，钼矿山12个，水泥用灰岩矿山226个，其他矿种435个，小小矿山3000多个。2005年河北省固体矿石产量36600.88万吨，从业人员43.42万人，完成销售收入43687.51万元(图3-5)。列入《河北省矿产资源储量表》的1005处产地已开发利用786处，资源储量257.50亿吨，占保有资源储量的71.98%。煤、铁矿等45个矿种开发利用产地资源储量占保有资源储量的50%以上；锰矿、制碱用灰岩、熔剂用灰岩、陶瓷土、普通萤石等23个矿种开发利用产地资源储量占保有资源储量的100%；钨矿、铂矿等14个矿种未被开发利用。

图3-5 河北省近年来固体矿石产量变化关系

(3)主要矿产品进出口情况

尽管河北省有着种类较多的矿产资源，但富矿、大矿少，某些种类的矿产存在着短缺，从国外进口矿产品保证区域经济发展的需要是必需的，对产量较多的矿产品适当出口，换取一定的外汇也是可能的(表3-2)。

从表3-2可以看出，河北省矿产品进出口情况以进口为主。出口的主要矿产品为煤炭，2003年达到2250万吨、2004年达到2542万吨；其他少量出口的矿产品有原油、长石、萤石等；进口的矿产资源种类较多，数量较大的为铁矿石，2003年、2004年接近2000万吨；金属锰、铬、锌、铅及钾盐、长石、萤石等也有一定数量的进口。

3.主要矿产品供需状况

(1)煤炭资源

河北省发展改革委员会能源处日前对全省电厂近年来用煤情况的调查显示，河北省煤炭对外依赖度越来越大。参加调查的41家电厂2002年装机容量为1498万千瓦，占全省总装机容量的86.59%；年发电量867.57亿千瓦时，占全省发电总量的85.56%；年消耗原煤4460万吨，每千瓦装机平均消耗原煤2.977万吨。2003年的装机容量为1524万千瓦，年发电量921.58亿度，全年消耗原煤4945万吨。从调查情况来看，河北省电煤年供应缺口很大，有2/3依靠外省调入。2002年省内供应占35%，外省占65%；2003年省内占34%，外省占66%。省外主要来自山西，少部分来自内蒙古和神华集团。

表3-2 河北省主要矿产品进出口情况统计单位：吨

按照河北省“十一五”电力发展规划，全省每年要投产机组200万千瓦左右，需新增电煤600万吨，到“十一五”末，仅电煤需求量就将近1亿吨，全省煤炭需求保守预测将达1.4亿吨，煤炭缺口高达8000万吨。从生产情况来看，现在全省煤矿生产矿井一部分进入晚年期，2020年前将有一批煤矿相继进入闭坑期。2003年河北省煤炭产量为6600.15万吨、2004年为8651.97万吨、2005年为8639.49万吨，达到1997年以来的最高水平，预计从2006年到2020年前，全省煤炭生产的主要任务是维持目前的生产水平，前提是要增加矿井水平接替、防治水、深部煤层开采的投入。

(2)铁矿资源

河北省是我国的钢铁生产基地之一，钢铁产量占全国总产量的比重连年增长(图3-6)，以钢铁产业为中心环节形成的“铁矿采选—钢铁冶炼—机械制造与金属制品”构成了河北省的支柱产业链，在河北省社会经济发展中起着举足轻重的作用(图3-7)。

图3-6 河北省生铁、钢和钢材产量占全国的比重变化关系图

图3-7 河北省近年来钢铁产量增长变化关系图

由于河北省钢铁工业的迅速发展，客观上加快了铁矿资源的消耗量，铁矿石和铁精矿的产量连年增长(图3-8)，尽管产量在不断增长，但仍然不能满足钢铁产业的消费需求，每年铁精矿的进口量在不断增长(图3-9)。

图3-8 河北省铁矿产品产量分布图

图3-9 河北省铁精矿消费量及进口量分布图

(3)主要有色金属矿产资源

河北省铜矿资源相对不足，截至2005年年底，查明铜矿区15处，其中，没有大型矿区，中型矿区也只有3处，小型矿区12处，累计探明资源总量60.7841万吨，其中基础储量37.6601万吨，资源量23.124万吨，缺乏可供大规模开发利用的铜矿后备基地(表3-3)。

表3-3 河北省近年来铜矿资源储量变化情况统计表单位：铜/吨

河北省铜矿产资源的开发利用程度较高，截至2005年年底，上表铜矿山15处(其中已开采10处，停采1处，未利用4处)，已建矿山设计生产能力合计225.3万吨/年矿石量，2005年实际生产量176万吨；已建铜矿选厂4个，设计生产能力63.6万吨/年矿石量，实际处理量57.6万吨，生产铜精粉1.966万吨(金属铜3540吨)。

河北省铅锌矿资源比较丰富，已发现铅产地23处(中型1处，小型22处)，锌产地27处(大型3处、中型4处、小型20处)。2005年保有资源储量铅47.98万吨，其中基础储量17.30万吨(储量6.65万吨)，资源量30.68万吨。锌资源储量416.97万吨，其中基础储量176.00万吨(储量100.62万吨)，资源量240.97万吨。2005年已开发利用铅产地11处，锌产地14处，年产量共20.7万吨，含铅量0.4229万吨，含锌量0.5427万吨，消费量铅2.48万吨，锌1.0万吨左右。自给率铅为17%，锌为42%。

银是河北省潜在优势资源，但目前探明的储量不多。截至2005年已发现产地23处(中型6处、小型17处)，保有储量3217吨，其中基础储量611吨(储量448吨)，资源量2606吨，多以共生、伴生矿产出，其产量受矿产的开采量所限制。2004年河北省白银产量为65.7吨，2005年为37吨。全省白银消耗主要是乐凯胶片厂，年耗50吨左右，其次是工艺美术品消费，每年5吨左右，全年消耗白银55吨左右。

(4)主要非金属矿产资源

河北省水泥用灰岩比较丰富，截至2005年保有资源储量460705万吨，其中基础储量250064万吨(储量147442万吨)，资源量210641万吨。2005年年底全省有水泥灰岩矿山226个，其中大型11个，中型4个，小型114个，小小矿97个，产量2723.09万吨；生产水泥8850万吨。大、中型矿山资源的可供年限都在20年以上。此外尚有基建和近期可开采的产地9处，可增加产能770万吨/年。

玻璃是国民经济和人民生活不可缺少的重要材料，尤其是建材平板玻璃及轻工日用玻璃的消费量相当大。据全国统计资料显示，平板玻璃的消费量占玻璃总量的32%～38%、日用玻璃占52%～58%、其他占用4%～16%。河北省2005年的平板玻璃产量为4963.3万重量箱，消耗省内玻璃用砂岩储量38万吨。

三、河北省地质工作面临的新机遇

1.现阶段是地质工作重要的发展机遇

河北省是矿产资源大省，矿产资源丰富，矿产开发及加工业已经成为河北省经济发展的重要支柱性产业，矿产资源开发利用为河北省经济发展、人员就业、城镇建设、社会进步等多方面做出了巨大贡献。

河北省地质结构复杂，成矿条件较好，矿产资源丰富，矿产储量在全国占有重要地位，三大巨型成矿带中的两个在河北省。地质演化历史长、地层齐全、岩浆活动强烈，构造复杂，在地质历史上经历了6次大的成矿事件，尤其前寒武纪区域变质作用和中生代燕山板内造山运动两次成矿高峰，形成了储量可观、资源潜力很大的铁、有色和贵金属矿床。

伴随着国民经济和人民物质生活水平的日益提高，资源、能源的新压力摆在地质系统面前，新形势对河北省地质工作提出了更高的要求，因此，要不断加大河北省矿产资源调查评价与勘查、资源开发利用与保护的力度，全力开展河北省优势矿产资源的勘查与开发利用，促进资源优势向现实经济优势的快速转变，为河北省经济发展与社会全面进步提供有力的支撑。

2.科技创新是地质工作突破的重要利器

地质工作要跟上时代进步，适应国民经济的需求，就必须加快科技创新步伐。从当前的找矿形势和各地勘单位的找矿手段看，近年来国内许多大矿、重要矿的发现都离不开科技创新，加强科技创新工作已成为转变找矿突破方式的重要途径。

要实现找矿突破，就要打破传统观念，重建找矿模式，大胆向工作程度低的盲区、空白区、隐伏矿及深部寻找。要利用现代化设备、仪器，运用新技术、新方法、信息化、数据化，物、化、遥、震、探等探矿手段寻找地质异常，进行综合论证，扩大找矿希望。

在当前地质改革发展的关键时期，地勘事业发展同样迫切需要一种创新精神。地勘单位要想在激烈的市场竞争中获得创新优势，就必须建立一个强大的创新人才支撑体系。要通过完善管理制度来搭建创新平台和培养创新团队，要把鼓励、帮助及支持创新技术团队的工作贯彻于创新机制建设的全过程，通过建立以科技人才为主体、以行业发展需求和地勘发展战略为导向的创新机制，最终实现找矿突破。

3.现阶段是地质行业科技人才培养的重大发展机遇期

当今世界，随着知识经济和经济全球化的不断发展，人才资源已经成为最重要的战略资源，成为生产力发展的核心要素。

河北省地质行业科技人才的培养，是实施优势资源转换战略，建设我国资源战略重要储备基地的组成部分。要认识到河北省地质行业科技人才培养是人才强省战略的重要组成部分，是关系经济社会的可持续发展的重要支撑之一。因此，必须开始地质行业科技人才培养的设计规划、确定发展战略、创新体制机制、激发人才活力，加强培养教育基地建设、加大培养投入力度，制订有力的措施，全力推进地质行业科技人才的培养。

(1)培养造就地质行业科技人才队伍是保障经济发展的重要举措

资源紧缺，资源相对贫乏，而且地质工作程度又相对偏低，可供利用的资源储量少，同时资源利用率低，浪费严重，这些严重制约了经济发展。破解这一难题，要以科学发展观为统领，从地质科技人才培养入手，在发展中培养人才，为了更大的发展而培养人才。要形成梯形的高素质的地质科技人才队伍，开展能源与矿产资源的分布规律、潜力评价、重要油气田和矿床的发现、能源与矿产资源可供与需求的研究应用；开展矿产形成与演化研究，加强开发利用技术研究应用；加强新的、非常规能源(如煤层气、油砂、油页岩)勘查开发与利用的研究应用；加强保护资源，合理利用资源的科学技术的研究应用。保障人才资源持续、科学培养与利用，缓解自然资源对经济发展的约束，保障经济社会可持续发展，是人与自然和谐共存、良性发展的必由之路。

(2)培养造就地质行业科技人才队伍是促进人与自然和谐的重要手段

进入新世纪后，人们从未像现在这样高度关注自己的生存环境。严峻的生态环境问题已经越来越引起全社会的焦虑和不安。如何在发展中保护好环境，在保护好环境中促进经济发展，已经成为人们的共识和经济发展的选择。破解环境的困境，寻找生态环境良性循环的出路，必须从培养造就人才资源入手。

(3)培养造就地质行业科技人才队伍是推动地质科技发展的需要

当代科学技术呈现四个方面的基本特征。一是科学技术知识呈爆炸性的增长，不断引发新的科学技术革命；二是科技成果的产业化周期不断缩短，不断造就新的追赶和跨越的机会；三是科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向；四是科技全球化加快，自主创新成为国家竞争力的决定因素。地质科技也有以上四个方面类似的基本特征。要占领地质科技的制高点，要用地质科技创新、引领和解决资源环境因素对经济发展的制约，必须从培养地质科技的创新人才入手，要创造一个有利于培养人才，有利于留住人才，有利于拔尖人才成长的宽松环境。要培养和造就出一大批创新型地质科技人才，开展地质科学系统研究和分支学科的纵深发展；加强开展交叉学科和多学科的综合研究，发展边缘学科，集成学科；加强地质学领域内高新技术的应用，发展应用测试、分析、实验与模拟研究；开展地质工程与技术方法研究等。

地质科技的发展是不断创新、不断进步的过程，也是地质创新人才持续不断攻关努力发现的过程。要进一步落实人才强省的战略，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀地质科技人才作为地质科技发展的重要任务，促进一大批地质科技创新人才脱颖而出。

C. 钙铀云母的性质

加热可逸出水抄变成变钙铀云母。板袭状、片状、鳞状晶体，集合体鳞片状、球状、粉末状、被膜状。性脆，具强放射性。
摩氏硬度：2-2.5
比重：3.05-3.19
解理：极完全底面解理
断口：参差状
颜色：黄色—绿色。处于潮湿环境时，颜色鲜艳，透明度好。
条痕：黄色
光泽：金刚光泽，玻璃光泽至珍珠光泽
荧光：黄色—绿色

D. 案例:如何评价联想收购INM PC业务的

联想2007年的困惑
联想能否像当年的三星那样，幡然醒悟，励精图治，冲破大企业内派系斗争和平衡的桎梏，恢复现代公司作为“公器”的本来面目，是联想到底能够应时进化还是平庸下去的根本所在。

由于收购IBM PC，联想赢得了世界级的荣誉。2006年8月，《福布斯》杂志中文版公布的“中国顶尖企业榜”中，联想高居榜首。而2004年8月，《福布斯》中文版主动约我写作《就要失去联想》（刊登在《福布斯》中文版2004年第9期）。当时，联想多元化与国际化均遭遇失利，一时跌入战略骑墙的尴尬状态。并购IBM PC，让联想的整个棋局顿时活跃起来。2004年12月，柳传志兴奋的对外宣布，“收购IBMPC，产品、品牌、技术、研发、渠道全有了！”那是怎样一幅激情澎湃的景象！2年过去了，联想一如既往的高调，年初发布了洋洋1万多言的《新世界新联想 联想集团2006总结》，杨元庆则在成都对经销商发表了激情演说：“无限风光在险峰”。
看来，杨元庆没有登山的经验。顶峰无景！王石登上珠穆朗玛峰，稀薄的空气、刺骨的寒冷、雾蒙蒙的天际，什么景象也看不到，甚至他都没有拍一张证明他登顶的照片给世人展示。现实中的联想，与登顶的王石之切身感受差不多。
联想整合IBMPC的现实并不乐观。美国市场出现了从盈利到亏损的转换，使得联想不得不裁员1000人。春节前IBM抛售联想股票兑现10亿港元，表达了IBM一种急于套现的心情。3月份又不得不宣布在全球召回20.5万块笔记本电池。联想第一天发布消息，股价当日跌幅达4.0%。而电池提供商三洋第二天就声称，导致联想主动召回笔记本电池的事故，起因在于一个特定机型的笔记本电脑的电池组受到了猛烈的外力撞击。三洋只部分承担召回的成本。联想一反常态保持沉默。联想的物流不是生产厂家把部件送到联想的生产基地，而需要联想全球采购、入库、转库、内外运输等环节才能抵达车间。在这一系列环节上，出现的事端都属联想内部问题。
局外人很难看到真实的棋局。柳传志春节前接受熟悉的记者采访，个人色彩的问题和对话也多一些。可以让我们透视更多的真情。柳传志现在代表大股东在联想集团行使“非执行董事”的权力。他说，“联想连着我的身家性命。之所以在退出联想集团决策层后着力发展培植另外三家子公司，也是基于分散风险的现实考虑，起码内心不再那么紧张和焦虑了。”正因为并购有那么多紧张和焦虑缠绕着联想，才使得柳传志一改先前的乐观：“到现在为止，不得不承认，并购IBM PC业务，联想冒了很大风险”。
当现实与自我评价相背离的时候，一般也是危机敲门的时候。全球化3.0的推动商业环境剧变,公司物种正在发生一场大变革。一已经踏上全球化轨道的中国公司面临不容回避的选择：是认真研究时局图寻找公司进化的契机，还是蒙上眼睛固守公司曾经的荣耀？
柳传志最放不下的仍然是联想集团
在联想的长篇总结报告中，非但感受不到高处的寒冷，相反会给人一种莺歌燕舞的景象。而早于联想从事收购的TCL与在联想之后收购西门子手机的明基，却预示着中国公司收购式全球化捷径，正在演化成一种全球化陷阱。
一个处于冲锋状态的少年，突然背负养家的重任，而把它可贵的创造时光，投放在并不属于他这个年龄段的守成之中。冲锋年龄，本来应该义无反顾，一往无前，可是却负重累累。这是个瞬息万变的时代，两次不能踏入同一条河流，更无法挽救过时的荣誉。少年中国公司买下西方德高望重的老年公司后，大都有一个觉醒的过程。
反思最为彻底的是明基的李焜耀。他经历了一个严酷的幻灭。先前曾寄厚望于西门子的研发能力和先进文化，可是并购后他发现，这个架构已经彻底老旧了。以明基的活力绝对不足以把这个老的架构重新激活，于是在赔了8亿欧元之后，他情不得已，宣布德国西门子破产而摆脱这个恶梦。
TCL的李东生先前很少论及汤姆逊与阿尔卡特的弊端，岁末年初与李焜耀接连在不同的论坛上同时登台，李焜耀的深刻反思打动了他。在2007年1月作客中央电视台《对话》节目时，他开始称呼阿尔卡特与汤姆逊为“老旧的机器”，要让旧机器重新工作不是简单上上油就行了，还必须早一点对它重新架构。阿尔卡特因为问题暴露早，早作了大调整，现在就度过了最困难的时候。而汤姆逊彩电则由于早先的歌舞升平，延误了调整的时机，错过了平板电视革命性的技术进步。2006年10月，TCL不得不停止在欧洲的品牌电视机业务(不包括OEM)，因为收购法国汤姆逊的电视机业务，两年累计亏损20多亿港元。
联想集团的宣传机器永远都是把差距当潜力，把危机当机会，把困难当创造的契机。然而，在柳传志、杨元庆、马雪征、刘军等高管不同场合的答记者问中，才透露出个中隐情。把这些散乱的思索汇总起来，可以大致勾画出联想当下的困境。
收购完成时，柳传志曾经兴奋地宣称，“联想集团要迈向国际化，需要的是品牌、市场规模和技术专利，这三点在并购IBM PC业务后都拥有了！”可是，在2006年12月份柳传志答美国《商业周刊》记者问中则表示，尽管没有出大事，但是最危险的时期还没有过去。在另一个访谈中则更为直接：“今天谁也怨不着，他们（指杨元庆等新一代联想高层）当时都是最主张收购的，所以现在的煎熬必须认了。” 1月26日柳传志坦言，联想控股旗下的五大板块，“最放不下的仍是联想集团”。
杨元庆的“险峰”说，也不是毫无来历。在2007年1月答《中国经营报》的记者问中，杨元庆坦言，“我们很清楚，进一步的改善将不再来自于简单的像协同效应、减员增效这样的手段。新的变革是痛苦的，需要耐心的过程。”这个痛苦的需要耐心的过程，在杨元庆的口吻中，短则3-5年，长则5-10年。投资者会否有这般耐心，不得而知。李焜耀之舍弃西门子，部分原因是出于抗不过投资者的压力。
首席财务官马雪征，看上去忧心忡忡。她直言不讳：“美国的形势最令人担心。我们在这个市场面临强大的价格压力。我们多次提到的供应链问题使情况更为复杂——我们创造了需求，但却未准备好去满足这种需求。” 马雪征抓住了关键问题：冷落消费者，会使消费者很快离你而去。他们已经对你的说法心存戒备，你的各种说法今后很难在他心目中有位置。这样的感知观念对品牌是灾难性的。
先前统筹联想全球供应链建设的刘军一番话，验证了马雪征判断的严酷。年轻的少帅在离任前表示，整合联想与IBM PC供应链的困难比想象的要大得多。他说：“过去的半年是我职业生涯里最刻骨铭心的半年。”2006年9月份，刘军就以脱产进修的名义而让出了执掌供应链的帅位。
联想集团领导层对遭遇困境的反思，并不偶然。跨国并购的确是一条荆棘丛生的路。
联想觉醒中的遗憾
在现实的摩擦中，联想在不断修正着对IBMPC的认识，在修正着对IBM文化的膜拜心理。过去2年有三个标志性事件，既可以视作联想的觉醒，也显然带有遗憾。
第一个标志性事件是改组经营团队。
联想于2005年底用戴尔的威廉•阿梅里奥换掉IBM的CEO斯蒂芬•沃德。接着于2006年8月几乎在同时引入5名戴尔的高管担任联想全球高级职位。以全球化的团队改组IBMPC团队，这是联想运作的特色。改组经营团队实际上是对市场运作和效益的渴望压倒了对技术官僚的敬畏。与其继续摆放着一个美丽的技术花瓶，还不如把真正懂市场的人请进来。而且，改组也是一箭双雕。既可以抵消IBM文化的影响，又可以把戴尔的底细摸清楚，以便今后跟这个行业老大展开肉搏。在欧美市场上戴尔还没有把联想当作真正的对手，但是这并不妨碍联想以戴尔为假想敌。引进戴尔的人才不是要放弃自我，是在近期通过引入新的人才引入新的思想和新的模式，同时发觉和找到戴尔的软肋。
杨元庆解释，“并购之后由于有了两种不同的企业文化，因此在某些问题上内部依然有观点不统一、质疑的时候，但第三种力量（戴尔文化）出现之后，很多工作做起来却更容易了。因为在三种做法里面如果有两个成功的企业都这么做，那么反对者就不能再说什么了”。看上去有点像小孩子过家家，整合者缺乏一定的判断力和说服力，只能引进第三种力量来置股子。这对强权柳传志的联想来说，还真是新鲜事。看来，全球化真让联想取得不少进境。包括容忍完全不同的价值观和管理模式，这或许就是柳传志告诫杨元庆要知道妥协的结果。即便这样，联想的容忍也必定是有限度的，联想文化使然。
第二个标志性事件是提前终止IBM品牌的借用，直接推广Lenovo品牌。
在都灵冬奥会上获得了试验，紧接着在全球市场上推出了lenovo品牌电脑系列。这不是一时的冲动，而是联想回到PC市场的本质上来了。这不是个高端客户高端价值的市场，而是一个大众消费品市场。在这个市场上，有着IBM所不曾接受的文化和特质。统计数据显示，在全球电脑市场，交易型占71%、关系型只占29%。而联想并购的原IBM全球PC业务的销售结构却是75%为关系型客户。在INM，电脑只是实现IBM高端服务的一个载体，没有把它当作一个独立的行当来对待。这就给联想把PC作为大众电子消费品来发展留下了空间。
打造lenovo品牌，有着重要的意义。此前，对IBM高品质高端存在迷恋，杨元庆当时曾说，“我们将坚持IBM高价值高端品牌的原则。对此，我们毫不妥协。”现在，杨元庆的态度发生了变化：放弃IBM品牌，“是迟早要做的事情，我们不可能永远躺在IBM的品牌上做事。联想自己品牌建设的确还有一个段比较长的路要走，要做到联想在中国这样的知名度，那绝不是一两年的事情，也许要5到10年”。不再寄希望于马到成功，看来联想成熟了。
但是，从联想对品牌的运作上看，则依然沿袭了最早在中国起家使得做法：即无孔不入的广告宣传。继做2008年奥运会顶级赞助商后，联想又于2007年2月2日宣布，作F1赛车的顶级赞助商，为了在车身上印个联想的字号，一年要花费4000万美元。而与此同时，同居全球前四位PC商的戴尔、惠普和宏基，则走上了一条针对性很强的敏捷供应链和自主创新板块的推陈出新。两相比较，立见高下。
第三个标志性事件是联想宣布要在全球复制联想中国的业务模式。
从2006年准备放弃IBM品牌开始，联想就宣布要在全球复制联想的双业务模式。在杨元庆看来，“联想将从经营理念的转变入手，在全球范围内，就组织结构、人员、业务方面做出彻底的变革。作为重要的一环，‘中国模式’将加速向全球市场推进。”联想的双业务模式是联想的核心竞争力的思想，反映在了《新世界新联想 联想集团2006总结》中：“联想的交易型模式有着巨大的增长潜力，而且这部分市场正是决胜未来增长的制高点所在，也将是联想未来全球业务拓展的决定性因素之一。”
所谓的“双业务模式”，是联想针对大客户与中小企业和普通消费者的不同，采取的不同通路政策。交易型模式的核心是针对客户的共性需求，整合4P（产品、价格、渠道和促销）资源，打通整体价值链，面向最终客户实现资源最优化配置。而关系型业务模式，则是指大客户的量身定制一类的服务交易。这种原本很简单的两种通路策略，被联想上升到了核心竞争力的高度，还是有点让人惊讶。
全球化3.0的推动商业环境剧变,公司物种正在发生一场大变革。当局者很容易会洞悉一种公司器官的不适应，并且会从“往昔之井”中挖掘出一个过硬的器官，来仓促对接。联想正面临着这样的困局而不自知。那个自以为是的判断，还有待于得到新环境变化的验证。因此，需要我们往深处去省察事物的本质。
杨元庆的误区
“不只是要照菜谱做菜，更要自己写菜谱”。柳传志的比喻左右着杨元庆的思维，使他对一些拿捏不准的事情有了一个尺度。靠分销起家的杨元庆，贸然宣布在全球复制联想中国模式的判断，离不开他的“往昔之井”。
中国市场是杨元庆的福地。当年起家在这里，于今全球并购的胜负手还在这里。面对对联想双业务模式质疑的记者，杨元庆侃侃而谈：如果每家企业都可以在全球去调用、去配置，那么企业与企业之间不同处在哪儿，竞争力在哪儿？我告诉你，就在于他的业务模式。未来的创新，对于企业来说不仅仅在技术、产品，更重要的还在于自己的业务模式。“联想刚刚并购IBM PC部门时，我还不知道海外市场的底细，也不敢肯定交易型模式一定会在海外成功。购并完成后，我们先在印度做了试点，很成功，接着联想又选择了德国，本季度，联想在德国的总体增长达25%，交易型业务增长40%。现在，我可以肯定地说，联想会在法国、意大利乃至美国市场以后会实现类似的增长”。
这个判断过于大胆。杨元庆所理解的业务模式，很难说就是核心竞争力。业务模式充其量仅仅是核心竞争力的一个构成部分，绝对不能说是核心部分。作为核心竞争力，应该是卓有成效而且不易被其他公司复制的东西。联想的交易型业务模式，是否具备其他公司不可复制性？是不是真正能够固化为联想的核心竞争力？是不是可以把简单的行销常识说成是联想的独门法器？并且能在世界范围内行之有效的东西？联想交易型业务模式，在印度和德国小试见效，但是却抵不过宏基在欧洲的渠道经营，比不下惠普在印度的专卖店，更无法撼动戴尔在美国的零库存直销模式。口号化的提法一直左右着联想的神经。概括出一些别人一时搞不清的口号，转口就说这是核心竞争力，这是一种习惯性思维模式。企业家当具有充分的警惕，要警惕事物昙花一现的本质。否则，只能是一厢情愿的自娱自乐。
戴尔模式在业界独享盛名，可是没见到哪一个戴尔高管把戴尔模式宣布为核心竞争力。与那些一人定乾坤的传统公司不一样，戴尔既像一个盘根错节的组装商，又像一个体系广布的渠道商，又像一个产品线广阔的投资银行，还像一个具有全球化视野的设计师，但是这些都不是戴尔独一无二的东西，因此也都算不上戴尔的核心竞争力。据我观察，戴尔模式起作用的是巨大的体系，是一个可以保证戴尔做到零库存的敏捷供应链。
PC产品走过了产品、价格、产能、服务等的数量比拼，正走向敏捷供应链的角逐。现代制造业的竞争，已经不再是产品竞争，也不仅仅是产品加服务的竞争，而是敏捷供应链之间的竞争。单体企业的一体化供应链已经不够，上下游资源纳入一系列相关的联盟体的敏捷供应链正取得势头。戴尔的敏捷供应链，支持了戴尔的敏捷制造、敏捷物流、敏捷设计等等，是戴尔模式的重点所在。不从这样的高度，而仅仅区分两种业务模式，怕是联想乏力的根本所在。
现代制造业的竞争，已经不再是产品竞争，也不仅仅是产品加服务的竞争，而是产业链之间的竞争，更确切地说，是敏捷供应链之间的竞争。一体化供应链建设，一般多停留在单体企业生产要素组织整合的概念上，而敏捷供应链则是组建一个虚拟大企业，把不同的厂商纳入到以一家公司为盟主的供应链联盟体中；单体企业一体化供应链整合把社会优势资源为我所用，而敏捷供应链打出的旗帜是让所有相关利益者资源共享与价值共享，由盟主确定中间商的服务价值。
联想CEO阿梅里奥与杨元庆有着不同的看法。他认为，无论是IBM的业务模式，还是联想的业务模式，都是需要打破重来，组建新的供应链。联想供应链与IBM供应链是两个不搭界的链条，一个是产品销售为导向的供应链，一个是服务为导向的供应链。现在要建立以欧美大卖场、最终客户为主供的供应链，两者都不合适，需要一条敏捷供应链的体系。
联想2006财年第四季度公布了裁员1000人的计划，主要是适应供应链建设的需要。联想还在更早的时候，一下子在全球招收了2400名员工。现在又要裁减人。一般裁减IBM 的一个老员工需要50万美元的花费，现在裁减1000人需要1亿美元，说明所裁减的人员，不全是IBM 老员工。这样，边招聘边裁人，联想的整合有许多无用功。
看来，联想高层还没有对当下紧迫要做的事情有一个统一的认识。
联想敏捷供应链的危机
一个公司能否整合成一个全球有竞争力的敏捷供应链，是关系竞争能力核心的东西。
联想内部一直对戴尔的供应链效率艳羡不已。戴尔的核心供应商均在其厦门电脑生产基地旁边建厂，联想却需要在全球范围进行采购。现在中国以外的联想客户下订单需要8天才能到达生产地点，而戴尔仅仅需要1小时。数据显示，并购前，联想产品的库存天数是22.7天，已经接近全球平均PC库存水平。并购后，供应链成本占联想总成本的6％左右，而并购前联想只有1％多一点。戴尔敏捷供应链是联想无法望其项背的。
联想计划在全球设三个供货中心：中国、美国和日本。三个供货中心的设立，是一个很大的决策。在这方面明基和TCL都提供了很好的借鉴。明基有许多错误，其中一个最基本的错误就是高估了西门子制造和研发基地竞争力。结果导致了8亿欧元的亏损。TCL李东生沾沾自喜的地方，就是没有在美国和欧洲设立生产基地。甚至研发基地TCL都在快速中国化。这也是中国公司经理幻灭以后的自我保护。而联想可谓勇气可嘉。遗憾的是，先前IBMPC没有什么现成制造基地可供选择，要另起灶炉。现在我们知道联想在北卡罗来纳州获得了一块享受政府补贴的土地。
在北卡罗来纳州，能否形成一个敏捷供应链的气场，很值得怀疑。北卡罗来纳州会提供便宜的土地，但是却提供不了有竞争力的供应商群落。联想贪图得了便宜，就要为便宜付出代价。北卡罗来纳州特征有二：第一，农业方面，烟草产量每年可达七亿磅，在各州中，列第一位。第二，棉织工业为各州冠。以沙洛特Charlotte为中心，周围有许多的小型纺织工业都市。哈伯特岛肯制淡水工厂。本州主要作物是烟草、棉花、大豆及玉蜀黍。火鸡、肉鸡、乳牛、肉牛之畜养亦盛。本州出产云母，产量为各州之冠。要在一个农业大州建立消费电子产业群落，谈何容易。
戴尔的美国基地不一样。那是经过了20多年的积累，核心供货商纷纷跑到制造基地去开办工厂。这样，戴尔就没有必要像联想一样到全球去采购，而是全球的供货商王戴尔的生产基地汇集。这也就是单体供应链建设与敏捷供应链建设的最大区别。
感受到联想供应链的不和谐或落后的，不只是马雪征。一位联想高层主管抱怨，“我们后端经常遇到某个主板断货几星期的情况，各个分区客户经理都在抢货、屯货”。究其原因，她认为有几方面，一是上游厂商Intel和AMD打价格战导致整个产业出现振荡；二是联想内部的一套“商机预测”机制对下一个季度的预测失准，前后端相互责怪；三是零部件全球采购工作做的确欠佳；四是联想的产品线深度细分导致零部件需求复杂化。这个高管的分析，直戳联想供应链的心脏。这不是个内部IT技术和流程的问题，这是个更长期的积累和建设问题。
2006年，英特尔和AMD都推出了双核以至四核CPU，使CPU不再像原来只强调高主频，由于两大CPU厂商的竞争加剧，使PC厂商在技术研发上变得越来越难以应付。新的CPU出来后，主板得换，软件得重写，所有的应用得重测，甚至机架、机箱结构都得重新设计，使PC厂商这一年下来非常劳神。而上游厂商的价格战和产业震荡，应该是对所有PC生产厂商都有影响，为什么戴尔感觉不到，而联想则反映过敏呢？后三个问题是关键。
联想内部的一套“商机预测”机制，是一个没有敏捷供应链机制下面的补偿机制。既然当自己需要货的时候，供应商并不是优先满足自己。同时招标也需要时间。因此对“商机预测”成为重要的弥补手段。也就是需要不断预测市场，提前进行招标，满足供货需求。但是，商机预测本身就难以准确。预测不准有客观不能避免的原因，而更加可能的原因是，市场端的信息和生产端的信息共享不够，由此导致全流程各个环节相互责怪和整体效率不高。
前端震荡和商机预测机制失灵，使得零部件全球采购工作欠佳。压缩成本基本上有两条，或是通过内部管理的提升，或是压缩外部采购成本。2006年，联想决心裁员1000人，表示了压缩成本的决心。而压缩采购价格，莫过于将供应商的备件市场变成竞争市场，不断进行招标，每次选择价格最低的合作伙伴。公开招标是柄双刃剑，在可以有限度压价之外，也就很难给供货商建立合作伙伴的观念，同时可能导致供应商市场预测紊乱，打乱供应商的全盘市场计划。最后导致供应商付出的成本最终要转移给联想。故此，在备件紧缺的时候，供应商先供谁就不是个简单的采购问题了。持续招标采购，使得供应关系没法稳定，一旦供货吃紧，供应商首先剔出联想这种利润微薄的客户，在所难免。
联想的产品线深度细分，对信息分享提出了很高的要求。一旦做不到产品线之间信息共享、经验共享、设计共享以及零部件共享，就会导致零部件需求复杂化和紊乱。联想因此库存管理成本提高，单品采购规模降低采购价格上升，久经考验的设计不能共享导致新推出的系统稳定性和其他性能降低。最终导致不仅质量下降而且成本上升。这个问题，只有深知制造业的精髓和长期积累的公司才能够完全掌握。中国公司在把握工业经济的精髓方面都不够。离虚拟大企业（无边界组织）的差距就更加远了。

E. 其他已开采矿种开发利用情况

(一)蓝宝石

从1980年开始,地勘部门先后对昌乐县进行了探矿勘查,发现了蓝宝石矿床。1986年初,山东人民广播电台、《大众日报》等媒体纷纷报道了在昌乐县发现蓝宝石地消息。昌乐县蓝宝石砂矿成为全省第一个评价的蓝宝石砂矿,填补了山东省内蓝宝石矿种的空白。1988年,地勘部门对五图地区蓝宝石矿进行了重点普查,确认五图地区冲积层中蕴藏丰富的蓝宝石,为一大型蓝宝石矿床。

昌乐县蓝宝石有矿面积达450km²,储量十多亿克拉,是目前国内已发现的最大蓝宝石矿,也是世界上罕见的大型蓝宝石富矿区,占全国蓝宝石总储量的90%以上,主要分布在五图街道、乔官镇和城南、朱刘街道及营丘镇的部分地段。

昌乐县蓝宝石具有颗粒大、晶体完好、颜色纯正、鲜艳,二色性显著、特异宝石多等特点。粒径一般为1cm以上,重量达15～30ct(克拉),大者几百克拉。昌乐县最大的蓝宝石重约760ct(克拉),被称为“蓝宝石王”,有“潍坊民间国宝”之美誉,状若水滴,晶莹剔透,在灯光的照耀下,闪着迷人的光泽,是目前世界上最大的蓝宝石之一。

昌乐县蓝宝石颜色主要为蓝色、靛蓝色、绿色及黄色等,蓝色蓝宝石是昌乐县矿区地代表性品种,占蓝宝石总产量地80%以上,颜色较深。由蓝绿两种颜色组成的“鸳鸯宝石”,为昌乐县独有品种。昌乐县还有星光蓝宝石系列,一种是蓝星光,一种是铜皮星光,分为六射和十二射星光两种。昌乐县部分蓝宝石含有奇特的包裹体,有的像巍峨的大山,有的像奔腾的大河,有的像各种姿态的动物,给人无限美的遐想。“孔雀开屏”、“缕缕炊烟”等均属世界罕见珍品,价值连城。

1.蓝宝石的鉴定方法

蓝宝石是宝石级刚玉,根据刚玉的晶体形态和物理性质,在双目镜和偏光镜下,将宝石级刚玉和非宝石级刚玉划分出来。

蓝宝石的划分原则:

1)颜色:颜色为鲜艳的蓝、深蓝、绿蓝、绿、黄绿、黄色等。

2)透明度:透明或半透明,具星光效应者可为半透明至不透明。

3)裂隙及包裹体:无或不发育,或分布在颗粒边。

4)重量、大小:颗粒最窄处必须大于2mm,具有星光效应者,颗粒重量还必须大于100mg。

符合上述4个条件的,划分为宝石,否则为非宝石。

2.昌乐蓝宝石矿开采

1987年,首先在方山发现蓝宝石原生矿并进行开采。然后逐步发展到在方山周围地区的低平沟洼处进行砂矿开采。1992年,县政府制定《蓝宝石矿区管理暂行办法》、《昌乐县蓝宝石资源统一开采管理办法》,对蓝宝石矿区按照实行统一规划、合理布局、限量开采、综合利用的原则,实行“三区一复垦”管理。为确保蓝宝石资源可持续开采,2003年,县政府决定暂停对蓝宝石矿开采,并对采区进行恢复治理。至此,全县蓝宝石资源开采步入有效保护、规范管理、合法有序的阶段。

矿床开发的自然地理与经济地理条件:昌乐蓝宝石成矿远景区所处地理环境优越,地表平坦、开阔,水文地质、工程地质、环境地质条件属简单类型,且埋深较浅,有利于露天开采。研究区内交通运输条件非常优越,临近胶济铁路、309国道和济青高速公路,研究区内有多条省道和简易公路相连,交通十分便利,研究区内运输业十分发达。另外,研究区内有丰富的水源和便利的用电设施,均可满足以后开采所需水电供应问题。

未来矿山采选技术方案:昌乐蓝宝石矿石主要分为两种类型,一类是砂矿,一类是原生矿。针对蓝宝石砂矿,由于矿石组成矿物成分简单,主要为砂砾及钙质结核,而且组成矿物中重矿物含量少,矿石中有利用价值的只有蓝宝石和刚玉,其他重矿物基本无回收经济价值;同时蓝宝石的主要用途是用于装饰品,可用粒度直径在2.5mm以上,选别的粒度较粗。

鉴于蓝宝石砂矿中矿石的上述特点和对蓝宝石选别的粒度要求,昌乐蓝宝石砂矿矿床属于易选矿产,选矿方法单一,选别作业流程简单,其工业开发选矿生产推荐流程见图2-7-1。

图2-7-1 工业开发选矿生产蓝宝石选矿作业推荐流程

针对蓝宝石原生矿,由于蓝宝石原生矿存在于新近纪玄武岩中,岩石类型主要是橄榄玄武岩和碧玄岩,含矿岩体含有大量深源包体——二辉岩、纯橄榄岩、橄榄岩等。含矿岩体具有非常明显的含绿色橄榄岩包体特征,故含矿层位很容易辨认。开采蓝宝石原生矿主要是找到含矿层位,同时又由于矿层深度较浅,所以采用露天开采含矿原岩,然后经过对原岩破碎,选出蓝宝石/刚玉矿。

3.蓝宝石的加工技术性能

蓝宝石的加工主要为切割和琢磨,是一项技术性较高的工艺,其成品必须是颜色漂亮,光学效果好,经济价值最高。因此,对颜色较浅、透明度较好的蓝宝石原石,应加工成刻面宝石;对颜色较深、透明度较差的蓝宝石原石,应加工成素身宝石。同时还必须注意定向加工,刻面宝石的主刻面必须垂直c轴,这样加工成的宝石才会是纯正的蓝色,否则将会是蓝色偏绿或蓝绿色,使刻面宝石品质、价格下降。素身宝石的底面必须垂直c轴,椭圆形素身星光宝石的长轴方向,必须与晶体的横轴之一,a轴或b轴平行,这样加工成的宝石,六射星光或十二射星光的中心才在素身宝石的正中,否则会使星光中心偏向宝石的一侧,或宝石的星光不对称,甚至不出星光,使得素身宝石的品质、价格大大下降,甚至变成废品。

由原山东省地矿局第七地质队,在1991年对研究区的十颗蓝宝石原石和六颗具星光效应的蓝宝石原石,进行了工艺加工试验(表2-7-1),最高出成率为53.51%,最低出成率为15.03%,平均出成率为30.37%,其中刻面戒面平均出成率为23.48%,素身戒面平均出成率为43.83%。出成率随原料、加工技术、加工条件、加工款式等因素变化而变化,并不是一个固定常数。

表2-7-1 蓝宝石工艺加工试验

(据原山东省地矿局第七地质队,1991)

4.昌乐蓝宝石深加工

一是蓝宝石半成品加工。1990年开始,昌乐县开始出现半手工式、家庭作坊型的宝石加工户。到1995年,全县年加工宝石150万克拉。由于昌乐县珠宝加工规模小、档次低、其附加值也相当低。为此,县委、县政府制定出台了《关于进一步加快全县珠宝业发展的意见》,组织加工人员到省外、国外学习培训,提高宝石加工的技术水平。2005年以后,全县蓝宝石加工企业基本稳定在100多家,个体加工业户2000多家,年加工宝石2000万克拉以上。

二是珠宝首饰加工。昌乐县珠宝首饰加工起步于1990年,当年仅有1家加工企业和极少数个体加工业户。首饰加工均为家庭作坊式,条件简陋,工艺落后。2000年以后,通过学习先进技术和工艺,提升了昌乐珠宝首饰的品位。至2010年,全县首饰加工销售企业有2000多家,年加工首饰数亿枚,消化贵金属(黄金、铂金、钯、银)100t以上。

三是珠宝工艺品加工。1998年,县内宝石加工业户开始在工艺品、生活用品上镶嵌蓝宝石,拓展了珠宝销售市场。蓝宝石镶嵌的兴起,带动了高档工艺品的发展,例如,1997年,五图街道孙思高等5位农民为庆祝香港回归祖国,用1997块蓝宝石精心制作了一件名为“宝龙迎归”的工艺品;1999年,为纪念新中国成立50周年,他们又用蓝宝石制作了“国庆塔”。至2010年,全县珠宝工艺品加工企业160多家,加工20多种类型500多个品种,数量达数百万件。

5.蓝宝石矿产经济技术评价

蓝宝石是当今世界最贵重的四大宝石之一,随着社会的发展,宝石在世界经济市场的价值越来越突出。目前,国际蓝宝石市场趋于平稳,优质蓝宝石短缺;然而随着人们生活水平的提高,对蓝宝石的需求量逐步加大,因此,国内蓝宝石的开发和应用前景是美好的。

(1)国际资源及供需状况

宝石业是国际上发展速度最快的行业之一,是国际贸易中的大宗商品。宝石及制品价格每年以约10%的幅度逐步增长,高于一般贸易商品的增幅。从宝石品种看,蓝宝石约占6%。蓝宝石原料的供应情况,总的来说,蓝宝石主要出产国为斯里兰卡、泰国、缅甸和澳大利亚。目前斯里兰卡、泰国、缅甸三国的蓝宝石资源趋于枯竭,开采量不多,有相当数量靠收购民间以往的收藏品。斯里兰卡供应量下降,但质量提高;泰国货源很少,高质量的蓝宝石价格上涨很快;而澳大利亚蓝宝石储藏丰富,开采量较多。

蓝宝石在品质上属斯里兰卡的蓝宝石蓝色纯正、透明度好、声望最高;泰国蓝宝石蓝色亦较纯正、透明度好、颜色偏深、声望较高;缅甸蓝宝石也有上述较好者,但多数为浅色不透明,有人字纹、有星光。泰国的星光宝石则以黑色者为多数。澳大利亚蓝宝石多为墨蓝色,少数为蓝色、透明度好,同昌乐蓝宝石相似。

国际市场蓝宝石成品需求及价格大致情况如下:

日本:对每3000美元/克拉以上的各种大小的中、高档蓝宝石均十分需要,标准规格小于0.6克的各色蓝宝石不是很流行。台湾:需要质量好的大块宝石,价格5000美元/克拉以上。香港:星光蓝宝石浅灰色—蓝黑色,不透明大于0.4g的半成品,批发价为150～300美元/克拉。美国市场上的蓝宝石销售在有色宝石中位居第一,售价多在300～1500美元/克拉,优质中档蓝宝石1000～5000美元/克拉,普通蓝宝石100～500美元/克拉,优质星光蓝宝石售价1000～5000美元/克拉。

近年来,人们多追求颜色纯正、透明度好的优质蓝宝石,而不透明的蓝宝石价值较低,只是具有猫眼或星光的大颗粒不透明蓝宝石才有较高的价值,但是其价格仍低于同重量的颜色纯正的透明蓝宝石。

香港盛世国际艺术品拍卖有限公司2012年公布蓝宝石价格3年涨10倍。据了解,我国出口的蓝宝石,60%在国内销售,剩余的40%则主要通过泰国中转卖到世界各地。随着欧美消费市场的疲软,作为奢侈消费品,蓝宝石的成交量虽然有所下降,但蓝宝石的价格却没有走低。

整个亚洲宝石市场为价格上升、市场扩展。通过向昌乐中国宝石城经营业户走访调查,目前缅甸、泰国、越南等主要亚洲蓝宝石出口国的价格与国内相差无几。泰国4克拉以上的价格为600～2500元/克拉,斯里兰卡6000元/克拉,质量差者1000～2000元/克拉。台湾蓝色蓝宝石售价已达4000美元/克拉,最高达到5500美元/克拉。日本蓝宝石价格大致在2500～5000美元/克拉之间。

(2)国内市场状况

随着国内宝石业的兴起,人们经济生活条件的改善和消费能力的提高,以及对蓝宝石认知度的不断提高,蓝宝石正在受到更多消费者的青睐。近年来,国内蓝宝石市场发展较快,其价格和销售也在不断攀升,昌乐当地蓝宝石价格从20世纪90年代50～60元/克拉,已升至目前平均600～1500元/克拉,特别是近十年升值较快(表2-7-2)。相信我国将会逐渐成为国际上主要的蓝宝石消费国和出口国,其价格也已逐渐与国际蓝宝石价格接轨。

表2-7-2 昌乐蓝宝石价格调查表

(据昌乐宝石城,2012)

6.昌乐蓝宝石前景分析

昌乐蓝宝石透明度较好、颗粒大、含包裹体少,但颜色偏深,与澳大利亚蓝宝石相似,但粒度比澳大利亚蓝宝石大,总体上看应与澳大利亚蓝宝石相同,也应在世界珠宝界占一席之地(澳大利亚蓝宝石大致在斯里兰卡、泰国、缅甸蓝宝石之后,排名第四位),但从目前情况看,却相差甚远,国内一些人以昌乐蓝宝石颜色偏深为由,把其看的一无是处,把其前景也预料的非常悲观,昌乐蓝宝石正以很低的价格流向国外。与此同时,流出的蓝宝石在国外又被当成澳大利亚蓝宝石转手高价出售,尤其是质优的昌乐蓝宝石价格更高,分析其原因主要有:

1)昌乐蓝宝石矿区难以管理,区内闲散劳动力众多,劳动力低廉,尽管当地政府与矿管部门尽了最大努力,但杯水车薪,难以根本解决,致使群众乱采滥挖,争相出售蓝宝石,蓝宝石以相当低的价格流向国外。

2)国内虽有众多的宝石加工厂,但多数加工质量粗糙,无统一格式、款式,难以大量批发,且信誉度低,信息不通,对国内国外行情不了解,收购、加工、销售都很盲目,或者干脆只是转手倒卖蓝宝石原料,成为我国蓝宝石资源的第二个破坏者。

3)直到目前为止,国内对昌乐蓝宝石仍无一个统一的分类方案,从事蓝宝石工作的技术人员多数对国内的蓝宝石情况了解都很少,对国外蓝宝石情况了解更少,蓝宝石未在质量上分开档次,好坏不分,统一论价。泰国及中国香港、台湾等宝石商来昌乐收购时,以极低的价格将优质、劣质蓝宝石以同一价格收进,然后挑出质优者在国外高价出售,劣质者以稍低价格卖给国内一些宝石厂,从中赚取大量利润。澳大利亚宝石专家认为,一些质量好的蓝宝石在国内认为不好,以低价售出国外,而在国外则被高价售出,一些质量不好的蓝宝石反被认为是好的,在国内价格较高销售不出去。最终的结果是质优者低价售出国外,而后被当做澳大利亚宝石高价售出;质劣者在国内几经倒卖,或粗糙加工,难以销售国外,造成积压,致使价格下跌。周而复始,加速了优质蓝宝石的外流和国内劣质蓝宝石的大量积压。

综上所述,昌乐蓝宝石要想找回自身价值,并最终在国际宝石界占一席之地主要有以下几个途径:

a.国家或集体将闲散劳动力集中,开采蓝宝石矿,价格由国家统一管理,禁止原料外流。

b.建立以质量、信誉、信息为宗旨的大型宝石加工厂,注意人才培养,将半成品、成品销往国外,赚取外汇。

c.对昌乐蓝宝石进行统一分类,将优质蓝宝石的价格与劣质蓝宝石的价格拉开档次,防止优质蓝宝石低价外流。

d.星光蓝宝石,昌乐星光蓝宝石可与缅甸星光蓝宝石相媲美,现已发现有蓝色、深蓝色、棕黄色、棕色、深棕色等,颗粒大,星线美丽,甚至有十二条星线者,其有着广阔的市场。

e.金黄色、黄色蓝宝石,本区常可见到小颗粒金黄色、黄色蓝宝石,加工后晶莹闪光,十分美丽,亦有好的市场。

f.按照“深色薄些”的规律加工出颜色显得浅的产品,或者利用具黄色条带的蓝宝石,将黄色加工在刻面宝石的底尖上,一样显得颜色浅而美丽。

g.深蓝色蓝宝石只要款式对路,如祖母绿式,男人戴上庄重文雅,在国外也有一定的市场,尤其是在美国市场较好。

h.人工改色,目前国内外许多高等院校、科研单位的专家们都在潜心钻研改色工艺,如果能成功理想的对蓝宝石进行改色,昌乐蓝宝石在世界上将会有一个崭新的局面。

蓝宝石被镶成成品首饰,其价值也会成倍增长,其销路也会更广,尤其是小于2mm的刚玉,镶成组合首饰(群镶),价格相当惊人。综合回收的刚玉可制成高档磨料,强度较高的刚玉是钢铁和陶瓷工业中的一种优质耐火材料。因此,综合利用刚玉,提高刚玉利用率和宝石出成率都会使本区蓝宝石的资源量增加,将蓝宝石改色,或对切割加工工艺的研究,使其颜色美丽,会使本区蓝宝石矿价值倍增。

7.昌乐蓝宝石市场建设和发展

近年来,昌乐县委县政府十分重视县蓝宝石为依托兴起的珠宝业的发展,出台了一系列政策,促进昌乐县珠宝业不断发展壮大。

硬件建设:1989年以来,昌乐县建立了五图宝石街和昌乐珠宝街,为促进昌乐县蓝宝石产业的发展提供了交易平台。1993年,为了规范整个蓝宝石产业市场,筹建了中国宝石城。中国宝石城位于县城东北部,包括市场贸易区、综合配套区、宝石加工区3个功能区。随着昌乐县蓝宝石产业的发展,原来的宝石城已远远不能满足市场需求,县委县政府决定建立了国际珠宝大厦、立伟国际珠宝广场、明珠大厦、亿克拉国际宝石之都、尚和国际宝石城等,到目前国际珠宝大厦、立伟国际珠宝广场、明珠大厦、亿克拉国际宝石之都已建成,并投入使用,为昌乐县珠宝产业提供了更好的平台,大大促进了昌乐县珠宝产业的发展。

软件建设:为了促进蓝宝石产业的发展,县委县政府制定出台了《关于进一步加快全县珠宝业发展的意见》,成立了宝玉石协会、宝玉石鉴定中心、专项管理队伍,使昌乐县珠宝业得到进一步规范发展。

扩大宣传:为提高昌乐县蓝宝石的知名度和品牌效应,从1996年开始,昌乐县已成功举办12届珠宝展销订货会和10届中国(昌乐)国际宝石节。中国(昌乐)国际宝石节荣获全国节庆活动50强称号。交易额从1996年的3590万美元,到2011年的133亿元。

现在昌乐县珠宝业从业人员达5万余人,珠宝饰品加工、销售企业2000多家,年加工宝石数千万克拉、饰品数亿枚、黄金上百吨,2010年交易额达360亿元,是江北最大的珠宝玉石首饰、旅游纪念品集散地、全国最大的蓝宝石交易中心。其中最具代表性的中国宝石城,是国家工商总局批准命名的国内唯一冠以“中国”字号的国家大型珠宝首饰专业批发市场,市场内汇集了蓝宝石、钻石、黄金、白银、玉器、翡翠、水晶、珍珠、玛瑙等上百种珠宝产品,拥有蓝天珠宝首饰等几十家驰名商标和著名品牌,多次被评为“全国竞争力百强市场”、“中国珠宝艺术品十大品牌市场”,2010年9月份被评为“国家AAAA级旅游景区”。昌乐县也先后被授予“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国珠宝产业基地”称号。

随着国民经济的快速发展和人们生活水平的提高,蓝宝石越来越成为人们收藏和佩戴的时尚产品,蓝宝石的价值也越来越得到人们的认可,中央电视台曾以“疯狂的石头”报道了昌乐县的蓝宝石的升值奇迹。昌乐县处于胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区,区位优越,资源丰富,为昌乐县更好更快发展提供了战略支持,昌乐县以蓝宝石为依托的珠宝业必将会有更大的发展前景,必将会促进昌乐县经济社会更好更快发展。

(二)铜

位于鄌郚镇南1.5km处,青上南侧的青上铜矿曾规模开采过,有3个矿体,探明储量48691t,属小型矿床,该铜矿1978年已闭坑,但尚有970t保有储量。

(三)膨润土

膨润土也称为膨土岩、斑脱岩,可配制钻井泥浆和做冶金球团与铸造型砂的黏合剂、润滑脂稠化剂,以及造纸与橡胶等工业的填料。膨润土的性能主要取决于蒙脱石的质型、分散性和含量。昌乐县的膨润土系造浆膨润土,主要产地是在宝都街道南肖、五图街道亓家庄和官地,两产地的膨润土为灰绿色,不显层理,块状构造,其储量为23060万t。此外,红河、鄌郚、乔官等镇也产膨润土。

曾有五图膨润土经加工后外销油田做泥浆原料等。

(四)建筑用砂

主要分布在昌乐县汶河流域、白浪河流域及高崖水库和马宋水库库区。

白浪河、汶河和红河的砂层是县内建筑用砂主要的开采目标物。白浪河、汶河和红河的砂层发育,是和其汇水区主要是片麻岩出露有关。以平均采挖深度2m推算,白浪河的砂总量约400万m³,汶河的砂总量约1800万m³,红河的砂总量为80万m³,全县砂资源总储量约2405万m³。

建筑用砂主要是高崖水库清淤,作为副产品开采的建筑用砂。

目前已禁采。

(五)花岗岩

境内出露的可作建筑石材的花岗岩是古元古代黑云二长片麻岩,岩石具片麻状构造。岩石的矿物成分有斜长石、钾长石、石英、黑云母。县内花岗岩总量约1亿m³。目前,昌乐县只在红河镇将军堂有开采。开采的花岗岩可生产水刷石、水磨石,也可用来修路基、墙基、道路、桥梁、港口和堤坝等。

(六)建筑用玄武岩

县内玄武岩分布范围广,主要产于方山、乔山、卧虎山等地,矿层为橄榄玄武岩,主要矿物是拉长石—培长石、橄榄石、普通辉绿石等。玄武岩主要用作铸石原料、生产岩棉、建筑和筑路工程材料。昌乐县储量巨大,总保有储量为7.59亿t。县内开采区主要集中在北岩,用于加工成筑路石子和作为加工岩棉原料。

目前已禁采。

(七)钾长石、脉石英

县内的钾长石、脉石英系花岗伟晶岩脉和石英脉型,发育花岗伟晶岩脉和石英脉群,单脉宽几米,长几十米,属陶瓷用钾长石、脉石英,在营丘镇任家宅科有少量开发,作优质陶瓷原料,钾长石保有储量53万t,脉石英保有储量100万t。

(八)花岗片麻岩(岩砂)

主要分布在鄌郚—朱汉一带,储量约为1亿t,厚度从不足1m到十几米,可代替河砂用于建筑工程。

(九)砖瓦黏土

全县各地均有。县内砖瓦黏土总量达12.9亿t,采挖点分散在县内5大水系,13个镇,35个村庄,多在海拔100m以下近河床的台地上。砖瓦用黏土的开采主要用于砖瓦窑厂的生产。由于国家已明令禁止利用可耕地黏土烧砖,2010年,昌乐县开展了针对砖瓦窑厂的清理整顿工作,全部关停全县64家砖瓦窑、70家石灰窑口,近100处非法采矿加工点,拆除生产加工设备,目前县内无砖瓦窑厂。土地已全部复垦。

(十)矿泉水

县内矿泉水系玄武岩孔隙-裂隙水,属含锶和偏硅酸的重碳酸钙镁型矿泉水。该矿泉水无色、无嗅、透明、无味和无悬浮物,水温16.5～17.5℃,氟、氰化物、砷、汞、镉、镍、银、硝酸盐和氮等含量合乎国家标准,对人体有益的偏硅酸和锶的含量较高,并含有锂、锌等微量元素,TDS低且未受到污染,口感好,县内矿泉水涌水量为350m³/d,有少量开发。

(十一)玻璃石英砂岩

县内玻璃用石英砂岩的化学成分有SiO₂、Al₂O₃、Fe₂O₃、TiO₂等,在下部是中粒石英砂岩,中上部是粉砂岩、页岩和泥晶灰岩,厚十几米至几十米,高崖小寨里矿矿层大致呈背斜弯曲,两翼产状;徐家河矿矿层有5层,每层厚1～2m,夹有页岩和砾岩。主要用于制造平板玻璃和器皿玻璃,保有量为35万t,曾有小规模开采。

F. 政策措施

一、西部大开发优惠政策

( 一) 边境贸易的优惠政策

国家在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展创造良好的外部环境。2008 年全年按 20 亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。地方财政部门要结合本地实际，并根据支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的要求，认真落实中央补助资金，切实发挥资金使用效益。要充分发挥财政和审计部门的监督检查力量，保证专项转移支付的资金能真正发挥促进边境贸易发展的作用。

( 二) 应对国际金融危机的西部优惠政策

2009 年，西部地区按照党中央、国务院的统一部署，全面落实应对国际金融危机的相关政策措施，各项工作取得积极成效。但西部地区经济总量小，产品处于产业链低端，生产方式比较粗放，自我调整能力弱，目前经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。有效应对国际金融危机的冲击，保持西部地区经济平稳较快发展的良好势头，对于扩大国内需求、挖掘发展潜力、拓展回旋空间，促进全国区域协调发展具有重要的战略意义。西部地区要坚定信心，抓住国家扩大内需的机遇，更加注重推进结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革开放，化解国际金融危机影响，继续保持经济平稳较快发展。2009 年 9 月 10 日，国务院办公厅下发 《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快的意见》( 国办发 ［2009］ 55 号文) ，其中，对新疆部分地区的发展提出以下建议。

1. 加强基础设施建设

加强基础设施建设，做好重点项目储备和前期工作。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道规划研究。加快国家高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道以及中国至周边国家 ( 地区) 铁路通道前期工作步伐。推进陆上能源资源战略安全大通道建设。开展新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利枢纽工程等项目前期工作。对阿勒泰地区而言，主动配合有关部门做好与阿勒泰地区有关的中亚国际运输通道规划研究前期准备工作，提前调研、准备资料、沟通信息。根据阿勒泰地区总体发展战略，结合阿勒泰矿业特区建设目标任务，提出阿勒泰地区至俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古 3 国铁路及公路等国家运输通道建设设想。如中俄能源合作是中俄战略合作伙伴关系和两国经贸合作的重要内容，是双方互利共赢的现实选择，具有市场互补性强等优势。2009 年 10 月 13 日国务院总理温家宝与俄罗斯总理普京在北京举行中俄总理第十四次定期会晤，两国总理就进一步加强中俄能源合作达成以下共识: 落实好中俄在石油领域合作的政府间协议，其中签署了中俄天然气合作路线图，决定东西两线同步启动，其中西线天然气工程由俄罗斯的戈尔诺—阿尔泰斯克—阿列套进入中国的阿勒泰地区。当前地区已商中石油就天然气管道线路选择、喀纳斯口岸选址等开展前期工作。力争喀纳斯口岸基础设施与输气管道、伴行公路同步开工建设。即未来要通过中俄天然气管道建设促进阿勒泰地区的国家运输大通道的建设。与哈萨克斯坦和蒙古的运输大通道建设也将根据这一思路提前谋划，尽早开展相关前期工作。

2. 加大环境保护和生态建设力度

巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施好巩固退耕还林成果，落实基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植补造和退耕农户培训等各项措施，解决退耕农户当前困难和长远生计问题，做好荒山荒地造林工作。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强牧区水利和棚圈建设，以建促退，推动草畜平衡和舍饲圈养。

上述政策多数与阿勒泰地区有关，如地区今后继续实施退牧还草工程; 加强推进农区“舍饲圈养”，使天然草原植被得到自然修复。加快游牧民定居，是转变牧民生活方式、实现脱贫致富的革命性的措施，是矿业特区建设中最大的民生工程，也是改善矿业特区生态环境的重要举措。在完成 2. 34 万户 10. 94 万人的牧民定居工程的基础上，积极稳妥地推进牧民定居工程建设步伐。2010 年新疆维吾尔自治区将加快标准牧草料基地建设作为畜牧业发展的重点，并大力推进开发式牧民定居，阿勒泰地区要紧紧抓住这一机遇，坚持量力而行、尽力而为，扎实有效地推进牧民定居工作。

3. 提升自主创新能力，引导产业有序向西部转移

提升自主创新能力，加强在西部地区部署国家科技基础设施，继续建设一批国家级重点实验室、工程技术研究中心。支持科研院所、企业承担国家重大科技专项，围绕西部地区面临的共性关键问题开展科技攻关。继续保持和加大对西部高新区的政策支持力度，扶持科技型中小企业发展。

引导产业有序转移，发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线、枢纽，选择一批具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。

针对上述政策措施，利用国家支持高新区，以及将推动建立承接产业转移的示范园区的大好机遇，矿业特区也可定位为矿业高新区，完全能够作为承接矿业转移的示范区。争取得到高新区和示范区的相关优惠政策。在矿业特区内，围绕矿业深加工，加强与国家支持的参与西部建设与发展的国内外科研院所的联系，对有色金属、稀有金属 ( 铍) 选冶加工，白云母和钾长石开发利用等关键技术，开展科技攻关，突破技术难题，为矿业特区大规模开发利用上述矿产资源创造条件。

4. 加强中西部地区互动

坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台。积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作。加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

东西部互动机制及对口帮扶等工作在阿勒泰地区也有体现。如干部援疆工作，迄今，阿勒泰地区已接受六批援疆干部的对口支援，其中前三批为江苏常州的对口援疆，后三批为中央和国家机关、中央企业派出的。自 2002 年始，中央和国家机关、中央企业第四批援疆干部对阿勒泰地区实施对口支援，2008 年第六批援疆干部入阿开展援疆工作。阿勒泰地区历来高度重视援疆工作，充分发挥援疆干部在招商引资、项目争取、干部培训等方面的桥梁纽带作用，为促进地区经济社会发展作出了应有的贡献。中央和国家机关、中央企业援疆干部在宏观管理、人脉等方面具有很强的优势，但也存在援疆干部来自不同的单位，互不隶属，在争取项目、资金等时，往往单兵作战，难以形成合力等问题。阿勒泰地区也在考虑探索创新符合阿勒泰地区实际的科学援疆新机制，争取东部地区经济发达地市的对口帮扶。

5. 加大投入力度，落实组织保障

继续加大政策支持力度。中央资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投入带动银行贷款和社会投资，引导民间资本投向符合国家产业政策的项目。

狠抓政策和工作落实。国务院西部地区开发领导小组各成员单位要结合实际，按照职能分工，切实落实好各项任务。国家发展改革委要积极做好综合协调，完善西部大开发的政策措施，研究解决西部大开发的重大问题，推动西部地区经济社会平稳较快发展。

阿勒泰地区是一个以牧为主的少数民族聚集区，基础设施建设相对薄弱，自然生态环境脆弱。阿勒泰地区最大的民生工程是牧民定居工程，控制性水利工程等基础设施建设成为地区的重点，加强生态环境保护为矿业特区发展的关键。中央扩大内需新增投资西部的民生工程、基础设施、生态环境保护等领域，阿勒泰地区要主动加强与国务院西部地区开发领导小组及各成员单位联系，加大包办力度，积极争取国家对地区牧民定居工程、控制性水利工程、生态环境保护等工程项目。

( 三) 人才方面的优惠政策

1) 人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。

2) 西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。

3) 为西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是: 执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。

阿勒泰地区要针对国家对人才方面的优惠政策。结合阿勒泰地区实际，制定相关优惠政策，引进地区紧缺的地质勘查、矿业、管理等方面的高级人才。在矿业特区内，利用新区矿业园区这一平台，依托地区高等职业技术学院，建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办矿业高新技术企业或从事矿业高新技术研究与开发工作。阿勒泰地区与周边 3 个国家的矿业合作日益加强，随着地区矿业经济的快速发展，俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古 3 国矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者到阿勒泰矿业特区任职、工作，在未来很可能成为常态。应按照上述人才方面的优惠政策，为阿勒泰地区的外籍矿业高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。

二、相关优惠政策及实施情况

国务院 “32 号文”是根据新疆经济社会发展的实际情况，于 2007 年在充分认识新疆在我国发展和稳定大局中的特殊重要战略地位的条件下提出的。国土资源部坚决贯彻落实“32 号文”精神，同年11 月，国土资源部以国土资发 ［2007］ 258 号文向国务院上报落实“32 号文”情况。主要从新疆享受国土资源优惠政策、加强矿产勘查、加快优势矿产资源开发、加强地质环境保护和地质灾害的防治、推进资源税费支持政策的制定、创新矿产资源勘查开发机制、加强地质科技研究和人才培养等方面，形成了国土资源部贯彻落实 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》的落实措施。

新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区落实 “32 号文”精神，用足用活国土资源部 258 号文中提出的国土资源特殊政策。经过 3 年多的实施，国土资源部门在落实新疆、阿勒泰地区承接内地产业转移过程中的土地资源特殊政策、加强矿产资源潜力转化为矿产资源优势力度、力促矿产资源优势转化为经济优势、务实推进矿产资源税费支持政策等方面，发挥了重要作用。

( 一) 土地利用优惠政策

考虑到新疆用地需求及其土地资源特点，在调整工业用地出让最低价标准方面给予优惠，从而促进新疆承接内地产业转移。对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的国有未利用地建设工业项目的，按照 《全国工业用地出让最低价标准》的 30% 执行。特事特办、提高用地审批效率。在用地上优先安排和重点保障能源基地建设项目和优势矿产资源开发项目、水利工程建设项目、交通基础设施建设项目、电力基础设施建设等项目。土地利用指标可根据实际情况进行适当的调整。

阿勒泰矿业特区内矿业深加工项目在矿业园区落地，享受工业用地出让最低价标准，这为促进矿业大企业、大集团在矿业园区内落地提供了土地优惠政策的支持，如新兴铸管集团铁资源深加工项目、特变电铜集团铜资源深加工项目等。在阿勒泰矿业特区建设中上述重点项目均有如控制性水利工程，水电、煤电、风电等能源基地建设项目以及优势资源转化项目 ( 新兴铸管、特变电) 等，在新区建设中，可享受土地利用指标适当调整的优惠政策等。

( 二) 矿产勘查支持措施

为促进新疆矿产资源潜力转化为矿产资源优势，提高基础地质工作程度。加大地质矿产调查评价与勘查工作力度， “十二五”末全面完成中比例尺区域地质、地球物理、地球化学调查，基本完成重要成矿有利地段 1∶ 5 万区域地质和矿产调查，统一规划部署天山、阿尔泰山、昆仑山、阿尔金山等重点成矿区带内重点勘查规划区的矿产勘查工作; 加强地质环境保护和地质灾害防治，促进和谐发展; 国土资源大调查、中央地质勘查、基本危机矿山接替资源勘查等中央财政专项年度投入规模增加一倍以上，加快实现地质找矿突破。由国家出资完成重点勘查区矿产普查。境外矿产资源勘查，加强与中亚五国地质调查机构的合作，开展新疆与中亚重要成矿区带对比研究，指导新疆地质找矿工作。

依据国务院 “32 号文”，国土资源加强对新疆矿产勘查力度，2008 年 7 月 11 日，新疆维吾尔自治区与国土资源部签署协议，确定了 “358”项目。国土资源部、新疆维吾尔自治区人民政府 2009、2010 两年将共同投入 11. 2 亿元财政资金开展矿产勘查工作。阿尔泰-准噶尔重点成矿区带是 “358”项目中部署的重点勘查矿带，阿勒泰地区位于该重点成矿区带内，与新疆乃至北疆其他地区相比，地质工作程度较高，属于深化地质矿产勘查的地区。阿勒泰地区重视 “358”项目的实施，要以国土资源部、新疆实施的 “358”项目为契机，在阿巴宫-库尔提铅锌铁铜金等 6 个矿产资源重点调查评价区内，在富蕴县蒙库-阿巴宫铁矿、青河县卡拉先格尔一带铜金矿等重点勘查区内，积极争取国土资源大调查、中央地勘基金、危机矿山接替资源勘查等专项地勘资金，加快实施阿勒泰-准噶尔成矿区带基础地质调查和重要矿产勘查项目。重点加强铁、铜、铅锌、镍等矿产资源调查评价，努力增加探明资源储量，为矿业特区建设奠定物质基础。

新疆与中亚重要成矿区带对比研究工作进展顺利。截至 2009 年 12 月，中国、蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、韩国等五国联合地质填图工作取得重要进展，编制完成了世界首张1∶ 250 万大地构造图等。中国地质调查局与原蒙古工业和贸易部矿产资源与石油管理局签订 “中蒙边界地球化学块体编图对比研究”合作项目协议，也已有了良好进展。这些成果对指导新疆地质找矿工作具有重要的现实意义。

( 三) 优势资源转化优惠政策措施

国土资源部通过加大矿产资源整合力度、制定矿山最低开采规模、将优势资源优先配置给大企业、大集团等措施，加强矿产资源开发基地建设，提高矿产资源开发利用集约化水平。在第二轮矿产资源规划启动、培训、研究、编制、预审及审批过程中，国土资源部及其相关单位大力支持和帮助新疆维吾尔自治区、地州、县 ( 市) 级第二轮矿产资源规划编制工作。新疆维吾尔自治区矿产资源规划 ( 2008 ～2020 年) 已于 2009 年经国土资源部审批，是全国省级矿产资源规划中较早通过审批的规划。新疆生产建设兵团的两轮矿产资源规划均已完成。作为国土资源部第三批阿勒泰地区援疆干部派出单位的中国国土资源经济研究院，通过设置援疆资助项目，帮助阿勒泰地区编制第二轮矿产资源总体规划。

( 四) 积极推进矿产资源税费支持政策

与有关部门协商，加大中央分成集中的新增建设用地有偿使用费对土地开发整理重大工程专项资金的支持力度; 推进部分矿产品资源税由从量计征改为从价计征，并适时调整石油、天然气、煤炭、金属、有色金属和其他非金属矿原矿等税收水平; 加大少数民族地区资源勘查开发税费改革力度，完善欠发达地区矿产资源开发补偿机制，逐步提高矿产资源补偿费率和探矿权、采矿权使用费起征标准，以及调整矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费中央与地方分成比例，加大地方留成。

就矿产资源补偿费而言，中央和自治区的分成比例是 4∶ 6。自治区改革矿产资源补偿费征收管理制度。自治区规定，自 2008 年起，各地州上缴的矿产资源补偿费全部返还本地，自治区不留。就阿勒泰地区而言，由于部分阿勒泰地区矿山企业拖欠矿产资源补偿费，地区加大清缴力度，2008 年该地区矿产资源补偿费达 9 000 多万元，2009 年为 5 600余万元。仅这项加大矿产资源补偿费地方留成的优惠政策，为阿勒泰地区加强矿产资源勘查和矿山地质环境保护作出了贡献。

G. 求形势与政策论文 资源节约型企业典型调查 要有：摘要 关键词 参考文献 正文

关于发展循环经济建设资源节约型社会情况的调查报告
为全面落实科学发展观， 努力在新起点上实现经济社会的新发展， 月下旬， 我委在常委会负责同志的带领下，对全市发展循环经济、建设资源节约型社会情 况进行了调查。先后听取了市经贸委、高区、经区管委会和荣成市政府工作情况 的汇报，与市发改委、建委、国土资源局、环保局、科技局、地矿处等部门以及 水务集团、供电公司、不同类型工业企业负责同志、山大、哈工大两所分校相关 方面的教授进行了座谈。同时，汇总了文登市、乳山市、环翠区人大常委会提供 的本区域发展循环经济、建设资源节约型社会的情况。现将调查的有关情况报告 如下： 一、发展循环经济、建设资源节约型社会初见成效 总的认为，近几年，特别是国务院、省政府建设资源节约型社会电视电话和 现场会议以来，各级政府进一步提高认识，强化组织领导，抓住转变经济增长方 式、调整经济结构、加快技术进步三个关键，大力发展循环经济，努力建设节约 型社会，取得了较好成效。主要表现在以下几方面： 一是积极开展学习宣传活动，资源节约意识有所增强。各级政府和有关部门 利用新闻媒介，通过发放宣传材料、开辟专栏、报道先进典型等形式，大力宣传 有关循环经济、建设资源节约型社会方面的知识和法律法规。市政府先后在政府 广场举行了全国节能宣传周及“节能威海”、全民动员建设节约型社会百米长卷 签字活动，发放了《工业节能 48 法》、《楼宇节能 24 招》、《家庭节能 36 计》 等宣传材料 2 万余份，创办了“节能威海”刊物，在《威海日报》开辟了“建设 节约型社会” 专栏， 新闻单位对 “循环经济在威海” 及典型经验进行了系列报道。 通过学习宣传，各级、各部门和广大企业、社会各界增强了循环经济理念和节约 资源意识，形成了机关事业单位带头开展节约一度电、一张纸、一滴水活动，各 行业特别是企业积极节能、 降耗、 增效， 千家万户节水节电见诸行动的良好氛围。 二是强化组织领导，发展循环经济的思路日渐清晰。市及多数市区都成立了 由政府主要或分管领导挂帅、相关部门负责同志参加的领导小组，加强了对发展 循环经济、建设资源节约型社会的组织领导和协调。在市经贸委设立了能源监察 监测站和威海市资源节约综合利用协会。 荣成市在工业企业尤其是污染企业中大 力开展 “绿色企业” 创建活动， 对能源消耗较大的行业编制了循环经济专项规划， 制定了企业清洁生产、 重点用能单位管理、 能源利用监测管理等一系列规章制度， 提出了下一步的工作重点是确保实现资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生 产清洁化、区域工业生态化的“四化”目标。乳山市在全面开展循环经济战略规 划研究的基础上，分阶段提出了建设资源节约社会的目标任务，明确了基本途径 和重点领域，加大了对循环经济的考核力度，将循环经济项目列入招商项目库， 并按照循环经济的要求对新建项目进行效益评估， 严把项目审批关， 仅今年以来， 就审查否定了 10 多个污染项目。文登市以循环经济理念为指导，加快经济增长 方式转变，努力提高资源利用率，促进资源节约型城市建设。环翠区坚持把发展 循环经济作为落实科学发展观、实现可持续发展战略的重要举措，通过完善管理 体系，推广新技术、新材料，利用典型引路等方法，有力地推动了建设资源节约 型社会的不断深入。高区管委制定了“高区建设节约型社会的实施意见”。经区 管委从招商引资的源头上落实节约意识，加快发展环保产业和新能源产业。各级 发展循环经济、建设资源节约型社会方面的工作思路、目标、重点逐渐明晰。 三是社会各方积极参与， 发展循环经济成效凸现。 各级、 各部门、 各单位, 紧 密结合工作实际,抓住资源的减量利用、循环使用、合理开发这三个关键环节， 积极开展节水、节能、节电、节地、节材“五节”活动，在资源减量利用上取得 了一定成效：市区日供水量由 2000 年初的 9.6 万立方米，下降到目前的 8.3 万 立方米。上半年，全市重点用能企业综合能源消耗量 99.76 万吨标准煤；每万元 工业总产值能源消费量 0.98 吨标准煤，同比下降 1.01%；经贸委重点考核的 13 项单位产品能耗指标同比下降的有 10 项； 重点调度的 38 家企业工业重复利用水 量 1.32 亿吨，同比提高 11.1% 。各项能耗指标均低于全省平均水平。在资源的 综合利用上涌现出了一批典型。目前，我市有 14 户企业被认定为省级资源综合 利用企业，省市级资源综合利用企业累计达 48 户；全市确定并实施清洁生产审 核企业有 28 家，实现了经济效益、社会效益和生态效益相统一。蓝星玻璃进行 科技攻关，寻找到了可以替代重油的燃料油，年可节约资金 7000 多万元；改造 木箱包装方式，年可节约木材 1800 立方米。好当家集团建立了资源循环利用工 业园。山东铃兰味精有限公司利用生产味精的废水、副料生产的无公害有机复合 肥和优质家禽饲料，利用煤灰、炉渣生产高强度粉煤灰炉渣砖，年可实现利润 500 万元。乳山大冶金矿实施节水方案后，每天节约用水 454 方，新上的尾矿提 取绢云母项目，年可新增经济效益 8000 万元，利用尾矿粉生产建筑材料，年实 现销售收入 3200 万元。 二、存在的问题和不足 （一）认识有待进一步提高。无论从领导层、企业层还是从社会层面看， 都存有对发展循环经济的内涵理解不深、对建设资源节约型社会的必要性、 重要性和紧迫性认识不足的问题。从领导层看，位置摆的不重，用循环经济 理念进行科学决策、指导工作的力度不大，有些薄弱环节解决得不够好。从 企业层面看，一些企业没有将节能降耗作为企业增效的有效手段，不舍得在 这方面加大投入，甚至能源监测部门的人员主动上门服务，不积极予以配合； 有的企业未按要求设立专门机构，配备专门人员，对节能降耗工作制度不完 善，责任不明确。从社会层面看，人们在日常生活中，不珍惜资源、浪费资 源的现象到处可见。 （二）规划亟待制定完善。从调查情况看，有的地方、单位和行业、企业 正在着手制定规划，有的仅有某一方面的专项规划，不尽完善，有的没有规 划。目前，我市尚缺乏完整的、前瞻性高的、长远的发展循环经济、建设资 源节约型社会的整体规划。 （三）保障体系需健全强化。主要表现在：有的地方还没有成立相应的领导 小组，组织领导管理体系不够健全；促进循环经济发展的政策规章不到位，政策 引导、奖惩措施等长效机制远未形成；支撑建设资源节约型社会的技术瓶颈比较 突出，不少企业生产技术、工艺落后，资源浪费严重。 三、加快发展循环经济的几点建议 首先，进一步加大学习宣传力度，营造建设资源节约型社会的浓厚氛围。发 展循环经济、建设资源节约型社会，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展 的必然要求，是提升区域竞争力、全面建设小康社会的重要举措。各级政府和有 关部门要继续采取各种行之有效的形式，大力开展宣传教育活动，普及循环经济 相关知识，努力增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任认识， 尤其是要提高各级领导干部、广大企业主对发展循环经济、建设资源节约型社会 重大意义的认识，使各级领导干部用循环经济理念指导经济工作和实施科学决 策，彻底扭转“重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延、轻内涵，重眼前、 轻长远”的“四重四轻”倾向，切实把经济发展的着力点放在构建节约型、生态 型经济增长方式、产业结构、城镇化模式和消费方式上来，带头做好机关节能降 耗工作；引导循环经济发展的主体---企业，实现内部资源利用的最大化、环境 污染的最小化，增长方式的最优化。要把发展循环经济的内容纳入党校、大专院 效、中小学生、职业教育培训的授课内容，大力开展生态市、生态示范区、生态 镇村、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，使节约资源、保护环境变成 每个公民的自觉行动。 其次，切实搞好规划，加快构建循环经济体系。规划是城市第一资源，是一 个城市发展的方向标。规划的落后是最大的落后，规划的失误、浪费是最大的失 误和浪费。只有规划好，才能建设好、管理好。各级要将发展循环经济、建设资 源节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容之一，作为编 制各项专业规划、区域规划、城市发展规划和生态市建设的重要指导原则。建议 市政府在充分调研论证的基础上，尽快编制我市发展循环经济规划，明确发展目 标、思路、重点和措施。要加快“五节”（节水、节能、节电、节地、节材）以 及资源综合利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。 各市区、 各行业、 企业都要制定相应的规划和切实可行的推进计划。要运用生态经济原理，合理调 整产业布局，大力发展高新技术产业、生态农业和以生态旅游、绿色商贸、绿色 物流为重点的生态服务业。要按照循环经济模式，集中规划、建设不同类型的生 态工业园区，拉长产业链，充分发挥产业积聚和工业生态效应，努力构建科学合 理的循环经济产业体系。 第三，强化体系建设，为发展循环经济提供保障。一是建立健全组织领导和 管理考核体系。循环经济是一种新型的先进的经济形态，是一项社会系统工程。 各级要健全领导机构，明确职责，切实加强对这项工作的领导，建立联席会议制 度，及时协调解决存在的问题，大力推进循环经济的发展。要引导各行业、企业 设立相应管理机构， 建立健全节能降耗管理制度。 要引入绿色国民经济核算办法， 使其准确地反映资源代价和环境污染程度， 将资源生产率、 消耗降低率、 回收率、 废物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系纳入领导干部任期 目标考核中。 要强化市能源监察监测站的职能， 进一步充实人员， 完善监测设备， 为领导决策和企业节能降耗提供依据。二是尽快建立技术支撑体系。要努力突破 制约循环经济发展的技术瓶颈。通过建立以科研机构、大学为主体的研发、以企 业为主体的技术创新、以科技中介机构为主体的技术服务等体系，重点组织开发 和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链 和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技 术、 绿色再制造技术等。 要加强与大院大所的合作， 不断提高企业自主创新能力， 努力用先进适用技术、清洁生产技术改造提升传统产业。企业要明确本行业先进 企业的赶超目标，寻求技术上的突破。三是不断完善政策规章体系。当前，一方 面要把国家扶持循环经济发展的政策落实到位，另一方面，结合实际，制定出相 应的扶持政策措施，取消一切不利于建设节约型社会的相关规定。财政部门要参 照省里的做法，尽快建立资源节约专项资金，用于发展循环经济的政策研究、技 术推广、示范试点、宣传培训等。对发展循环经济的重大项目和技术开发的产业 化示范项目政府要从用地、资金等方面给予支持。要策划一批资源节约和综合利 用的项目，争取国家和省里的支持。要总结推广乳山市的经验，鼓励招商引资项 目向园区集中。要深入贯彻实施《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生 产促进法》等法律，依法加大监管力度，对违法行为予以严肃查处。当前，特别 要大力推广墙体材料革新和节能建筑工作； 尽快出台节约用地控制指标落实的具 体评价考核办法，确保集约用地各项政策落实到位；加大垃圾分类收集处理的推 广和污水处理厂的建设力度。要依据国家法律法规，抓紧制定完善“五节“等规 章，把发展循环经济、建设资源节约型社会纳入法制化规范化轨道，努力在新起 点上实现经济社会的新发展新跨越。