财政支持产业发展的工作计划

⑴ 关于财政如何支持区域经济发展的几点思考

财政作为宏观调控的工具和再分配的枢纽，与区域经济发展方式转变有着密切的关系，能够提高生产要素投入的相对水平，实现产业结构合理化和效益化的目标。
运用财政政策对促进区域经济发展方式转变的作用
转变区域经济发展方式，是实现区域经济社会持续稳定协调发展的根本途径。实现经济发展方式转变对财政政策目标提出了更高的要求，而财政政策作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，可以在推进地区经济发展方式转变的过程中通过发挥引导、促进和协调控制等作用，从而发挥积极的财政作用。
（一）引导作用。财政政策的引向作用就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导经济的运行。
（二）促进作用。财政政策对经济发展方式的促进作用体现在总量驱动和结构优化驱动两个方面。总量驱动是指财政政策通过调控措施的实施来推动经济的适度、稳定、持续增长。结构优化促进是财政政策功能的最有效作用，财政政策可以通过预算政策和税收政策来实现这种促进作用。
（三）协调作用。财政政策的协调作用是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力。
现行的财政政策在实施过程中仍然存在着缺陷，制约着财政政策促进区域经济发展方式转变效应的发挥。主要表现在以下几个方面：促进结构调整较为乏力；投入产业结构政策不够合理完善；对企业（单位）人才激励机制有待提高；财政投资管理有待加强；政府财政职能转变不到位。
财政支持地区经济发展方式转变的对策思考
当前，针对转变经济发展方式的重点和难点问题，财政要不断加大“统筹城乡、区域、人和自然和谐”发展的力度，支持科技创新，实施人才开发、保护战略，强化财政科学化、精细化管理，促进区域经济社会持续、协调发展。
（一）统筹城乡经济持续发展。一是增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度，落实好城乡低保等各项补助政策，逐步建立保障标准与经济增长同步提高的长效机制。二是要建立公务员正常的工资(津贴)增长机制。三是要加大就业投入，实施积极的就业政策，通过职业技能培训和公共就业服务，促进解决失业人员就业问题，以就业促进增收。四是增加社会保障财政投入，加快社会保障体系建设，消除城乡居民后顾之忧，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。五是支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。六是继续加大对农民种田的补贴力度，改善农业生产生活条件，促进农民持续增收。
（二）统筹区域经济协调发展。转变经济发展方式，就要优化经济结构。要促进非公有制经济发展，充分发挥财政的宏观调控职能，支持产业结构和经济结构优化，促进区域经济协调发展。
（三）统筹人与自然和谐发展。要强力支持低碳产业，支持循环经济建设，支持新能源的研发应用，用政策、经济等手段合理控制碳排放速度，逐步推行各县（市）区和大型企业碳排放量目标考核制度。要制定发展新兴产业的财税扶持政策，支持环保系统监测监控能力的建设以及对重点流域（区域）环境污染进行综合治理。设立县、乡两级农村环保专项资金，专项用于农村环境综合整治，并通过“以奖促治”的方式，加大对农村环境保护基础设施建设的投入，改善农村生态环境。
（四）建立完善人才激励机制。要大力支持人才的培养和引进，使人才能够引得进，留得住、能发挥作用。要创新人才激励机制，大力支持高技能人才的培养，建立科技贡献奖励机制。
（五）着力支持自主创新和科技进步。加快自主创新体系建设，是转变经济发展方式、促进产业结构升级的重要途径，要加快科技创新，大幅度提高自主创新能力，推动科学技术跨越式发展，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，由粗放型向集约型转变。
（六）强化财政精细化管理。牢固树立财政科学化、精细化管理理念，不断提高财政管理水平，进一步发挥财政职能，增强忧患意识，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，推动区域经济区域社会协调持续发展。加快财政应用支撑平台建设，不断完善“金财”工程应用模块，提高财政应用科学化、精细化管理水平。

⑵ 如何加强财政支持推进企业科技创新

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，走新型经济增长道路是中国在新世纪新阶段提出的新战略方针，财政政策与经济发展方式两者相互影响、相互制约。经济方式和结构是财政政策决策和执行的基础，同时，财政政策作为市场经济下政府经济行为的重要组成部分，作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，在促进经济稳定增长和优化结构方面发挥着重要作用。
财政支持经济发展要按照建设节约型社会和公共财政要求，通过综合运用财政政策、资金、管理和服务等手段，加大扶持力度，积极推动科技进步和创新，形成合理的产业地区分工和生产力布局，努力壮大财政实力。本文提出如下的对策建议。
确保科技投入的增幅明显高于其他

确保财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，确保财政科技投入的稳定增长。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。具体来说，可以考虑加大对基础研究、共性关键性技术科技攻关、科技基础条件平台和科学普及的支持力度，逐渐使基础研究经费占R&D(研究与发展)经费由现在的5%左右提高到10%～15%。也可以考虑提升企业自主研发科技投入的所得税扣除比例等措施。
调整财政对科技创新的直接投入领域

在相同的科技资源条件下，政府所采取不同的资源利用政策，就会形成不同的资源利用效率。从美、英等国的实践来看，他们把鼓励高技术产业发展的重点都放在了研究与开发阶段，在实践中取得了很好的效果。从促进科技创新角度出发，大幅度增加对科研机构基础研究和产业应用研究的投入，对区域科技发展的潜力和后劲将大有帮助。同时，世贸组织补贴与反补贴措施协议，也允许政府在研究开发方面予以补贴。因此，财政资金的支出政策对自主创新的支持，可以定位在基础研究和产业研究的R＆D阶段，以自主知识产权为支持点，采取拨款和贷款贴息为主、税收减免为辅相结合的支持政策体系。
从公共财政理论来看，财政资金的直接投入领域要根据技术应用的三个阶段实施调整。首先，对在南平市从事基础性和社会公益性研究的独立研发机构，要加大财政支持力度；其次，对于关键性领域的科技攻关项目和技术改造项目，积极引导社会资金投入的同时，要逐步减少财政直接投入的比例；再次，对于生产性和竞争性的商业化科技开发项目，在规定期限内逐步减少财政的资金供给，期满后不再投入资金，由企业或科研单位自行面向市场筹集资金。
优化财政资金的投入结构

财政对企业技术创新资金的投入，总量要适度，结构也要优化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根据国情选择重点，实施有所为有所不为的战略，也是各国政府的共识。因此，在资金分配结构上，可以重点突破，以点带面的原则，选择优势产业重点扶持。在资金分配的时间结构上，要坚持一段时间的政策连续性。这样才能以有限的科技资源投入，取得尽可能大的创新成果。
拓宽财政对科技创新的间接投入范围。根据公共支出的更广泛覆盖原则，要继续强化财政支持公共平台建设战略。首先要加大对科技载体的基础设施建设的投入力度，鼓励集群创新和技术共享，使社会技术创新活动普遍受益。其次，以资金、政策和制度来培育专业性的技术创新平台，发挥好科研应用中心和拥有知识产权的独立研发机构在技术创新中作用。再次，财政可以扶持成立区域金融合作协会和各类科技产业或企业协会，以便相互合作交流。
加强财政科技支出的管理机制建设

体制、机制的建设和完善，是促进企业保持创新活力的土壤，也是营造良好的创业发展环境的必需。为了切实保障资金使用效果，当下要务就是通过积极推进财政资金支出管理制度的建设和规范，使公共支出的职能得以贯彻到实处。同时，还要确保体制能行之有效，避免流于形式。
（1）要建立对南平市产业规划和产业布局的动态分析和指导机制。科技资金对哪些产业进行投入、扶持、引导，事关南平市对发展机遇的把握和区域竞争优势提升的问题。科技发展资金本身也有这个职能，用于对南平市产业发展形势进行跟踪调研，加强对未来产业布局规划的借鉴作用，加强对政策资源运用和研发资助计划的指导作用，以更好地节约资源和掌控时机。
（2）探索建立促使科技资金产业投向决策程序科学化的管理机制。可以尝试建立重点技术产业化的项目咨询评审会制度。通过项目咨询审议会，对科技资金的产业投向和技术项目投向进行论证评估，提出调整建议，以推进决策程序科学化。同时，还可以设计企业研发投入资助的申请操作规程，以公开、规范、透明为原则，体现社会公平性。同时，财政部门还要与科技部门每年组织社会中介服务机构，对上年度获得研发投入资助的企业进行绩效评估。对评价未取得明显进度的企业，停止企业继续申请资助的资格。
（3）规范科技发展资金的使用机制。要逐步改革资金使用的财务管理办法，以建立公开透明和竞争的经费管理机制、强化科技资金的监督机制、实施促进资金良性循环使用的激励机制。首先，要明确财政部门与科技部门各自的职责与分工。改变原先财政部门对各职能部门预算经费的管理习惯。其次，规定资助条件标准、申请审批程序、使用管理办法。最后，规定资金监督检查办法，以保证资金使用效果及下年度预算安排的合理性，充分体现预算激励机制。
（4）建立科技资金使用效果的评效机制和预算反馈机制，切实提高科技经费的使用效益。随着科技投入的增加，提高资金使用效益与加大财政投入同样重要。
（5）完善科技企业孵化器的补贴管理机制。完善科技企业孵化器的管理，其关键在于对进入孵化器的企业建立严格的毕业与淘汰机制。其次，科技部门应对科技企业孵化器实行动态管理，对科技企业孵化器进行年审考核。年审通过的孵化器可以享受财政部门给予的扶持补贴、税收抵扣。
充分发挥财税政策的导向作用

充分发挥财税政策的导向作用，分担风险作用，鼓励和吸引更多的企业资金进入技术进步和创新领域。具体措施可以考虑如下：
（1）充分利用现行税制的各种优惠。我国《企业所得税法》第31条规定，创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
（2）推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励。可以考虑首先对高新技术企业实施增值税改革的尝试，通过增值税进项税额抵扣政策的转型降低企业的科技创新成本。
（3）所得税优惠与流转税优惠并重。这是因为，流转税和所得税都可以作为R&D税收优惠的税种，都可以起到政府与企业共担风险的作用。但从我国现行的R&D税收优惠政策看，优惠大多集中于所得税，而流转税优惠较少，这与我国双主体的税制结构不相符合以及R&D活动的特点不相符合。
（4）进一步拓宽企业所得税的间接优惠方式。第一，宽税前费用扣除范围和标准。第二，建立科技研发准备金制度，允许企业在税前按照销售收入计提一定比例的诸如技术研发准备金、新产品试制准备金、新产品开发亏损准备金等，增强企业研发合力。第三，还可以试行针对企业创立之初的税前还贷政策，对高科技企业的扩大生产还可实行再投资税收抵免政策等。第四，要健全关于鼓励风险投资的税收优惠政策。
（5）科研人员税收优惠。高技术产业的发展说到底，都是人才的竞争。因此稳定科研队伍，调动科研开发人员的积极性，应注重个人所得税的税收激励。
支持自主创新金融引导政策的设立

发达国家的经验表明，只有加强金融引导政策与财税政策的配合，才能形成稳定有效的自主创新支持体系。通过政策合力才能充分发挥激励、引导、保护和协调的政策功能和杠杆作用，调控全社会资源，改善企业自主创新环境，确保自主创新有效进行。除了政府财政、税收政策外，还可以通过改善高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，以及发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。
（1）健全风险投资与创业担保的社会投融资体系。财政可以通过资金补贴、贷款贴息和直接投入进行引导带动，支持为科技企业提供融资服务的创业担保机构、风险投资机构的发展，逐步形成以社会资本为主体的创业担保体系与风险投资体系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。
（2）加大对创投基金设立和投资业务的激励。一是强化对创投基金投资业务的激励机制。通过贷款贴息、无偿补助、资本注入等方式，鼓励其加大对科技型中小企业的支持。二是鼓励在南平市设立更多地创投基金。通过科技创业投资引导母基金，发挥政府资金的引导和放大作用，有效提升高技术产业化管理能力，促进高新技术产业化发展。三是发挥好中新高科技产业投资基金的投资带动作用，引导社会投资，拓宽融资渠道。
（3）鼓励银行加大对技术创新型中小企业和风险创投企业的贷款融资。通过财政支出政策的运用调控，为技术创新型中小企业健全贷款融资平台。一要鼓励探索各种自主创新的金融支持方式，加大财政对银行融资机构的激励力度。二要积极促使政策性银行以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优惠贷款、贷款贴息等方式，对企业及科技风险创投公司给予资金支持。
（4）拓宽风险创投资本的退出渠道。应充分利用证券资本市场支持科技进步与发展。资本市场可以为创业风险投资公司的资本退出提供渠道，解决创新成果转化和高新技术产业化的直接融资问题，而且有助于建立以社会资本为主的多元化风险投融资体系。因此，不但要鼓励高科技企业上市，对科技型创投公司也应鼓励上市。鼓励风险创投公司将产业投资证券化，更快地做强做大，以降低对高科技企业投资的整体风险。
作者单位：福建省南平市财政局

⑶ 新能源产业振兴和发展规划的财政部出台十大措施助力产业发展

一、 大力支持风电规模化发展；
二、 实施“金太阳”工程；
三、 开展节能与新能源汽车示范推广试点；
四、 加快实施十大重点节能工程；
五、 加快淘汰落后产能；
六、 支持城镇污水管网建设；
七、 支持生态环境保护和污染治理；
八、 实施“节能产品惠民工程”；
九、 支持发展循环经济；
十、 支持节能减排能力建设。
（责任编辑：liuxuejun）作者：曲燕 [责任编辑：johnsonliu]

⑷ 财政如何支持现代农业发展

政策执行以来，通过财政奖补资金的激励作用，大力开展农业结构调整，推进农业产业化经营，积极扩大农业对外开放，带动了社会资金投入现代农业生产，进一步推动农业生产向专业化、标准化、规模化、集约化发展，改善农村生产生活条件，有效推动了全市农业和农村经济持续快速健康发展。
1、促进专业化设施栽培快速发展。扶持新建蔬菜设施栽培项目35个，兑现奖补资金1188.4万元；新建瓜菜果工厂化育苗中心项目4个，兑现奖补资金60万元，促进了我市蔬菜产业稳步发展。2012年全市蔬菜播种面积36万亩、总产80万吨，分别比2008年增长7.5%和28.4%。
2、促进规模化养殖水平提高。扶持标准化规模养殖场（小区）建设项目33个，兑现奖补资金450万元，拉动社会资金2亿元。四年共兑现标准化规模养殖小区建设项目33个，兑现奖补资金450万元，提升了畜禽规模化、标准化养殖水平。2012年底，全市共发展各类畜禽规模养殖户200多家，规模养殖比重达65%；建成省级以上标准化畜禽养殖小区16个，其中国家级5个。
3、促进农业产业化转型倍增。扶持农业产业化龙头企业固定资产投资总额在1000万元以上的新、扩建农副产品加工项目18个，兑现奖补资金520.6万元，带动企业投资3.47亿元，2012年全市规模以上农业产业化农产品加工产值101亿元，比2008年增加两倍以上。兑现新增农业产业化龙头企业奖励资金680万元，有效推进农业产业化“721”提升行动和转型倍增计划实施，农业产业化进程不断加快。到2012年底，全市市级以上龙头企业发展到143家，是2008年的4倍，其中省级27家，国家级1家。
4、促进农村集约化经营较快发展。扶持土地流转项目106个，流转土地4.93万亩，兑现奖补资金492.9万元；支持土地流转信息平台建设项目27个，兑现奖补资金53万元；兑现农民专业合作示范社奖励资金42.5万元。截至2012年底，全市土地流转面积35.1万亩，比2008年增加30.1万亩，占农村家庭承包经营土地面积的24.7%，高于全省平均水平10个百分点；登记注册的农民专业合作社565家，是2008年的6.6倍。
5、促进农业标准化生产不断加快。兑现无公害农产品、绿色产品、有机食品“三品”认证奖补资金139.9万元、标准化基地创建奖励资金73万元，推动全市农产品质量安全水平提高。截至2012年底，全市认证“三品”179个、地理标志农产品2个，，建成市级农产品标准化示范基地（区）90个。
6、促进品种优质化改良大幅提升。兑现良种（种苗）繁育基地建设奖补资金204.1万元、引进外省优质高产奶牛补助资金87.8万元、新品种研发奖励资金20万元。全市自主研制水稻、小麦和蔬菜新品种16个，小麦、水稻良种率均达到95 %以上，畜禽良种覆盖率达到90%以上，名特优水产品比重33%以上。

⑸ 财政作用如何促进教育产业的发展

这个问题太深奥了

⑹ 政府财政可以支持哪些产业

英格兰政府在通过大学学费上涨案后，在今年下学年度的拨款计划中拨款总体金额下降12%。其中，历史悠久的研究型大学经费削减幅度较小，相对较新的教学型大学经费削减幅度较大。在此，有意向去英格兰留学的洋高考同学应该注意，在以后持续的英格兰大学高教拨款削减计划中，研究型大学会受到特殊的照顾。
近期，英格兰高教拨款委员会（Hefce）公布了政府下个学年度对130所英格兰大学的直接拨款金额。和去年相比，教学经费减少了8%，研究经费减少3%，而用于购买资产和维修设备的资本支出则削减58%。如果将2.4%的通货膨胀率考虑进去，几乎所有大学的直接拨款都比去年减少，唯一的是伦敦卫生与热带医学学院（London School of Hygiene & Tropical Medicine）。该学院的直接拨款增加了4.6%，但考虑通货膨胀率因素，增加幅度只有2.2%。
英格兰高教拨款委员会负责人阿兰•朗兰兹（Alan Langlands）表示，从2012学年度起，因为学费涨价到每年6000至9000英镑，英格兰大学的经费结构会有所变化。他说，下学年度的拨款是学费涨价前的最后一次拨款，学费涨价之后，政府对英格兰大学的直接拨款会进一步减少。但是政府表示，将首先保障研究经费和科学数学等课程的拨款。
英格兰政府对研究型大学在拨款方面的特殊照顾反映了英格兰高等教育的发展重点，对广大有去英格兰留学意向的英国高考同学来说是一个非常重要的参考。