工业八大产业发展政策

『壹』 什么是“八大支柱产业”

1、石油化工产业
重点方向：石油化工产业重点向石化产业集群、精细化工材料、化工与精细化工、石油储备基地等4个方向发展。形成原油、石油炼制、清洁油品、润滑油产业链；有机原料、合成材料产业链；特种纤维产业链等一批产业链。
2、 有色冶金产业
重点方向：有色冶金产业重点向铝冶炼及加工产业、碳素及加工产业、铁合金及加工产业、钢及钢材产业等4个方向发展。形成煤炭开采、发电、电解铝产业链；炼铁、炼钢、钢材、钢板产业链；电解铝、铝合金板带箔材、汽车轮毂产业链等一批产业链。
3、 装备制造产业
重点方向：装备制造业重点向风电装备产业、汽车及工程机械产业集群、石化装备集群、自动化信息产业集群、专用设备产业集群等5个方向发展。形成风力电机、塔架、风电叶片、风电零部件生产及成套设备产业链；零部件配套、整车研发、生产、工程机械、汽车产业链等一批产业链。
4、 能源和新能源产业
重点方向：重点向生物能源、水电产业、火电及煤综合利用、热电联产、太阳能光伏光热产业、核电等6个方向发展。形成生物质发电、生物质液体燃料和生物能源生产产业链；水电开发、电网建设、热电联产、智能电网产业链；核能供热技术推广、成套设备制造和配套产品生产一体化产业链等一批产业链。
5、 战略性新兴产业
重点方向：重点向信息技术产业、生物医药产业、新材料产业、航空航天产业、节能环保产业等5个方向发展。形成网络设备、系统集成等信息网络产业链；人用疫苗、治疗用生物制品产业链；航空航天技术研究中心、研发、设计、飞控仪器航空航天产业链等一批产业链。
6、 特色农产品深加工产业
重点方向：重点向农副产品精深加工、农产品现代物流、现代创意农业、特色种植业、特色养殖业等5个方向发展。形成玫瑰、百合种植、初加工、深加工产业链；休闲、观光等现代创意农业产业链；红鳟鱼、奶牛养殖、初加工、深加工等一批产业链。
7、 现代服务业
重点方向：重点向改造提升商贸服务业、现代物流业、金融服务业、新型服务业、面向民生的公用服务业、大众服务业等6个方向发展。通过加快改造和提升批发业、零售业、餐饮业、宾馆业等传统服务业，改造提升仓储、配送业等工作重点，形成现代服务业的各个产业链。
8、 文化旅游产业
重点方向：重点向打造标志性旅游节会品牌、黄河文化旅游、丝路文化、民俗和非物质文化遗产、文化产业等6个方向发展。通过整合全市旅游节会资源，打造闻名全国的黄河文化旅游品牌和沿黄经济带；大力发展传媒、出版、演艺、策划等文化产业，形成文化旅游业的各个产业链。

『贰』 “十四五”时期促进产业高质量发展的政策方向是什么

“十四五”时期促进产业高质量发展的政策方向是：一是要围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。要立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想。
二是研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。
三是围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。要着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

『叁』 产业布局政策的产业布局政策的内容

（1）制定国家产业布局战略，完善产业投资环境，加速产业集中，优化区域产业结构
制定国家产业布局战略，规定战略期内国家重点支持发展的地区，同时设计重点发展地区的经济发展模式和基本思路；以国家直接投资方式，支持重点发展地区的交通、能源和通信等基础设施，及至直接投资介入当地有关产业的发展；利用各种经济杠杆形式，对重点地区的发展进行刺激，以加强该地区经济自我积累的能力；通过差别性的地区经济政策，使重点发展地区的投资环境显示出一定的优越性，进而引导更多的资金和劳动力等生产要素投入该地区的发展。
在产业集中发展战略方面，可供采用的产业布局政策大致包括：通过政府规划的形式，确立有关具体产业的集中布局区域，以推动产业的地区分工，并在一定意义上发挥由产业集中所导致的集聚规模经济效益；建立有关产业开发区，将产业结构政策重点发展的产业集中于开发区内，即使其取得规模集聚效益，也方便政府产业结构升级政策的执行。
（2）地区发展重点产业的选择政策
在经济不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性。即强调优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。并且，政府也往往倾向于以建立开发区或在某些地区实行特殊政策的方式，将某些在政府经济发展战略中负有重要功能的产业(如出口加工业)和高新技术产业相对集中，以令其有较快的增长，进而提高其对经济增长的贡献度。
而当经济较为发达之后，政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。因此，除了个别特殊产业(如对环境保护有较大妨碍的产业)之外，政府已不倾向于通过重点扶持某一地区的经济发展来带动国民经济增长，而往往对不发达地区经济给予较多的支持，甚至在某些经济发达地区或产业高度集中地区实行一定程度的限制进人政策。

『肆』 1949-1956年,中共在工业建设方面制定的重要方针,政策,重大措施

①1949年中共七届二中全会上确定以经济工作为中心，党的总任务是将中国由农业国转变为工业国，由新民主主义社会转变为社会主义社会。

②建国初期，没收官僚资本，建立社会主义国营经济。合理调整工商业，进行民主改革与生产改革（开展增产节约、技术革新）。

③1953年制定过渡时期总路线和“一五”计划。在进行以重工业为主的工业化建设的同时，完成三大社会主义改造。

④1956年中共“八大”上提出：尽快将中国建成先进的工业国，在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。

『伍』 产业政策具体内容

第十三章 产业结构及政策 产业结构及政策 第一节 产业及产业结构 第二节 产业结构演进规律 第三节 产业结构优化 第四节 产业结构政策 产业结构及政策 本章主要介绍了产业结构理论及产业结构政策的主要内容。 本章主要介绍了产业结构理论及产业结构政策的主要内容。 分为四节： 分为四节： 在第一节中， 在第一节中，首先介绍了产业的概念及产业的分类 ； 在第二节中，主要介绍产业结构演进的一些基本规律； 在第二节中，主要介绍产业结构演进的一些基本规律； 第三节是关于产业结构优化的内容； 第三节是关于产业结构优化的内容； 第四节是产业结构政策的介绍。 第四节是产业结构政策的介绍。 产业及产业结构 产业与产业分类 产业与产业的形成 产业是进行同类经济活动组织的总和， 产业是进行同类经济活动组织的总和，是具有某种同一属性组织 的集合。 的集合。 产业的产生、形成和发展是同社会分工的产生与发展相联系的。 产业的产生、形成和发展是同社会分工的产生与发展相联系的。 经过人类社会的三次大分工，形成了农业、手工业和古老的商业。 经过人类社会的三次大分工，形成了农业、手工业和古老的商业。 产业及产业结构 三次产业分类法 费希尔首先提出，人类的经济活动可以分为三个阶段，与此相对应， 费希尔首先提出，人类的经济活动可以分为三个阶段，与此相对应， 也就有了三次产业的划分： 也就有了三次产业的划分： 第一次产业就是农业和畜牧业，包括采掘业。 第一次产业就是农业和畜牧业，包括采掘业。 业就以制造业为其核心，是对原材料进行加工， 第二次产 业就以制造业为其核心，是对原材料进行加工，并提供 物质资料的生产部门。 物质资料的生产部门。 第三次产业就是服务业。 第三次产业就是服务业。 克拉克大分类法 产业及产业结构 标准产业分类法 标准产业分类法是一般由政府的权威机构进行编制并颁布，具有权威 标准产业分类法是一般由政府的权威机构进行编制并颁布， 性、涵盖性和实用性等三个方面的要求的分类方法 。 我国自1985年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后， 年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后， 我国自 年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后 前后经过了4次修订 次修订， 前后经过了 次修订，目前实施的标准产业分类标准以四个层次将我 国国民经济活动中的产业进行了划分。 国国民经济活动中的产业进行了划分。 产业及产业结构 产业结构 产业结构与产业结构系统 产业结构是指各产业在其经济活动过程中形成的技术经济联系， 产业结构是指各产业在其经济活动过程中形成的技术经济联系， 以及由此表现出来的一些比例关系。 以及由此表现出来的一些比例关系。 一个经济社会的产业结构可以看作是一个社会系统。 一个经济社会的产业结构可以看作是一个社会系统。这个产业结 构系统，具有一般系统所共有的特性，如系统性、层次性、 构系统，具有一般系统所共有的特性，如系统性、层次性、有序 性等等。 性等等。 产业及产业结构 产业结构的各种表象 产出结构 作为资源转换系统的产业结构的产出所构成的比例关系， 作为资源转换系统的产业结构的产出所构成的比例关系，就是所 谓的产出结构，常见的产出结构，是以产值（增加值） 谓的产出结构，常见的产出结构，是以产值（增加值）为计量单 位的。因此，通常也称其为产值结构。 位的。因此，通常也称其为产值结构。 劳动力结构 资本结构 资本结构是一个比劳动力结构更为全面地反映投入要素结构的表 但在现实中，资本结构的使用率反而不及劳动力结构。 象，但在现实中，资本结构的使用率反而不及劳动力结构。 需求结构 产业结构演进规律 配第－ 配第－克拉克定律 配第对不同产业收入的描述，揭示了产业间收入相对差异的规律 配第对不同产业收入的描述， 性，被后人称之为配第定律。 被后人称之为配第定律。 克拉克在其研究成果之上，提出了配第－克拉克定律：随着时间的 克拉克在其研究成果之上，提出了配第－克拉克定律： 推移和社会经济的发展， 推移和社会经济的发展，从事农业的人数相对于从事制造业的人数趋 于下降，进而从事制造业的人数相对于服务业的人数趋于下降。 于下降，进而从事制造业的人数相对于服务业的人数趋于下降。而劳 动力在产业之间变化移动的原因是由经济发展中各产业间的收入出现 了相对差异所造成的。 了相对差异所造成的。 产业结构演进规律 库兹涅茨法则 库兹涅茨提出了库兹涅茨法则： 库兹涅茨提出了库兹涅茨法则： 农业部门的相对比重，无论在产值结构方面还是在劳动力结构方面， 农业部门的相对比重，无论在产值结构方面还是在劳动力结构方面， 都处于不断的下降之中； 都处于不断的下降之中； 工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的， 工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的，但其上 升的速度则不一致。与产值的相对比重相比，劳动力的相对比重显得 升的速度则不一致。与产值的相对比重相比， 基本稳定或上升相当缓慢。 基本稳定或上升相当缓慢。 在服务业方面， 在服务业方面，无论是产值的相对比重还是劳动力的相对比重与工 业部门一样，具有上升的趋向。但在上升的速度上却与工业部门不同， 业部门一样，具有上升的趋向。但在上升的速度上却与工业部门不同， 劳动力的相对比重要大于产值相对比重。 劳动力的相对比重要大于产值相对比重。 产业结构演进规律 霍夫曼定律 如果将消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之比称之为霍夫曼 系数，霍夫曼定律表明，随着工业化的进程， 系数，霍夫曼定律表明，随着工业化的进程，霍夫曼系数是不断下降 的。 根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。 根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。 产业结构演进规律 高加工度化过程 所谓的高加工度化，是指在重工业化的过程中， 所谓的高加工度化，是指在重工业化的过程中，工业结 构表现出的以原材料工业为中心转向以加工装配工业为中 心的发展趋势。 心的发展趋势。 高加工度化过程体现了工业经济不断从粗放式增长向集 约式增长的转变。 约式增长的转变。 产业结构演进规律 经济服务化趋势 对世界主要工业化国家的产业结构的实证的研究结果与库兹涅茨 法则的结论并不相符： 法则的结论并不相符： 这些国家的第一次产业，无论是劳动力还是国民收入的相对比重， 这些国家的第一次产业，无论是劳动力还是国民收入的相对比重， 年代以来下降的势头都有所减缓； 自70年代以来下降的势头都有所减缓；第二次产业的相对比重，在 年代以来下降的势头都有所减缓 第二次产业的相对比重， 70年代以后也都出现了下降的趋势。工业，特别是传统的制造业在国 年代以后也都出现了下降的趋势。 年代以后也都出现了下降的趋势 工业， 民经济中的作用正在逐步下降； 民经济中的作用正在逐步下降；第三次产业则显示出了强劲的上升趋 其比重已占到了整个国民经济的一半以上，一个被称之为“ 势，其比重已占到了整个国民经济的一半以上，一个被称之为“经济 服务化” 服务化”的时代已悄然来到。 产业结构优化 产业结构的合理化 产业结构的合理化是产业结构优化的一个重要的内容，也是产业结 产业结构的合理化是产业结构优化的一个重要的内容， 构高级化的基础。 构高级化的基础。 关于判断产业结构合理化的标准， 关于判断产业结构合理化的标准，目前常见的主要是从以下五个方 面加以考察， 标准结构”的差异； 面加以考察，即 ⑴ 与“标准结构”的差异；⑵ 对市场需求的适应程 产业间均衡的比例关系； 对资源的合理使用； 度；⑶ 产业间均衡的比例关系；⑷ 对资源的合理使用；⑸ 可持续地 发展。 发展。 产业结构优化 与“标准结构”的差异 标准结构” 库兹涅茨和钱纳里等人，统计回归出产业结构的“ 库兹涅茨和钱纳里等人，统计回归出产业结构的“标准发展模 这些“标准发展模式” 式”。 这些“标准发展模式”是大多数国家产业结构演进轨迹的综 合描述，反映了产业结构演进过程的某种规律。 合描述，反映了产业结构演进过程的某种规律。 如果某一产业结构系统在其发展过程中与“标准结构” 如果某一产业结构系统在其发展过程中与“标准结构”产生了一定 的差距，可以认定这一系统违背了产业结构发展的规律， 的差距，可以认定这一系统违背了产业结构发展的规律，其内部的结 构是不合理的；反之，如果一个特定系统在发展到一定阶段时， 构是不合理的；反之，如果一个特定系统在发展到一定阶段时，其内 部结构恰好与“标准结构”相符， 部结构恰好与“标准结构”相符，可认定这一系统与产业结构发展的 共同规律是吻合的，其结构也是合理的。 共同规律是吻合的，其结构也是合理的。 产业结构优化 对市场的适应程度 产出结构对市场需求结构的适应程度为检验一产业结构系统是否 合理时，应当注意的是： 合理时，应当注意的是： 由于市场需求的易变性和产出结构相对的滞后性及刚性等特点， ⑴ 由于市场需求的易变性和产出结构相对的滞后性及刚性等特点， 产出结构和完全地适应市场的需求结构，会存在一定的偏差。 产出结构和完全地适应市场的需求结构，会存在一定的偏差。 产出结构和市场需求结构间的偏差通常表现为两种形式， ⑵ 产出结构和市场需求结构间的偏差通常表现为两种形式，即总 量偏差和结构偏差。 量偏差和结构偏差。 产出结构对市场需求的适应一般可通过产品储备、 ⑶ 产出结构对市场需求的适应一般可通过产品储备、生产能力储 备和生产能力调整的方式给予调整和解决， 备和生产能力调整的方式给予调整和解决，但这三种调整方式在适应 程度和适应时间上是不同的。 产业结构优化 对资源的合理使用 对资源的合理使用，一般包括了两个方面的含义： 对资源的合理使用，一般包括了两个方面的含义：一是提高资源 的使用效率。二是充分利用各种资源。 的使用效率。二是充分利用各种资源。 一个特定的产业结构系统，其要素就是各个不同的产业。这些产 一个特定的产业结构系统，其要素就是各个不同的产业。 业之间的技术经济联系，便构成了系统的结构。特定的结构， 业之间的技术经济联系，便构成了系统的结构。特定的结构，决定 了系统特定的功能。 了系统特定的功能。 对于一特定的产业结构系统而言， 对于一特定的产业结构系统而言，可利用的资源一般有两类获取 渠道，即系统内部的资源和系统外部的资源。 渠道，即系统内部的资源和系统外部的资源。 产业结构优化 可持续发展 所谓的“可持续发展” 是指“既满足当代人的需求， 所谓的“可持续发展”，是指“既满足当代人的需求，又不对后代 人满足自身需求的能力构成危害的发展” 人满足自身需求的能力构成危害的发展”。 根据可持续发展的要求，合理的产业结构应当是： 根据可持续发展的要求，合理的产业结构应当是： 首先强调了发展，满足当代人的基本需求是放在第一位的. ⑴ 首先强调了发展，满足当代人的基本需求是放在第一位的 当前的发展必须考虑到后代人将来的发展需要， ⑵ 当前的发展必须考虑到后代人将来的发展需要，不能为了目前 的过度需求而进行杀鸡取卵、竭泽而渔式的生产。 的过度需求而进行杀鸡取卵、竭泽而渔式的生产。 产业结构优化 产业结构的高级化 产业结构的演变是一个不断地从低级向高级转变的过程，是经济发 产业结构的演变是一个不断地从低级向高级转变的过程， 展的历史和逻辑序列顺向演进的过程,我们就称之为产业结构的高级 展的历史和逻辑序列顺向演进的过程 我们就称之为产业结构的高级 化过程。 化过程。 “标准结构”与产业结构的高级化判断 标准结构” 库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所归纳总结的“标准结构” 库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所归纳总结的“标准结构” 被称之为是产业结构的“发展型式” 被称之为是产业结构的“发展型式”。 产业结构高级化可表现为四个方面的内容： 产业结构高级化可表现为四个方面的内容：⑴ 产值结构的高级 资产结构的高级化。 技术结构的高级化。 化。⑵ 资产结构的高级化。⑶ 技术结构的高级化。⑷ 劳动力结 构的高级化。 构的高级化。 产业结构优化 以产值结构为指标的“标准结构” 赛尔奎因和钱纳里在分析产业结构高级化时所使用的，以产值结构 为指标的“标准结构”，被称之为赛尔奎因－钱纳里模式。 以劳动力结构为指标的“标准结构” 劳动力在不同产业间的分布，就形成了劳动力结构。通过劳动力结 构来观察产业结构，有一些理论方面的问题值得注意：⑴ 劳动力作为 产业结构系统的投入，只是诸多投入要素之一。仅从劳动力要素一个 方面来观察产业结构，继而衡量其高级化有失全面性。⑵ 不同的劳动 力具有相当的异质性。⑶ 劳动力要素的市场流动问题也是在选用劳动 力结构指标时应当考虑的一个问题。 产业结构优化 相似比较与产业结构的高级化判断 相似比较是以另一个产业结构系统为参照系来评价和判别一个产 业结构系统的高级化。关键是构造一个关系式： 业结构系统的高级化。关键是构造一个关系式： rAB＝∑in u Ai u /[（ n Bi/[（∑i u 2）（∑ n Ai ）（∑i u Bi 2）]1/2 被判别的产业结构系统为A，作为参考系的产业结构系统为 ， 被判别的产业结构系统为 ，作为参考系的产业结构系统为B，Ui 为产业i在整个产业结构系统中的比例 自然， 在整个产业结构系统中的比例。 为产业 在整个产业结构系统中的比例。自然，UAi和UBi分别表示 和 分别表示 了产业i在产业结构系统 和产业结构系统B中的比例 在产业结构系统A和产业结构系统 中的比例。 了产业 在产业结构系统 和产业结构系统 中的比例。且 ∑i n ui ＝1 产业结构政策 主导产业的选择政策 主导产业的特征 所谓的主导产业， 所谓的主导产业，是指对一个产业结构系统的未来发展具有决 定性引导作用的产业。 定性引导作用的产业。 主导产业的特征包括： 主导产业的特征包括： 具有较强的关联效应。 具有较强的关联效应。 能够创造出新的市场需求。 能够创造出新的市场需求。 能够迅速吸收先进的科学技术成果， 能够迅速吸收先进的科学技术成果，创造较高的生产效率和更 多的附加价值。 多的附加价值。 产业结构政策 主导产业的选择基准 关联强度基准 赫希曼 在利用关联强度基准选择主导产业时，可以利用感应度系数和影 在利用关联强度基准选择主导产业时， 响力系数对各产业进行选择。 响力系数对各产业进行选择。 收入弹性基准 筱原三代平 应选择收入弹性较大的产业作为主导产业。 应选择收入弹性较大的产业作为主导产业。 某产业的收入弹性 ＝ 该产业产出的人均需求增长率 / 人均国民收 入增长率 生产率上升率基准 筱原三代平 应当选择技术进步速度较快的产业作为主导产业。 应当选择技术进步速度较快的产业作为主导产业。 产业结构政策 幼小产业的扶植政策 所谓的幼小产业，是指在工业后发国家的产业结构体系中，相对于 所谓的幼小产业，是指在工业后发国家的产业结构体系中， 工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。 工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。 李斯特是早期主张对本国幼小产业进行保护扶植的代表人物。 李斯特是早期主张对本国幼小产业进行保护扶植的代表人物。 二战后，主要的扶植政策手段包括： 二战后，主要的扶植政策手段包括： 关税和非关税壁垒的保护政策。 ⑴ 关税和非关税壁垒的保护政策。 财政和税收的倾斜政策。 ⑵ 财政和税收的倾斜政策。 ⑶ 金融和信贷的优惠政策。 金融和信贷的优惠政策。 技术的支持政策。 ⑷ 技术的支持政策。 直接规制等产业组织政策。 ⑸ 直接规制等产业组织政策。
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『陆』 产业政策的发展序列

产业发展序列，是各部门、各地区执行产业政策的基本依据，是各项经济政策的导向目标。由于同一产业在社会再生产各个领域中的状况往往不同，需要采取不同的政策。因此，产业发展序列要按社会再生产的不同领域分别排列。当前各主要产业的发展序列是： （一）重点支持生产的产业、产品是：
1、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的农业机具及零配件。
2、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、化纤。
3、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。
4、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加价值出口创汇机电产品。
5、高技术产业，主要是航空航天、新型材料、生物工程技术。
6、经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品。
（二）严格限制生产的产品（出口产品除外）是：
1、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和锻压设备。
2、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器。
3、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易拉罐、化纤地毯。
4、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，主要是土法炼焦、汽油和柴油发电、土法炼有色金属、土法硫磺。
5、低质白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
（三）停止生产的产品是：
无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等；原机械部（委）公布的十批437项淘汰产品；纺织部公布淘汰的纺织机械；建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品等。 （一）重点支持基本建设的产业、产品是：
1、基础产业，主要是：(1)农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的化肥、农药。(2)交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。(3)能源工业中的煤炭、电力、石油和天然气。(4)原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。
2、装备产业：主要是大型发电设备和相应的输变电设备、集成电路、通信设备。
3、轻工业：主要是纸、糖、盐。
4、出口创汇效益好的产品，特别是加工制成品。
5、社会公共设施中的大中城市生产和群众生活必需的供排水、治理污染、公共交通。
（二）停止或严格限制基本建设的产业、产品是：
1、凡限制和停止生产的产品的建设项目，一律停止建设。
2、原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：(1)轻工、纺织业中的毛纺、棉纺、绦纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电风扇、机械表、电冰箱、洗衣机。(2)化学工业中的斜交轮胎、通用化学试剂。(3)有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑冶炼。(4)建材工业中的大理石、花岗岩板材，塑料门窗、铝合金门窗。(5)机械电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。
3、不符合经济规模要求，经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、小铁合金、小化工、小炼油（边远地区原油运不出的除外）、小建材、小造纸厂等。 （一）重点支持技术改造的产业、产品是：
1、农业、林业中的适用科学技术和有利于良种培育、新技术推广的项目。
2、轻纺工业中有利于开发新产品、提高产品质量和档次、适应国内外市场需求的项目。
3、机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、元器件、重大成套设备的技术水平、扩大出口以及消化吸收引进技术并实现国产化的项目。
4、交通运输、邮电通信、能源、原材料项目。
5、节约能源和综合利用能源、原材料的项目。
6、经济效益好的出口创汇项目。 出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证国家外汇收入，从而支持国民经济生产建设。要进一步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，逐步提高制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部分出口；有关国计民生的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，要限制或禁止出口。同时，根据我国资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及以进养出等业务。
进口方面：要确保关系国计民生的重要物资的进口；合理安排引进先进技术、设备、关键零部件及进口国内短缺的重要原材料和市场紧缺物资，以保证人民生活，支持生产和提高技术水平。同时，也要根据国内产业结构的状况和消费政策，恰当安排进口的产品，以调整国内的产需结构，促进民族工业的发展。
完善中国产业政策需要明确的问题
制订产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着基础性作用，即市场供求关系与价格杠杆调节投资方向和投资规模，竞争机制决定企业的进退和存亡。产业政策作为政府行为，其作用主要是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。在发展中国家以及政府主导型市场经济条件下，产业政策还具有实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化和现代化进程的作用。从产业政策的性质和作用范围看，可以将其分为两类。一类属于政府的规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循，例如市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。
当前，我国制订产业政策和选择战略性产业，需要明确一些认识和方法问题。
第一，把广义产业政策同狭义产业政策区别开来。广义的产业政策，是政府管理经济的普遍行为，虽然表现形式不同，但都是规范经济主体行为和市场竞争秩序，维护国家利益所必须的。美国和欧盟都标榜没有产业政策，但事实上美国实行的“301条款”以及经常性的贸易报复措施和欧盟实行的产品安全与环保技术标准等非关税壁垒，都属于广义的产业保护政策。而我们通常所讲的产业政策主要是指狭义的产业政策。
第二，坚持发展中国家经济发展阶段的特殊性，制订产业政策不应迁就工业发达国家提出的过高要求。在世界经济分工体系和国际贸易关系中，发展中国家与发达国家之间由于经济发展水平不同，存在着事实上的不平等竞争。发展中国家为了缩小与发达国家产业发展上的差距，实行局部的赶超战略，并对某些弱势产业进行扶持和保护是必要的。
第三，把发挥市场机制在资源配置中的基础作用，同产业政策的引导作用结合起来。大多数竞争性产业的发展，主要应由市场需求和竞争机制去引导，政府的责任在于制定市场准入规则和规范市场竞争秩序。因此,产业政策的重点应当是对关系国民经济全局和国家战略利益而市场作用有限的少数产业实行扶持和产业保护。但这种扶持和保护也必须遵循市场经济的规律，与市场调节的方向一致。
第四，制订产业政策必须有相应的经济、法律和必要的行政手段相配套。我国在20世纪90年代发布的一些产业政策，多是一些鼓励或限制发展的产品目录，而没有相应的保障措施。其结果往往是被鼓励的产品一哄而起，被限制发展的企业“限而不死”；同时也出现了被扶持的产业扶不起来的问题。而比较成功的例子是2000年6月24日国务院发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，在软件企业认证制度、投融资、税收、收入分配、人才吸引和培养、知识产权保护等方面，都提出了鼓励产业发展的政策措施。这一政策的出台，有力地促进了我国软件产业的发展。其启示是，产业政策的目标要细化和有明确的针对性，政策措施要具体和有可操作性。
第五，对于哪些产业可以放开，哪些产业需要政府扶持和保护，应当由官、产、学共同研究并形成共识。从以往经验教训看，应当早一点放开的汽车工业，放开的步伐过慢，在长期高关税的保护下，既不利于提高汽车工业的竞争力，也助长了散、乱、差的低水平重复建设，保护了跨国公司在华的超额利益。另一方面，农业是我国竞争力最弱的产业，农民是社会各阶层中的最弱势群体，而且在短期内很难改变这种状况，因此尤其需要政府的扶持和有效的保护政策。
第六，把利用外资同改造传统产业、推进产业升级结合起来。国内银行存大于贷的情况表明，找不到回报效益好的投资项目是资本相对过剩的主要原因。从总体上考察，我国利用外资弥补国内资金缺口和市场供给缺口已不是主要目的，弥补高新技术缺口应作为利用外资的主要目标。因此，利用外资的战略与策略也有必要进行调整，即引进外资的重点应当是促进传统产业的技术改造和发展技术密集型产业。
第七，防止产业技术源泉的“空心化”。产业“空心化”有两层含义：一是指一个国家或地区的制造业转移到其他国家和地区，导致本土就业机会减少，市场需求下降，经济增长放慢，如日本和我国的台湾、香港地区出现的情况。二是技术密集型产业没有核心技术，形成对跨国公司的技术依赖。上述第一种类型的“空心化”主要发生在发达国家和地区，但其国民收入仍然是净流入的。第二种类型的“空心化”主要出现在发展中国家，其后果是国际贸易条件恶化，技术上受制于人。现阶段我国所要防止的主要是第二种类型的核心技术“空心化”。因此，应由合资合作生产为主转向引进技术为主；引进的外资必须带来先进技术，并尽可能坚持中方控股；引进技术的方式由购买设备为主转向购买制造技术为主，努力增强对引进技术的消化吸收能力；科学技术研究与开发必须以产业化为目标，从体制安排、运行机制、研发与生产的组织方式上，为科技成果产业化奠定基础。
第八，战略性产业的涵义及其选择目标。加快我国战略性产业的发展，首先必须界定清楚什么是战略性产业。所谓战略性产业，是在国民经济体系中占有重要地位，对国计民生、国家经济和军事安全有重大影响的产业。在社会化大生产和专业化分工的条件下，每一个产业都有它的重要性。在一系列产业群中，如何选择特定发展阶段的战略性产业或重点发展的产业，需要根据国民经济、国防安全和参与国际竞争的客观要求和要解决的突出矛盾来确定。
具体地说，现阶段我国战略性产业的选择需要实现以下几个目标：一是中国作为一个大国，要争取在20年内实现和平崛起，既要发挥劳动力资源丰富的比较优势，继续大力发展劳动密集型产业，同时也要不失时机地推进产业升级，增强资本密集和技术密集型产业的竞争优势。在国际分工体系中，战略性产业的选择要有利于改变为跨国公司做代工的状况，有利于改善国际贸易条件，促进出口产品的结构升级。二是我国人口众多但资源有限，在这种条件下实现工业化、城镇化和现代化，面临着资源短缺，特别是优质能源短缺的矛盾和困难。战略产业的选择要着眼于解决这些矛盾和困难。三是在国际政治军事关系中，某些国家针对我国的冷战是否真正结束还有待研究。因此，建立以现代高技术为基础的、寓军于民的国防科技工业，发展高新技术武器装备，实现国防现代化，是一项不可懈怠的战略性任务。能源、技术密集型的机械装备制造业、以信息技术为先导的高新技术产业和高技术武器装备研发与制造业，应当作为我国现阶段的战略性产业。

『柒』 中国工业政策的历史演变、当前政策面临的问题、趋势、评估

一、建国以来中国二元经济结构的演变

1、赶超型发展战略与中国二元经济结构的深化

受建国初期国际环境和历史条件的制约，在前苏联经济发展模式的影响下，我国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略。这一发展战略的核心是试图通过重工业的优先发展，超高速实现国家的工业化。由于我国是在经济发展水平十分低下的基础上推进工业化的，一是人均国民收入水平十分低下，储蓄率低，资本积累能力不足，资金严重匾乏。二是传统农业在国民经济中占有较大的比重，技术落后，劳动生产率不高，产出水平低下，支持工业化的能力有限。中国作为一个社会主义国家既不能象发达的资本主义国家当初那样通过对外掠夺来实现资本原始积累，在当时的历史条件下，也不可能通过引进外资的办法来补充国内资本的不足。而且由于重工业资本高度密集性的特点，使得以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略与我国的劳动力丰裕、资本稀缺的资源禀赋特点相矛盾。为了保证重工业的优先发展，必须依靠一种新的制度安排??由政府统一调配资源，以降低发展重工业的成本，并减轻工业化过程中由于劳动力的转移而形成的城市化压力。由此形成了一整套包括统购统销、人民公社、户籍制度等在内的城乡隔离的二元经济体制。

赶超型发展战略和城乡分割的二元经济体制，通过从农业中提取工业化所需的资本积累，以及重工业的自身循环所创造的社会需求，克服了发展中国家工业化初期的资本积累不足与有效需求不足这两大难题，在较低的国民收入水平上实现了较高的工业化水平，建立起了独立完整的民族工业体系。但由于重工业的优先发展是以牺牲农业的长远发展为代价的，这不仅造成了农业生产长期低速增长，而且也使农业内部的剩余劳动力不断积累，农村隐蔽性失业严重，从而使我国二元经济结构特征更加突出。二元结构强度一般用农业与非农业间的相对国民收入差距来衡量。美国经济学家库茨涅兹的统计分析表明，世界上发展中国家这一差距最大为4 ．09倍，而1979年我国的二元经济结构强度却高达6．08倍。

2．战略调整、体制改革与二元经济结构转换

在传统的经济发展战略和经济体制的作用下，到70年代末，工农业之间的矛盾已相当突出，农业劳动力生产率的长期停滞，使传统的工业化发展战略无法继续进行。

从1979年开始的发展战略的调整和经济体制改革，使我国的经济运行机制发生了根本的变化，市场机制对资源配置的调节作用不断增强，结构变动由政府行政力量推动，转为市场导向。这种由发展战略的调整和经济体制改革所带来的经济运行机制的变化，推动了我国二元经济结构的转换。具体表现在以下几个方面：

第一，在市场机制的诱导下，农业生产不断引入现代生产要素，加快了对传统农业改造的步伐。以1987－1992年为例，在这短短的5年时间里，农业生产资料来源发生了十分明显的变化。农业投入中来自农业内部的比重已从46．7％，下降为39．l％，而由现代工业提供的生产资料从41．7％，上升为44％。这说明农业与现代工业部门的产业关联趋于强化。同时，国民经济其他各部门（包括工业、建筑业、邮电业、商饮业以及其他服务部门）对农业的服务贡献率明显提高，从1987年53．3％上升到1992年的60．9％。这意味着国民经济其他各部门越来越多地进入农业的产前、产中及产后的生产经营活动之中，在农业经济发展和农民生活提高中发挥越来越大的作用。

第二，工业化与城市化相互作用，城市化进程明显加快。改革开放以前，1952?1978年的26年间我国城市化水平仅从12．6上升到17．92，年均上升0．2个百分点，在这期间的1962??1978年城市化水平从17．33上升到17．92，16年间仅上升了0．59个百分点，城市化进程处于停滞状态，而改革开放后，1978??1999年我国城市化水平上升了13．6个百分点，平均每年上升约0．81个百分点，是改革前城市化水平年均上升幅度的4．l倍。

第三，农业劳动力向非农产业转移的速度明显加快，就业结构发生了较大的变化。1978年一1998年，共有13585万农业劳动力转向非农产业就业，平均每年转移为715万人。与此相适应，改革开放以来我国就业结构发生了较大的变化，总的趋势是第一产业的就业比重持续大幅度下降，从1978年的70.5％，下降到1999年的50．l％。20年间共下降了20 ．4个百分点。第二产业的就业比重稳步上升，从1978年的17．3％上升到1999年的23.0％，21年间共上升了5．7个百分点。第三产业的就业比重持续快速上升，从1978年的12．2％上升到1999年的26．9％，21年间共上升14．7百分点。

2、我国二元经济结构演变的总体度量

二元经济结构转换的核心问题是实现传统农业部门的剩余劳动力向现代非农产业转移。发展中国家的工业化与城市化的过程，实质上也是传统农业部门的剩余劳动力向现代非农产业转移的过程。随着一国农业剩余劳动力转移完毕，农业劳动的边际生产力也就与非农产业劳动的边际生产力趋于相等，农业部门与非农部门的发展水平、城乡居民的收入水平也趋于均衡。发展中国家二元经济结构的特点突出地表现在传统农业部门劳动的边际生产力远远低于以现代工业为代表的非农产业的劳动边际生产力。最直接的表现是：在传统的农业部门中较大劳动力份额创造出较小的产出份额，而在以工业为代表的现代部门中，较小的劳动力份额却创造出较大的产出份额。根据这种特征，我们选用比较劳动生产率与二元对比系数两个指标来衡量二元经济结构的强度，并运用这些指标来计算1952年以来的二元经济结构的强度，并以此为依据对我国二元经济结构的演变进行总体度量。

比较劳动生产率是一个部门的产值（或收入）比重同劳动力比重的比率。国民经济中农业与非农业两部门的比较劳动生产率的差别越大，经济结构的二元性就越强。比较劳动生产率的国际比较表明，农业的比较劳动生产率低于1，非农产业的比较劳动生产率高于1。从时间序列考察，在二元经济结构加剧阶段，农业的比较劳动生产率逐渐降低，非农产业的比较劳动生产率逐渐升高；在两部门比较劳动生产率差别达到最高点后，农业的比较劳动生产率转而逐步升高，从低于1的方向向1接近，非农产业的比较劳动生产率则趋于下降，从高于1的方向向1趋近。

二元对比系数是二元经济结构中农业和非农业比较劳动生产率的比率。二元对比系数与二元经济结构的强度成反方向变动，二元对比系数越大，两部门的差别越小，反之，二元对比系数越小，两部门的差别越大。二元对比系数在理论上的最大值为1，通常总是低于1。

我国二元经济结构演变的基本情况。（1）二元经济结构的演变从总的变动趋势来看是符合经济发展的一般规律的。这一点在非农业比较劳动生产率和二元对比系数的变动中表现得较为明显。我国非农业比较劳动生产率高于1，从50年代初的3左右上升到60代年末期的3．4左右，然后转而下降，到90年代末下降到1．63左右，从总的趋势来看则是呈下降态势。从二元对比系数来分析，中国经济的二元性在70年代初最大，1970、1971、1972这三年二元对比系数最低，为0．13。在这之后二元对比系数逐渐上升，到90年代末上升到0．23左右，总的趋势呈上升态势。从这两个指标的变化情况来看，我国二元经济结构的演变经历了一个由形成和加强，到缓解和改进的过程。这期间的分界，大致在70年代初（见表1）。（2）经济结构的二元特征还很明显。反映在比较劳动生产率上，农业部门与非农产业的比较劳动生产率还有较大的差距，90年代中国农业比较劳动生产率年平均为0．39，非农业比较劳动生产率年平均为1．72，这反映在二元对比系数上则表现为二元对比系数依然较低，90年代二元对比系数平均为0．22，低于发展中国家的平均水平。这说明，我国经济发展水平还比较低，二元经济结构转换的任务还相当严重。（3）二元经济结构的演变是在波动中进行的，说明二元经济结构的转换还不稳定。特别值得注意的有两点，一是我国农业比较劳动生产率的变化与一般趋势有较大的背离，表现在我国农业比较劳动生产率从总的趋势来看来还呈现出一种下降的态势，虽然80年代中期与70年代相比经历了一个由降低到逐渐升高的过程，但是80年代中期以后，特别是进入90年代以来，农业比较劳动生产率反而出现了下降的情况。这说明这一时期由于某些特殊的原因使我国农业产值结构转换与就业结构转换的差距进一步加大 （其原因主要是农村工业发展遇到了前所未有的困难，吸收农业剩余劳动力的数量减少。）二是90年代末期我国二元对比系数较80年代中期有所下降，与80年代中期相比二元济经济结构又出现加强的迹象。

二、中国二元经济结构转换的特征

中国作为一个社会主义的发展中大国，其二元经济结构的转换，除具有与其他发展中国家共同之处外，由于其结构转换的国内外环境不同，在二元经济结构转换方面还具有自己的突出特点。

l、就业结构的转换严重滞后于产值结构的转换

我国三大产业的产值结构与就业结构的变动的方向基本上是一致的，但三大产业的产值结构与就业结构存在着较大的差异，这在第一产业中表现得最为突出（见表2）。1999年我国第一产业在国内生产总值中的比重为17．7％，而占社会总劳动力比重为50.1%，二者相差-32.4个百分点；第二产业占国内生产总值的比重为49．3％，劳动力的比重为23．0％，二者相差26．3个百分点；第三产业占国内生产总值的比重为33．0％，劳动力的比重为26.9％，二者相差6．1个百分点。显然这种差异，第一产业最大，第二产业次之，第三产业最小。

由于各产业技术进步的速度不完全一致，在经济发展过程中，产值结构与就业结构的绝对对称是不可能的。由于发展中国家人口增长过快，劳动力的供给远远超过了非农产业对劳动力的需求，加之在其经济结构转换的过程中，第二产业的技术进步速度远远大于第一产业，一般说来，发展中国家就业结构的转换要慢于产值结构的转换。但中国与其他发展中国家相比，其就业结构滞后性更为突出。世界银行在《1979年世界发展报告》中揭示出这样一个规律，发展中国家工业与农业的产值份额（占国内生产总值的比重）在人均接近700美元时（1979年价格）达到相等，当人均国内生产总值再增长一倍，两部门的劳动力份额也达到相等。我国的工业与农业产值相等，是在1965年人均国民生产总值约134美元时达到的，当时，工业为38％，农业为39％。到1984年，人均国民生产总值提高1．3倍，达到310美元，而工业劳动力的比重，仅为17．2％，农业劳动力的比重仍高达68．4％。

我国二元经济结构转换过程中的产值结构与就业结构转换的严重失衡，造成我国二元经济结构转换过程中的结构性扭曲。从工农业产值构成看，到80年代末，我国的工业已占国内生产总值的3／4，已基本实现了农业社会向工业社会的转变，然而从就业结构来分析，到90年代末期，我国的第一产业仍占劳动力份额的1／2，基本上还是一个以农民为主体的农业社会（见表2）。

就业结构与产值结构严重偏离，说明劳动力在社会各个产业之间的转移还存在着较大的阻碍；同时也表明不同产业间的劳动生产率水平存在着较大的差距。从这个意义上说，就业结构的转换严重滞后于产值结构的转换，是我国二元经济结构存在的直接原因。

2．第三产业发展严重滞后于经济发展

除日本以外的大多数发达国家的经济结构转换都表现为由第一产业向第二产业、第三产业依次渐进的结构演变模式。发展中国家与发达国家相比则表现为第三产业的超前发展，钱纳里等人的多国模型表明在发展中国家的经济结构转换过程中，“工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。”与此相反，我国二元经济结构转换过程中存在着第三产业发展严重滞后的特点。

我国产值结构中第三产业所占的比重，不仅远远低于中等收入国家的水平，甚至低于印度等低收入国家的平均水平。

而我国就业结构中第一产业就业份额过高，又和第三产业就业份额过低直接相关。表3的数字表明，我国1999劳动力就业结构中第三产业的就业结构仅高于1988年的泰国和1991年的巴基斯坦，却低于80年代末、90年代初的其他各国。如果以我国90年代初的就业结构来进行比较，则我国第三产业的就业份额是上述各国中最低的（1991年我国第一、二、三产业的就业比重分别为60％、21． 3％和18％）。

3、城市化发展严重滞后于工业化进程

从历史上看，城市化与工业化是一个相互影响、相互推动的发展过程。在一国的工业化发展过程中，劳动力、资本和技术等生产要素不断向第二、三产业转移，与此同时，在空间结构上则不断向区位条件相对优越的地点聚集，这种伴随着工业化而产生的人口聚集效应是城市化发展的根本动力。钱纳里发展模式表明，在低收入区内，城市化率超过工业化率，但差异不大，在人均GNP大于300美元时，城市化率明显高于工业化率。

在我国经济发展与结构转换过程中，工业化与城市化相互关系表现出与上述城市化发展规律完全不同的特征：我国的城市化进程严重滞后于工业化水平（见表5）。1999年我国制造业比重为42．7％，不仅大大超过了处于工业化中期国家的水平，并超过了工业化后期国家的平均水平达10个百分点，而城市化指标仅相当于工业化中期的水平，为 30．98％。

中国二元经济结构转换的特征既受传统工业化道路和传统经济体制的影响，也取决于改革开放以来通过农村工业推进二元经济结构转换的非城市化发展道路。二元经济结构转换过程中的就业结构滞后于产值结构的转换与第三产业发展滞后是直接相关的。塞尔昆在《工业化和经济增长的比较研究》中发现，在工业化过程中随着人均国民生产总值的不断提高，服务业相对制造业来说，其就业弹性系数不仅大于1，而且呈现连续递增的发展趋势，与第二产业相比第三产业能够吸收更多的劳动力就业。由于第三产业发展滞后，严重地影响了我国工业化过程中对农业剩余劳动力的吸纳能力，导致就业结构的转换严重滞后于产值结构的转换。而第三产业发展滞后的直接原因是由于二元经济结构转换的非城市化道路所造成的城市化发展滞后。这是因为第三产业与第二产业相比更依赖于城市化的进展。与第二产业不同，第三产业所提供的产品??服务具有生产与消费的同一性，它不象第二产业所提供的物质产品那样可以在产地以外销售和消费。因此，第三产业只有在人口较为密集的城市才会有较大发展，而在人口密集度较小的农村由于受到需求不足的制约，发展第三产业与第二产业相比，成本高收益小。因此，要进一步推进中国的二元经济结构转换必需加速城市化发展进程，以带动第三产业的发展，促进农村剩余劳动力向非农产业的转移。

『捌』 政府对那些产业有优惠政策

欢迎前来西部:
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。现将有关问题通知如下：

一、制定政策的原则和支持的重点

（一）制定政策的原则。实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。

（二）重点任务和战略目标。当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。

（三）重点区域。西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵（阳）昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。

二、增加资金投入的政策

（一）加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。

（二）优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。

（三）加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。

（四）加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农业电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。

三、改善投资环境的政策

（一）大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。

（二）实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税，其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省、自治区和直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。

（三）实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权50年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让，国家建设需要收回国有土地使用权的，依法给予补偿。对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。对基本农田实行严格保护，实行耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。

（四）运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格，建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改革步伐，根据节水的要求，逐步将水价提高到合理水平，完善水资源费的征收和管理。加强流域水资源的统一管理，严格执行计划用水和水量分配制度，促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度，收费专项用于污水和垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普遍服务。

四、扩大对外对内开放的政策

（一）进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市，允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。一些领域的对外开放，允许在西部地区先行试点。

（二）进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。

（三）大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策。实行更加优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，放宽限制，推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。

（四）推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下，动员社会各方面力量加强东西对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度，继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域，发展多种形式的区域经济合作。

五、吸引人才和发展科技教育的政策

（一）吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度，允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口，凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住户口，鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区，加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。

（二）发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，级织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支持军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深化科技体制改革，加快从事应用研究的科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。

（三）增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程，加大国家对西部地区义务教育的支持力度，增加资金投入，努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。

（四）加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费，向西部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济政策，繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电视建设，进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展。支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度，重点建立健全农村初级卫生保健体系。

1）对设在西部地区国家鼓励类产业的企业在2001－2010年间减按15％征收企业所得税；

（2）对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收；

（3）对为保护生态环境，退耕严寒生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。