山东省新兴产业发展

『壹』 山东省第三批省级战略性新兴产业项目,都有哪些企业入选

日前，山东金澳科技新材料有限公司传来新年喜讯：该公司氧化锆结构陶瓷材版料项目通过逐级筛权选、审核，成功入选山东省第三批省级战略性新兴产业项目。

山东省金澳科技新材料有限公司专业从事锆产品研发、加工、生产的中澳合资企业，年产硅酸锆20000吨，高纯超细二氧化锆粉、钇稳定氧化锆超细粉及造粒粉2000吨和各种氧化锆磨介、锆陶瓷刀、氧化锆陶瓷结构件等。公司占地200亩，拥有资产2亿多元，员工200余人，先后通过了ISO9001、ISO14001、OHSAS18001体系认证，与澳大利亚、日本、清华大学的相关科研机构结成技术联盟，建成高性能结构陶瓷、钇稳定复合锆粉、硅酸锆、锆宝石陶瓷刀系列产品行业最大的研发生产基地，打造锆行业系列产品最新标准。
公司自创建以来，以真诚的信誉、优质的产品、良好的服务及精湛的技术，赢得了同行和社会各界的广泛好评，荣获中国高新技术企业、中国铸造业协会会员单位、中国质量服务信誉3A级企业、山东省重合同守信用企业等荣誉称号，成为中国第一品牌、世界知名企业。

『贰』 山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见的详细内容

一、进一步提高对促进民间融资规范发展的认识
1.正确认识民间融资的地位和作用。民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。近年来，随着市场经济的发展，我省民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业和“三农”融资难题，增强了经济运行自我调整和适应能力，在弥补正规金融不足、满足部分市场主体融资需求方面发挥了积极作用。但是，由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资基本上处于自发和无序状态，其部分资金流向不符合国家产业政策，影响经济结构调整和经济发展方式转变；其利率较高，有的已明显超出当地实体经济赢利水平和借款方实际承受能力，容易引发实体经济风险；其交易隐敝、高趋利性的特点也易诱发非法集资、高利转贷、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，影响、干扰正常经济金融秩序、社会和谐稳定。
2.科学把握引导民间融资规范发展的总体要求。各级、各部门要统一思想、提高认识，坚持民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定的原则，统筹考虑经济、法律和社会效益，立足于服务中小微型企业、“三农”和居民融资需求，以改革创新精神解决民间融资中存在的问题，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我省民间融资有序健康发展。
二、切实加强对民间投融资的合理引导
3.积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济。全面贯彻落实中央和省鼓励引导民间投资健康发展的政策，探索开展民间资本投资服务，畅通民间投资渠道。进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域，进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域。鼓励和引导企业、投资机构通过合法途径集聚民间资本，参与省内重大区域发展战略和重大项目建设。通过设立政府引导基金和各类股权投资基金，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。
4.鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。适应产业资本向金融资本不断转化的需求，在防范风险的基础上，适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量，并鼓励已设立的机构增资扩股，增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立，引导民间资本更多进入地方金融产业。鼓励和支持金融机构开发更多的适合民间资金投资需求的金融产品与服务。
5.进一步拓宽各类市场主体的融资渠道。强化各类金融机构支持中小微型企业和“三农”的职责，支持金融机构加强对中小微型企业和“三农”的金融服务，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持，实施差异化的货币信贷和金融监管政策，合理确定贷款期限和利率；积极引导中小微型企业通过利用银行表外业务融资，发行集合票据、集合债券和短期融资券融资，引进股权投资、实施股权转让、利用融资租赁工具融资；推动中小微型企业上市融资，鼓励科技型小企业到创业板融资。多措并举，缓解中小微型企业和“三农”融资难题。
三、着力推动民间融资阳光化、规范化发展
6.规范民间融资交易行为。民间融资交易必须守住三条底线，一是民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金；二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的4倍；三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事各方应协商或通过诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。在民间融资交易中，提倡和鼓励签订规范的书面协议，资金往来主要从银行转账，减少现金交易和口头约定；提倡和鼓励民间融资实施公证、担保、抵押、质押等手段，依法依规办理相关手续，降低违约风险。
7.严厉打击和防范民间融资中违规违法行为。对以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为坚决予以取缔。对民间融资利率或变相利率超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率4倍的，其超出部分利息不受法律保护。严厉打击高利放贷和暴力讨债行为，严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷的行为。要强化对投资类机构、担保公司、典当行等企业的监管，防止其借用各种名义非法从事吸收公众存款和套取银行信贷资金、高利放贷等行为。对民间融资活动中有关行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
8.开展民间融资规范引导工作试点。选择东营市、临沂市和省级金融创新发展试点县（市）及民间融资活跃、积极承担民间融资监督管理和风险处置责任的县（市、区），开展民间融资规范引导工作试点。探索建立民间融资备案管理制度，尝试建立民间融资服务平台，开展民间融资登记备案工作，在总结试点经验、科学评估试点风险的基础上，适时适度扩大试点区域。开展试点工作的地方政府要明确相关部门负责民间融资规范引导工作，制定民间融资规范引导具体办法，积极探索民间融资备案管理制度实现形式。鼓励民间融资组织在承诺遵守相关规定后进行登记备案，在接受有效监管下开展正常的业务活动；鼓励民间融资主体对其交易行为进行登记备案，尤其是借款规模和次数达到一定程度的借款方进行登记备案。对登记备案的民间融资组织、民间融资交易行为，重点予以保护和扶助。
四、加强民间融资管理工作的组织领导
9.落实管理责任。各级政府对当地民间融资管理负总责，要认真落实“属地管理”原则，明确主管部门，组织开展各项具体工作。省金融稳定工作联席会议要加强工作指导，协调解决民间融资管理和试点工作中遇到的问题。各有关部门要鼓励创新，全力支持民间融资规范引导工作试点；同时，认真落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，切实负起对从事民间融资相关业务机构的监督责任。开展试点工作的地方政府要加强组织领导，完善工作机制，创新工作思路，推动试点工作顺利开展。政府主管部门要指导建立民间融资组织协会，充分发挥其自律功能，强化对民间融资组织的约束，促进其合规经营。
10.加强协调配合。省金融办要充分发挥省金融稳定工作联席会议办公室作用，牵头做好民间融资管理和试点工作的组织协调，制定民间融资中介机构备案登记管理办法，并及时总结完善。工商部门要积极配合民间融资管理和监督相关部门做好民间融资规范引导工作试点。人民银行各分支机构要密切关注民间融资资金流向，分析民间融资对宏观调控和金融稳定的影响，及时提示风险。银监机构要督促银行业金融机构加强信贷管理，严防信贷资金流入民间借贷领域，严禁银行从业人员参与民间借贷活动。发展改革部门要加强对民间资本投向的引导工作，畅通民间投资渠道。公安机关要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度，依法保护民间融资当事人的合法财产和公民人身安全。
11.强化风险管理。各级政府和有关部门要把加强民间融资风险管理摆上重要位置，做好各方面工作。建立科学的民间融资监测机制，监测民间融资总体规模、地区分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民间融资管理提供信息支持。开展民间融资活动调查和风险排查，对风险隐患或违法案件依法妥善处置。制定民间融资风险防范和处置预案，做到一旦事件发生，反应迅速，应对有力，防止发生系统性、区域性金融风险。加强金融知识宣传和风险教育，切实增强社会公众对非法金融活动的风险意识和鉴别能力。加强对各种形式民间融资业务宣传、广告的管理，防止借其他名义开展非法融资活动。
山东省人民政府办公厅
二○一二年三月八日

『叁』 怎样看待当前宏观经济形势山东省商务厅门户网站

随着我国经济企稳向好，世界其他主要经济体逐步复苏，2010年全球经济和我国经济都将全面进入“后危机时代”。人类还会发展，但历史不会简单重复。“后危机时代”，全球经济、中国经济都会出现一些新的重大趋势。只有立足这些重大趋势，才能更好地把握2010年我国经济的发展环境和发展趋势。一、“后危机时代”世界经济增长模式和发展格局将会发生深刻调整，中国崛起面临着新的重大机遇全球经济增长模式将发生深刻变化。发达国家正在改变低储蓄、高消费的经济增长方式，新兴经济体将逐步增加消费，降低储蓄。“美国消费，中国制造，中东和俄罗斯提供资源”的世界经济增长模式将发生深刻变化，全球范围内的结构调整方兴未艾，国际产业分工、贸易方式和资本流向也会有重大变化。未来几年，世界经济将维持低速增长。世界经济发展格局会继续调整。金融危机动摇了美国的经济霸主地位，加速了全球经济多极化进程，特别是中、印、俄、巴“金砖四国”已成为世界经济恢复增长的重要力量。中国对世界经济增长的贡献度将会在较长时期内稳居第一。G20取代G7成为国际经济协调的主要场所，标志着全球治理模式也在发生深刻变化。全球金融体系面临重大变革。金融危机弱化了美元在国际货币体系中的中心地位，欧元地位有所上升，国际货币体系多元化将会加速。特别是，中国政府加快了人民币双边互换和跨境贸易试点进程，人民币的国际地位将加快上升。世界各国还就加强全球金融监管，改革国际金融机构达成共识，势必对全球金融体系产生重大影响。新一轮产业技术革命正蓄势待发。金融危机和应对气候变化催生了以低碳经济和“物联网”为代表的新技术革命，绿色经济和智慧地球有望成为全球经济新的增长点。美欧日等发达经济体均把新能源、节能环保、物联网、下一代互联网等新兴产业提升到国家战略高度，大力扶持其发展。全球新一轮产业升级、调整和转移，已势不可挡。中国与发达国家在新兴产业上的差距有望第一次缩小。总的来看，“后危机时代”的世界经济环境总体有利于中国，百年危机也为中国崛起创造了百年一遇的战略机遇。二、“以转型促崛起”正在成为中国经济发展的主线尽管我们面临着难得的发展机遇，但外因要靠内因起作用。中国的加快崛起，关键在于自身。今后相当长时间，我国还将处于工业化、城镇化的加快发展阶段，要素供给条件较好，国内需求潜力巨大，仍能保持8%～9%的增长速度。但是我国经济结构不合理，收入结构、需求结构、产业结构失衡；经济发展方式不科学，过度依赖外需、投资、资源和要素投入，直接制约了经济可持续发展。因此，中国加快崛起的核心问题不是经济增长速度，而是经济结构调整和转变发展方式。党的十七大报告对转变发展方式做出了系统部署，2009年中央经济工作会议提出“要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把保增长和促转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展”。可以看出，“以转型促崛起”正在替代“以增长促崛起”，成为中国经济发展的主线。“稳增长，调结构，促转变”不仅是2010年宏观经济政策的基调，也将是今后一个时期宏观经济政策的基本方向。2010年宏观经济政策取向主要在以下几个方面：继续实施积极的财政政策。财政支出规模将继续增长，但财政赤字会有所压缩，财政支出结构将进一步优化。重点是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。投资资金将保持适度增长，但重点用于完成在建项目，新上项目会受到严格控制。可以预见，保障性住房和中小城市基础设施建设，新能源、节能汽车、医药和生物工程等战略性新兴产业投资都会有大幅增长。继续实施适度宽松的货币政策，并根据新形势新情况适度微调。货币信贷投放规模会比2009年有一定下降，投放节奏也会更加平稳。投放结构会有较大变化，重点将加大经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。货币当局在短期内可能不会动用利率、存款准备金率等传统工具，主要通过信贷政策的动态调整等措施来实施适度宽松的货币政策。对投机性购房的信贷政策将会明显从紧。加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。进一步扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；积极稳妥推进城镇化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；发展战略性新兴产业，推进产业结构调整；推进节能减排，淘汰落后产能。进一步夯实“三农”发展基础，完善强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。推进基本公共服务均等化，引导产业有序转移，促进区域协调发展。国家有关部门将会在收入分配、保障性住房建设、战略性新兴产业、推进城镇化等方面出台相关政策，加大支持力度。深化经济体制改革，坚持扩大对外开放。财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制、干部政绩考核评价机制改革有望取得实质性进展。跨境贸易人民币结算试点，垄断性行业体制改革将继续深化。继续落实国家已经确定的稳定外需的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦，加快自由贸易区建设进程，支持企业开拓新兴市场，支持拥有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持服务贸易出口。支持企业对外投资，带动商品和劳务出口。着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业；进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平；优先发展教育，改善学条件；大力发展文化事业和文化产业，满足人民日益增长的文化需求。加大公共支出，加强公共服务。作为相机抉择的政策手段，未来几年财政政策和货币政策会随着经济形势的变化而适度改变，但结构调整、深化改革、保障民生等政策只会加强，不会减弱。三、2010年中国经济发展形势总体会好于2009年总的来看，2010年中国经济发展形势会好于2009年。初步预测，全年经济增长率可能达到8.5%左右，经济发展将呈现以下特点：固定资产投资增速将在高位稳定。2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；保障性住房和普通住房建设将会加快，中小城市基础设施建设力度将会加大，战略性新兴产业投资将会大大增加，都有利于投资增长。但政府控制新开工项目，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束将对投资增长产生一定抑制作用。初步预计，2010年固定资产投资增速将和2009年大体持平或略有下降，全社会固定资产投资增速可能在30%左右。社会消费品零售额将持续较快增长。高储蓄率使我国居民消费增长具有较强稳定性，就业将保持稳定增长，政府采取一系列改善民生、刺激消费的政策措施将进一步改善消费环境，都会促进消费增长。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策已经出现政策效应递减，尤其是汽车销售增速可能出现较大幅度下降，又会制约消费的增长。预计社会消费品零售总额增长18%左右，略低于2009年水平。外贸出口有望恢复正增长。世界经济，尤其是美国经济将实现正增长，我国外需环境将比2009年明显改善，国家进一步鼓励稳定外需，人民币汇率保持基本稳定，都有利于出口增长。但由于世界经济只是低速增长，发达国家储蓄率提高、消费率下降，贸易保护主义加剧，我国出口难以实现大幅增长，预计全年增速在10%左右。随着国内经济的进一步复苏，进口将更快增长，预计增速在13%左右。外贸顺差与2009年大体持平。居民消费价格将温和上涨。2010年的经济增长速度会低于潜在经济增长率，总供求关系比较宽松，国家粮食库存比较充裕，不存在消费品价格大面积、大幅度上涨的基础。但综合考虑宽松货币政策的滞后效应，国际市场大宗产品价格上涨的输入效应，水电气等产品价格改革的传导效应，2010年居民消费价格出现结构性上涨的压力较大，预计全年涨幅在3%左右。四、“后危机时代”中国经济将会在适度增速中加快转型从国内外的经验教训来看，“增长”与“转型”是一对共生的矛盾体。高增长，往往意味着经济发展方式粗放；要转变经济发展方式，就必须适当控制经济增长速度。中国政府选择了将转变经济发展方式作为首要目标和中心任务，就意味着中国经济将以一个合适的速度保持增长。从理论上看，随着应对气候变化压力的增大，中国建设“资源节约型，环境友好型”社会的潜在经济增长率在9%左右。2010年中国经济将保持8.5qo左右的中速增长，2010年以后的增长速度也不可能太快。像2003~2007年那样连续多年保持10%以上增长速度的时期，恐怕不会再出现了。这是“后危机时代”中国经济增长的基本特征。伴随着这一基本特征的还有以下特点：经济发展方式转变和结构调整将会大大加快。“通过收入结构调整带动需求结构调整，进而带动产业结构调整”的调整思路会更加清晰。内需，尤其是消费需求将会步入更快增长轨道，新兴产业、绿色经济、低碳经济将会加快发展，节能减排和环境治理力度也将大大增强。城镇化进程会进一步加速。中央经济工作会议将推进城镇化作为经济结构调整的重要手段，这预示着我国城镇化进程将会加速，质量也会提高。城市群将成为我国城镇化发展的主要模式，尤其是皖江城市带等中部城市群将会成为新的发展热土。战略性新兴产业发展将受到高度重视。国家将重点支持新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、物联网等产业的技术研发和产业化，加快发展低碳经济，努力占领“后危机”时代国际产业竞争的制高点。区域经济布局将进一步调整。国务院2009年共批复了9个上升为国家战略的区域经济发展规划，中西部地区的发展得到的重视。中部地区低成本、接近市场的优势更加凸显，远离港口、物流成本高的劣势趋于弱化。东部地区资源密集型、劳动密集型、内需导向型产业将加快向中部地区转移，生产性服务业将加快向重点城市和地区集聚。如果说，中国的加快崛起是“后危机时代”全球经济的重大趋势，那么经济发展方式加快转变、经济中速平稳增长将是中国崛起的基本内涵。

『肆』 山东省省级开发区扩区升级条件是那个文件

一、扩区升级的基本情况
南京经济技术开发区。南京经济技术开发区原名南京新港工业区，成立于1992年，1993年经江苏省政府批准为省级开发区，2002年经国务院批准为国家级经济技术开发区，开发面积23平方公里。2009年1月，南京市委、市政府对南京经济技术开发区进行了管理体制改革，将南京经济技术开发区与栖霞区实施一体化管理，整体托管了栖霞经济开发区、龙潭物流园、三江口工业园和仙林高科技产业园等4个园区，组建了南京经济技术开发区东区，发展空间拓展到100平方公里。2010年，全区生产总值330.13亿元，比上年增长24.3%，升级为国家级开发区以来年均增长27.49%，“十一五”期间年均增长23.21%；财政收入61.29亿元，比上年增长21.3%，升级为国家级开发区以来年均增长23.46%，“十一五”期间年均增长27.17%；全社会固定资产投资161.48亿元，比上年增长36.12 %，升级为国家级开发区以来年均增长42.80%，“十一五”期间年均增长28.98%；工业总产值148亿元，比上年增长13.55%，升级为国家级开发区以来年均增长30.48%，“十一五”期间年均增长10.35%；工业增加值298.21亿元，比上年增长25.84%，升级为国家级开发区以来年均增长27.83%，“十一五”期间年均增长23.11%；平均每亩工业用地投资强度60万美元，每平方公里工业用地实现工业产值超过200亿元。
重庆经济技术开发区。1993年重庆经济技术开发区经国务院批准设立，是中国西部地区设立最早的国家级经济技术开发区，开发面积9.6平方公里。2001年重庆市在北部新区设置了83.7平方公里的拓展区，委托开发区负责管理。2010年7月，重庆市委、市政府将重庆经济技术开发区拓展到重庆主城核心之一的南岸茶园新区，拓展区域面积为59平方公里，同时，又将原委托开发的北部新区划归两江新区管理。2010年，以重庆经济技术开发区南区和南岸茶园新区为统计范围，完成地区生产总值138亿元，工业总产值达465亿元。由于原重庆经济技术开发区北部新区划归两江新区管理，其数据无法纳入重庆经济技术开发区统计，对新委托管理的南岸茶园新区，南岸区又未对其单独统计，因此，其他经济和社会发展指标空缺。
遵义经济技术开发区。遵义经济技术开发区成立于1992年，1998年贵州省委明确开发区党工委、管委会为遵义市委、市人民政府的正县级派出机构，2003年遵义经济技术开发区经国务院正式批复设立遵义市汇川区，是贵州省第88个县级行政区，管辖面积703平方公里，辖6镇3个街道，2010年经国务院批准同意遵义经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。遵义经济技术开发区与遵义市汇川区实行“两块牌子，一套人员”的运行机制，既是国家级经济技术开发区，也是一个县级行政区。2010年，全区生产总值112.1亿元，比上年增长27.27%，批准为省级开发区以来年均增长15%，“十一五”期间年均增长18.8%；财政收入9.1亿元，比上年增长22.97%，批准为省级开发区以来年均增长20%，“十一五”期间年均增长20.59%；全社会固定资产投资48亿元，比上年增长25.72%，批准为省级开发区以来年均增长25.7%，“十一五”期间年均增长10.41%；工业总产值55.07亿元，比上年增长16.30%，准为省级开发区以来年均增长17.64%，“十一五”期间年均增长12.9%；工业增加值51.04亿元，比上年增长16.4%，批准为省级开发区以来年均增长18%，“十一五”期间年均增长17.91%；平均每平方公里土地单位产出率1593.17万元。
凯里经济开发区。凯里经济开发区成立于2000年，同年被省人民政府批准为省级经济开发区，规划面积65.43平方公里，建设用地面积25.8平方公里，辖8村和一社区，是贵州省较为年轻的省级经济开发区。2010年，全区生产总值完成8.03亿元，建区以来年均增长25.9%，“十一五”年均增长38.1%；财政总收入完成2亿元，建区以来年均增长47%，“十一五”年均增长55.85%；固定资产投资完成7.23亿元，建区以来年均增长56.9%， “十一五”年均增长27.5%；工业总产值完成11.59亿元，建区以来年均增长26.3%，“十一五”年均增长61.25%；工业增加值完成2.03亿元，建区以来年均增长23.3%，“十一五”年均增长35.4%。
二、扩区升级的主要做法
1、扩大开发面积。比如2009年1月，南京市委、市政府确定采取托管的方式，将栖霞区行政区域内的栖霞经济开发区、龙潭物流园、三江口工业园和仙林高科技产业园等4个园区，委托南京经济技术开发区管理，开发面积拓展到100平方公里，形成现在的南京经济技术开发区东区。又如2010年7月，重庆市委、市政府决定将重庆经济技术开发区拓展到重庆主城核心之一的南岸区，委托南岸区管理重庆经济技术开发区，拓展区域面积为59平方公里。
2、理顺管理体制。南京经济技术开发区党工委书记由栖霞区区委书记兼任，管委会主任由栖霞区区长兼任，开发区的工作重点是抓经济建设，社会管理工作主要由栖霞区负责，开发区与栖霞区在利益分配上实行“存量不变，增量分成”；重庆市南岸区区委书记兼任重庆经济技术开发区工委书记，南岸区区委副书记、区长兼任开发区工委副书记，开发区管委会主任兼任南岸区区委常委，开发区党工委委员列席南岸区区委常委会，管委会主任、副主任列席南岸区政府常务会，开发区范围内的经济发展由开发区负责，社会事务由南岸区负责，规划、国土、质监、工商、税务等部门由重庆市委派，实行垂直领导、直接管理；遵义经济技术开发区与遵义市汇川区实行“两块牌子，一套人员”的运行机制，行使管理社会事务和经济发展的职能。凯里经济开发区推行两年一次全员聘用和岗位交流、末位淘汰制度，中层以下干部实行竞争上岗，开发区党工委、管委会领导聘部门主要负责人，部门主要负责人聘部门副职，部门负责人聘科长，科长聘工作人员。
3、合理规划布局。南京经济技术开发区新港片区基础设施和配套设施完全按照产业园区标准规划建设，实现了集中供热、管道供气、污水集中处理，开发区东区重点发展电子信息、医药食品、装备制造、环保新能源和现代服务业。重庆经济技术开发区合理布局了以特种船舶、精密数控机床、特种车辆等装备制造产业和手机、物联网等电子信息产业为主的产业集群，选择性地发展医药制造、环保技术等新兴产业，形成了茶园、长江、东港三大工业组团。遵义经济技术开发区以建设全省装备制造业基地和高新技术产业基地为载体，重点发展装备制造、汽车制造、家用电器、电子信息、新型建材、新能源等产业，以发展现代服务业为主导，建设现代商贸区，以建设城市副中心为核心，打造现代化新城区。凯里经济开发区大力实施“削峰填谷”和“七通一平”工程，在基础设施点、线、面整体推进上力求突破，为企业入驻创造良好的发展环境。
4、强化政策支撑。比如南京经济技术开发区根据授权行使市级人民政府行政审批、经济协调与管理职能，还争取到规划、土地、财政等方面的扶持政策。又如重庆经济技术开发区内生产性企业出口产品产值达到当年产值50％以上的年度，免征地方所得税；科研单位、大专院校和科技企业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务和技术承包所取得的收入，免征所得税；企事业单位有偿转让专利技术和非专利技术所有权或使用权，取得的技术转让收入免征营业税；生产性企业的项目建设用地，在土地使用权出让价格上享受一定优惠，其中属于资金、技术密集型项目和高新技术产业项目，可在土地使用权出让价格上享受更多的优惠；企业的建设规费，原则上按国家和市定标准减半征收，其中特殊项目经批准可享受更多的优惠；高新技术企业和新办的科技企业，从投产年度起，两年内免征企业所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税；生产性企业出口产品产值达到当年产值70%以上的年度，按10%的税率征收企业所得税；外省市来开发区投资符合产业导向的企业或项目，可参照生产性外商投资企业的所得税税率执行；利用产地自然资源，生产场地在开发区外，总装、销售、注册纳税在开发区的外商投资企业，可享受开发区的优惠政策；引荐项目成功或促成外地资金进入开发区举办生产性企业的组织或个人，可得到管委会的奖励；进入开发区标准厂房的企业，根据投产后实现税收情况给予租金优惠，租金收取标准按企业租赁的建筑面积及年度缴纳税金额度计收。
5、搭建融资平台。比如南京经济技术开发区实行公司化运作，成立南京新港高科技股份有限公司（上市公司），还成立了注册资本2亿元的东区开发公司，全面承担东区的开发建设任务，开发区内的基础设施建设资金主要来源于公司的融资。又如凯里经济开发区通过财政注入资金组建开发区城投公司，以争取国家贴息贷款和国家开发银行贷款，积极开展路网等基础设施建设。
6、突出招商引资。南京经济技术开发区建区以来，累计引进来自20多个国家和地区的400多个外资项目，投资总额达到90亿美元，实际利用外资29亿美元。区内有世界500强投资企业44家，投资超亿元的内资企业39家。重庆经济技术开发区采取走出去的方法，通过举办招商引资活动，大力开展招商洽谈，目前，区内已汇聚了香港和记黄埔、嘉陵—本田、长安铃木、长安福特、爱立信、可口可乐、顶益集团等40余家世界500强企业和国际知名企业。遵义经济技术开发区建区以来，引进各类项目9 46个，规模以上企业达到65家，到位资金161亿元，江南航天、贵州海尔、遵义卷烟、茅台啤酒、长征电气、天义电工、贵州珍酒等骨干企业入驻开发区。凯里经济技术开发区全面建立和完善招商引资责任制，实施任务分解、倒逼责任，推行全员招商责任制，将招商引资任务层层分解，层层落实，把招商引资任务完成情况作为干部考察任用的主要依据，已成功引进中昊电子有限公司、黄帝车辆净化器有限公司（中德合资）、中泰生物科技有限公司等著名高新技术企业。
三、扩区升级的经验
扩区升级是方向。开发区通过一段时期的开发，原审批开发面积已经开发完毕，重新申请增加开发面积又非常困难，象这样一些基础条件较好，政策支持有力，具备发展条件的开发区，采取委托管理的方式，扩大开发面积，是解决发展空间不足的一条成功路子。
理顺体制是关键。开发区与所在地行政区政府职能交叉、管理体制不畅、发展速度明显放慢、发展形式面临严峻考验的情况下，要走出困境，加快发展步伐，实现跨越发展，理顺管理体制是关键。
科学规划是先导。开发区普遍存在委托管理面积大，审批开发面积小，要在有限的空间产生最大的经济和社会效益，形成城市特色鲜明、产业布局合理、设施功能互补的整体格局，必须规划先行、科学规划。
招商引资是重点。开发区的工作重点是发展经济，经济要发展，关键要有项目来支撑，项目要落户，主要通过招商引资，特别是需要引进世界500强企业和国际知名企业入驻开发区。
政策优惠是保障。除国家、省赋予开发区的优惠政策外，上级政府需要赋予开发区比同级行政区更多的优惠政策，对上级拥有可公开、可下放的权限，尽可能下放给开发区行使，暂不宜下放的权限，也可在开发区“先行先试”，让开发区享有更多的优惠政策和更大的自主权。
基础设施是支撑。成立由开发区控股的投资公司，融资承担区内基础设施建设，解决资金来源不足的问题。通过实施“削峰填谷”、“七通一平”、“九通一平”工程，在基础设施点、线、面整体推进上取得突破，为企业入驻创造良好的发展环境。 （调研组成员：韦国民 李锦洪 詹丹志 黄 宏 刘荣静 徐 鸿 梁文粉）

『伍』 山东省人民政府2010年政府工作报告的实施重点区域带动战略

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。
(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。 一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。 二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。 一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、 环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。
(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。 大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。

『陆』 山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》摘要

大众网-大众日报

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。

一、发展背景和发展目标

“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省坚持以科学发展观为指导，积极作为、科学务实，努力克服重重困难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。

综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。

产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1:54.3:36.6。

可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。

创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、19个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室、29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30%。

协调发展呈现新亮点。国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会经济加快发展，突破菏泽成效明显。城乡面貌显著改善，城镇化率达到49%，实现村村通电、通电话、通汽车，通自来水率达到90%。

改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占地区生产总值比重达到54%。资本市场逐步完善，直接融资额五年累计达到2900亿元。工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善，财政对“三农”累计投入4718亿元，年均增长36.1%。政府职能转变的步伐加快，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，已与国外建立友好城市168对、友好合作关系城市165对，进出口总额累计7036亿美元，年均增长19.6%，实际利用外商直接投资实际到账累计463.9亿美元。

民生建设得到新加强。保障和改善民生力度持续加大，财政对民生投入累计7004.5亿元。各级各类教育发展加快、结构优化，高等教育毛入学率提高6个百分点以上，高中阶段教育职普比达到1∶1。城乡医疗卫生条件进一步改善，城市社区卫生服务覆盖率98.7%，新型农村合作医疗参合率99.6%。人均期望寿命达到76岁。五级公共文化服务网络基本形成，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计新增城镇就业553万人，转移农村劳动力715.9万人，实现城镇家庭就业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元和6990元，年均分别增长10.5%和8.7%。

“十二五”期间，我省经济社会发展总体上仍处于重要战略机遇期，有基础有条件继续走在全国前列，但国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素增多，转变发展方式的外部压力加大、内在要求迫切，加快转方式、调结构，实现由大到强的历史跨越，是经济社会发展的重大战略任务。

“十二五”期间，山东经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

指导原则:

坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，放大消费拉动作用，调整优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。提高农业现代化水平，大力发展现代产业体系，推动服务业跨越发展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴鲁和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，打造高端人才聚集地，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型省份。

坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部、当前与长远，加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，实现富民与强省的有机统一，共建共享和谐社会。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态省建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提高生态文明水平，增强可持续发展能力，营造美好家园。

坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，增强发展的融合性和开放度，更高水平参与国际分工，积极推动国内区域合作，以开放促发展、促改革、促创新。

推动和实现我省经济社会的科学发展，必须坚持“一线三点”的工作思路，在各项工作中体现强省建设的内在要求，在发展中促转变、在转变中谋发展，着力提升经济社会发展质量，逐步提高人民生活水平，不断取得经济文化强省建设的新成就。

发展目标:

综合竞争力显著提升。地区生产总值年均增长9%，到2015年三次产业比例调整为7∶48∶45，地方财政收入年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，经济结构战略性调整取得重大进展。

城乡区域协调发展。全省城镇化水平达到55%以上，力争新农村建设达到全国先进水平，海陆资源互补、产业互动、布局互联，海洋经济占地区生产总值的比重达到23%，东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越，形成区域协调发展新格局。

社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升，公共文化服务体系基本形成，城乡医疗卫生服务体系健全完善，社会主义核心价值体系深入人心，全社会文明程度大幅度提高。社会管理制度不断完善，平安山东建设深入推进，社会更加和谐稳定。

生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到25%，生态环境质量不断提升，人居环境显著改善，展现生态山东、绿色山东的新形象。

人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，争取农民收入实现更高增幅，逐步扭转收入差距扩大的趋势，城镇登记失业率控制在4%以内，人均期望寿命力争达到77岁，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务均等化程度明显提高。

经过全省人民共同努力奋斗，使我省转变经济发展方式取得实质性进展，经济文化强省建设步伐明显加快，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民富裕文明程度普遍提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、区域统筹和发展布局

构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。

(一)经济布局。深入实施重点区域带动战略，促进区域经济相互融合发展。一是加快打造山东半岛蓝色经济区。精心组织实施国家海洋经济发展试点，加快实施国家批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极；胶东半岛高端产业聚集区作为山东半岛蓝色经济区的主体力量，要发挥全省优质资源富集地带的优势，努力建成国内一流、国际先进的高端产业聚集区。二是加快建设黄河三角洲高效生态经济区。全面落实国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，把黄河三角洲建设成全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。三是加快建设省会城市群经济圈。以加快省会建设发展为龙头，带动周边地区一体化发展，建成发展活力充足、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈。四是加快建设鲁南经济带。以鲁南临港产业集聚区为龙头，加快日照钢铁精品基地建设，支持菏泽打造鲁苏豫皖边界区域科学发展高地，把鲁南经济带建成全省经济新的增长极。

(二)城乡布局。积极稳妥推进城镇化，加快建设社会主义新农村，推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化。一是完善城市化布局和形态，构建以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的城镇体系。到2015年全省17市建成区人口全部达到50万人以上，其中超100万的城市16个，济南、青岛分别达到400万人和450万人。二是加快社会主义新农村建设，积极稳妥引导农民适当集中居住，实行城乡基础设施统一规划布局，实现农村社区建设服务全覆盖，完成8000个村庄整体改造。三是发展壮大县域经济，把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，完善支持县域经济发展的政策措施，促进县域经济向特色化、集群化方向发展。

(三)空间布局。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，调整优化空间结构，提高空间利用效率。全省国土空间按开发内容分为城市、农村和生态三类区域，主体功能上分别作为大规模工业化城镇化、农业生产和农村居住、保障生态安全的国土空间。按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

三、结构调整和转型升级

实施高端高质高效产业发展战略，推进三次产业融合发展，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

(一)农业提升。以增加农民收入和农产品有效供给为核心，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，推进“五个提升”。第一，提升粮食综合生产能力。全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划，加强中低产田改造和粮食储备能力建设，确保粮食安全。五年建设高产稳产粮田1000万亩，新增粮食仓储库容500万吨。第二，提升农业生产综合效益。支持生产要素向种养殖大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中，发展规模经济，壮大特色优势产业。到2015年，蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到85%以上，对农民增收贡献1500元以上。第三，提升农业装备规模和质量。加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。到2015年，全省农机总动力达到1.4亿千瓦，农机化水平达到85%以上。第四，提升农业生产标准化水平。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准，扩大农产品的品牌优势，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。第五，提升农业产业化层次。实施农业龙头企业带动工程，鼓励发展农民专业合作组织，促进农业生产工厂化、管理企业化、组织规模化。

(二)工业优化。以实现工业由大变强为核心，以增强自主创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点，深入推进产业调整振兴，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展，构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。

提升发展传统产业。按照创新驱动、优化结构、提升水平、绿色发展的要求，推进重点产业结构调整，提升企业技术装备管理水平，加快实施工业转方式调结构1000个重点技改项目，全面提升产业整体素质。力争2015年，支柱产业和骨干企业的关键技术、装备达到国内先进水平，大中型企业科技活动经费占销售收入的比重普遍提高到3%以上，山东名牌产品和驰名商标分别达到2100个、230件。

培育发展战略性新兴产业。立足优势领域，以重大建设项目为载体，强化科技人才资金支撑，重点发展新能源及节能环保、新材料、新信息、新医药及生物、海洋开发及高端装备制造等五大战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。

推动产业集中集约集聚发展。围绕形成规模优势、增强配套能力，发展壮大产业集群，提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力，推动生产力集中布局、基础设施集中配套、安全生产和节能减排集中管理。加快园区转型提升，成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。到2015年，全省主营业务收入过500亿元的企业集团达到30户，销售收入过100亿元的产业集群达到200个，优质产品生产基地达到80个。

(三)服务业跨越。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，加强重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。优先发展金融保险、现代物流、信息服务、商务服务、节能环保服务、服务外包等生产性服务业，加快发展旅游、批零住宿餐饮、房地产、社区及家庭服务业等生活性服务业，积极发展农村服务业，推动服务业实现跨越发展。力争2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%以上，从业人员比重达到40%以上。

(四)海洋经济。全面落实国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，以做大做强海洋经济为主线，深入实施科教兴海战略，培育现代海洋产业体系，全面提高海洋开发、控制和综合管理能力，构筑海陆统筹、一体化发展的新格局，力争海洋经济占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上。

四、基础设施和支撑保障

突破薄弱环节，着力优化结构，提升基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(一)能源建设。以调整布局结构和供给结构为主线，以节能减排和提高效率为重点，构建完善综合能源体系。推进“上大压小”电源项目建设，加快淘汰落后机组；大力发展核电、风电、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源，积极接纳省外来电；稳定省内煤炭生产和老区石油产量，鼓励建立稳定的省外煤炭供应基地和油气供应基地。到2015年，煤炭产量继续控制在1.5亿吨左右，原油产量持续稳定在2700万吨，电力可用装机容量由目前的6317万千瓦增加到1.12亿千瓦，其中接纳省外来电1600万千瓦以上；燃煤火电所占比重由目前的92%下降到71%，新能源装机占省内电力总装机比重达到14%。

(二)交通建设。加快铁路、城际轨道和高速公路项目建设，完善“四纵四横”铁路运输网和“五纵四横一环八连”高速公路网。加快港口和内河航道建设，推进我省东北亚物流枢纽和国际航运中心建设。继续推进济南机场建设，迁建青岛机场，提升干线机场功能，推进支线机场新建和改造。加快构建铁路网络、公路干线网络、城市轨道交通、城际铁路、航空运输、水运网络等有机衔接、优势互补、立体高效的现代综合交通体系。到2015年，铁路营业里程由目前的3840公里增加到6100公里，复线率达到60%，电气化率达到98%，高速铁路营业里程358公里；公路通车里程由23万公里增加到24.5万公里，高速公路通车里程由4285公里增加到6000公里，完成一般国省道升级改造4000公里，新增农村公路12000公里；沿海港口货物吞吐量突破10亿吨，内河港口吞吐量达到1亿吨；全省开通航空航线达到280条。

(三)水利建设。以提高水利保障能力为重点，推进现代水利示范省建设，加强工程设施建设，统筹利用客水、地表水和地下水，构建完善综合水利保障体系。水资源开发利用体系，推进南水北调东线一期和胶东调水配套工程建设，加快引黄济青改扩建步伐，新建、改建一批水库和河道拦蓄工程，推进海水淡化产业化，开发利用空中水资源。水灾害防御体系，加快骨干河道综合治理，完善防洪防潮体系，提升病险水库除险加固质量和水平。城乡水资源管理体系，加快建设水资源监测与控制骨干网络，全面实施取水许可证与水资源论证制度，统筹管理和科学调度全社会用水规模。到2015年，新增供水能力20亿立方米，节水10亿立方米，基本满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。

(四)市政建设。加强基础设施规划建设，理顺管理体制，提高城市公共管理水平，构建完善综合市政服务体系。加快高架、立交、环线、轻轨、地铁等快速通道建设，优先发展公共交通。加强城市公用设施建设，提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系，提高紧急事件处置能力。

五、科教兴鲁和人才强省

大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实科技和人力资源基础。

(一)科技创新。加强重要领域和关键技术研发，力争取得一批具有国际先进水平的科研成果。加快科技创新平台建设，支持一批基础较好的重点城市建设国家创新型城市和国家级高技术产业基地，支持黄河三角洲建设国家可持续发展实验区。推进科技成果产业化，力争更多的高新区进入国家级高新区行列。到2015年全社会研究与试验经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。

(二)教育优先。推进实现教育现代化，努力建设教育强省、人力资源强省。基础教育，以促进城乡均衡发展为重点，着眼于促进教育公平，巩固提高九年义务教育，鼓励有条件的地方在学龄前和高中阶段逐步实施免费制度；职业教育，以培养技能型人才为重点，强化基础能力建设，鼓励全社会力量兴办职业教育；高等教育，以突出特色、提升内涵为重点，优化整合教育资源，重点建设若干所全国一流的高水平大学。坚持教育公益性方向，深化教育体制机制改革。到2015年，所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准，全省学前三年毛入园率达到75%，高中阶段毛入学率达到97%；中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到159万人、89万人，从业人员继续教育年参与率提高到60%；高等教育毛入学率提高到40%

(三)人才发展。建立健全多元化人才培养机制，加大人力资本投资，打造“人才山东”品牌。加强人才队伍建设，以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标，培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍。调整优化人才结构，打造特色产业人才培育基地，支持重点发展区域、欠发达地区引进发展急需人才，强化对民营经济的人才支撑，推进人才引进和交流。创新人才机制，健全人才选拔任用、评价和激励机制，形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制，构建统一规范的人才市场体系，加强人才公共服务。力争到 2015年，全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人，高技能人才达到200万人；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到19%，每万劳动力中研发人员达到43人年。

六、文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向，全面提升文化的引领力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，用新的理念推动文化大发展大繁荣。

(一)文化建设。以建设文化强省和增强文化软实力为目标，创新文化发展模式，加强文化载体和设施建设，推动经济文化融合发展。构建公共文化服务体系，规划建设一批重大文化设施，深入实施各类文化惠民工程，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。壮大文化产业实力，集中力量突破高科技重点产业和重大项目，形成以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系，加快文化“走出去”步伐，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2015年，力争文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。加快文化改革创新，全面推进文化体制机制、文化内容形式、文化生产方式、文化传播方式、文化投融资体制和文化市场管理模式创新，提高文化改革发展的科学化水平。

(二)文明山东。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，促进社会文明进步。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。培育社会主义文明风尚，弘扬和培育新时期山东精神，实施公民思想道德建设工程，深化拓展群众性精神文明创建活动。加快建设“诚信山东”，完善政府信用体系、企业诚信体系和个人信用体系，营造良好社会诚信环境。

七、和谐社会和公共服务

以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线，以实现基本公共服务均等化为目标，着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。

(一)民生保障。逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标，拓宽就业创业择业渠道，有效促进就业和再就业，力争每年城镇新增就业100万人以上、新增转移农村劳动力120万人以上。加快建立公平的收入分配格局，推动城乡居民收入普遍较快增加，逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准，推动中等收入群体持续扩大。健全完善城乡社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。到2015年城乡三项基本医疗保险参保率达到98%，农村新型社会养老保险实现全覆盖。推进保障性住房建设，强化各级政府责任，加大保障性住房供给，努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。促进人口长期均衡发展，“十二五”期间，年均人口自然增长率控制在6‰。实施健康老龄化战略，保障妇女儿童合法权益，提高残疾人教育、就业和康复水平。

(二)卫生体育。以全民健康为目标，深入推进卫生、体育体制机制改革，健全和完善服务体系，不断提高全省人民的健康水平和身体素质。积极推进医疗体制改革创新，形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制；优化医疗卫生资源配置，加快完善城乡医疗服务体系、城乡公共卫生服务体系和国家基本药物制度，促进城乡基本公共卫生服务均等化，提高居民医疗保健水平和健康水平。大力发展体育事业和体育产业，建立健全体育设施体系，发展体育健身市场，提高全民身体素质和竞技体育水平。

(三)社会管理。加强民主法制建设，全面推进依法行政。创新社会管理模式，提升社会管理水平，全方位推进社会公共安全体系建设，健全安全生产监管体制，加强食品药品监管基础设施建设，逐步建立食品药品安全预警机制，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系，加快建设“平安山东”。

八、生态文明和资源环境（略，文字太长）

http://news.sina.com.cn/o/2011-02-26/033922017169.shtml

『柒』 山东省菏泽市下一步有什么发展前景

一是经济综合实力实现突破。全市地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速持续位居全省前列。

发展质量和效益明显提高，产业迈向中高端水平，以现代农业为基础、战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、服务业为重要支撑的现代产业体系基本形成。“产业倍增”工程取得明显成效，“七大主导产业”规模和效益显著提升。

二是重大基础设施实现突破。机场、高铁、高速公路、内河航道等一大批重大基础设施竣工投运，水陆空综合性立体交通运输体系基本建成，交通设施与全省及周边市实现互联互通，交通运输条件达到全省平均水平，群众出行、货物运送更方便、更快捷、更廉价。

三是区域中心城市建设实现突破。城市棚户区基本消除，建成一大批环境优美、设施配套的高品位居住小区。

那是因为城市吸纳就业的能力显著提升，教育、医疗、购物、餐饮、娱乐等公共服务设施布局合理、功能完善，形成“十分钟”生活圈。城市精细化管理不断深化，交通安全有序，环境优美宜人，市民文明礼貌，“花城、水邑、林海”特色日益突出，人们生活得更便利、更舒心、更美好，“本地人留恋、外乡人向往”的区域中心城市基本建成。

四是乡村振兴实现突破。牡丹、蔬菜、中药材、山药、芦笋、林果等特色农业遍地开花，建成一批高标准农业生产示范基地、产业园区、田园综合体，农村一二三产业融合发展水平不断提高，农民职业化程度大幅提升。城乡居民收入差距持续缩小，基础设施一体化、公共服务均等化快速推进，农民的生活更加殷实。农村人居环境明显改善，乡村文化生活丰富多彩，农村社会治理稳定有序，农村基层党组织建设全面加强。

五是群众生活条件实现突破。城乡居民收入接近全省平均水平，教育、医疗、卫生、就业、社会保障等社会事业全面进步，就业难、上学难、看病难看病贵等问题基本得到解决。生态环境质量持续提升，菏泽老百姓能够呼吸新鲜空气、喝干净水、享受优质的医疗、养老等社会服务，孩子们也不用到外地借读，可享受从学前到大学的优质教育。

(7)山东省新兴产业发展扩展阅读

产业发展势头猛。近年来，我市牢牢抓住发展不放松，大力实施产业提升工程，主导产业快速膨胀，发展势头日益强劲，主要经济指标增幅持续位居全省前列。

我市按照省实施新旧动能转换重大工程的要求，调整确立了重点发展的“七大主导产业”，产业集群优势不断增强。前三季度，我市地区生产总值、一般公共财政预算收入增幅均居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第2位。

『捌』 山东没有新兴互联网企业背后有什么隐忧

“全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。”

在2月22日召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，省委书记刘家义的长篇讲话引发广泛关注。

人们期待更多地方政府能够像山东省这样，直面挑战并直陈问题，而不是刻意回避问题或遮遮掩掩。只有如此方能认清前路，才能实现经济转型升级和社会蓬勃发展。

『玖』 山东德州将来会发展到和济南同等的地位吗

山东德州将会发展到和济南同等的地位吗？

山东是一个沿海的人口大省，经济较为发达，而且南作为山东的首府，近些年来在经济上，也呈持续发展的经济趋势。济南拥有政策的倾斜，又举办过一系列的国家级盛会，拥有一张闪亮的明信片，打开了自己的知名度。而反过来看下德州，德州只不过是位于河北与山东之间交界的一个省地级市，近些年来依靠新能源以及德州的一些地方特色发展起来。那么现在我们就来探讨一下山东德州将会发展到和济南同等的地位吗？

在历史上，济南大部分时间都是作为整个山东省的省会，因此具有较早的开发时间。在基础设施建设上也是比较完备的。而德州，是近几十年来才被设为省地级市。它只是一个地级市，并没有作为和山东省会比拟的任何优势。德州不应该想着要和单济南拥有同等的地位，嗯，应该是寻找自身的优势，积极发展经济。大力宣传自己的第三产业以及旅游业，促进经济的发展。我认为山东德州不会发展到和济南的同等地位，以上就是笔者的一些看法，你对此又有怎样的见解呢？

『拾』 山东省经济和信息化委员会的主要职能

(一)拟订工业经济和信息化发展规划、政策并组织实施,推进信息化和工业化融合,协调解决新型工业化进程中的重大问题;参与制定全省经济发展战略目标及中长期规划;起草相关地方性法规、规章草案。
(二)编制并组织实施近期经济运行调控目标,监测、分析全省经济运行态势,调节日常经济运行;进行预测预警和信息引导,协调解决经济运行中的重大问题;组织协调煤电油气运等重要生产要素、原材料的产运需衔接和紧急调度;制定下达年度发用电量计划并监督执行;负责工业应急管理和产业安全相关工作。
(三)组织实施国家工业经济和信息化产业政策;研究提出优化产业布局、结构的政策建议,推进工业经济结构调整和升级,实施重点行业、重点产品的调整方案;规划重大工业企业技术改造和信息化建设项目,推进新兴产业发展,组织实施淘汰落后生产能力工作。
(四)负责企业技术改造投资管理,编制并组织实施技术改造投资中长期规划和年度计划,按省有关规定申报、核准、备案企业技术改造项目,拟订并组织实施促进企业技术改造的有关政策;依法对企业技术改造投资项目国内设备招标进行监督检查;推进投资主体多元化。
(五)研究提出企业技术进步的政策措施,指导技术创新、技术引进和重大技术装备国产化,推广应用新技术、新材料、新工艺,指导制造业发展;按规定拟订行业技术规范和标准并组织实施,指导行业质量管理工作;组织实施有关技术创新重大专项。
(六)研究制定多种所有制企业改革发展的政策措施,推进企业管理现代化和多种所有制大企业大集团发展;研究提出扶持和加快中小企业发展的政策措施,组织推动中小企业服务体系和诚信体系建设;组织指导企业经营管理人员的教育培训工作。
(七)拟订物流业发展规划和政策并组织实施;组织协调铁路、公路、水运、航空综合运输;指导协调铁路道口监护管理和综合治理;负责推进工业领域生产性服务业发展;负责成品油流通和全省煤炭经营监督管理。
(八)负责工业行业管理,制定行业规划并组织实施,协调解决行业发展中的重大问题;联系工业和信息化领域社会中介组织并指导其改革和调整;指导工业行业安全生产工作;负责省级药品储备管理和中药材生产项目扶持管理;负责茧丝绸行业管理和协调;指导和管理散装水泥推广工作;负责全省油区管理和石油天然气管道设施保护等行政管理工作;承担省履行《禁止化学武器公约》工作领导小组的日常工作。
(九)负责审核上报国家级工业和信息化特色产业基地,认定省级工业和信息化特色产业基地;推进产业集群发展,组织培育区域品牌。
(十)统筹推进全省信息化工作,组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题;指导、协调信息资源的开发利用;指导协调全省电子政务建设;推动公共信息资源共享;促进信息技术的推广应用;承担省信息化工作领导小组的日常工作。
(十一)推动电子信息产品制造业、软件业和信息服务业发展,协调推进软件产品研发与产业化;负责软件企业的认定和软件产品的登记备案。
(十二)研究拟订全省信息网络发展的政策措施;推进面向社会服务信息网络的资源共享和互联互通;会同有关部门建立和完善信息资源标准体系。
(十三)组织协调全省信息安全体系建设,统筹规划信息系统数据库灾难备份建设;会同有关部门建立信息安全应急支援服务体系;监督检查电子认证服务机构;承担省国防动员委员会信息动员办公室的日常工作。
(十四)承担工业和信息化领域对外经济技术合作与交流工作,指导工业和信息化企业开拓市场。
(十五)负责全省节能减排综合协调工作,组织全省建设节约型社会、发展循环经济和低碳经济工作,研究制定并组织实施全社会能源、资源节约与综合利用规划和政策措施;负责组织利用各种再生资源,推行清洁生产,发展节能与环保产业;负责全省节能监督管理工作。
(十六)负责全省国防科技工业管理、煤炭工业管理、无线电管理和中小企业的指导、协调、服务工作。
(十七)承办省委、省政府交办的其他事项。