养老产业发展财政部

A. 运用经济生活,说说如何实现养老服务产业健康发展

运用经济生活的有关知识说明养老服务体系继续探索政府主导与社会参与相结合的路子
①有利于拉动消费，扩大内需，带动相关行业的发展。
②有利于扩大就业规模，解决就业问题。
③有利于转变经济发展方式，调整和优化产业结构，促进经济发展。
④国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障,有利于全面建成小康社会，推进经济社会持续健康发展。
⑤是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。

B. 11月15日国务院关于对养老服务机构建设减免7项收费，这一政策是哪7项费用

关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知
财税[2014]77号
国土资源部、住房城乡建设部、国家人民防空办公室，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局：
为促进养老和健康服务业发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号）的规定，现就减免涉及养老和医疗机构的行政事业性收费事项通知如下：
一、对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。
二、上述免征或减半收取的行政事业性收费项目包括：
（一）国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费。
（二）住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。
（三）人防部门收取的防空地下室易地建设费。
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（四）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立（简称省级设立）的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费。
三、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要公布减免省级设立的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费项目，对养老机构提供养老服务也应适当减免行政事业性收费，同时对本地区出台涉及养老和医疗机构的行政事业性收费进行全面清理，坚决取消违规设立的各类收费。
四、各地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级财政、价格主管部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定减免相关收费的，要追究相关责任人的行政责任。
五、本通知自2015年1月1日起执行。
财政部 国家发展改革委
2014年11月1日

C. 养老产业和养老服务业是一个意思吗

养老产业和养老服务业不是一个意思，前者的内涵更丰富。养老产业是社会发展回的必然产业，也答是从各种具体需求延伸到第一、第二、第三产业的托底服务。养老产业是生命存在的服务产业，不可仅仅为满足部分生命的服务。养老产业绝对不可以只针对老年人群，应该是包含和覆盖老年人群，立足于从生命开始的需求研发、设计、准备到应用产业全方位的产业。养老服务业只是养老产业中间到一小部分，直属于第三产业，不涉及第一产业和第二产业。如果说养老产业是一个人的双手，那么，养老服务业只是其中的一个手指头。

D. 运用经济生活说说如何实现养老产业健康发展

随着政策的不断鼓励，中国养老产业快速发展，规模不断增大，我国养老产业也面临转型升级。目前来看，升级的主要方向有三点，分别是宏观机制、养老模式及养老服务方面。首先在宏观机制方面，要从偏重养老服务事业，转向偏向养老服务产业；在保障对象上，要从单纯保障城镇三无老人、五保老人，向全社会老年人提供服务；在机构养老上，要从偏重非营利性的养老机构，向盈利性的养老机构和非营利性养老机构并存的方向转变等。

其次在养老模式方面，从西方发达国家的经验来看，它的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化。形成多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，为老年人提供多种服务形式，从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。

最后在养老服务方面，实现信息化，建立统一服务信息平台，对接老年人服务需求和各类社会主体，为高龄老人、低收入失能老人，免费配置电子呼叫设备以及紧急呼叫监控服务设施等。

——以上数据来源参考前瞻产业研究院发布的《中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》。

E. 我国养老产业的发展背景

政策层面：
2013年以来，国家密集出台的关于养老服务业的新政策，与过去相比内政策呈现出走向全局、走向核心容、走向制度化构建的新趋势。新政策涵盖了简化行政许可，放宽市场准入；加强规划布局，保障设施用地；、加大金融支持，优化投融资政策；加大财政扶持，完善税费优惠；加强人才培养，积极促进就业；培育社会组织，鼓励公益慈善服务等多个层面，标志着我国将发展养老产业提上日程。
市场层面：
在市场需求方面：我国老年人口的快速增长，提供了庞大的潜在老年消费市场，同时城市的养老群体中已拥有一定的消费潜力，部分老年人消费观念消费已经发生转变，他们有较强的独立生活的需求，包括教育学习、休闲娱乐、旅游度假等，他们渴望在进入老年后有时间出外旅游、与老友相聚、参与更多的老年群体活动等，他们已经不再受传统养老方式的约束。以及人口迁移导致的大量空巢老人也存在迫切的养老服务需求。
在市场供给方面：目前全国有一亿左右老年人，如此庞大的消费群体，养老服务市场供给明显不足，目前养老服务体系建设还处于起步阶段，专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，养老服务市场供给缺口甚大。

F. 商务部关于推动养老服务产业发展有什么指导意见

（一）加快推动居家养老服务的多元化发展。
（二）加快推动社区养老服务的便利化发展。
（三）加快推动集中养老服务的特色化发展。
（四）加快推动养老服务的信息化发展。
（五）加快推动养老服务的融合发展。
（六）培育龙头企业。
（七）丰富服务内容。
（八）创新服务模式。
（九）强化服务质量。
（十）加强组织领导。
（十一）制订规划和方案。
（十二）配套相关政策。
（十三）开展绩效评估。
（十四）加大宣传力度。

G. 京津冀地区养老产业发展中存在哪些突出问题

1、传统养老产业发展模式已经滞后于京津冀地区未来养老产业发展的需要。京津冀专地区目前养老产属业中存在的最突出问题就是传统养老产业发展模式还是比较盛行。
2、新型养老产业盈利模式虽然已经出现，但是未能引起社会公众的重视。近些年虽然国外一些新型养老盈利模式逐渐传入中国，给我国养老产业的发展带来一股清新之风。但是，新型养老产业盈利模式并未能引起社会公众的普遍重视，发展现状非常不理想。
3、京津冀地区政府缺乏扶持当地养老产业长远发展的前瞻性政策。京津冀地区政府在当地养老产业发展中发挥着一定的宏观调控作用，但是总体上看，三地政府制定的各种扶持当地养老产业发展的政策过于保守、固态化，未能结合自己所处地区养老产业发展特点制定可行的针对性养老政策。

H. 未来十年健康养老产业前景及趋势分析

未来十年到十五年养老产业步入黄金时代

2015年我国六十岁以上的老年人口数已经有2.1个亿，按照老龄化办公室的数字，预计到2020年中国的老年人口可能要达到2.48亿，也就是老龄化的水平会达到7%。对于老龄化直接的后果就是人均医药支出会比较高，现在会达到人均三千元左右。从整个市场养老产业的规模来看，估算在2025年要增加到五万亿规模。在这个市场中，按照金额的大小，主要是分布在三个产业，一个是在护理产业，第二个是在医疗产业，第三个是在养老服务领域。

在整个养老模式的分布上，目前是分了三种。一种就是居家养老，第二种是社区养老，第三种是机构养老。在中国由于传统文化的影响这三种模式的占比是居家养老占到了96%，社区大概占了1%，机构养老占了3%。在中国可能未来有一段时间从绝对规模上来看，居家养老还是在中国的主要的模式。在居家养老要解决老龄化的一些问题，就必不可少要借助一些智慧的手段。所以也就是智慧养老，借助于互联网和一些科技的服务，再加上社会服务，这三方面结合形成整个家庭的养老体系。

从发展总趋势来说，我国健康养老产业具有广阔的市场发展前景，并正在成为全球最有希望和前途的朝阳行业。当然，我国的健康养老产业肯定是一种多元化的养老方式，也必然会产生多种多样形式，针对不同的年龄层次、不同老年人的经济状况，可以有旅游养老、养生养老、居家养老等等形式。

I. 养老产业的发展还需要政府的哪些支持

养老产业的发展，需要政府从政策和资金上给予更大的支持。比如，不论是国资企业还是专私营属企业，凡是兴建养老设施（养老公寓、托老所、养老医院）的，在土地批准、收取配套费等给予减免，加快审批流程和简化审批手续。或者鼓励社会资本投资养老领域，除建设养老院、养老医疗机构外，兴建老年书画院，老年游乐设施、老年人服装社等，对企业用自有资金设立的养老机构减免税收。对一定年龄的老年人发放旅游年票，鼓励老年人错峰出游。总之，政府应该从老年人的吃、穿、住、用、行，甚至发挥余热等各个方面鼓励养老产业的发展，调动社会各界积极参与，这样也解决了日益突出、迫在眉睫的养老问题。

J. 政府现在对养老事业越来越重视了，有没有相应的扶持项目或者机构呢

为了支持养老机构的建设和发展，我国先后出台了一些鼓励和扶持的政策法规，基本涵盖了支持养老机构建设、规范机构生活照料和医疗、康复以及文化生活服务等多方面内容，为养老机构的发展提供了较好的制度保障。
其中，早在2000年，国务院办公厅就转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知>>，2005年民政部又下发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见>>，在规划、建设、税费减免、医疗、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠扶持政策，鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等社会力量投资兴办养老机构。
同时，2005年民政部还开展了全国"养老服务社会化示范活动"，提出了"关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见"。财政部、国家税务局历来对老年人服务机构有特殊的税收优惠政策。2006年，多部委又提出了"关于加快发展养老服务业的意见"。近几年全国两会上的社会福利保障、医疗改革等热门话题也与养老服务息息相关。
另外，各级地方政府也纷纷将养老服务工作纳入经济社会发展规划，制定养老事业发展规划，将老年福利事业列为政府重点工作，出台扶持民办养老、推动居家养老、培育发展社区养老、建立社区养老服务信息平台的政策措施。
但是这些政策的落实依然存在些许问题，比如:政策操作性不强，缺乏对养老产业布局、规模、服务结构的详细规划;各地对国家提出的优惠政策不落实、不兑现的现象十分普遍。按照规定，养老机构所用水和煤气，执行民用价格，用电按最优惠价格收费。民政部门虽然是养老机构的行政主管部门，但对于水、电、煤气等事项，也只能与相关单位进行协调，并无强制其执行的权力。真正能够完全享受到这些政策的民办养老院很少，因为现在只有国家出台的政策，到了地方没有具体可供操作的细则。民办、个体养老院的准入、运营及退出环节的管理缺乏统一的标准，行业监管混乱，小的托老院无法保证服务质量和消防安全，却与大型托老院进行低价竞争，客观上影响正规、大型养老机构的发展。我县老年人口31719人，占总人口的13%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。目前，民乐县公办养老院只有两所，综合福利院一所，床位数400张，集供养老人319人，占老年人数的1%。民办养老院还处于空白，根据国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知精神，2015年我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张的标准差距很大，远远不能满足老年人的需求，且办养老院前期投入大，利润较薄，民间投资的积极性不是很大，因此，政府出资鼓励民营企业办养老院迫在眉睫。我们应积极探索建立了政府购买服务制度，采取资金保障和服务保障相结合的方式，以提供补贴、发放服务券等形式，购买社区养老机构、养老服务中介组织的服务，为符合条件的老人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、老年维权、信息咨询等服务。
建议:
1.养老机构接收的农村"五保"和城镇残疾、低保及"三无"人员，其费用应由政府按规定支付，或由政府予以适当补助。补贴资金尽早足额到位。
2.政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中:用水、用电、用气(燃料)等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费;优惠养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网收费。
3.适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门帮助协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。对于个人集资购买房屋资产兴办养老服务机构的，应适当减免房屋更名、交易费。
4.加大财政对养老服务业的投入。明确给予大型托老院床位补贴，扶优扶强，扶持养老服务事业发展。
5.支持养老机构开展对外服务。养老机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的，允许申请纳入社区医疗机构设置规划，并逐步纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
6.社会媒体为大型正规托老院多加宣传报道，提供免费信息支持。
7.加强对个体养老院的准入、运营及退出环节的管理，取缔管理混乱的小型养老院。加强对养老机构员工的职业道德和护理技术的教育培训，提高人员素质。