农业产业化发展理论与实践

⑴ 怎么样将理论和实践有机的结合起来

理论创新和实践创新的有机结合

——学习十六届三中全会《决定》的几点体会

福建师范大学教授 陈 征

党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件，是理论创新和实践创新相结合的典范。现仅就个人初步的学习体会，提出以下几点看法。

大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。股份制作为现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和使用权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。过去有人认为：股份制只适应于资本主义，和公有制格格不入。但在不断实践探索中，国有企业实行股份制后，确实具有其它经济形式无法取代的优势。党的十四大报告指出，股份制有利于政企分开，完善企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，使之健康发展。随着社会主义市场经济体制改革的深化，党的十五大提出，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。同时还对股份制这一资本组织形式给予了明确的肯定，表明了所有制和所有制实现形式是两个不同的概念。公有制可以有多种实现形式。经过五年的实践，股份制逐渐成为我国公司所有制的主要实现形式。十六届三中全会的《决定》中，总结了近年来的实践经验，进一步提出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”、“使股份制成为公有制的主要实现形式”。与以往相比，有重大的理论创新：其一，以前说股份制只是一种实现形式，这次强调是“公有制的主要实现形式”；其二，过去只说“发展”，这次强调要“大力发展”；其三：这次把国有资本、集体资本和非公有资本在混合所有制经济内部集合起来，实现投资主体多元化，改变了过去公有制企业与非公有制企业只是在企业外部即企业与企业之间实行竞争的认识，公私资本在一个企业内部联合经营，表现公私资本在一个企业内部融合为一体，并作为今后发展的方向，这在理论上还是第一次，在理论和实践上都有重大创新。在上述理论指导下，随着社会主义市场经济的发展，混合所有制经济的比重将越来越大。

建立健全现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求。《决定》指出：“产权是所有权的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。”过去强调的是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，《决定》则进一步强调要“建立归属清晰、权责明确、保护严密、流转顺畅的现代产权制度”。由建立现代企业制度到建立现代产权制度，这表明我国企业改革业已进入一个新阶段。这种现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础，是理论和实践上的重大创新。

大力发展非公有制经济，充分调动各市场主体的积极性。个体、私营等非公有制经济，最早只作为社会主义经济的有益补充。十五大明确指出：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。现在则进一步提为“大力发展”。在肯定非公有制经济“是我国生产力发展的重要力量”的基础上，提出“允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业和其它行业领域。”这在党的文件里是第一次。这也就是说，只要是政策没有明确规定非公有制经济不能进入的行业，都可以让非公有制经济进入，这就使很多行业将加快对非公有制经济的进一步开放。通过吸收民间资本，对加快我国基础设施、公用事业的建设将起到积极的促进作用。《决定》又指出：“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享受同等待遇。”以前，非公经济在这些方面没有享受到与国企的同等待遇，现在则享受同等待遇，与国企一视同仁，在平等条件下参与市场竞争，实现在同一经济单位内相互融合。这将充分调动各市场主体和生产要素的积极性，使它们的活力竞相迸发，这既有力地促进了非公有制经济的迅速发展，同时也将促使社会财富的迅速大量增加，推动国民经济迅速发展，更多地满足广大人民物质文化生活的需要。

大力发展资本和其它要素市场，促使各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。《决定》提出：“建设统一开放竞争有序的现代市场体系。”从提出建立“统一的市场体系”，发展为“建立现代市场体系”，这还是第一次。现代市场体系是现代产权制度的基础。没有现代市场体系，难以形成全国的统一市场。要发展现代市场体系，就要促使商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。《决定》指出：要大力发展资本和其它要素市场，特别是要大力发展资本市场，把资本市场提到其它要素市场之先的高度，这还是第一次。这种对资本市场地位的提升，对资本市场的发展具有重要意义。《决定》充分肯定了资本市场在社会主义市场经济中的积极作用，对于资本市场的长期稳定发展提供了重要保障。《决定》还提出要“加快发展土地、技术、劳动力等要素市场”，“积极拓展要素市场”，对于今后要素市场的发展，将起着促进和推动作用，这大大有利于要素市场在发展中逐步完善。

建立健全社会信用体系。《决定》第一次提出“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。市场经济，既是法制经济，也是信用经济，在严格法律制度的制约下，市场主体必须要讲信用，才能真正做到等价交换，公平竞争。信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。《决定》第一次明确提出要建立社会信用体系，表明我国社会主义市场经济已进入了规范发展的新阶段。增强全社会信用意识，政府、企业、个人都要把诚实守信作为基本行为的准则，对于促进社会主义市场经济的迅速发展有决定性意义。

逐步统一城乡劳动力市场，完善城乡劳动者平等就业的制度。随着农业产业化和工业化的向前发展，大量农村富余劳动力必然要向城镇和非农产业转移，这是增加农民收入、推进城镇化进程的重要途径。过去农业劳动力向非农产业和城镇转移，受到种种限制，这既受农民本身素质的限制，也受户籍制度等因素的限制，使农民在城镇就业十分困难，甚至有些地方产生歧视农民工的种种现象。《决定》指出：要“逐步统一城乡劳动力市场”，“形成城乡劳动力平等就业的制度”，这在理论上是新的突破，在政策上是新的措施，对于促进农业劳动力平稳有序转移，加快城镇化进程，增加农民收入，既给农民带来实惠，也有利于农村生产力的解放和发展。

实现创新的理论与创新的实践有机结合，是《决定》的一大特色，也是理论密切结合实际的典范。这表明，《决定》既有较强的理论性，又有较强的可操作性；既提供了新的理论指导，又提供了新的政策思路，是改革的理论与实践的有机统一的重大突破。

（《光明日报》2003年11月12日）

⑵ 农业管理学习什么

专业核心课抄程与主要实践环节：农业经济基础、农业技术经济、农产品加工概论、管理学原理、市场营销、财务管理、经济法、农村社会经济统计、农村财政与金融、农业经济调查、会计核算模拟训练、市场营销综合实训、毕业实岗实习等，以及各校的主要特色课程和实践环节。

可设置的专业方向：会计电算化 、农（畜）产品营销。就业面向：乡镇企业、农村基层政府部门、市场中介组织、涉农企业经济管理工作。

(2)农业产业化发展理论与实践扩展阅读

社会职能：其主要任务就是要按客观经济规律和自然规律的要求，在农业生产部门中合理地组织生产力，正确地处理生产关系，适时地调整上层建筑，以便有效地使用人力、物力、财力和自然资源；

合理地组织生产、供应和销售，妥善地处理国家、企业和劳动者之间的物质利益关系，调动广大农业劳动者的积极性，提高农业生产的经济效益，最大限度地满足社会对农产品的需要。

⑶ 产业演进的理论有哪些各有什么优缺点

产业演进就是产业在发展过程中结构和内容的不断变化过程，是产业不断自我更新的过程，在数量上提高了经济规模和总量，在质量上提高了经济效益和素质，在时间上的演进表现为产业结构的不断合理化和高级化的过程，在空间结构上的演进，指它在空间上的横向扩张，包括产业整体规模的不断扩大、产业区域分布的扩张、布局优化与产业转移。产业演进是资源配置结构转换的过程，是连续性与非连续性的统一。工业化实质上是产业演进的过程，既是以农业为主的产业结构向以工业为主的产业演进的过程，也是工业内部结构演进的过程，不断淘汰衰退产业，加强传统产业的技术改造，实现主导产业的合理转换，扶持和引导新兴产业。世界各国经济发展的经验表明，伴随着国民收入水平的提高和经济的发展，产业演进具有明显的规律性，但对于不同的国家和地区，由于各自的资源构成、社会制度、传统文化、发展的先后顺序等方面存在差异，其产业演进呈现出自身明显的特殊性。 经济发展的实践和理论表明，产业演进与经济发展有着特殊的联系，经济发展水平与产业结构高度是同步演进的，产业结构已成为衡量国家社会经济文化发展阶段的重要标志。从深层次看，经济发展核心是产业结构的演进与优化。产业的结构演进速度不但反映工业化的速度，而且反映生产、生活现代化的质量和水平。因此，经济发展的基本命题是产业结构的演进，合理的产业结构对经济的发展具有重大作用。以产业结构为中心的经济结构的演进，是现代经济增长和发展的基本特征和内容，产业结构的变动构成经济增长和发展的生动的内涵，产业结构演化规律则是各国制定经济发展战略的依据。因此，研究产业演进机制，探索产业演进规律，理所当然地成了现代经济发展研究领域的热点和重点，研究产业结构演进对我国经济发展更有实际的意义。 20世纪70年代以来，自组织理论研究开始兴起并成为一门新兴学科，它创造的新方法和新的科学思想，正启迪社会学家、经济学家去探索社会运动和经济运动的规律。自组织理论主要包括耗散结构理论、协同学、突变论等理论。产业系统演化过程的外在表现即为产业经济现象，产业系统的开放性、非平衡、非线性是产业经济现象复杂性与多样性产生的源泉。产业系统的自组织演化是一个循环往复和结构不断进化的过程。自组织理论的产生、发展，以及它与国家创新系统理论、演化经济学和增长经济学理论的融合，为研究产业演进机制提供了新的更为广阔的视野。同时，一些诸如演化经济学、演化博奕论、实验经济学、混沌理论和非线性动力学等分析工具也在演化经济模型中不断涌现，使得研究对象的复杂性与分析工具之间有了很好的协调。 我国是一个发展中的转轨经济大国，经济发展与经济结构调整存在着非常密切的关系。改革开放以来，随着国民经济持续快速增长，我国产业结构调整取得了显著成就，通过优先发展轻工业、扩大高档耐用消费品进口、加强基础产业和基础设施建设、大力发展第三产业等一系列政策和措施，使我国的产业结构逐渐趋于协调，并向优化和升级的方向发展。我国产业结构的变化主要呈现出以下特点：①工业化进程进一步加快，第二产业的稳步增长构成了我国经济增长的主要内容；②农业的内部结构日趋合理；③轻重工业的增长日趋合理； ④第三产业发展迅速；⑤生产资源逐渐向优势企业汇集。但中国作为一个发展中的大国，其产业结构调整更有其独特之处。中国存在着城乡间和工农业间的二元经济结构。从当前来看，我国经济生活中暴露出的突出矛盾是结构失衡，供给过剩、需求不足，产业尚待优化和升级。从深层次来看，供给过剩的本质是供给结构尤其是产业结构不合理，不能适应市场需求结构的变化，其本质还是产业结构落后的问题。目前，国际经济全球化趋势日趋明显，国际竞争日益激烈，随着中国经济日益融入全球经济之中和中国加入世贸组织的步伐的加快，这不仅给中国带来了发展的机遇，也使中国经济面临日益严峻的挑战。经济全球化背景下，面对世界产业结构调整的热潮，加速中国产业结构优化和升级将是我国经济发展的主要任务。 党的十六大报告提出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”，“要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，“推进产业结构优化升级，形成全面发展的产业格局”。走新型工业化道路，是我国实现工业化、现代化的必然选择。我国作为最大的发展中国家，目前正处在经济全球化背景下的新型工业化进程的关键时期，因此，通过产业结构调整，实现产业结构优化，提高我国产业经济的竞争力，对实现新型工业化具有特别重要的意义。 本文以马克思经济理论为指导，同时借鉴国内外产业经济学及西方经济学的理论，运用微观分析和宏观分析相结合、规范研究和实证分析相结合的方法，重点研究产业演进模式与影响因素、方式等关键环节，并借鉴国际经验，利用我国统计数据，对我国产业结构变化进行回顾和分析，对我国产业演进过程及规律进行探索，对我国产业结构的存在问题、比较优势、调整方向及对策进行研究。在研究中，将基于自组织理论与方法和演化经济学理论，通过建立非线性动力学数学模型，借助于逻辑斯谛方程，对产业演进自组织演化机制、过程进行了探讨。论文结构和主要内容为： 第1章，系统介绍国内外的研究现状和成果，主要介绍了产业演进的基本理论，包括马克思主义产业结构理论、西方产业演进理论和我国学者的研究，详细分析了目前的产业演进理论的研究现状及最新进展，从不同的研究角度对产业演进理论进行综述。 第2章，简要分析了世界产业演进。介绍了全球产业升级的历史变迁，总结了当前世界产业演进的新趋势，总结了发达国家经验对我国产业升级的启示。 第3章，分析了产业演进的模式，归纳了产业演进的影响因素，探讨了产业演进的方式，总结了产业演进的规律，探讨了产业演进判断标准和保障体系。 第4、5章，产业演进的影响因素分析。从自然资源、劳动力资源、消费需求、投资、对外贸易、制度、技术进步、柔性生产、产业集中度、产品差别化、进入壁垒和分工等宏观和微观经济因素对产业演进的影响进行了系统详尽的分析，归纳出各自的作用机制、动因和机理。 第6、7章，探讨了当前世界产业系统的演进的方式和趋势，详细分析和研究了产业结构软化、产业融合、产业生态化、经济服务化、产业国际化、高技术产业化、产业集群、产业转移、产业集成化的动因和演进趋势。 第8章，论证了产业结构合理化和高度化、产业国际竞争力和产业布局的内容和分析方法。从产业结构优化、国际竞争力提高和布局优化角度分析了产业演进的判断标准和要求。 第9章，我国产业演进的实证研究。结合我国历年统计年鉴的数据，实证分析了我国产业演进的历史与现状。重点对产业结构演进的历史进行回顾，对产业结构的现状特征进行描述，指出产业结构存在的问题和原因分析，对我国三次产业的演进阶段、方式、影响因素及未来发展趋势进行探索。 论文研究产业演进的规律和特点，并对我国产业演进进行实证分析，工作是开创性的，研究的创新点主要有以下几个方面： 1、运用自组织理论、非线性动力学、新贸易理论和新增长理论等基本原理研究产业演进的规律，推导出产业演进模型。在研究中，借助于逻辑斯谛方程，对产业系统整体演化过程的数量特征进行了分析，对产业系统演进模型进行了探讨，分析了产业生命周期和产业升级过程，得出产业演进的路径。 2、传统的产业经济学简单地归纳了产业演进的基本影响因素，本文结合产业演进规律，进一步深化了产业演进的基本影响因素分析，探讨了各自的作用机理和影响方式。本文专门研究了产业演进的微观层面的企业影响因素，研究了柔性生产、市场结构、企业并购、分工和高附加值等对产业演进的影响。 3、研究了当代世界产业演进的新方式和趋势，包括：产业集群化、产业融合化、产业生态化、高技术产业化、产业国际化、经济服务化、产业集成化等的影响因素和演进趋势。 4、传统经济增长理论仅以产业结构合理化和高级化来判断产业演进的程度和效果，本文增添了产业国际竞争力提高和产业布局优化两个判断基准，完善了可持续发展理论下产业演进的判断基准。 5、结合我国产业结构演进的历史和现状，运用历年统计年鉴数据，对我国产业演进过程、阶段、方式、影响因素及未来发展趋势进行了全面和深入研究，分析产业演进存在的问题和原因，提出了产业演进的战略措施和政策建议。

⑷ 农业产业化和农业标准化有什么区别

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化版组合各种生产要素，实行区权域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加工、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。
农业标准化是指以农业为对象的标准化活动。具体来说，是指为了有关各方面的利益，对农业经济、技术、科学、管理活动中需要统一、协调的各类对象，制订并实施标准，使之实现必要而合理的统一的活动。
其目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合，制订成"文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作"的技术标准和管理标准向农民推广，最终生产出质优、量多的农产品供应市场，不但能使农民增收，同时还能很好地保护生态环境。

⑸ 结合所学知识，中国社会的哪些改革措施推动中国农业的发展

摘要：改革开放以来，中国农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。实行了家庭联产承包责任制，废除了人民公社制度，突破了计划经济模式，初步构筑了农村新经济体制框架。这些根本性改革，极大地解放和发展了农村生产力，结束了主要农产品长期短缺的历史，基本上解决了全国人民的吃饭问题。农民收人有较大幅度增加，农民生活正在实现从温饱到小康的历史性跨越。乡镇企业异军突起，带动农村产业结构。就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有特色的农村现代化道路。农民的思想观念顺应时代要求发生了深刻变化。农村改革的成功，为改革、发展、稳定做出了重要贡献。
但是，农村仍然存在以下问题：土地承包依然缺乏长期、完整。有法律保障的土地使用权；对农村乱收费和农民不合理负担的问题仍然缺少治本之策；农民一家一户的小规模分散生产、势单力薄，谈判地位低，信息不灵，在交替出现的“买难”和“卖难”中，难以承受市场风险和利益损失；在世界农产品贸易日益自由化的大背景下，中国农业正面临着市场竞争的考验；乡镇企业面临着产业结构升级的市场压力；农村工业化过程中城镇化滞后的问题日益突出；城乡分割体制依然没有彻底冲破，等等。在本文中，我们着重对中国农业改革与发展中的一些关键性问题进行探讨。］

一、食品政策：从自给自足到适度进口

中国农业资源紧缺、人口众多，努力增加粮食有效供给，始终是农业发展的头等大事，任何时候都不可忽视。中国农业生产长期发展中面临的严峻问题是，粮食生产将难以满足需求的增长，粮食的供需缺口将进一步扩大，未来的粮食进口量将逐步上升。

在实现中国粮食中长期供求平衡的战略选择上，存在两种不同的思路：一种思路主张必须把粮食自给作为目标。另一种思路主张，在国内农产品价格逐步达到国际市场价格水平的时候，尽可能地利用国际市场，利用相对廉价的进口粮，弥补近期内中国因无法大量增加农业投入而可能出现的粮食供给不足，同时节省下宝贵的资源用于非农产业的发展和实现农业人口的产业转移，不能片面地强调粮食的“自给自足”。

我们认为，从中长期看，保证粮食的供求平衡，既不能过份强调自给自足，也不能过度依赖国际市场，而只能选择“立足自给，适度进口调剂”的战略。

坚持粮食自给自足是不必要的，也是行不通的。近年来，中国粮食生产的要素边际生产率呈递减现象，由此导致粮食生产成本和价格不断攀升，目前，中国粮食的市场价格已高出国际市场的价格。

在这种背景下，为了实现粮食自给，就必然要求：大量使用耕地；大量增加对粮食生产的投入，以挖掘粮食的资源潜力和技术潜力；不断提高粮食价格；对国外廉价粮食的进口通过采取关税和非关税的措施进行限制，等等。这些措施，或者是难以行得通，或者要付出很高的代价。例如，过分强调粮食自给，土地和资本两项要素的机会成本将会很高，这不但影响农民增加收入，也会损害非农业的发展；不断提高农产品价格，不但会成为国内通货膨胀的潜在因素，而且会推动工业劳动成本的提高，影响整个经济比较优势的发挥；在经济日益国际化、贸易日益自由化的条件下，过份限制国外粮食进口，会遇到贸易伙伴的反对和报复，同样要付出代价。

适度进口粮食，调剂品种余缺，弥补产需缺口，增加储备，对于提高中国稀缺资源的利用效率无疑是有益的。今后，国际粮食市场的供给能力，仍是可以进一步提高的。但考虑到大量进口粮食对世界市场的影响，粮食安全、粮食进口能力以及粮食大量进口对国内生产的影响，今后在扩大粮食进口上，又应当采取非常谨慎的态度。中国粮食的中长期供求平衡，必须立足于国内，不能过度依赖国际市场。

加入世界贸易组织（WTO）将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10％的速度递增，使粮食价格也随之提高。目前中国小麦、玉米、大米及棉花等大宗农产品的国内价格已高于国际价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国的油料、糖、奶业自然条件好，原料充足，但由于加工技术落后，目前植物油、食糖和奶制品价格已高于国际市场价格，在国际市场上失去了以往的竞争优势。中国一些劳动密集型的产品，如蔬菜、水果、花卉和水产品、畜产品，由于资源成本低，目前价格大都低于国际市场价格，在国际市场上具有较强的竞争优势。上述农产品出口水平却还比较低。如中国的水果类产品，目前的年出口量仅占其总产量的1％左右。造成这种状况的主要原因是，农产品品质差、农产品加工、包装、贮藏等环节还非常落后。此外，对这些产品的国内支持还不够。

适应参与国际市场竞争的要求，今后农业发展的目标应是在继续确保粮食综合生产能力稳定提高的基础上，更加重视根据比较优势原则来优化农业结构，提高中国农业的国际竞争力。

二、农民收入政策：从价格支持政策转向结构调整政策

增加农民收入，是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场经济条件下，如果农民收人预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能稳定增长。90年代末以来，中国农村经济增长中的一个突出矛盾就是，在农产品供给全面好转的形势下，农民收入的增长处于缓慢状态。

目前农业收入仍占农民收入的60％以上，工农业之间的交易条件仍是影响农民收入增长的最重要的因素之一。农业是一个观风险产业，同时又受到恩格尔法则的制约，在市场竞争中常常处于不利地位。在农产品市场化的改革中，政府制定农产品保护价格政策，对减少农产品价格的不稳定性保护农民收人是至关重要的。

有关研究表明，政府对农业的价格保护程度，与经济所处发展阶段密切相关。一般说来，经济越发达，政府对农业生产者的价格保护程度越高。从中国目前所处发展阶段和财政实力看，像目前发达国家那样大量补贴农业是不可能的。现在，应逐步减少对城镇居民和城市国有企业各种补贴，大幅度削减农民的各种负担。从长远看，实行农产品贸易自由化是一种趋势，实行高保护政策的国家必将大幅度削减农业的价格补贴，逐步开放农产品市场。而且，即使中国经济发展达到了很高的阶段，农业人口份额降低到了较低的程度，也不可能直接采用价格手段对农业进行高保护。

增加农民收入，单靠政府的价格支持是远远不够的，而且这方面的潜力也会越来越有限。增加农民收入，最根本的途径是在保证粮食安全的前提下，调整农业结构，构建高效农业体系。

改革开放以来，农业结构调整已取得了显著成效，但是，应当承认，过去农业结构的调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的。农业进入新的发展阶段之后，农业结构性矛盾日益显露出来。突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。目前中国水果的优质果率只占水果总产品的30％，约有20％的劣质果适口性差，部分蔬菜。茶叶中农药残留量超标，蔬菜、水果、花卉等产品贮藏、保鲜、加工水平低，难以保证储藏质量和商品质量。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度存在大而全、小而全问题。在结构调整中，地区之间重复投入，常常一哄而上，带有很大的盲目性，造成了过度的盲目竞争和资源浪费。果品、蔬菜产地市场之间的激烈竞争，已经暴露了在品种、布局方面的趋同性。

抓住农产品总量平衡的有利时机，加快农业结构调整步伐，促进结构优化升级，就成为农业发展面临的一项重大课题。新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子，必须注重调整的质量。这次结构调整，主要是向生产的深度进军，提高农业的质量和综合经济效益。

根据中国农业资源利用和农产品供求的现状，构建高效农业体系，应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。与此同时，在大农业内部，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加集约地利用各种农业资源。

农产品加工业的发展，既是提高农产品质量的重要途径，又会提高农业的比较利益水平，甚至可变废为宝，提高农产品的综合利用率，更好地满足消费者对农产品及其加工品的多样化需求。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：l，而中国只有0．79：1。发达国家加工食品约占90％，而中国只占25％。发达国家食品工业产值一般是农业产值的1．5－2倍，而中国还不到1／3。从上述差距中，可以看出中国发展农副产品加工业还有很大的空间。农产品的包装、储藏、分级水平低，已经严重影响了中国农产品的国际竞争力和经营的经济效益。中国农业生产结构的优化，应把加强产后系统开发、特别是发展农产品加工业，作为一项重要内容，以利于其高产优质高效的实现。

三、农业产业化：农业发展的新趋势

长期以来，中国农业生产、加工和销售三个环节相脱节，导致农产品“买难”和“卖难”交替出现，这既使得农产品加工企业常常得不到稳定的原料供给，农民的利益也经常受到损害。针对这种情况，近年来，中国提出了“农业产业化”的发展思路。农业产业化在实践中是一种内容相当丰富的现象，虽然在理论上对其内涵并没有一个清晰的界定，但多数意见认为，推进农业产业化，通过中介组织的带动，一头连给农户，一头连接市场，既保持了家庭承包制的稳定，同时又通过延长产业链，发挥一体化组织的协调功能，把分散的农户组织起来，进行商品生产，在一个产品、一个产业、一个区域内形成了产品规模、产业规模和区域规模，实现了规模经营。这种形式，有利于克服千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾，使分散的农民家庭经营与大市场之间找到了一种有效的连接方式；有利于在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，提高农业的比较效益；有利于在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。

农业产业化在中国广大农村的实践，内容丰富，形式多样。概括说来，主要有以下四种类型：一是龙头企业带动型。主要是以农产品加工或流通企业为龙头，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这种类型一般以“公司十农户”为基本组织模式。二是中介组织带动型。主要是以社区合作经济组织、专业合作经济组织（包括农民专业协会）、供销合作社等为中介，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。这类组织一般以合作经济组织十农户为基本组织模式，但也有一些是“公司+合作经济组织+农户”。三是专业市场带动型。主要是以专业市场为纽带，带动主导产业，连结广大农户。四是其它类型，如各农业研究和推广部门为农户提供产前、产中、产后服务。

无论采取何种组织形式，推进农业产业化经营的核心问题是在生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制。从实践看，农户与农产品加工企业和其它组织的利益连接方式主要有以下几种形式：

一是“买断”关系，即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联系，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签定经济合同，价格随行就市。在这种买断型的利益关系下，农产品生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系，更没有形成利益共享、风险共担的机制，企业与农民的关系很不稳定。严格说来，如果企业与农户之间仅仅停留在这种“买断”型关系上，还不能说是实现了农业一体化经营。

二是契约关系，即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签订规范的经济合同，明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务，建立了相对稳定的购销关系。在这种形式下，农户与企业的利益关系的紧密程度也有差别。多数企业一般都向农户供应良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料，并提供技术指导、培训，有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品，或参照市场价，制定保护价，当市场价低于保护价时，以保护价收购农民的产品。在这种方式下，农民与企业之间的利益关系与“买断”型相比，更进了一步。但在许多情况下，农户不履约或企业拒收、压级压价等现象是经常发生的。

三是新型的合作关系，主要是通过建立各种类型的合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。从合作组织形成的方式看，主要有以下几种：（1）供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；（2）农民自发组建专业合作社；（3）一些协会吸收农民入股发展成合作社；（4）龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。从合作组织内部的服务内容看，有些合作组织（主要是农民专业协会）主要还是提供信息、技术培训、物资供应等服务，有的则实现了合作加工和销售。从合作组织内部的利益关系看，有些合作组织与农户之间还是以服务为纽带连结在一起，而有些合作组织（包括企业）则与农产形成了新型产权关系，对农户实行利润返还和按股分红。从总体上看，这种利益联接方式还不多，发展也比较缓慢，许多合作组织还不够规范，特别是多数合作组织经济实力还比较弱，这使得它在促进农业产业化经营中发挥的作用还比较有限。

农户与其他利益主体建立什么样的利益联接方式，是受多种因素影响的，如产品性质、企业实力、农户素质等。今后，中国农业产业化的发展仍将以“公司+农户”作为基本组织形式，以契约作为基本的利益联接方式。积极扶持龙头企业的发展，对推进农业产业化进程仍具有重要的意义。只有龙头企业素质高、竞争力强，农产品及加工品才能立足市场、占领市场，农业产业化才能顺利进行。龙头企业在发展方向上，要高起点，坚持以质取胜，以效益取胜。龙头企业要处理好与农民之间的关系。龙头企业不是单纯的农产品加工或流通企业，它要为农民提供经济技术等方面的配套服务，这样才能使农民的生产符合市场的要求。龙头企业要努力做到与农民利益共享，风险共担，努力与农民结成共损共荣的经济利益共同体。

四、农业剩余劳动力：从就地转移到跨地区有序流动

改革开放以来，中国农业剩余劳动力的转移取得了举世瞩目的成就。尽管如此，目前农业劳动力的就业压力并没有得到很大缓解。

解决规模庞大的农村剩余劳动力的出路问题，必须采取“多渠道分流，多种形式转移”的战略，依靠一、二、三产业的全面发展，全方位开拓就业门路，最大限度地增加就业机会。为了防止大量农村人口过度涌入城市，诱发“城市病”，应该充分挖掘农业内部的就业潜力，使农业有效地发挥过剩劳动力的“蓄水池”作用。同时，应积极开拓国际劳务输出市场。但这两条渠道吸纳农业剩余劳动力的能力毕竟是有限的。今后，解决农业剩余劳动力出路的根本途径，在于非农化和城镇化。乡镇企业今后在安置农村剩余劳动力方面，仍将发挥主渠道的作用。

能否缓解农村剩余劳动力的就业压力，关键取决于乡镇企业能否继续保持较高的吸纳劳动力能力。现在乡镇企发展面临的制度环境和市场环境已发生了根本性的变化，在新的环境下，乡镇企业不可能在所有的行业都与城市企业展开竞争，在经济发展进人结构调整时期，大部分行业生产能力出现相对过剩的情况下，乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要束，对产业结构进行战略性调整，这是保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高的关键。

一是大力发展农产品加工业。从城乡布局看，在改革开放前，中国农产品加工业大都分布在沿海大中城市，形成了农村生产原料，城市加工的格局。这种格局割断了农产品加工业与农业的有机联系，不仅造成农产品原料损耗大，加工成本高，也不利于农业生产的发展。改革开放以来，由于乡镇企业的异军突起，这一局面有了一定改观。1997年农产品加工业产值城乡比为1：0.89，食品工业还是城市占主导地位，城乡比为1：0．60。中国农产品加工业目前仍主要集中在城市，特别是农产品的深加工大都在城市。从农产品加工业的区域布局，1997年东、中、西三大区域农产品加工业的产值比为66：24：10，也就是说，农产品加工业主要还是集中于东部沿海地区（近2／3），而内地的比重则很小，尤其是西部地区只占1／10。乡镇企业要抓住机遇，把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。中西部既是农产品的主要产区，也是农产品加工业发展最具潜力的地方，要加快农产品加工企业向中西部转移的速度。中国今后农村剩余劳动力的压力主要在中西部地区，发展劳动密集型的农产品加工业，不仅有利于中西部地区吸纳更多的农村劳动力，而且可以缓解农村剩余劳动力跨地区流动的压力。

二是大力发展第三产业。相对于第二产业发展的规模和要求而言，农村第三产业发展总量不足，发展相对滞后。现阶段的农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业之上，在某些传统行业中，由于区域之间产业结构的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。如在乡镇第三产业的传统交通运输业中，运力的发展多集中于短途客运和内河运输业之上，运力增长相对于运力需求和道路过剩的现象较为严重。一些农村发展亟需的（新兴）第三产业行业（如科技服务、信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足，如农村金融业，不仅业务范围窄，信用手段落后，而且极不规范，难以满足促进农村资金流动的需要。加快发展农村第三产业。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点；三是要开发农村房地产和旅游等新兴产业。

引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，促进第三产业的发展，应是今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。

从80年代中期以后，尤其是进入90年代以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃。根据国际经验，90年代和下个世纪的头20年，将是中国社会经济结构变化最剧烈的时期。可以说，近年来数千万“农民工”的大流动，不过是未来相当长的一个时期内农村劳动力跨地区大流动的序曲。

如此大规模的农村劳动力跨地区流动，以及自发流动不可避免的盲目性，致使流入地区的一定时期劳动力吸纳能力受到挑战，城市基础和交通运输面临巨大的压力，城市的住房、环境管理、卫生医疗设施、治安管理和人口生有控制都面临着越来越大的压力。

近年来农村劳动力大量流入城市，虽然引发了一些问题，但不能因此而普遍严格限制农村劳动力向城市的流动。除了像少数特大城市对农村劳动力的流人采取一定的限制措施外，大多数城市应向农民打开城门，鼓励农民企业家进城投资办厂，吸引部分农村劳动力进城就业。近年来，在沿海一些大、中城市，随着体制改革的深化和经济的迅速增长，不仅城市就业问题已迎刃而解，而且还吸收了大批外来劳动力。这说明，现有大、中城市在解除了旧体制的束缚之后，经济若能蓬勃发展，其吸纳农村劳动力的能力依然是不可忽视的。允许一部分农民进入大、中城市就业，并努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出打工，转变成稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。

要加大户籍制度的改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。改革以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场，仍然存在着城市人口对城市就业机会相当程度上的垄断。长期保持城乡劳动力市场的分割，不用农民的就业竞争去抑制城市劳动费用的上涨，不仅农业失去了发展的机会和条件，而且城市工业部门和服务部门的劳动效率也难以提高。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份。为此，在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的市场化就业制度。建立新的人口登记和管理制度，就是要建立对人口实行开放式管理的户口制度，即任何人无论是从乡村迁移到城市，还是从一个城市迁移到另一个城市，或从一个农村区域迁移到另一个农村区域，以及从城市迁移到乡村，只要符合一定的条件和要求（如有稳定的收入来源，居住时间达到一定年限等），就应该依法获得合法的居住身份，并依法享受相应的权利和承担相应的义务。户籍制度的改革可以采取渐进的方式，可先在小城镇实行新的户籍管理制度，在取得局部突破的基础上，再循序展开。目前，在小城镇，非农业户口已没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

五、土地政策：赋予农民长期而有保障的土地使用权

虽然家庭承包经营制度的改革获得了巨大的成功，但进一步稳定和完善这一制度仍有大量的后续工作要做，特别是如何进一步完善农村土地产权制度，仍是农村深化改革的重要内容。

目前，中国农村土地产权制度的一个基本特征是，土地所有权继续归农民集体所有，农户则以承包方式获得土地使用权。这样一种独特的制度安排，虽然没有从根本上触动土地的集体所有制，但由于较好地解决了人民公社制度下普遍存在的集体成员“搭便车”问题，从而带来了生产率的巨大提高。由于农村土地制度的改革是在缺乏成熟的理论准备与系统的政策设计的情况下进行的，农村土地产权制度的不规范是难以避免的。近年来为了完善农村土地产权制度，政府出台了一些重要政策，并试图使这些政策在法律上得到具体化，但农地产权制度仍不够完善。现行农地产权制度存在的最主要的缺陷是农民土地权利的稳定性得不到有效的保障。在大多数地区，根据人口的变化，周期性地进行土地的调整是司空见惯的事。这种调整严重地损害了土地承包经营权的稳定性。而政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策；也没有得到较好的执行。

农民土地权利不稳定，还表现在农民土地承包经营权的内容仍不够充分，例如，在现行制度下农民缺乏抵押上地使用权以获得银行贷款的权利。更为重要的是，农民在现实中缺乏充分行使自己土地权利的能力。虽然政府要求农户和集体之间要签定书面的土地承包合同，但在现实中，随意解除土地承包合同，侵犯农民合法权益的现象是经常发生的。

稳定土地承包关系，目前遇到的一个争议较大的问题是30年承包期内是否调整土地。一种观点主张应明确规定30年承包期内不调地。另一种意见是，在承包期内，应允许进行有限制的小调整。近年来的经验表明，采用行政手段，周期性地调整土地，以缓解人地矛盾，固然可以满足部分农民的愿望，但副作用很大，不利于鼓励农民改良土地。考虑到落实30年的承包期本身阻力就较大，如果在30年的承包期内再完全不允许调整土地，执行起来就会更困难。因此，比较可行的选择是，针对承包期内土地的调整制定更为严格的限制条件。新的《土地管理法》在这方面已有了很大的改进，如规定：在土地承包经营期限内对个别承包者土地的调整，必须经村民会议1／3以上成员或2／3以上村民代表同意。但这还不够，还应规定更为严格的限制。特别是对把土地承包给集体以外的单位和个人经营，要有更为严格的限制条件，如规定任何调整首先应得到现在的承包户的同意。这方面存在着基层干部滥用权力的现象，强行出租集体土地，强行收回农民承包地的现象是时有发生的。在很多国家的土地法律中，无论是对私地的出租，还是对公地的出租，都有“续相权”的规定。在荷兰，政府颁布的土地法令也规定，烟农的土地租期至少为12年，并可续租。在澳大利亚，大约85％的农地（主要是草场和林地）属于“公地”（crownland）。这些公地大都采用长久租用制，也都有续租的法律规定。例如，草场的租用期一般是99年，到期后都可续租。中国自来代就有了永佃制。明清时期永佃制在江苏、浙江、福建和广东等地区已经很盛行了。永佃制的特征是“一田两主”，即把土地的田底权与田面权分离开来，地主拥有田底权。

⑹ 现代农业产业发展的工作规律

机械化和高科技结合的集约化大规模农场的运营模式。