镇办产业发展存在问题

A. 政府部门在服务产业转型发展存在的问题

产业来层与资源层在产业源转型中的关系资源生命曲线与企业生命曲线的矛盾工业化大生产的背景下 资源的需求极为迫切 而资源型城市就是在这样的条件下开始其工业化道路的。这就必然出现集中尽可能的力量尽可能的发展资源产业的结果 因此重工业化成为了历史的必然选择。而随着资源利用的加剧 加大开采规模和资源的有限性矛盾逐渐显漏出来。随着资源的逐步耗尽 原有的产业在经济体系中的竞争力逐步下降 但是由于产业刚性“ 的存在产业竞争力的下降趋势不会和资源耗尽曲线同步。而且既有产业将会在产业转型中发挥重要的作用 如果在产业转型中其竞争力得到重塑 那么其产业周期曲线也会随之改变 如图虚线圆内部分 这也就是产业转型的根本意义所在。发现期成长期稳定期衰退期图 资源 企业生命周期图所以说产业层与资源层的匹配问题是资源型城市产业转型的内在矛盾 其根本原因在于城市资源的生命周期曲线和产业的生命周期曲线之间的矛盾。加速资源综合利用 发展资源弱消耗产业在资源型城市产业转型案例中 很多成功案例都是通过综合利用当地资源提升城市综合实力实现的。

B. 目前产业集聚区产业发展存在的主要问题有哪些

规划乱

C. 浅析小城镇发展中存在的问题与对策

摘 要:小城镇的发展对于推进我国的城镇化,解决农村剩余劳动力,减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义.近几年来我国小城镇建设也取得了很大的发展,比如小城镇数量和人口都有很大的增长.但是,在小城镇的发展的同时,也伴随而来了很多的问题,严重的制约了小城镇的发展,针对小城镇建设中出现的问题,我们必须采取相应的对策.
关键词:小城镇 土地流转 户籍管理制度 社会保障 投资机制
加快小城镇发展步伐,是"十一五"规划的战略重点,它指出要"坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进,节约土地,集约发展,合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化,逐步改变城乡二元结构." 国内外的各种城市发展经验也都表明,小城镇在推动城市化进程,拉动农村经济,解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成为了我国经济社会发展和现代化建设的重要组成部分.因此,进一步摆脱小城镇发展的束缚,加快小城镇发展速度,提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略,是势在必行的.本文基于我国小城镇发展的现状,从小城镇建设中凸显出来的问题入手,着重研究了能够推动小城镇发展步伐的各种对策,来解决小城镇发展中的各种障碍.
1 小城镇发展中存在的问题
改革开放以来,随着乡镇企业的快速发展,我国的小城镇建设取得了长足的发展,例如:我国农村建制镇已经自1978年的2173个发展到了1998年的19060个,增长了7.77倍,平均每年增加844.35个;1998年小城镇人口为16984万,其中非农业户口的人数约1.25亿人,小城镇人口占农村总人口比重的17.9%,占全国总人口的比重为13.6%,比1978年占全国人口比重的5.5%上升了约8个百分点[1].这些骄人的成果都是必须肯定的,但是在充分肯定小城镇发展的这些成绩的同时,也应该注意到在小城镇发展的过程中暴露出来的种种问题,这些问题不但影响了小城镇发展的效果,增加了小城镇发展的副作用,同时也约了小城镇向更深层次的发展.
1.1 小城镇建设缺乏科学合理的规划
由于政府功能软制弱,加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性,致使小城镇建设缺乏科学的规划,总体指导不明确,具体表现在:
(1)在我国小城镇的发展过程中,缺乏统一的稳定的科学规划,小城镇建设的数量众多,但却基本雷同,造成了严重的重复建设.资源和土地利用效率低下,浪费严重.这种"全面"建设小城镇的发展思路使本来就紧缺的资金更加紧张,使小城镇的建设水平很低,质量很差,尤其是小城镇的基础设施和公用设施建设,远远达不到小城镇建设的要求.
(2)孤立的发展小城镇,没有把小城镇的发展纳入到大的城市群的体系之中,使小城镇的发展与周围大中城市和其它小城镇的发展相脱节,没有能够形成统一的城市网络体系,隔断了小城镇和周围大中城市的相互推动作用,不能够使小城镇的发展借助于大中城市的辐射和带动作用,不能很好的找准小城镇发展的定位,把小城镇建设孤立于城市体系之外.
(3)很多小城镇的发展存在着盲目攀比,不注重实际情况的问题.小城镇的发展不是根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路,而是一味的追求政绩,照搬别人的建设经验,结果不适合的发展道路不但不能促进反而阻碍了小城镇的发展.小城镇的发展政策还缺乏连续性,朝令夕改,反复建设,频繁改造,造成极大的浪费.很多地方都是边建设边规划,甚至是先建设后规划,致使小城镇建设具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城镇的规模过小
我国的小城镇数量众多,但是规模过小.有关研究认为,小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能[2].而我国农村镇镇区人口才6000多人,其中非农业人口只有3300多人[3].如此小的规模造成我国小城镇的功能不完善,吸引和带动能力不强,难以吸引农村剩余劳动力和乡镇企业向小城镇转移.小城镇规模过小还导致了小城镇基础设施建设成本过高,小城镇基础设施不健全,不能满足小城镇居民生产和生活的需要,制约了小城镇的建设和经济的进一步发展.
1.3 制约小城镇发展的制度性因素依然存在
小城镇的发展需要各种配套政策的支持,而从我国目前的情况来看,各种相关政策不仅不能推动小城镇的发展,反而羁绊了小城镇前进的脚步,它集中体现在承包土地流转制度,户籍管理制度和社会保障制度等方面.
1.3.1 农民承包土地流转的制约
目前,我国尚未建立完善的土地流转制度,土地的流转程序和市场不规范.主要表现在:(1)农民之间的土地流转有很多都没有签订合同或者签订的土地流转合同不规范,不具有法律效力,这就使日后发生纠纷时取证困难,增加了处理纠纷的难度,不利于维护农民的合法权益.(2)农业生产的风险性大,投入多,收益小的特点和农民的承包土地地块小,土地分散,不利于管理等原因,致使农民承包的土地想要转让却无人愿意接手,使农民的承包土地流转困难重重.
另外,由于我国农民有几千年来的"土地情结",但农民进城落户不能携带土地,即我国的非农业户口没有土地的使用权力,这就使很多进城务工和经商的农民并没有放弃原有的土地,从而造成了"离土不离乡"的现象.尤其在小城镇中,带地进城的人口占小城镇的总人口比重很大,农民进入小城镇后在农村依然保留着基本责任田和宅基地,这不但不利于农村土地的集中经营和农村的工业化和现代化,也不利于农村剩余劳动力向小城镇转移.
此外,对于土地的出让,转让,股份合作等经济行为必须明确土地的产权,而从目前情况来看,虽然规定农民对其承包的土地具有使用的权力,但是农民的土地承包权很不充分,比如我国规定了土地的延包期限为三十年,但是很多地方并未落实执行,土地承包依然调整频繁,致使农民的承包权不稳定;另外,农民的土地承包权在土地承包,经营权的内容方面都受到限制,在现行的制度安排下,农民无法对自己承包的土地使用权进行抵押贷款以获得所需资金.农民承包权的不充分,弱化了农民对土地的享用权利,减少了土地使用权流转的可能性[4].
1.3.2 传统的户籍制度的制约
长期以来,户籍问题是困扰农村剩余劳动力转移的大问题,也是困扰小城镇发展的大问题.传统的户籍管理制度以身份为核心,以出生地为基础把我国人口划分为农业户口和非农业户口,形成了城市和农村户口的二元化管理.按照我国现行的户籍制度,农民是农业户籍,进入小城镇也仍然是农业户籍[5].农民要想获得城市户口有很多的限制,也有很大的难度.有些时候农民进入小城镇,获得城镇户口要付出一定的代价.户籍制度成为农民进入小城镇的一只拦路虎的另一个原因在于传统的户籍制度把户口和社会保障,医疗,子女教育,社会福利,社会地位直接挂钩,形成了进城农民与原有市民的不公平身份和不平等的待遇.这种对农业户口的"歧视"严重地制约着农村劳动力的转移和小城镇的发展.虽然国务院1997年20号和1998年24号文件规定,实行以居住地和现行职业确定落户地点和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在着指标控制,严格的进城落户条件和审批程序等问题.这都在一定程度上阻碍和限制了农村人口的流动,制约了农民进入小城镇.
1.3.3 不完善的社会保障制度的制约
目前,小城镇的就业,养老,医疗等社会保障制度还很不完善,社会保障水平不高,跟大城镇相比具有很大的差距.且小城镇的社会保障制度改革滞后,政府投入的社会保障资金不足等,使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要,也不能够适应小城镇居民对于安全,稳定的要求.农民进城落户之后,就要放弃原有的土地,而在小城镇中的工作和收入不稳定,社会保障又不能保障其生活的稳定,保障其失去工作和正常收入后的基本生活,这就减弱了对农村剩余劳动力转移的吸引力.社会保障制度不能够消除进城农民的后顾之忧也是进入小城镇的农民不愿放弃土地的一个主要原因.
1.4 小城镇发展中资金短缺
资金不足是小城镇建设普遍存在的问题,也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素.目前从总体上看,小城镇的投融资体制比较单一,投资的最重要来源仍然主要是政府.而在我国,镇政府不是一级完整的预决算财政单位,所得税收需上缴县财政,镇政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成,这些费用仅够镇政府的正常运转,因此,城镇建设的资金就主要依靠预算外收入来弥补.镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费.为了增加收入,加快小城镇建设,政府只能抬高土地价格和建设配套费用,这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的"门槛",增加了乡镇企业,农民和外部资金向小城镇集中的成本,抑制了乡镇企业和农民进城的积极性,减弱了招商引资的优势.
1.5 缺乏有效的产业带动
小城镇的发展缺乏经济增长点,缺少有效的产业来带动.这是因为近年来随着改革开放的不断深化,市场经济日趋完善,市场竞争日益的激烈,经济活动越来越复杂,而大部分乡镇企业领导因为思想僵化,文化程度不高,不具备所必需的管理素质和知识,没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向,致使管理不善,没有能够跟上时代发展的步伐,所以,近几年来,乡镇企业出现了增长速度放慢,吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题,这就在一定程度上影响了小城镇第二产业的发展.第二产业发展的不充分,再加上小城镇的规模和人口过少,又影响着小城镇的规模和辐射效应,也就无法达到小城镇第三产业发展的需求.此外,政府也没有能够根据小城镇自身特点和优势,制定出适合小城镇发展的经济道路.小城镇发展和建设的盲目性很大,很多地方没有明确的发展路线或者其发展道路不适合,不能够拉动和引导小城镇第二,三产业的发展.
2 针对小城镇的发展应采取的措施
随着我国农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高,我国发展小城镇的条件和环境也日益的完善和成熟.扫除小城镇发展的障碍,提升小城镇发展的速度和品质,增强小城镇的功能也因此变得越来越紧迫,针对小城镇建设中存在的问题,要不失时机地实施各种相应政策,加快小城镇的发展.
2.1 加强小城镇发展的科学规划
做好小城镇发展的统一规划,合理安排小城镇发展的布局和步骤.避免小城镇发展的重复建设,土地和资源的浪费.要把小城镇的发展建设放在大的城市体系之中,放在大的环境之下来考虑.小城镇的发展必须以大中城市为依托.在城市化发展中,大中城市和小城镇各有其优势,城市化体系必须是一个大中城市和小城镇协调发展的完整的城市体系.小城镇的建设要借助大中城市的辐射和带动作用,与大中城市一起形成以大城市为中心的城市群.
小城镇的发展也要制定出适合自身发展的稳定连贯的政策.要根据小城镇的地理位置,资源环境,人口等各种特点,因地制宜地制定出适合自身发展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快乡镇企业和人口向小城镇流动并选择一批重点镇优先发展
转变小城镇规模过小的限制,应加快乡镇企业向小城镇的聚集,对进城的乡镇企业在驻地,建房,办照等方面提供高效,快捷,方便的服务,可以设立专门的机构特事特办,所有手续在一个地方办理,简化手续,提高办事效率,从而调动乡镇企业向小城镇聚集的积极性.此外,还需要大力发展小城镇的二,三产业,提高小城镇的就业空间和小城镇对农村闲置劳动力的吸收能力, 在小城镇的人口政策方面,要逐步取消户籍制度的限制,完善社会保障制度,促进农村人口向小城镇转移.
另外,小城镇的数量众多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城镇齐头并进,全体发展,势必会造成小城镇规模小,层次低,质量差的问题.因此,要想改变小城镇规模过小的局面,除了要制定政策吸引人口和乡镇企业向小城镇流动以外,还一定要改变小城镇"遍地开花"的发展战略,走分步骤,有阶段的小城镇发展道路.首先,要选择一批基础好,经济发展潜力大的小城镇比如县城和县域中较大的镇集中力量优先发展.这样既有利于提高小城镇发展的速度和品质,也有利于完善小城镇的功能,形成一定的辐射和带动作用,为下一步其他小城镇的发展创造条件和积累经验.然后,在重点镇充分发展的基础上,

D. 我国乡镇企业面临的突出困难问题是什么

当前乡镇企业来发展面临的突出自问题有：一是发展环境亟待改善。特别是在中西部经济欠发达地区，乡镇企业融资难、贷款难、担保难，成为制约乡镇企业发展的瓶颈；当前一些地区正在进行第二轮机构改革，有的县乡两级乡镇企业管理机构被撤消，出现乡镇企业无人抓无人管的局面。二是结构调整亟待加强。乡镇企业行业、产业、产品趋同现象仍较严重，企业之间无续竞争比较普遍；区域性特色经济发展不够突出。三是地区间发展很不平衡，东部与中西部的差距进一步拉大。今年1-11月，东部地区乡镇企业增加值占全国的67.8%，比上年同期提高1.1个百分点，而中部和西部地区则分别下降0.6和0.5个百分点。

E. 我国的村镇发展存在哪些问题

第一，经济发展跟不上。人口进入乡镇以后，没有可以提供的就业岗位，常常是住在乡镇，种地在农村，或者打工在外地。
第二，基础设施跟不上。大量的乡镇人口激增，相关的水电，排污，医疗，教育，等等基础建设滞后，或者资源不足。
第三，通货膨胀严重。在四川某些县级市的贫困乡镇，物价跟东莞这样的全国最富有的城市是一样的，甚至更贵一些。这就给进入乡镇的人们带来了新的问题，物价高企的乡镇能不能呆下去呢？

F. 西周镇的经济发展存在问题

一、实施“工业强镇”和“以港兴镇”战略，切实增强区域经济综合实力。
工业经济是西周的最大特色，发展工业是西周全面建设小康社会，提前基本实现现代化的希望所在。近几年来，全镇上下在实施“工业强镇”战略上，思想统一，措施得力，成效明显，为全镇经济社会发展发挥了极为关键的作用。目前，西周工业化纵向比进步明显，但是纳入市内、省内中心镇乃至长三角沿海镇乡横向比尚有不小差距，处于工业化中期阶段。因此要立足西周经济结构现状，坚持“调整改造、整合提升、扶优促强”工作思路，着力走内涵提高、集约发展的路子，实现工业经济发展的新跨越。 二、实施“城市化”战略，建设现代化工业新城区。
1、以规划为龙头，优化城镇规划体系。围绕建生态型临港工业小城市目标，抓好城镇总体规划修编完善工作，做好总规的深化、细化工作，优化城镇布局，明确中心区规划，明确功能设施布局。做到新区开发与工农业园区建设相结合，与上张水库、高山移民村建设相结合，与乌沙山电厂建设、临港工业发展相结合。规划新建文化广场、移民小区、新商贸功能区等一批标志性建筑，形成西周中心城区新格局。 三、实施“生态立镇”战略，促进人与自然的和谐发展。
生态环境建设已引起当今世界各国的共同关注，因为生态环境与科学技术一样是生产力、竞争力，生态效益可以直接转化为经济效益和社会效益。坚持“生态立镇”是西周镇建设现代化生态型临港工业新城区不可或缺的战略举措。 3、坚持抓好绿化工作。绿化既能改善生态环境，又能为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的条件。今后绿化工作要作为西周生态型临港工业新城区建设不可或缺的一个条件，作为提升区域综合实力的一项重要标准，作为提升招商引资竞争力的一大优势，要加强领导，加大投入。要强化林政管理，加大山林植被保护；要重点抓好中心城区、园区和公路绿化，同时要继续推进村庄绿化和“二港一溪”。

G. 当前乡镇建设和发展存在哪些主要问题

1、资金问题。中国整体上有着巨大的基础建设资金缺口。更多地方更愿意把有限的资金用于建设主要有限的标本几个城市，所以中国广大的乡镇绝大部分缺乏自我发展的资金。
2、意识问题。许多乡镇，都如全国各地的城市一般，没有注意自己的所处的政治、经济、地理、文化等具体环境，人云亦云一刀切，跟风建设，模板化建设，缺少独特性和独立性。
3、地位问题。更多乡镇发展到后来都是将自己作为就近城市的供给者为目的的。就像发展中国家之于发达国家的供血一样。中国的乡镇发展很少有城县反哺乡镇的时候。
4、人口的流失。新一代里，山上的搬到山下，山下的搬到村里，村里搬到镇上，镇上跑到县里，而县里的去了大城市……没一个地方的精英都往更好的地放去了，有多少念着家乡安心留在家里搞发展呢？人才才是21世纪最大的生产力。
5、群众意思。这其实是4的补充。中国自古有“衣锦不还乡，犹如锦衣夜行”之说，大志向之人是不怎么愿意窝在家里的，那是没出息的表现。
6、政府引导。许多乡镇地方政府都没有有计划地去发展乡镇，没有相关规划。
最后：我说的不一定对。因为我提到的一些东西国家已经开始有意识的引导着解决这些问题。比如提倡大学生回乡创业，我觉得这就是国家已经意识到这方面问题并开始着手改变现状的努力。再比如，当城市发展趋近于饱和时，国家资本必定会转而投入乡县一级。国家不是在大力扶持乡镇企业吗？