做好产业集群发展规划工作

⑴ 什么是产业集群发展规划

产业集群在某一特定领域内大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，形成强劲、持续竞争优势的产业群体。远景设计研究院产业集群规划专家道：规划提高产业集群综合竞争力具体可从创造产业集群发展的体制环境、整合形成产业链接和产业配套、实现“集群创新”到“创新集群”的转变、树立区域特色产业品牌等方面进行。

⑵ 园区产业规划能带来什么好处

随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容；

趋势一、从注重优惠政策向发展产业集群转变：从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。

趋势二、由加工型高新区向研发型高新区转型：由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。

趋势三、从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变：随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。

趋势四、由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变：产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来；同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。

趋势五、由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型：现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。

⑶ 如何迅速打造产业集群

（一）迅速打造产业集群的核心方式
1、立地成佛
围绕有一定产业基础的区域，立足于传统产业或本地优势资源，迅速梳理出主导产业链、促进要素聚集，通过建链、补链、强链，做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，演进为纵向成链、横向成群、区域大循环的、具有综合优势的产业集群。如余姚塑料产业集群、江苏吴江丝绸产业集群都是此类典型案例。
2、中心开花
实施先聚焦中心、后周边开花的策略。先集中政策资源迅速引进或培育一个或两三个规模较大、产业带动力较强并且技术处于领先地位的企业，形成中心；然后倾斜政策重点吸引配套，鼓励配套技术、设备、产品投资商、配套服务商进入，逐步形成大配套产业集群。例如许昌以瑞贝卡公司为龙头，汇集了龙正、神龙等具有一定规模的发制品企业112家、个体生产专业户900多家，发制品产业链上从业人员近15万人，成为全球最大的发制品生产加工基地。
3、市场拉动
通过建立或者升级专业市场，促使市场信息、销售渠道、研发设计、装备制造、产品制造、金融、物流、电子商务等服务产业有机地结合，形成以市场为核心的大产业集群，最典型的如义乌的小商品产业集群，就是以中国小商品城为核心，带动相关产业大发展，成为全球最大的小商品集散地。
4、研发驱动
围绕研发中心，聚集创新要素，通过研发技术产业化、研发服务全球化，实现研发、制造、销售各产业环节聚集，最终形成产业集群。主要是在实力较强的科研机构、大学的作用下，在某个区域、产业或产品上依托技术上的领先优势和人才优势逐步发展进而形成产业集群。最典型的如美国硅谷，成为了全球最著名的创新产业集群，是国际知名科技、智力、人才和信息资源、风投资金的融汇地。
5、OEM聚集
通过代工型企业的聚集，自动形成主导产业突出、配套完整的产业集群。这类集群有两种基本模式：一种是外商或港澳台商先投资零配件企业，然后通过再投资和吸引其他同行业，逐步形成产业集群；一种是境外大企业投资兴办规模较大的终端产品企业，拉动国内外配套企业跟进投资，形成产业集群。前者多在开放的早期，后者主要是近几年较多。这些产业集群主要集中在江浙、广东等地，以电子信息、精细化工和精密机械产业等为重点，这些产业集群形成较大规模后，当地技术研发力量以及配套企业的数量也逐年增长。
6、2.5产业汇聚
2.5产业，又称生产性服务业，它像一种双栖动物，兼有第二产业(工业)与第三产业(服务业)的特性，生产性服务业服务于生产者，它在生产过程中投入，架构了生产与服务的一体化，又具备了自己的研发中心、核心技术产品生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。生活中所见到的金融、保险、管理咨询、仓储、人力资源等等都可以被纳入2.5产业的范畴。它们一般具有高技术含量、高知识集聚、高附加值和高管理水平的特点，不仅自身创造价值，也能助力制造业再上一个台阶。利用2.5产业与制造业在空间上的可分离性， 2.5产业正被北上广深、江浙等发达地区所重视，开始专门打造2.5产业聚集中心，形成2.5产业集群，例如金融产业集群、电子商务产业集群、广告产业集群、设计产业集群（如深圳设计之都），把发展2.5产业集群提高到了促进整个制造业转型升级的高度。
（二）迅速打造产业集群的主要抓手
1、“抓住牛鼻子”——促进集群要素集中化
“牵牛要牵牛鼻子”，要快速打造产业集群，关键是要促进集群要素迅速集中。要素集中是产业集聚发展中的最初阶段，但也是必不可少的阶段。在要素集中阶段，政府的首要问题是解决产业集聚区的选址，应根据不同的区域特点规划产业布局，并通过减免税费、降低土地出让金、增强政府补贴等政策措施来吸引要素的集聚。以市场拉动为主的产业集群建设为例，关键就是吸引需求、汇聚商家。例如苏州木渎镇的汽车商贸产业集群，最开始的时候是大力引进4S店，在汇集大量4S店后，苏州人买车基本上都到木渎，买卖市场开始形成，为后面的汽车用品市场、二手车市场的繁荣奠定了基础。这个汽车商贸集群形成过程中，最初汇聚4S店就是整个产业集群的启动环节，而4S店就是关键要素。
2、“拉长产业链”——促进产业集群专业化
在找到牛鼻子、汇聚关键要素之后，发展产业集群的战略重心就要逐步转移到突出集群的主导产业上来，通过“补链”，即把主导产业链的缺失环节补充完整、拉长主导产业链环节，达到“纵向成链”的目的。这个阶段要把优惠政策的重点放在吸引与现有产业链关键环节企业具有“食物链”关系的商家进来，鼓励“以商招商”，强化重点环节招商。以研发驱动的产业集群为例，例如中关村高科技产业集群，在研发科技人员关键要素汇集后，随后的产业化、市场化环节就显得尤其重要，有了研发技术，就鼓励生厂商、贸易商大量进入，现在的中关村产业集群就是一个研发、生产、销售一体化的产业集群。
3、“增粗产业链“——促进产业集群规模化
在“纵向成链“之后，发展产业集群的战略重心就要放到“强链”上来，针对产业链的薄弱环节，鼓励适度竞争，吸引相关企业进入，达到“横向成群”的目的。从国内外产业集群的发展来看，各环节大量企业的相互竞争，不但不会削弱产业集群竞争力，反而会提升产业集群竞争力、有效扩大集群的市场规模。
4、“扩散产业链”——促进产业集群区域化
在完成上述三个阶段后，产业集群的主导特征已基本形成，产业集聚已基本完成，发展产业集群的战略重心要转移到“大配套”上来，鼓励各种配套企业以及其它紧密关联、广泛关联的企业进入，促进集聚区进入高速发展阶段，推动地区整体经济水平快速上升。最重要的是广泛配套主导产业链的发展方式，能够促进产业集群知识、技术外溢，并强力辐射周边产业，引导该地区产业结构的调整和升级，真正实现产业集群区域化。

⑷ 促进中小企业发展，打造产业集群的具体措施有什么

（一）加强协调领导。各级各部门要高度重视中小企业产业集群发展，把推动中小企业产业集群加快发展作为贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的一项重要措施切实抓紧抓好。要认真贯彻落实中央、省、市一系列鼓励扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，创造良好环境，引导中小企业产业集群科学发展。要建立和完善促进中小企业产业集群发展的工作协调机制，切实加强对中小企业产业集群发展的宏观管理和协调服务。建立中小企业产业集群发展联席会议制度，由市政府分管领导作为召集人，市直相关部门负责人参加，办公室设在市中小企业局，定期召开会议，共同研究解决中小企业产业集群发展的重大问题。要加强调查研究，及时了解和把握中小企业产业集群发展动态，协调解决发展中的问题。要加大对中小企业产业集群的宣传报道，总结经验，推广典型，以点带面。各区县政府、高新区管委会要强化责任意识，结合本地实际，突出优势和特色，采取有效措施，促进中小企业产业集群又好又快发展。

（二）加大财政金融扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《山东省中小企业促进条例》等有关规定,建立健全中小企业发展基金，与国家、省中小企业发展基金配套使用，形成共同扶持中小企业产业集群发展的合力，重点对服务平台和龙头企业进行扶持。各金融机构要认真贯彻落实中国人民银行济南分行《关于促进中小企业产业集群发展的金融支持意见》精神，加快金融产品和服务创新，加大对中小企业产业集群的金融支持。做好对产业集群中小企业的信用培植工作，以“金种子计划”为依托，发挥自身优势，不断优化信贷资源配置，逐步建立起科学高效的企业信用培植体系。进一步推进融资担保体系建设，加大对担保企业的支持力度。鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展，为中小企业产业集群发展拓宽融资渠道。

（三）加强产业园区建设。充分利用现有各类工业园区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。通过关停或转移资源消耗大、污染重、附加值低、科技含量低、发展潜力小的企业，改变传统的原地 “腾笼换鸟”模式，将空闲土地置换到园区，实现土地资源的集约利用。不断加强产业园区的基础设施建设，明确工业园区功能定位和产业配套，以龙头企业、核心企业为主导，以产业合理布局和健全完善产业链为主线，实行产业链招商，多渠道吸引资金，形成在生产环节上下游连贯配套的成块、成片、成区的集中投入，培育和建设一批以大企业、大集团为骨干，以中小企业为配套，关联企业高度集中的先进工业园区。

（四）培育特色产业镇。实施特色产业提升计划，培植“一镇一品、一镇多品”，提升特色产业的发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，促其做大做强。引导经济强乡镇和特色产业镇加强基础设施建设，改善软硬环境和条件，提高吸引力和集聚力。通过对经济强乡镇、特色产业镇重点指导、扶持，建设一批产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强的经济强乡镇和特色产业镇。

（五）提高协作配套水平。积极引导中小配套企业加入集群产业体系，与龙头企业建立产业分工合作关系，形成合理的产业构架。同时，鼓励中小企业按专业化分工的要求，将配套产品做精、做大。围绕主导产业和龙头企业、名优产品和大型项目，积极引导企业按产品上、下游进行纵向专业化分工，延伸产业链，提高产业集中度，促进生产效率提高，形成竞争优势。积极推动企业进行横向分工，带动一批配套项目，提高综合配套能力，拓展集群发展的空间。

（六）发展壮大龙头企业。实施龙头企业带动，引导中小企业集聚发展。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团，充分发挥龙头企业辐射、示范、信息扩散和销售网络的带动作用。引导各种资源向龙头企业集聚，提高核心竞争力。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。

（七）推进企业技术创新。进一步确立企业研发活动的主体地位，完善企业创新机制，引导企业加大研发投入，鼓励企业建立研发机构，支持有条件、有潜力企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与创新，培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的企业集团。坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，加强重点领域自主创新，突破关键技术。与高等学校和科研院所开展多种形式的“产学研”合作，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性、行业性的产业集群创新平台，加快完善科技和产业服务支撑体系，形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系。

（八）实施品牌带动战略。大力实施品牌带动战略，提升中小企业产业集群内企业品牌意识，推动生产要素向名牌产品和优势企业流动。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省质监局省中小企业办关于创建优质产品生产基地的意见的通知》（鲁政办发〔2009〕22号），积极争创一批省级优质产品生产基地、促进品牌企业聚集发展。通过品牌企业聚集效应，培养区域品牌。加强企业自主创新和标准、计量、质量等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。鼓励企业建立综合品牌，开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，促进名牌产品企业开展多层次、全方位联合协作，实现优势共享。深入开展质量论证工作，不断完善标准体系，全面提升产品质量。积极培育国家、省名牌产品，对评为“中国名牌产品”和“中国驰名商标”的企业给予大力宣传和重点扶持。加大名牌推介力度，以名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名区、名县、名镇，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

（九）加快市场开拓步伐。加大财政扶持力度，鼓励支持集群内企业积极参加国内外各类展销会和促销会；支持企业组建产业销售联盟，鼓励企业开设产品专卖场所，加强与各类专业市场的合作；推进电子商务进企业，支持企业发展虚拟经营，提高中小企业特别是企业经营者应用电子商务开拓市场的能力和水平。坚持“同等优先”政策，加大政府和企业优先采购本市产品力度。充分发挥专业市场在集群发展中的推动作用，不断健全完善已有的专业市场，规划建设一批新兴专业化市场，形成专业化市场体系。

（十）进一步完善社会化服务体系。按照“政府推动、市场运作”的原则，引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、信息网站和电子商务、金融和物流市场、校企合作培训中心、技术研发中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等中小企业社会化服务平台，大力发展生产性服务业。加强中小企业公共技术服务平台建设，为中小企业产业集群发展提供坚强有力的技术支撑。

⑸ 如何促进产业集群的信任

产业链主要是基于每个地区客观存在的区域差异，着眼发挥区域比较优势，借助区域市场，协调地区间专业化分工和多维性需求的矛盾，以产业合作为实现形式和内容的区域合作载体。行业招商是基于不同产业链划分的招商手法。产业的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换，上游环节想下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。集群化生产有利于吸引上下游企业，带动产业链发展。产业链之所以能不断地发展壮大，并对资金具有强大的吸引力，赢城分析其原因主要在于以下几方面：首先，产业群有利于培养专业化的供应商。其次，产业群内的企业共享劳动力市场。再次，产业群内易于产生知识外溢。产业群的外部规模经济特性，为行业平均成本的下降和企业的长远发展提供了基础，这表明单个企业收益于其所在产业规模的扩大，这就为产业群的形成和扩张提供了潜力，也为后续资金的进入提供了机会。显然，一国或地区利用产业群来吸引外资，既可获得更大数量的外资，也可以引导资本的投资方向。成功实现产业链招商的关键在于要明确产业园区是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么，等等；此外，还要充分认识当前产业链招商的重点、主体、载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。首先，赢城咨询认为要转变招商观念。应以产业链招商为重点，根据国家的产业政策及产业园区实际，全面分析现有产业链发展面临的机遇、挑战、优势与劣势，抓紧研究和制定切合产业园区实际的产业发展“蓝皮书”，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升产业园区的生产能力和产业集聚度。同时，加大产业园区产业链招商宣传力度营造舆论氛围，让国内外投资商明晰产业园区的产业政策、特色和走向。其次，因地制宜，制定招商政策。各级职能部门应密切关注国际国内产业结构调整及转移的趋势，国家产业战略变化及本地区的比较优势、招商环境变化等，结合本地区现有的需求可能、市场发育、产业发展在人才、技术、投资、组织管理等放面具备的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，以此制定出切实可行的产业链招商考核机制及措施，确保产业链招商的导向性和可操作性。再次，锁定重点，创特色产业。1，要大力促进现有产业的有机联系。招商政策的重点应放在有效推动地方产业网络整合，提高企业产品、技术的关联度等方面，为实现产业资源优化配置奠定基础。2，要切实把大项目做成大产业。要有针对性地布点、规划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间，充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能力和产业集聚度。3，要全方位培育产业链招商主题。重点骨干企业可通过项目合作实现并购嫁接；外资企业可通过增资扩股扩大生产规模；外资企业可通过订单共享联动发展；私营个体企业可通过出让股权，连锁经营。4，要提升产业环节配套衔接。多渠道做好国外大企业本地化与本地企业国际化相结合的工作，切实促进大企业在集群中与产业价值链中的中小企业建立紧密联系，发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用，以提升技术延伸产业价值链，消除大企业核心技术“空洞化”隐患，促使品牌企业变成品牌产业，实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。最后，建好载体，完善配套服务。1，要按照规模化、特色化、市场化、集约化要求、搞好产业规划和产业功能布局，整合资源，协调发展。2，要注重强化产业组织及服务创新。通过市场化运作，加快建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，这样既能形成整体优势，又能建成发挥个体潜能的新型产业组织和产业服务体系。3，要建设产业链招商服务体系。围绕优势产业，整合科研机构及其资源，构建产业链意义上的技术创新平台、行业协会等，积极引进或建好采购促进中心和第三方质量认证机构，推动跨境采购本地化，并大力发展与产业链相配套的职业技术教育，为产业链构建职业教育体系。4，要针对不同产业用活链招商。如：工程机械、交通设备等制造产业应利用终端产品和核心产品优势，吸引配套企业投资落户；电子信息、新材料等产业应立足自身优势，以组团式吸引投入；资源性和服务性产业应立足于引进优质企业或项目等。

⑹ 产业集群的发展趋势

近年来，产业集群作为推动区域经济发展的一种模式，伴随着经济全球化，产业集群已经成为世界上引人瞩目的区域经济发展模式和产业发展的重要组织形式，已经越来越引起有关国际组织和许多国家及地方政府的广泛重视。
随着区域经济的日趋发展，产业集群成为各省市经济的重要组织形式，对产业集群的统计、分析、研究也成为人们关注的焦点。当前，各个省市对产业集群的统计并没有统一的标准，更没有综合评价的标准。然而科学客观的评价产业集群质量，观察产业集群在激烈的市场竞争中所处的地位，探索提高产业集群市场竞争能力，如何科学有效的测评产业集群的竞争力和提升产业集群的竞争力，都需要设计一套科学、完整、能够从多方位多角度反映集群特质的指标体系。为此，产业集群综合评价指标体系的建立迫在眉睫。 产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。首先，发展产业集群，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本。此外，在现代产业集聚体内，经济活动主体的合作交易往往能够在社会文化背景和价值观念上达成共识，这种基于社会网络信任基础的合作分工，可以减少企业之间的相互欺诈，对于维持集群稳定和提高生产效率起着非常重要的作用。
其次，发展产业集群，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚。扩大和加强集聚效应。集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，即吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又增大了集群效应，如此产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。
第三，发展产业集群，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长。在集群内部，不仅有很多的相关企业在此集聚，而且还有很多相应的研发服务机构及专业人才，新企业在此发展，可以面临更多的市场机遇，获得更丰富的市场信息及人才支持，从而降低市场风险。而且由于集群内部分工的不断细化，可以衍生出更多的新生企业，从而进一步增强集聚体自身的竞争能力。 产业集中（instrial concentration）是指某一产业内规模最大的几个企业在整个产业内的份额，是产业组织研究的一个重点。产业集中可以通过绝对集中指标和相对集中指标来反映，绝对集中指标通常用位于某一产业内规模最大的几个企业的某项指标（如市场占有率等）在整个行业中的占比来反映，从中可以看出规模最大的几个企业对整个行业的垄断程度，而相对集中指标主要以洛伦茨曲线（Lorenz Curve）及以洛伦茨曲线为基础的吉尼系数来衡量，可以反映整个产业内所有企业的集中程度。一般来讲，如没有特别说明，产业集中主要反映产
业内企业垄断程度的高低，而与产业的空间分布没有直接关系，同时也没有对产业内企业间联系进行特别关注。因此，产业集中与产业集群的概念相差比较远，两者没有直接联系。 产业集群发展规划是产业链有效整合，通过确立产业链环节中的某个主导企业通过调整、优化相关企业关系使其协同行动，提高整个产业链的运作效能，最终提升企业竞争优势的过程。产业链整合发展具有降低成本、创新技术、开拓市场、扩张规模、提高效益、可持续发展的强大竞争优势，同时它还是发展区域经济、促进产业转型的重要形式 。
产业集群发展的首要因素是具有行业领先的主导企业和相对完整的产业链。两者缺一不可，若缺少行业领先的主导企业，则群龙无首；若缺少完整的产业链，则市场风险因素较高。因此分析这两个条件，成为产业集群发展规划的首要分析要素。

⑺ 如何加强我国产业集群的发展

通过国家宏观调控，引资规划针对开发

⑻ 产业集群该如何发挥优势

做好服务提升产业集群水准产业集群作为长三角区域发展中最具有活力的经济现象之一,已经引起了政府部门和经济专家的关注和研究,政府也在产业集群发展中扮演了重要角色。浙江省省长吕祖善这样描述政府的作用:浙江民营经济的专业化分工产业链衔接得很紧密,政府基本不作引导,完全是在利益最大化的驱动下,自发形成的。政府主要解决基础设施和环保等公共产品的协调问题,产业整合和产业集群等经济问题,主要在政府支持下鼓励企业自身去解决。多年来,正是循着"有所为有所不为"的思路,浙江各地以中心城市、中心镇为依托,以特色产业、优势产业为重点,加强园区和基地的规划与建设,积极引导乡镇企业和块状经济向工业园区集聚发展,为产业集群拓展出一片"海阔凭鱼跃,天高任鸟飞"的制度氛围和发展空间。上海政府作为产业集群发展的"服务员",角色到位后的推动效应也十分明显。1998年,上海市颁布鼓励高新技术成果转化的"18条",鼓励高新技术的研发和转化,大量高科技企业如雨后春笋纷纷破土而出。随后,为降低这些企业的创业成本,上海市政府积极引导,相继组建各种公共技术服务平台,大大加速了高科技产业的抱团集聚。建立了测试、EDA软件服务、多项目芯片服务等服务平台的上海集成电路设计研究中心,成立不久,就吸附了一批集成电路设计企业,进而在全市形成科技京城、张江、漕河泾为主的三大集成电路产业集群。"有所不为",不让企业因不必要的政府行为而增加交易成本,"有所为",则使企业从政府提供的公共服务中尽量降低运行成本,长三角的竞争力正由此而生,由此而强。