1. 乡镇产业发展规划如何写
镇产业发展规划
为加快我镇产业结构的调整升级，合理配置空间资源，优化产业布局，提高产业竞争力，引导农业商业化，加速我镇传统农业向现代农业转变，促进我镇经济社会可持续发展，确保农民增收致富，特制定2011－2020年全镇产业发展规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。 按照“多予、少取、放活”的方针，坚持全镇农业基础地位不动摇；坚持大力度、全方位扶持龙威、阳光等面粉加工企业为代表的第二产业；坚持多思路、多渠道培养发展商贸流通业、文化旅游业、生态旅游业等第三产业。以市场需求为导向、完善服务体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快全镇全面建设小康社会进程。
（二）总体目标。通过产业布局的引导调整，实现全镇粮食稳定增产，全镇农产品商品率提高，农业增加值持续增长，第二产业比重明显提高，旅游、商贸流通等服务业为代表的第三产业迅速崛起，建立分工恰当、布局合理、特色突出、资源优势得以充分发挥、生态环境和谐的产业支撑体系，促进产业结构的优化升级加快，各项社会事业全面发展，在全面建设小康社会的道路上迈出新步伐。
主要指标：至2020年，农业为主的第一产业占比40%，全镇粮食稳定增产，全镇农产品商品率达提高，农业增加值持续增长，其中粮食、畜禽、蔬菜产值分别占农业总产值的50%、30%、20%；第二产业占国民生产总值的30%；商贸流通、旅游等服务业占比30%；农民人均纯收入达6000元以上。
二、产业总体布局
按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：
1、商贸流通业：我镇是河南进入河北的南大门，漳河生态园区规划建设高速路入口，我镇借此可在两小时内到达郑州、石家庄，同时经此可转兰青线到达山西、陕西，向东可到山东。经讲岳线往东可达山西，四省通衢，地理位置优越，交通四通发达，可借107国道、京广线、京珠高速、中华路、讲岳线为依托，争取在五到十年时间内在讲武城车站至漳河生态园区之间形成仓储物流企业群。
2、文化旅游业：我镇有丰富的文化旅游资源，可打造以前港天子冢、刘庄兰陵王、北朝墓文化、漳河生态园三国影视城为依托的精品文化旅游线路。
3、面粉加工业：讲武城镇是农业大镇，粮食主要生产小麦，玉米等。在我镇辖区内有龙威面业、阳光面业等大型面粉加工企业，年加工面粉均在10万吨以上。另有许多小型面粉加工企业，可引导这些企业拉长产业加工链，向深加工发展，增加产值。
4、畜牧养殖业：目前讲武城镇辖区内有养猪场十多个，养牛场3个，养鸡场十多个，主要是高录、大冢营、朝冠、西陈、北白道几个村。努力促使我镇养殖企业扩规上档。
5、粮食种植业：我镇是农业大镇，是国家商品粮基地。粮食种植主要分布在京广线以东的村庄。我镇要加大优良品种的推广，提高机械化水平，大力发展“两高一优农业”，确保粮食增产增收。
6蔬菜种植业：我镇紧邻古邺蔬菜批发市场，种植蔬菜的村主要是三高录、小寨、东、西陈南、北白道。目前有李明生育苗基地等具有规模的瓜果、大棚蔬菜基地，产品销往全国各地。争取在五到十年时间内建成省级蔬菜瓜果生产基地。
7、生态旅游业：又指观光农业，一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。具有保护环境、生态美化环境和观光旅游等功能的农业，是将农村的空间和农产品等农业资源作为观光资源加以开发和充分利用，以期产生除农业生产之外新价值、与观光相适应的一种农业形态，具有观光、采摘、休闲、教育等功能，能提供相应观光服务设施的单位，包括观光、采摘、垂钓等。结合漳河生态园得相关规划，在我镇民有北干渠以南大力培育出具有我镇特色的生态旅游业。
镇人民政府
二〇 年 月 日
2. 地方政府如何构建“四化融合”的产业发展规划
“四化”是指工业化、信息化、城镇化和农业现代化。“四化融合”是指推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
地方政府在构建“四化融合”的产业发展规划，要结合本地实际情况，按照以下原则思路进行：
1、要吃透中央经济工作会议精神，深刻领会“四化”的内涵，切不可一知半解或一阵风。要组织领导班子学习和研究中央政府和国家领导人的讲话精神，从本质上把握工业化、信息化、城镇化和农业现代化的本质和特征，有的放矢的解放思想，锐意创新；
2、以科学发展的视角，进行本地区的产业现状和资源禀赋的诊断，体现可行性和前瞻性，进行系统反思和筹划，杜绝形式主义和盲目冲动；
3、善于把握本地区的产业特点和发展潜力，研究国外先进发展模式，以产业价值链、系统管理学、产业经济学等为决策依据，进行工业、农业、第三产业等系统规划，确立规划目标和发展路径，要特别注意防止发展失衡和目标短期化，要以工业和信息化带动城镇化和农业现代化，以城镇化和农业现代化推动工业化和信息化，同时，实现三大产业的协调和适度平衡，避免以牺牲农业和农村发展为基础的非均衡产业结构与不可持续的经济发展；
4、在推动新“四化”产业规划的过程中，各地政府不能过于同质化和求大求全，应体现地方差异，立足核心产业和优势，以地域性的工业化和信息化，推动优势农业的现代化，科学规划和合理布局城镇化的空间和节奏，实现本地区的经济可持续发展。
3. 如何有效发挥政府在推动地方经济发展中的作用
政府在经济发展中的作用有：提供公共服务来吸引、支持、留住企业，这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务，如道路、运输设备、电信、水资源和排水系统等等，而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务，例如公园、娱乐设施以及艺术文化设施等等；政府也可以通过制定发展计划和政策法律法规等来引导、支持、管理地方经济发展。
由于不同层次的政府都承担经济发展活动，因此有必要调节这些活动来避免重复建设和未来建设问题,同时应确保单个政府活动的有效性。同时政府要与其他层次的政府以及企业、社会团体、学术机构和其它经济发展活动所涉及的单位等建立良好的地方合作关系，共同为区域经济发展提供服务。
一、政府在区域经济发展中的重要性
影响区域经济发展的原因是多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件、产业结构布局和政策等。要克服这些因素，就需要政府发挥其作用。政府在区域经济发展中的重要性主要体现在区域经济在发展过程中发挥作用的必要性上。
1.1政府在市场经济发展中的重要性
市场经济发展依靠市场机制的作用指导资源配置，使资源配置达到帕累托最优的各种情况，实现公共产品完全、公平的供给。市场经济发展需要政府的干预，需要政府的引导、支持、管理经济发展，但是政府对市场经济发展的介入和干预，只能是辅助性的、补助性的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济发展规律。
1.2政府控制政府利益地方化的必要性
在地方发展差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，使行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。严重阻碍了地方经济发展，因此政府需严格控制政府利益地方化，保证地方经济健康有序发展。
1.3政府投入公共服务的重要性
政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国政府在公共产品的提供上存在以下两点问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性、盈利性、政绩性的经济类基础设施(如交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。政府在公共服务项目的规划、建设、管理上需体现前瞻性、可行性、服务性，更好的为地方经济发展提供良好基础，促进经济发展，体现政府职能作用的重要性。
二、发挥政府在区域经济发展中的作用
区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共服务事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导、支持、管理区域经济健康有序发展。
2.1科学规划市场经济发展，推动地方经济发展
政府是地方经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才、技术、资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2.2保护生态环境，确保经济的可持续发展
保护环境，防止环境恶化，政府负有不可推卸的责任。首先，政府应当划定明确的“禁区”，禁止企业和个人从事某些可能对环境造成无法弥补的损失的经济活动；其次，加强环境保护措施，制定相关法律法规，保护生态环境，防止环境破坏，同时治理已经破坏或不适合经济发展及人类宜居的生态环境，为地方经济发展提高良好的发展基础。
2.3完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。完善的政府公共服务职能为区域经济发展起重要的推动作用。
2.4转变政府职能，以服务型政府管理职能推动地方经济发展
将公共服务管理作为政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务理念。强化政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。将解决民生问题作为政府管理的着力点，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局，建立服务型市场经济，推动地方经济发展。
2.5落实科学发展观，可持续调整地方产业结构，发挥地方资源优势，大力发展主导产业
地方产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。而且提高了地方经济发展抵御市场经济风波的能力，增强了地方经济发展活力，充分利用了地方资源优势，统筹区域经济可持续发展。
2.6制定适合地方经济发展的法律法规，为所有的企业和个人提供能够最大限度发挥其潜能的公平的制度环境
我们说市场经济是法制经济，指的是在市场经济条件下有一套所有经济主体公认、每一个经济主体都必须遵守的行为规则。把这些规则以法律或法规的形式固定下来，并对这些规则的执行进行监督是政府的责任。制定规则的最高原则一是保证每一个经济主体能够最大限度地发挥其潜能，二是对所有的经济主体公平。对政府来说，当前最主要的是清理和废除所有计划经济遗留下来的各种限制企业和个人在市场规则允许的条件下自由从事各种经济活动和追求自身利益最大化的规章制度，把经济主体从阻碍其潜能发挥的制度束缚中解放出来，同时着手研究和制定对破坏市场公平竞争的行为进行限制和惩罚的相关规则，如垄断法等。
2.7加强教育，培养公民的市场意识，为地方经济发展输送高素质劳动力
现代经济发展越来越证明，在所有的经济资源中，高素质的劳动力是最重要的经济资源。高素质的劳动力来自于高水平的而且是高度普及的大众化的教育。就我国的基本国情而言，政府要做的是真正认识到教育在提升国家竞争力和保持经济长期持续发展的战略作用，在资源有限的条件下尽可能多地向教育倾斜；同时加快教育体制尤其是高等教育体制改革的步伐，把有限的资源真正用到教师和学生素质的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。为经济发展打下坚实基础。
综上所述，有效发挥政府在推动地方经济发展中的作用，政府首先需要根据地方特色制定适合地方特色的法律法规政策支持、鼓励、引导地方经济发展；其次在坚持市场在配置资源中起决定性作用的前提下，找到政府推动经济发展的着力点。通过激发市场活力，用好市场要素，扩大市场需求来推动经济发展。同时找准适合地方经济发展的产业，科学规划，加强政府引导，鼓励产业发展，推动地方经济发展，带动老百姓发展致富。
4. 产业规划有发展前途吗
以深圳为例：
在深圳几十年高科技产业的发展史中，产业结构不断升级，企业结构不断调整，从电子视听产业、电子信息产业到互联网、生物工程、人工智能等。在这种过程中，不知道有多少产业衰退了、消亡了，又有多少新兴产业诞生和壮大了；不知道有多少知名企业被淘汰了、不见了，又有多少新型企业被发现，并成为著名企业了；不知道有多少产品进入了历史博物馆，又有多少产品成为市民消费追捧的对象。
在这种过程中，深圳高科技产业不断升级，企业不断更新，产品不断迭代，形成了现在所谓七大战略新兴产业，包括了新一代信息技术产业（4592.85亿）、互联网产业（1022.75亿）、新材料产业（454.15亿）、新能源产业（676.4亿）、生物产业（295.94亿）、节能环保产业（671.1亿）。
深圳的产业结构是怎样调整的？高新技术产业是怎样升级的？新兴产业是怎样形成的？是政府依靠产业政策，采取行政手段扶持的结果？还是政府营造公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制形成的？
当然，不能说深圳市的产业政策和行政手段没有任何作用。在几十年产业结构调整发展过程中，深圳市政府出台了不少产业规划，发布了不少产业导向目录，包括鼓励什么，限制什么，禁止什么，还出台了不少支持高新技术发展的优惠政策，成立了一些资助高科技发展的产业基金。
这些规划、目录、基金和优惠政策对高科技产业的发展也起了一定的作用。尤其是深圳的民营企业还没有成为高科技产业主体的上世纪八、九十年代，在深圳公平竞争、优胜劣汰的市场机制还不完善的时候，政府的产业政策发挥了重要作用。
例如，上世纪八、九十年代，以国有企业为主体的，面向国内市场的电子视听产业的发展，主要是政府主导的行政手段的结果，对深圳当时的产业升级和产业基础的形成起了重要的积极作用。
但是，本世纪初以来，随着民营企业逐渐发展壮大，发展高科技的市场环境进入逐步成熟的时期，随着公平竞争、优胜劣汰的机制不断完善，市场在资源配置中逐步发挥了决定性作用。从而促进了本世纪以来深圳高科技产业的快速崛起，形成了深圳最重要的主导产业和支柱产业，也使深圳成为了全国最重要的高科技创新型城市。
试问本世纪以来深圳哪个高科技产业、哪个知名高科技企业、哪一代高科技产品，是政府用行政手段，按照产业规划和政策发展起来的？华为、中兴不是，腾讯不是，大疆更不是。可以说深圳著名的高科技企业大都依靠自己的创造力，在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下，经历了千辛万苦和曲折磨难而逐步成长起来。
为什么深圳高新技术企业和产业取得的辉煌主要是靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，而不是政府的产业政策和行政手段促进深圳高科技的崛起？
这是因为在市场经济体制下，企业是市场竞争的主体，与政府相比，企业离千变万化的市场需求和未来捉摸不定的科技前沿最近，企业是市场信息变化的第一个接收者，对市场信息、市场需求最为敏感；而政府可以说是市场需求和市场信息传递的最后接收者，政府根据最后一道信息制定的产业政策，往往跟不上市场的变化，是滞后的。
尽管政府多年来一直在改进管理，提高办事效率，但总的说来，当前政府仍然效率低下、程序复杂，制定规划、确立政策、设立基金往往需要几年的时间，因此主要靠政府的产业基金扶持政策的企业，很难有多少在市场竞争中取得成功的。
据我几十年来的经验观察，凡是天天找市长，向政府要政策的企业，或者采取各种方式，甚至不择手段去争取政策资金支持的科技企业没有几个最终成功的。同时，高科技发展面临着巨大的市场风险和科技创新风险，企业是风险的具体的直接的承担者，一旦企业在产品选择、产业选择、技术路线选择等方面脱离了市场需求和科技发展方向，就要承担倾家荡产、前功尽弃的风险。
这些人比起坐在机关里起草产业规划、制定产业政策、审批分配产业扶持基金的公务员来讲，压力不知要大多少倍。因此，只有主要靠企业的科技和管理创新，靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，才能促进深圳产业结构不断优化，高科技产业不断发展升级，高科技产品不断涌现，才能成就深圳高科技产业的辉煌。
总的来说，在深圳的高科技发展历史上，主是市场推动了深圳高科技的发展和繁荣，政府在早期也发挥了一些作用。根据深圳的实践，在制定产业规划和产业政策方面，当规划、政策、资金支持比较接近市场时，发挥作用可能更大一些。但是一旦政府的产业政策脱离或严重脱离市场时，一些政府主导的产业和重大项目，也走过一些弯路，也出现过一些重大失误，付出了一些沉重的代价，有过深刻的教训。
比如，上世纪末，当显像管技术的电视产品已经被新液晶显示技术和产品淘汰的时候，深圳市政府还投入了大量的土地、资金和优惠政策去支持个别企业大规模扩大采用显像管技术的生产线，项目投产之日就是企业关闭之时，付出了沉重的代价。
本世纪初，深圳一度把汽车产业作为重要的产业去扶持，由市领导亲自挂帅，引进内地国有汽车企业，划拨了大量的土地，借出了大量财政资金，给予了大量的优惠政策，结果也只是生产了少数样车，以关闭而告终。
2005年前后，深圳还提出了适度重型化产业政策，希望依托惠州石化基地发展精细化工，并规划建立化工产业园，幸好由于种种原因没有搞成，否则必然会给深圳带来巨大损失。
5. 十二五"期间我国地方产业规划存在的主要问题
中金产业参与了数以百计的全国各市县、各产业园区的产业规划编制工作，同时我们也研究过上千份各类产业发展规划。综合产业规划的实操经验和研究心得，我们发现，尽管各类产业规划，尤其是市县层面、园区层面的产业规划在“十二五”期间有了质的提升，但有些地方产业规划依然存在很多共性的问题。正是由于这些问题的存在，制约了地区产业快速、健康的发展。简单总结，现阶段各地产业规划存在的问题主要有以下几方面：
第一，部分地区产业规划政府意志太强
一份科学的产业规划，应该综合考虑产业本身特性、趋势和地区基础条件，同时兼顾短期利益和中长期利益。地方职能部门、园区管委会长期参与地区/园区产业发展实际工作，因此在产业规划编制过程中，他们提的很多建议都是非常具有参考价值。但术业有专攻，受产业特性、趋势了解不深以及相对“短视”的影响，政府有些建议也难免存在偏颇和缺乏市场基础。因此，一份科学的产业规划是专业的规划编制单位和地方各职能部门之间共同协商的结果。如果政府部门意志太强，执意要求规划编制单位严格按照领导思路进行产业规划，最终的规划有可能科学性不足，实操性有限。
第二、产业定位欠缺地区发展能力考虑，雷同性较高
国家从全局出发，在“十二五”规划中明确把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，各地也十分重视战略新兴产业的发展，把战略性新兴产业定位为地方先导性、支柱性产业，把战略性新兴产业作为调整经济结构、转变经济发展方式的抓手，争取在新一轮的战略机遇中抢先发展，值得肯定。但一些地区完全不顾自身发展能力，简单复制或者响应上级产业发展建议，在地区发展能力与规划产业发展条件不匹配的情况下，强行规划相应园区或项目。很多时候的结果是园区建设停滞、产业招商不力、产业发展缓慢。仔细翻阅全国各地产业规划，会发现例如文化创意产业、装备制造产业、生物医药产业等几乎出现在全国各级别产业规划文本之中的奇怪现象。
三、产业研究不深，产业定位精准度有待提高
产业定位是对产业本身特性和当地具备该产业发展条件匹配的结果，只有匹配当地发展能力的产业才是适合的产业，才是科学的产业定位。产业定位或产业选择一般包含两层内容，一是确定大的产业门类、二是确定具体产业链发展环节。例如，生物医药产业包括中药、化学药、生物制药、医疗器械以及衍生服务，而中药产业又包括药材种植、中成药等。一些规划编制单位对产业本身特性认识不够、研究不深，往往在产业选择时很难做的精准定位。产业规划切忌“大而全”，具体到细分环节、甚至是具体产品和项目的定位更具指导性和操作性。
四、规划对当地优势特性挖掘不足
各地区产业规划对地区优势的描述几乎千篇一律的是：我们具备交通优势、区位优势、资源优势、劳动力成本优势……而且在表达方式方面几乎也是雷同的。诚然，产业规划在介绍当地产业发展环境的时候，一般都会提到以上地区属性。但中金产业认为，每个地区的核心优势是不一样的，地区产业规划优势挖掘应该做到“层次分明、重点突出”。挖掘地区核心优势资源，甚至针对不同产业有可能核心优势是不一样的。在产业规划中，应重点突出核心优势，进行产业匹配纵向分析和地区优势比较的横向分析。目的是突出当地核心优势、产业发展的核心优势。
五、对周边地区产业发展竞合关系研究不够
每个地区/园区产业发展都不能独立于社会宏观经济环境和地区产业环境之外。加强本地区产业发展与区域其他地区产业发展竞合分析，主要有两方面的益处。一方面，可以规避竞争。本地区与周边地区在区位条件、交通条件、自然资源优势方面存在很大相同之处，因此，当某一产业在市场需求相对有限的情况下，如果该产业是周边某市县的优势产业或未来准备重点打造的产业，那么产业规划应做相应规避。另一方面，可以加强区域协调发展，从而促进当地产业发展。例如依靠相邻地区优势产业，运用“补链”思维，延伸规划相应配套产业链条，共同完善区域产业布局，形成产业集聚，发挥集聚效应，提高产业竞争力。很可惜的是，一些地区只注重自身利益和眼前利益，缺乏协调发展眼光和机制，各自为政，从而导致重复建设，恶性竞争。
6. 给地方政府做产业发展建议需注意什么
保险公司是企业，在各地方的保险公司都是分支机构，他们没有决策权，外地驻回本地的分支机构答，它赚钱还是亏本都与地方政府关系不大。保险是一个专业性很强的行业，地方政府也没有这方面人才，也不可能对保险公司的发展有什么奢望，一般只是要求他们守法经营就可以了。而对于保险公司得到地方政府的支持的非常重要的，所以保险公司应该主动联系地方政府，支持和协助地方政府解决现实中存在的风险问题，多提意见和建议。如老人伤病的救助，农民房屋受灾的救助，农民因灾害欠收，社保补充医疗保险的问题等，地方政府都希望能够得到保甫甫颠晃郯浩奠彤订廓险公司的支持，但各地的保险公司都是分支机构，没有能力设计适合地方政府要求的产品......，没有办法和地方政府良好合作。保险公司在地方也得不到重视，而成为自生自灭的企业，从业人员社会地位也普遍比较低。