中办国办关于产业发展意见

Ⅰ 最近，发布《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》的内容是什么

2014年12月8日，国务院办公厅以国办发〔〕63号印发《关于加快应急产业发展的意见》。该《意见》分充分认识发展应急产业的重要意义、总体要求、重点方向、主要任务、政策措施、组织协调6部分。
重点方向是：监测预警，预防防护，处置救援，应急服务。
主要任务是：加快关键技术和装备研发，优化产业结构，推动产业集聚发展，支持企业发展，推广应急产品和应急服务，加强国际交流合作。
国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见
国办发〔2014〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。发展应急产业一举数得。为加快我国应急产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：[1]
一、充分认识发展应急产业的重要意义
（一）发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求。当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。
（二）发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点；有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。
（三）发展应急产业是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。突发事件处置现场情况复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我国应急产业起步晚，一些产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口。加快发展应急产业将带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进国际先进技术和理念的引进消化吸收再创新，提升我国应急技术装备在国际市场的核心竞争力，推动经济转型升级。[1]
二、总体要求
（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署，以企业为主体，以市场为导向，以改革创新和科技进步为动力，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业整体水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
（五）基本原则。
市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，进一步推进简政放权，营造良好发展环境，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性。
创新驱动，需求牵引。着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握共性技术，突破关键核心技术，尽快缩小与国际先进水平的差距，促进科技成果产品化、产业化；培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动。
统筹推进，协同发展。健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，不断提高应急产业对应对突发事件的综合保障能力。
服务社会，服务经济。把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务，实现经济效益与社会效益相统一。
（六）发展目标。到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。[1]
三、重点方向
（七）监测预警。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品。在自然灾害方面，发展地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火灾等监测预警设备；在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备；在社会安全方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。
（八）预防防护。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品；在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。
（九）处置救援。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品；在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品；在抢险救援方面，发展消防、建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。
（十）应急服务。围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务；在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。[1]
四、主要任务
（十一）加快关键技术和装备研发。通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，在应急产业重点方向成立产业技术创新战略联盟。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。创新商业模式，加强知识产权运用和保护，促进应急产业科技成果资本化、产业化。
（十二）优化产业结构。坚持需求牵引，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，引导社会资源投向先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务。适应突发事件应对需要，推进应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。加快发展应急服务业，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化和规模化。
（十三）推动产业集聚发展。适应现代产业发展规律，加强规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区，打造区域性创新中心和成果转化中心。依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地。根据区域突发事件特点和产业发展情况，建设一批国家应急产业示范基地，形成区域性应急产业链，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展。
（十四）支持企业发展。充分发挥市场作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，支持有实力的企业做大做强。发挥应急产业优势企业带头作用，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。
（十五）推广应急产品和应急服务。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。
（十六）加强国际交流合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。鼓励国外先进应急技术装备进口。引导外资投向应急产业有关领域，国家支持应急产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务。[1]
五、政策措施
（十七）完善标准体系。充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用，加快制（修）订应急产品和应急服务标准，积极采用国际标准或国外先进标准，推动应急产业升级改造。鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作，提升自主技术标准的国际话语权。
（十八）加大财政税收政策支持力度。对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度。落实和完善适用于应急产业的税收政策。建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
（十九）完善投融资政策。鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续的原则，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。
（二十）加强人才队伍建设。建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业。依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。利用各类引才引智计划，完善相关配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。
（二十一）优化发展环境。完善相关法律法规，支持应急产业发展。建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力。完善事关人身生命安全的应急产品认证制度。鼓励发展应急产业协会等社团组织，加强行业自律和信用评价。对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持

Ⅱ 中办&国办：支持深圳土地管理制度深化探索 推进二三产业混合用地

观点地产网讯：10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

据观点地产新媒体了解，上述方案在完善要素市场化配置体制机制方面提出六点要求，包括支持在土地管理制度上深化探索；完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；支持在资本市场建设上先行先试；加快完善技术成果转化相关制度；加快培育数据要素市场以及健全要素市场评价贡献机制。

在支持在土地管理制度上深化探索方面，方案表示，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

此外，还支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。

同时，在土地管理制度深化探索上，方案指出，要支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

在劳动力流动制度方面，要深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

在资本市场建设上，要推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

Ⅲ 请问谁有2007年关于促进我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号（高分急求）

世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析

今年2月13日，国务院办公厅印发了(国办发[2007]10号)文《关于促进我国天然橡胶炭黑产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶炭黑是重要的战略物资和工业原料”的战略地位，指出了当前我国天然橡胶炭黑产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶炭黑产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶炭黑年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶炭黑产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的发展空间。

世界各主要产胶国对天然橡胶炭黑的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，如投资、补贴、规定最低保护价格等，鼓励和促进本国天然橡胶炭黑产业的发展。了解和掌握国外保护和鼓励发展天然橡胶炭黑的政策与措施，借鉴国外某些成功经验来制定和完善我国天然橡胶炭黑产业政策，有利于发展我国天然橡胶炭黑产业。

一、我国主要天然橡胶炭黑产业政策

1.实施天然橡胶炭黑良种补贴

我国从2006年开始实施天然橡胶炭黑良种补贴，中央财政安排专项资金2000万元，补贴面积23.1万亩，约占全国当年植胶面积的1/3。对海南、云南和广东的8个市县12个橡胶炭黑品种实行了补贴，并收到了明显效果。通过良种苗木推广，进一步规范了苗木市场价格，提高了胶农的植胶积极性和胶园良种化发展速度，进一步提升了胶园的管理水平。实施天然橡胶炭黑良种补贴是为了加快天然橡胶炭黑良种推广，实现品种与环境类型区域对口使用，逐步提高植胶区良种覆盖率。农业部2007年继续安排2000万元用于天然橡胶炭黑良种补贴，补贴面积235856亩，海南、云南、广东3省的6个县市被纳入今年的补贴计划，补贴标准为袋装苗每株3元、裸装苗每株1元。要求补贴区域内定植的天然橡胶炭黑良种覆盖率必须达到100%，成活率在95%以上。

2.鼓励投资国外胶园建设

为了巩固和提高天然橡胶炭黑综合生产能力，国家鼓励到国外投资胶园建设，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。近年来，云南、广东天然橡胶炭黑产业股份有限公司先后走出国门，通过跨国经营和对外扩张，实现橡胶炭黑产业的更大发展，分别在泰国、马来西亚、越南、老挝等国家建立了大型橡胶炭黑生产基地。

国内轮胎企业也在积极向上游领域拓展，增强原料控制意识，开始远赴越南、老挝等东南亚邻国参股当地的种植园或是直接投资橡胶炭黑种植，为自己建立原料橡胶炭黑供应的根据地，山东西水集团投资4000万元，在老挝规划建设橡胶炭黑种植基地22万亩；成山集团投资3450万美元，在老挝参股投资的橡胶炭黑种植园规划总面积100万亩，其项目全部完成后，将成为世界最大的橡胶炭黑种植园。

3.整合橡胶炭黑资源，推行规模化、专业化、产业化方针

经农业部批准，我国云南、海南和广东三大垦区按照以产业化发展为主线的组织架构要求，打破以农场为主体分散经营的传统格局，整合橡胶炭黑资源，分别组建了橡胶炭黑集团公司，实现了集中加工、集中官理。云南农垦集团公司将年产干胶1000吨以上、产权关系明晰的18个橡胶炭黑农场及3个工商企业的楞胶生产、加工、销售的相关资产作为出资，联合其他发起人以现金出资的方式，组建成立了“云南天然橡胶炭黑产业股份有限公司”；海南、广东农垦也分别建立了集团公司控股，多元投资的橡胶炭黑专业集团公司。

二、世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策

1.泰国

泰国从1899年开始种植橡胶炭黑，上世纪60年代中期已达到118.8万公顷，现有橡胶炭黑面积229万公顷，居世界第二位，仅次于印度尼西亚。泰国在扩种和更新中选用了高产无性系，由于加大了投入，提高了管理水平，促进了产量增加。从1997年单产为1406kg/hm上升到2006年的单产为1775kg/hm。产量以每年5%的速度增长，1997年产量为200万吨，2006年达到314万吨，为世界最大产胶国。1995年泰国橡胶炭黑树龄15年以下的胶园不低于54%，还未达产胶高峰期，可见泰国橡胶炭黑产量仍具持续增长的潜力。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：

(1)增加资金投入，扶持和鼓励胶园更新

泰国胶园更新和扩种的资金主要来源是：国家预算拨款；向联合国有关机构申请资助；向世行等金融机构贷款，贷款利息由国家支付。从1978年至1990年的3个四年计划期间，泰国共筹措胶园更新资金约6.2亿美元，更新面积约55万公顷。2004-2006年，在泰国的北部和东北部又扶持新增面积16万公顷。

国家对胶农更新胶园给予补助，每更新一公顷胶园，政府补贴42500铢(约合1120美元)，补助金按更新进程分5年发放，一部分为现金，另一部分以种苗、化肥、农药等实物形式支付。政府在提供化肥补贴的同时，还对农民进行培训，以提高他们的割胶水平。

(2)对天然橡胶炭黑实行指导价收购政策

实行指导价格(保护价)收购天然橡胶炭黑的政策，当国际市场胶价下跌、市场不稳定时，泰国政府为了保护胶农利益，以固定价格收购胶农的胶，以支持泰国橡胶炭黑市场。政府还设立股份合作制性质的橡胶炭黑加工厂，吸收胶农购买股份。

(3)建立统一的市场体系，规范市场交易

泰国政府决定在南部建立一个统一的市场体系，便于市场交易，在南部的7个省份，在中央市场下建立30个市场网络。

(4)为下游提供支持和服务

为保证天然橡胶炭黑工业的稳定发展，泰国政府计划为如轮胎、手套企业的中心实验室提供橡胶炭黑产品测试设备；改进中小企业的加工工艺；制订政策鼓励在南部地区投资；鼓励使用本国产橡胶炭黑产品。

2.印度尼西亚

印度尼西亚是目前世界上橡胶炭黑种植面积最大的国家，种植面积为330万公顷，2006年产量达到241万吨。印度尼西亚橡胶炭黑产业的发展政策主要有两点，其一是胶园更新计划。从2005年到2010年,40万公顷的小园丘橡胶炭黑种植实行高产量克隆。其二是鼓励在橡胶炭黑中下游产业投资。2006年印度尼西亚农业部制订了国有农作物发展计划，该计划的主要目标是加快小胶园的发展，包括胶园更新、新植以及鼓励橡胶炭黑、棕榈树和可可豆三大农作物的生产。政府采纳了一项新的政策，即从2006年开始，五年内更新25万公顷小胶园，在遍布14个省份的小胶园中新植胶园5万公顷，国家将提供适当的投资信贷服务。在胶园更新、橡胶炭黑加工和销售方面与胶农合作的企业需要作为间接的代理人，胶农7年后在政府补贴下偿还利息。

完成上述计划后，政府将制订新的政策，每年更新约2%没有收益的小胶园。

3.马来西亚

马来西亚橡胶炭黑种植面积约125万公顷，2006年天然橡胶炭黑产量121.14万吨，目前是世界第三大天然橡胶炭黑生产国和出口国，第一大橡胶炭黑手套、橡胶炭黑导管及乳胶线出口国。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：

(1)加强垦区基础设施建设

多年来，马来西亚政府大力增加了垦区公益性投资，发展交通和社会服务设施，如公路、排水设施、水电、医疗和教育等，大大改善了橡胶炭黑生产基地基础设施和社会环境。此外，还鼓励移民垦荒、发展橡胶炭黑，以每户高达1.5万美元的安置费移民到热带林区发展橡胶炭黑等热带作物，其住房等设施均由政府负责。

(2)政府资助小胶园发展

为了扶持小胶园发展，从1977年起，政府规定小胶园主每更新1公顷胶园提供2956马元(按照当年比价约合340元人民币每亩)的补助金。另外，每公顷还附加247马元的额外津贴。补助金分期发放，资金来源于橡胶炭黑出口税和国外贷款。1998年拨款1100万马元，人选更新项目的胶农，每公顷可以获得4000-6000马元资助。

马来西亚政府征收马来半岛的橡胶炭黑成品和橡胶炭黑出口产品税，为13.92马分/千克，其中更新胶园税为9.92马53/千克，用于更新胶园；橡胶炭黑研究与开发税4马53/千克，用于改善橡胶炭黑产业的研究活动。小胶园发展委员会(RISDA)征收更新胶园税，资助小胶园主更新胶园。为了使小胶园主遵守RISDA设置的农业标准，在资助前向所有更新胶园主实施会员登记制度，同时也允许小胶园主向商业银行贷款。政府为小胶园主提供资助和技术推广活动，2006年RISDA拨出至少276万马元用以资助丁加奴州橡胶炭黑更新计划(TSGGI)。另一方面，政府鼓励有更新意向的小胶园主种植RRIM2000橡胶炭黑优良无性系，该无性系胶乳产量较高，原木容积较大。由于有些小胶园组织效率不高，马来西亚政府建议小胶园主从事养殖业，如牛羊和鸡鱼养殖，提高小胶园主收入和生活水平。其中非橡胶炭黑收入可占总收入的40%，并为小胶园提供技术指导和销售便利。

(3)重视科学研究和推广应用新技术

马来西亚政府十分重视天然橡胶炭黑的学科研究工作。1925年成立的马来西亚橡胶炭黑研究院是世界上最大的单一作物科研机构。近年政府为研究院提供的经费在1500万-2000万美元以上。马来西亚在胶园更新和扩种时均采用高产无性系和推广应用新技术。在割胶制度方面，马来西亚橡胶炭黑局采用先进的割胶和采胶技术，对于幼龄巴西橡胶炭黑树，采用乙烯丰+刺激割胶技术，而老龄巴西橡胶炭黑树，采用低频率割胶制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。

(4)建立统一的、健全的加工和销售渠道

马来西亚橡胶炭黑发展有限公司(MARDEC)主要促进小胶园的加工与销售：通过提供加工销售便利，提高小胶园主的收入，通过用工艺分类制度代替传统的外观分级制度，生产工艺分类橡胶炭黑如颗粒胶(标准马来西亚天然橡胶炭黑)和浓缩胶乳。MARDEC在马来半岛建立工厂直销橡胶炭黑，还通过政府建立的马来西亚橡胶炭黑交易与执照局(MRELB)颁发营业执照，吉隆坡商品交易所促进橡胶炭黑的销售和提供期货合同的便利。个体小胶园主销售间作物和养殖产品给当地商人，而有组织的小胶园主则通过RISDA或联邦农业销售局(FAMA)销售其产品。大众媒体和MRB网站发布MRB的官方橡胶炭黑价格。

(5)制订和全面落实天然橡胶炭黑产业发展计划

马来西亚橡胶炭黑委员会制定的天然橡胶炭黑业发展计划集中在三个方面，一是使小胶农有合理的收入；二是使橡胶炭黑产品制造业有足够的橡胶炭黑原料；三是使家具业有足够的橡胶炭黑木供应。为全面落实计划，政府推广胶木优良品种和先进适用技术，政府各部门全力合作和支持橡胶炭黑生产，成立橡胶炭黑产品促销委员会等。

Ⅳ 中办，国办《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》是多少号文件

中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，文件编号是：中办发〔2014〕40号。同时印发了《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，文件编号是：中办发〔2014〕41号。按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴
2014年7月16日，新华社发布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。该《指导意见》分充分认识公务用车制度改革的重要意义，指导思想、基本原则和总体目标，主要任务，健全公务用车管理和保障制度，认真做好组织实施工作5部分。
总体目标是：力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。通过改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。主要任务是：改革公务交通保障方式；合理确定党政机关公务交通补贴标准；妥善安置司勤人员；公开规范处置公务用车。
《指导意见》规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。各省（自治区、直辖市）之间补贴标准差距不宜过大，同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市（地、州、盟）实行统一的补贴标准。

Ⅳ 中办国办印发的意见一定会实施吗

肯定会的

Ⅵ 中办、国办引发《关于加强政法经费保障工作的意见》厅子【2009】32号原文

中央加强政法队伍建设，落实政法经费保障非常好！

Ⅶ 请问谁有2007年关于促进我国天然橡胶产业发展的意见国办发2007 10号（高分速求）

天然橡胶与钢铁、石油、煤炭并称四大工业原料，是关系国计民生的基础产业，也是重要的战略物资。随着经济和社会的发展，我国天然橡胶需求量正逐年快速增长。橡胶研究专家认为，在新的历史条件下，作为资源约束型战略性资源，天然橡胶仍具有不可替代性。中国热带农业研究院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生博士说，纵观世界天然橡胶市场，天然橡胶生产国出口资源正逐年减少，而世界各国对于天然橡胶的总体需求量将稳步上升。我国继2001年成为橡胶第一消费和进口大国后，对橡胶的依赖程度不断加大。

国际市场天然橡胶出口资源逐年减少

蒋菊生介绍说，目前，全世界有43个国家和地区种植天然橡胶，其中印度尼西亚、泰国、马来西亚、印度四大植胶国植胶面积约占世界总面积的75%，产量约占世界总产量的77%。东南亚仍是世界产胶中心，预计21世纪初期世界天然橡胶的生产格局不会发生很大变化。

目前，马来西亚减少天然橡胶改种油棕的产业结构调整已经告一段落并取得初步成效，由过去的天然橡胶初产品最大出口国转变为天然橡胶深加工产品出口国、初产品进口国。世界天然橡胶的总产量持微增趋势，出口资源则将逐渐下降。泰国、印度尼西亚是目前世界两个最大天然橡胶初产品生产出口国，但随着工业化进程的加快和产业结构的调整，预计在数年之后，其出口量将会逐渐下降。越南、柬埔寨等国的天然橡胶产量，随着其植胶面积的扩大将以较大的幅度上升，但其生产总量不大。印度目前是第三大天然橡胶生产国，其产量将在基本稳定中持续小幅度增长，总产仍不能满足内需。在西非，天然橡胶生产的格局变化不大。

世界各国对天然橡胶的总需求量将稳步上升

2004年世界天然橡胶产量822万吨，消费量829万吨，有专家预测，2010年将达到1000万吨，2030年将达到1700万吨，在未来的10年内，全球可能会出现天然橡胶供不应求的状况。

海南农垦文昌橡胶研究所原所长、农垦科技处副处长王绥通认为，天然橡胶的消费量与世界经济发展以及合成胶（以石油为原料）的使用密切相关。橡胶主要应用在轮胎（占77%左右）以及工业、医疗、文体等。王绥通说，世界经济不断发展必然会增加对天然橡胶的需求量，尽管近几年世界经济增长的速度缓慢，但对天然橡胶的需求量仍在逐年增加。最近6年资料显示，世界天然橡胶消费量与天然橡胶产量的增长量是相当的，而库存量几乎没有增加。合成胶受到原料价格上涨以及石油资源短缺的影响，发展前景不容乐观；天然橡胶性能优越，这两点使得其在橡胶工业中的比重将会有所上升。并且今后随着科学技术的进步和人们生态意识的提高，橡胶产品和橡胶树新用途不断得到扩展，例如胶乳成分的利用，利用转基因树生产高价值产品，橡胶木材的市场需求增长等。

我国天然橡胶消费量六成以上依靠进口

我国天然橡胶缺口越来越大。我国天然橡胶产业经过50年的发展，在世界上已具有举足轻重的地位。但随着我国现代化、工业化、城镇化进程的加快，天然橡胶的消费量逐年增长，自产橡胶从20世纪90年代能满足50%左右的国内消费，快速下降到目前的34%。2004年我国干胶产量59万吨，消费185万吨，缺口126万吨，国产橡胶仅占消费的1/3左右。从2001年开始，我国已经成为世界上消耗天然橡胶最多的国家，占全世界消耗量的21%。

世界橡胶研究组织预测，在未来的10～15年内，中国的天然橡胶消费量将达到300万～400万吨，占世界天然橡胶消费总量1200万吨的1/4～1/3。而从目前的植胶规模看，我国年产干胶的峰值也仅为70万吨左右。目前世界局势基本稳定，但是局部战争日趋激烈，和平年代天然橡胶的战略地位并不十分显著，但是从上述分析可见，它极易成为资源紧缺型物资。专家认为，坚持天然橡胶产业的战略性地位并不断发展壮大十分必要。

尽管我国天然橡胶产业经过50多年的发展，已形成了相当规模，但大力发展天然橡胶产业仍需着力解决制约其发展的各种因素。中国热带农业科学院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生博士说，目前我国已成为世界第五大产胶国，年产干胶50多万吨，2004年达到59万吨；然而，受有限热土资源等各种因素的制约，要想做大做强我国天然橡胶产业还有很长的路要走，首先必须认识到制约其发展的客观因素以及各种配套机制的欠缺。

（1）受仅占国土面积5%的有限热土资源的约束。橡胶属典型的热带作物，我国土范围内宜胶地范围不大。经过多年产业结构调整，目前我国橡胶种植面积为63万公顷，尚有34万公顷宜胶地，如全部种上橡胶也不足印尼、泰国的三分之一，也比马来西亚的种植面积小，按目前的发展速度越南会很快超过我国。

（2）受劳动力资源的约束。割胶工作是劳动力密集型的一种生产活动，劳动强度大，劳动时间长，随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，胶工将会大量流失并出现短缺。前些年受橡胶价格过低影响，胶工收入少，海南农垦和广东农垦有大量胶工外流，这证明劳动力资源将会制约橡胶产业的发展。

（3）受种质资源的约束。橡胶树是外来物种，新中国成立后虽然采取多种渠道、多种方式进行引种，目前已拥有近6000份种质资源，但仍不及世界种质资源总量的1/4，再加上科研经费不足，科技创新跟不上，这已开始影响到我国橡胶树的遗传育种研究。

除此之外，国内各种配套机制的不健全同样制约着天然橡胶产业的发展。蒋菊生分析说，目前我国天然橡胶在与国外竞争时尚有20%的单一进口关税作保护，进入WTO后过渡期，欧洲、东盟等一直要求取消单一进口关税，一旦取消，在配套机制不健全的情况下，国内天然橡胶产业起点低等劣势将全部暴露，根本无法和国外竞争。

为此，蒋菊生等一些橡胶专家提出如下建议：

（1）国家应建立天然橡胶风险保护机制。海南农垦文昌橡胶研究所原所长、现农垦总局科技处副处长王绥通说，橡胶属露天弱质产业，周期长，更新一次需要30～35年，至少也需要25年；且我国橡胶大部分种植在国际上普遍认为不能产胶的地方--北纬18～24度，属于热带的北缘，风、寒、病、旱等自然灾害频繁。

（2）应建立橡胶产业发展基金，为橡胶产业发展提供更多的扶持和投入。基金可以从与橡胶相关的行业收取。王绥通说，在“六五”、“七五”、“八五”期间，国家都曾将橡胶列为国家重点支持的农业项目，到“九五”期间将橡胶取消，国家每年给予海南农垦660万元的农业开发经费，但用于橡胶研发的不足40%。

（3）建立完善的扶持橡胶产业和胶农的政策措施。王绥通说，总体看来，国家对于橡胶产业的发展还是投入不足。比如“八五”期间，国家每年投入7000万元建设的农业综合项目，生长期（八、九年）投入经费（劳务、肥料、农药等）每亩约2200～2500元，目前这些胶林开割三年后亩产即达到100公斤，而农场投入较低的胶林（每亩1600元左右），产量很低，或者到期不能投产。

蒋菊生说，尽管国家从2003年8月宣布取消农业特产税，去年开始又逐步降低农业税，但这些对胶农来说没有实际意义。因为橡胶在销售环节交税，受益者是经销商。国外除了没有税收外，还有很多扶助政策，如泰国在橡胶出口时征收出口税，规定每公斤干胶收取出口税1.48泰铢，用于胶园的更新，每更新1来（6.25亩）胶园补助6400泰铢，部分基金还用来扶助科研、教育，免费提供肥料，种苗等生产资料，免费培训等。

（4）建立橡胶储备机制。蒋菊生说，国外的三国联盟ARCO（马来西亚、印尼、泰国）采用储备机制稳定价格，而国内除了正常储备外，没有对橡胶市场的调控手段，国家储备机制没有形成。今年3月31日，海南农垦成立天然橡胶产业集团股份有限公司，这标志着在种植面积和产量方面均居全国第一的海南天然橡胶资源将得到充分有效的整合。

专家普遍认为，只有正确认识以上制约因素，降低综合成本，建立风险保护机制、橡胶产业发展基金等，我国天然橡胶产业才有可能做大做强。

我国最大的天然橡胶生产基地，胶林面积和干胶产量占到全国40%的海南农垦，3月31日成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，力求整合海南的天然橡胶资源，打造中国天然橡胶产业第一品牌。有关专家指出，在目前我国天然橡胶缺口越来越大的背景下，海南将迎来发展天然橡胶产业的前所未有的历史性机遇期，但要抓住机遇必须深化改革。

海南发展天然橡胶优势明显

中国热带农业研究院橡胶研究所原所长、现任党委书记蒋菊生说，海南发展天然橡胶产业具有以下四个明显优势。

第一，从橡胶产业本身特点看，橡胶树能充分利用我国有限的热土资源。在发展高效农业不能利用的土地上，都能栽培橡胶树。橡胶树投资回收期长，见效慢，但这也是它的优势所在，橡胶树一经投产，在25～30年内可持续收获，长久受益。

第二，橡胶生产成本低，一本万利。以海南农垦1996～2001年6年的平均成本进行分析，吨胶直接生产成本为5626元，占53.29%；吨胶间接成本为4772元，占46.71%。国内天然橡胶与国际市场接轨之后，价格走势与国际一致，一直处于高位，去年全年吨综合平均价达到13346元，若农垦能剥离社会负担，降低综合成本，种植橡胶将一本万利。

第三，相对其他热带作物而言，天然橡胶耐储存易运输，市场风险小；橡胶树易栽培管理，可以大规模开发种植，是海南农民、特别是山区少数民族地区同胞增加收入、脱贫致富的重要手段。

第四，具有极强大的生态服务功能。对环境无副作用，每株橡胶树都是一个环保型“工厂”。橡胶园既是一类经济作物，也是一类人工林，具有保持水土、维持地力、维持生物多样性等多种生态服务功能。据研究，海南现有的橡胶林每年提供的生态服务功能价值就达50.72亿元（以2001年可比价格计算）。

体制弊端拖住海南农垦天然橡胶产业后腿

客观存在的优势为海南发展天然橡胶产业准备了先天的基础，然而发展了50年的海南农垦，在日益活跃的市场经济面前，愈发捉襟见肘：农垦政企不分、社企不分、产权单一的经营管理体制，粗放型经济增长方式，沉重的债务负担，使得农垦企业在体制、机制、发展动力等方面，难以适应市场竞争的需要，制约着垦区经济社会的加快发展。

3月31日，在海南天然橡胶产业集团股份有限公司成立大会上，该公司董事长兼总经理吴亚荣说，海南农垦将整合所有橡胶资源，建立集橡胶种植、加工、销售和科研开发于一体的产业集团，用工业的方法发展海南天然橡胶，分离农垦办社会的职能，实施标准化种植和加工战略，全面提高产量和质量，实施专业化分工与协作战略，延长下游产业链，发展橡胶制品工业。

海南省省长卫留成在参加2004年海南农垦改革总结大会时说：“农垦系统的潜力还非常大，深化改革是农垦发展的根本动力。”海南省农垦总局科技处副处长、文昌橡胶研究所原所长王绥通认为，农垦改革首先要剥离社会职能。过重的社会负担直接加重了吨胶成本，年产23.32万吨的海南农垦去年全年干胶仅实现增收1.6亿元。据海南农垦体制改革方案介绍，海南农垦正计划逐步分离社会职能。按照政企分开原则，农垦企业分两步分离行政、社会职能。第一步，农垦企业所办的学校、医疗卫生、社保、民政和公安等，经政府授权，由农垦社区管理机构依法管理等。第二步在中央的大力支持下和总结教育资源整合试点经验的基础上，逐步将企业的行政、社会职能移交地方政府管理。

抓住机遇做大做强海南天然橡胶产业

王绥通说，海南农垦天然橡胶产业发展必须走内涵与外延发展相结合之路。首先必须解决种植布局不平衡、更新速度慢等问题。海南农垦的橡胶林集中在东部重风区，产量低，橡胶林西移已经刻不容缓。产品结构老化，新品种推广不力。海南农垦90%的橡胶品种是PR107、RRM600号，都是马来西亚50年代选育出的老品种，自己研制出的优质品种推广还不到3%。橡胶树更新速度慢。橡胶树一般35年更新一次，目前海南农垦很多老胶园没有及时更新，现有100万亩低产胶园、16万亩到期无法投产胶园亟待更新。

其次是橡胶加工厂过多，产品标准一致性差，缺乏质量监控体系的问题。蒋菊生说，国内每年仅生产50多万吨橡胶，却有354家加工厂；泰国每年生产300万吨橡胶，才有40多个加工厂。海南农垦正着手在87家农场橡胶加工厂优化重组的基础上建立13个加工厂，西部7家正在筹划建设，美联、红林、乌石等3家橡胶集中加工厂一期工程已建成投产，关闭了18家农场胶厂；东部和中部6家加工厂也将启动。王绥通说，小胶厂发展成大胶厂后，农垦将走精深加工之路，提高产品质量，发展专用成品胶。农垦规划生产10万吨子午线轮胎胶和10万吨乳胶，届时将能达到有效的增收节支的目的。

此外，王绥通建议说，我国发展壮大天然橡胶产业，在内涵发展的同时还要积极向外拓展，实施“走出去战略”。10+3经济圈的建立为在国外种植橡胶提供了机会，目前缅甸和马来西亚还有一定的土地，我国的组织管理优势加上国外的气候优势，一定能将我国的天然橡胶产业延伸到国外。

Ⅷ 中办国办社会组织健康发展意见 什么时间发的

引导社会组织领域合理分布 规范社会组织诚信与自律 还有一些内容可以参考 国务院61号文