城市矿产产业链

『壹』 黑河多金属矿产开发产业集群

黑河矿产资源经济亚区位于黑龙江省北部，隶属于大兴安岭成矿带。在大兴安岭的南东、小兴安岭的西北部，东南与伊春、绥化市接壤，西南与齐齐哈尔市毗邻，西部与内蒙古自治区隔嫩江相望，西北部与漠河矿产资源经济区相接，东北与俄罗斯阿穆尔州隔黑龙江相对。辖嫩江、孙吴、逊克县部分地区，北安、五大连池二市和爱辉区共六个行政区。中心城市为黑河市。

1.铜、钼多金属矿产资源优势

黑河市共有7处大型矿床，包括多宝山铜（钼）矿床、铜山铜（钼）矿床、翠宏山铁多金属矿床、东安岩金矿床、争光岩金矿床、三道湾子岩金矿床等重要矿产地，其中大多宝山矿铜储量达304.28万吨，为东北地区最大的铜矿。

铜、钼、伴生金、银等主要分布于嫩江北部，铁与铅锌钨钼等主要集中于翠宏山一带，岩金分布于东安、争光、三道湾子等地。从储量分布看铜主要集中在多宝山、铜山矿床，铅、锌、钨集中于翠宏山矿床，钼储量集中于翠宏山、铜山、多宝山矿床，岩金储量主要分布于东安、争光、三道湾子等矿床中；银集中多宝山矿床。铜一直是我国的紧缺矿种，每年需要大量进口铜矿石。据统计，黑龙江省对铜的需求量大约每年6～7万吨，而多宝山、铜山等矿床铜的利用率目前仅为0.1%，因此多宝山矿区铜资源的综合开发与合理利用，对缓解铜资源供应紧张的现状，促进地方乃至全省经济发展具有战略意义。

钼矿探明资源储量的矿产地4处，分布于铁力市二股东山和鹿鸣一带。鹿鸣钼铜矿床正在勘探中，前期求得资源量约11.767万吨，估算潜在资源储量超过20万吨。霍吉河钼矿探明储量超过10万吨，达到大型规模。兴安岭林场的翠岭钼铜矿床与鹿鸣矿床相似，未列入2008年储量表，估算潜在资源量超过2万吨。其他钼资源量均为伴生矿产，包括二股东山铁多金属矿床（钼伴生矿，资源储量1744吨）、二股西山铁多金属矿床（伴生钼797吨）和徐老九沟铅锌矿床（伴生钼资源储量2760吨）等。

2.地域优势

黑河经济区的中心城市黑河市，是黑龙江省北部重要的边境城市，地理位置属于大兴安岭的东端、小兴安岭的北部，小兴安岭犹如一道天然绿色屏障自西北向东南贯穿全市。黑河市东南与伊春市和绥化市接壤，西南同齐齐哈尔市毗邻，西部与内蒙古自治区隔嫩江相望，北部与大兴安岭地区和呼玛县相连，其东北与俄罗斯远东第三大城市———阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市（海兰泡）隔黑龙江相望。

黑河市是中俄边境线上唯一的与俄联邦主体首府相对应的距离最近、规模最大、规格最高、功能最全、开放最早的中国边境城市，这为黑河市的矿业开发带来了巨大的地域优势。黑龙江省矿产资源开发一直贯彻国家“必须加强利用国外资源工作力度”指示，遵循“两种资源，两个市场”的原则，积极寻找紧缺矿种的国外资源、优势矿种的国外市场等。黑河市作为一个开放的边境城市，在这方面具有得天独厚的优势，不仅在利用国外资源、开发国外市场方面具有优势，同时在招商引资方面也具有很大的便利。黑龙江省和俄罗斯远东诸州的矿产勘查开发部门之间具有密切的合作传统，双方曾就黑河经济区的资源勘查、开发进行过多次交流与合作，俄科学院远东地质研究所、构造所及阿穆尔州、赤塔州地矿局研究人员和专家先后多次到多宝山铜山铜矿、三道湾子岩金、东安金矿、高松山金矿区等进行考察。黑河市矿产资源开发的地域优势是非常明显的。

黑河市是黑龙江省南北连通的要道，西南同齐齐哈尔市毗邻。哈大齐工业走廊建设、大小兴安岭生态功能保护区都直接影响甚至决定黑河经济区的发展。“哈大齐工业走廊建设区”着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为黑龙江省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。而在哈大齐工业走廊建设中，需要大量的金属产品，如钼、铜等金属产品，从而为黑河市的建设发展，特别是矿业发展提供了巨大的需求市场。黑河市地处大小兴安岭腹地，“大小兴安岭生态功能保护区”建设为黑河经济区的发展创造契机。

综上可见，黑河经济区建设具备极好的地理优势，可以同时享受到八大经济区建设中的两个政策优势。

3.矿业政策优势

国家深入实施东北老工业基地的振兴战略、优先发展能源工业政策，黑龙江省重点开展“八大经济区”规划建设、“十大工程”推进措施及大力发展原材料和能源工业的指导战略等，都将更加有力地促进黑河经济区矿产资源的开发进程，实现黑河市矿业经济的率先突破。加之黑河市具有的良好的钼铜多金属源禀赋优势和地域开发优势，在各级政府的各项矿业政策的指导下，黑河市钼铜多金属资源产业发展将更上一个新的台阶。

在工业化、城镇化、国际化发展过程中，矿产资源的科学开发与合理利用，是重要的基础保障。国家鼓励勘查开发有市场需求的矿产资源，特别是一些关系到国计民生的重要矿产资源严重短缺，铜等金属资源短缺尤为严重。为此国家制定实施了一系列重大措施，如开展重点矿种、重点成矿区带的勘查工作，开展危机矿山接替资源找矿专项与重要资源储备战略，表明国家经济建设对矿产资源的需求程度在大幅度提高。2004年起，国家开始讨论、拟建“大兴安岭有色金属基地”，由国土资源部牵头组织各方面专家，对大兴安岭有色金属资源的开发前景潜力进行了深入的分析、论证，同时就矿产资源开发对生态环境的影响进行过科学论证。黑河市的有色金属矿产资源在“大兴安岭有色金属基地”的规划中，处于“梨子山—鄂伦春铁锌钨金铬铅成矿带”内。许多典型矿床如多宝山、翠宏山、三矿沟、霍吉河、东安等的勘查与开发，具有重要的示范意义。

4.产业集群式开发的原则

（1）黑河市钼铜多金属资源产业规划必须坚持以丰富的矿产资源为基础，以矿山的开发建设为先导，以矿产品的深加工为延伸，形成采—选—冶—加—销的产业链条，建成钼铜多金属生产、加工基地。

（2）钼铜多金属资源产业发展要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，以相对优势的矿产资源为基础，符合国民经济发展需求，有利于提高矿产资源集约化利用程度及矿业持续发展能力。重视矿产开采、选矿、冶炼新工艺的应用，不断开拓新的应用领域，提升钼铜多金属矿产品在黑龙江省内乃至全国范围内的竞争力。

（3）整合矿山资源，调控矿山开采规模，发挥整体效益。加强多宝山、翠宏山、鹿鸣、五道岭、弓棚子等主要矿床的勘查、开发力度。调整优化矿产品结构。调整采、选、冶、产品精深加工等生产环节的资源配置结构，加快科技创新，积极培育和研发新产品，努力调整衰退产业。重点是新产品的研发，增强精、深、细产品的加工和生产能力，延长产业链。鼓励开展《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中的矿产项目，禁止《属于落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》中的矿产项目。淘汰落后的原字号产品，努力提高矿产品的附加值。

（4）调整优化技术结构。在大力开发岩金、钼、铜的同时，加强对伴生的低品位金、钼的综合回收利用研究。巩固内产，鼓励外购，引入可采选15%～20%超贫铁矿的先进技术，最大限度的开发利用好已有资源，延长铁矿山的服务年限；积极研究开采鹿鸣钼铜矿床的新技术和新方法，努力稳定多宝山铜钼矿的矿精粉生产能力。引进、推广应用的先进的生产技术和工艺，改变矿山采选设备、技术水平落后的局面，提高矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率，降低开采贫化率，提高矿产资源的综合利用水平。提高钼铜多金属矿山的采矿机械化程度，淘汰落后采矿方法、设备。

（5）加强矿山安全生产的监测、预警机制建设，确保矿山生产安全；引进先进的矿产品生产技术工艺，推进高科技含量钼铜多金属加工业的发展，增加新品种，延长产业链；巩固优质钼铜多金属矿产品在国际市场的地位，提高出口创汇能力。加强矿产资源有效保护和利用，重视资源的循环利用，努力提高矿产资源综合利用水平。坚决杜绝采富弃贫，采大弃小的短期行为，走统筹规划、合理开发、综合利用、健康发展的矿业经营之路。

（6）矿山生态环境保护与恢复治理得到加强，提高矿山复垦水平，达标率在70%以上，严格新建矿山准入条件。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则。建立健全矿山生态环境保护和矿山生态环境影响评价制度，全面实施矿山生态环境保护和土地复垦履约保证金制度。通过重点工程治理，全面推进“绿色矿业”建设，为“生态省”、“生态市”的建设奠定基础。建立比较完善的预防监测与保护的动态信息管理体系。

5.铜、钼多金属开发产业集群基地建设

以钼、铜、金、铅、锌、铁等矿产资源开发及产品深加工为主要产业，形成相互协调的产业链；根据钼铜多金属矿业发展需要，近期优先发展的资源产业主要是钼铜多金属和岩金开采及冶炼、加工产业。在黑河市设立钼、铜等金属高新技术研发加工基地。黑河市的研发中心以铜、金加工产业及相关产业为主。

高新技术开发基地建设，以培育和发展钼铜等金属深加工为特色的骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化钼铜金金属加工企业，发挥高新技术集聚效应，带动黑河矿产资源产业经济更好更快发展。优先发展钼、铜金属加工产业，以黑河市的对俄外向型经济建设为重点，搭建科技平台，充分利用大学的资源优势，推动科技产业园的建设与发展。为加强和促进优势资源的快速开发利用，将黑河矿产资源经济亚区中的重点矿种确定为优先开发、重点扶持的矿业基地，资源储量规模略小，或资源远景尚未查明的矿产地集中区确定为矿业区。在以黑河市中心城市为依托，规划建设3个铜、钼多金属矿业基地和1个矿业开发区和技术研发中心。

（1）多宝山-争光铜钼金产业基地

多宝山-争光铜钼金基地由多宝山铜矿、铜山铜矿、三矿沟铜矿、小多宝山铜矿和争光金矿等五个矿山组成。

多宝山地区现有资源储量：铜363.7万吨、伴生金84.31吨、伴生银1320吨、伴生钼13.8万吨、伴生铼98吨、伴生硒1427吨、伴生锌3.6万吨。以开采铜和加工铜产品为主，以伴生的金属矿产综合利用为辅，引进先进的采矿、选矿、冶炼、产品加工工艺和管理，提高矿山的利用价值和发挥整体效益，将该区建设成为黑龙江省乃至东北地区最大的铜业基地。在采选铜的同时，对伴生资源量较大的钼、金、银、铼、硒、锌等有用资源进行回收利用，提高矿山的利用价值，形成综合开发、综合利用的矿山。其中，多宝山矿床综合回收金、银、钼、铼、硒；铜山矿床综合回收金、银、钼、铼、锌；三矿沟矿床主要回收金、银、铁。另外，对尾矿中未进行回收的钯、铂、铱、锇等资源要进行科学、合理的保护，便于今后在条件成熟时进行回收。

采选联合企业：包括多宝山铜矿山、铜山铜矿山。

多宝山矿业：多宝山矿山占地面积控制在4平方千米之内，由采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。矿山采矿规划分两期进行建设，首期设计规模为年采矿石750万吨，2008年完成矿山基本建设，2009年达产；二期设计规模为年采矿石900万吨，2010年达产。矿山服务年限70年。矿山选场采用浮游选矿法工艺选矿，规划分两期建设，首期设计规模为年处理矿石750万吨，2008年完成选厂基本建设，2009年投产，年产铜精矿8.2万吨；二期增加处理矿石900万吨，2009年完成选厂二期工程建设，2010年达产，年产铜精矿10.3万吨；到2010年，年处理矿石总量达到1650万吨，年产铜精矿18.5万吨。

铜山矿业：规划铜山矿山占地面积控制在2平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。矿山采矿规模为200万吨，2008年完成矿山基本建设，2009年达产，矿山服务年限70年。铜山采用浮游选矿法工艺选矿，选矿厂年处理矿石200万吨，2008年完成选厂建设，2009年投产，年产铜精矿2.4万吨。

采矿企业：由三矿沟矿山、小多宝山铜矿山组成。

三矿沟铜矿山：处于开发末期，资源储量已接近枯竭，不再进行改扩建。

小多宝山矿山：规划小多宝山矿山占地面积控制在0.3平方千米之内，包括采场、料场和矿山管理部。采矿规模15万吨，矿山服务年限10年，矿石运往多宝山选矿厂。

冶炼企业：规划建设统一的铜冶炼厂，设在多宝山矿业工业园区。到2010年底，年冶炼铜精矿20.9万吨。规划冶炼厂占地面积控制在0.5平方千米之内。

辅助设施规划建设：包括水源地工程、引水工程、输变电工程。水源地建在泥鳅河中游二坎村附近。引水工程主要是由二坎河水库引水至多宝山矿业工业园区—铜山矿区—多宝山矿区，供四个矿山和多宝山矿业工业园区的生产、生活用水，水源地工程占地面积控制在3平方千米之内。规划输电线路一条，由黑宝山至铜山、多宝山。

产业经济效益概算：到2010年底总投资21.1亿元。预期年产值37.36亿元，年总利税4.48亿元。

成本：全部建设完成需要投入资金共计38亿元，其中多宝山矿山为30.6亿元、铜山矿山为6.4亿元、小多宝山矿山为1亿元。资金主要投放于矿山基本建设、设备安装、选矿厂、尾矿库、水源地与引水工程、输电线路及变电所、污水处理、矿山管理、职工生活区及矿山内道路建设等各个方面。矿山与工厂建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。

此外，为保证矿山持续稳定的正常生产，还需在多宝山、铜山、小多宝山、三矿沟一带进一步加强铜矿资源的寻找，扩大本区的铜资源储量，为矿山的长远发展奠定资源储量基础。对多宝山、铜山两个矿山的低级别资源量地段进行系统勘查，提高资源储量级别，为矿山的后续生产提供可靠的基础储量和储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金0.7亿元。

收益：到2010年，预期年产值将达到铜业经济年总产值37.36亿元，其中包加工附加值4亿元（铜产品加工总量将达到年产铜量的40%左右），预期年总利税4.48亿元。

争光金矿区现有岩金资源储量10吨，预测资源量50吨。

①规划矿山占地面积控制在3平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、冶炼厂、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。

②矿山采场规划建设：年采矿石15万吨；矿山服务年限20年。

③建设选矿厂规划建设：年处理矿石15万吨。2008年完成矿山基本建设，2009年达产。

④资源产业经济效益概算：矿山建设总投资1.6亿元，主要用于采场、选矿厂、尾矿库等的建设。矿山建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。达产后预期年产黄金600千克，年产值0.9亿元，年利税0.108亿元。

⑤在多宝山、铜山、小多宝山、三矿沟、争光一带进一步加强金矿资源的寻找，扩大本区的金资源储量，为矿山的长远发展奠定资源储量基础。对矿山的低级资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山的后续生产提供可靠的基础储量和储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金0.3亿元。

（2）三道湾子-付地营子铜金产业区

三道弯子-付地营子铜金基地由三道弯子金矿、付地营子铜矿二个矿山组成。

三道弯子金矿山现有岩金资源储量4300千克，预测资源量5000千克；银资源量14.2吨。

规划三道湾子矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、冶炼厂、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。

采矿：规划建设矿山一处，年采矿石15万吨；建设选矿厂一处，年处理矿石15万吨，矿山服务年限8年。2007年完成矿山与选矿厂基本建设与设备安装调试，2008年投产。

矿产勘查：在三道湾子矿区北部（北大沟）和上马厂一带进一步开展岩金资源的勘查，扩大矿区周边的资源储量，为矿山的长远发展奠定资源储量基础。对矿山的低级资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山的后续生产提供可靠的基础储量和储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金3000万元。

资源产业经济效益概算：概算矿山建设总投资1.3亿元，主要用于建设采场、选矿厂、尾矿库及其他辅助设施等。融资渠道：矿山建设通过招商引资吸引社会资金，外部环境由政府筹措资金解决。预期达产后年产黄金840千克，预期年产值1.26亿元，年利税1512万元。

付地营子铜矿原有铜资源储量1.59万吨，锌1.46万吨、银11吨、金353千克。目前，龙珠矿业已对其进行开发，在开采铜的同时对锌和部分硫进行了综合回收。资源储量表中现有铜资源储量1.1万吨，但矿山实际的剩余资源量仅1000余吨，锌与铜的资源量同比例减少，按目前的开采规模，2～3年之内即将闭坑，属于危机矿山。该矿床的开发方向主要是两个方面。一是加大资源寻找的力度。在矿区的周边继续寻找铜矿体，延长矿山的服务年限，同时在矿区附近寻找岩金资源，以利于在矿山铜资源发生危机时，向开发岩金资源转型。二是研究尾矿回收利用技术与流程，加强尾矿资源的利用。规划投入铜、岩金资源勘查费用2000万元，投入尾矿选矿流程500万元。到2010年，矿山主导产品产值保持现有1800万元的水平，综合回收金和银，按金、银潜在价值的30%计算，三年时间回收完毕，每年回收金银产值可达1000万元，年总产值将达到2800万元，实现年利税216万元。

『贰』 核心概念界定

2.1.1 矿产资源型城市

矿产资源型城市是以本地区矿产资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。相近的概念包括矿业城市、工矿城市等。按照国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》(国发〔2013〕45号)文件关于资源型城市的界定，我国的资源型城市包括地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟等)、县级市、县(包括自治县、林区等)和市辖区(开发区、管理区)等4个类型的城市。

2.1.2 矿产资源型产业

矿产资源型产业是指以探明的矿产资源为对象，从事矿产资源开采、加工，直接向社会提供矿产品及其初加工产品的工业部门，包括煤炭采选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业和其他矿采选业。

由于矿产资源型产业属于初端产业，具有很强的后续延展性，因此，矿产资源型产业与其相关产业(包括石油加工及炼焦业、化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等)，以及后续的金属加工、机械制造等形成了巨大的资源产业链和产业链集群(包括单纯产业链、含群产业链、交叉产业链等多种形式)。这些资源产业链和产业链集群已成为地区乃至全国经济发展的主导产业，对地区乃至全国经济发展发挥着重要的资源保障和经济支撑作用。相关研究成果表明，改革开放以来，物质资本投入是我国经济增长的主要贡献因素，矿产资源对我国经济总量的贡献高达30%左右。然而，巨大的资源产业链和产业链集群在支撑着我国经济快速增长的同时，由于低技术水平上的粗放方式开发利用，不仅造成了巨大的资源浪费，资源供给严重不足，资源安全问题日益突出，而且带来了严重的环境污染和破坏问题。研究结果表明，1990年以来我国矿业及相关产业占到工业废水排放量的50%～60%，废气排放量的80%～90%，固体废物产生量的90%左右。资源环境问题已成为资源产业链乃至总体经济发展的主要制约因素。

2.1.3 可持续发展

1987年以布伦特兰(Gro Harlem Brundtland)为首的世界环境与发展委员会(WCED)发表了《我们共同的未来》研究报告，对可持续发展做出了明确定义：“要求人类应处理好人口、资源、环境和发展之间的关系，应在既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的情况下追求经济发展。”

可持续发展概念的基本内涵包括：

1)发展的主题。《我们共同的未来》报告指出“满足人的需要和进一步发展的愿望应是发展的主要目标，包括经济和社会的有效变革。”

2)可持续性原则。可持续性是指现存的生态状况需要在一定福利水平上维持当代人和后代人的生活水平。

3)公平性原则。包括时间上的代际公平和空间上的代内公平。

4)共同性原则。指世界各国须采取共同行动。

5)整体性原则。指人类发展要与生物圈协同进化。

6)多元化的价值取向。包括经济效益、社会效益和生态效益。

『叁』 怎么才能推动产业链发展

如何推动产业结构优化升级? 产业结构优化升级的目标是：促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 产业结构调整要坚持以下原则：第一，坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现 资源优化配置。第二，以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创 新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。第三，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业 化融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道 路，努力推进经济发展方式的根本转变。第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布 局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。推进产业结构优化升级的主要任务是：促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深 加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一要巩固加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设，促进第一产业由薄弱转为 稳固；二要着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，促 进第二产业由大变强；三要坚持市场化、产业化、社会化方向，完善促进服务业发展的政策措施，全面发展服务业特别是现代服务业，促进第三产业更快更好地发 展。贰00吧年产业结构优化升级的主要工作是： 第一，着力发展高新技术产业。努力掌握核心技术和关键技术，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制 定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。加快推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联 中国等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与中国络、生物医药、新材料等一批重大高技术产业化专项。注意充分发挥国家高新技术开发区的集 聚、引领和辐射作用。 第二，大力振兴装备制造业。要继续依托重点建设工程，通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式，提高重大技术装备国产化水平。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造设备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。 第三，改造和提升传统产业。鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。 第四，加快发展服务业特别是现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善服务业发展的体制和 机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团，大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产 业结构。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产 业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。出台加快服务业发展政策措施的实施意见。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同 价。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。编制服务业发展引导资金示范工程专项规划，用好服务业发展引导资金。 第五，加强地质工作，提高资源勘查开发水平。围绕"找新区、上专项、挖老点、走出去"，切实加强国内外矿产资源勘查。扩大地质工作服务领域，重点做好汛期 和三峡库区地质灾害防治工作，在防治机构建设和经费保障方面要取得重要进展。加强地勘行业管理，稳妥推进国有地勘单位改革。加快建实建强中央和地方公益性 地质调查队伍。 第六，积极发展现代化能源原材料产业和综合运输体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加 强电中国建设，优化电中国结构，扩大西电东送规模。加快推进大型煤炭基地建设，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿。根据能 源、资源条件和环境容量，着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。积极推进交通运输由传统产业向现代服务业转 型，继续实施交通发展长远规划、区域规划和专项规划，大力建设现代化水上安全监管体系。加快发展铁路、城市轨道交通，重点建设客运专线、运煤通道、区域通 道和西部地区铁路。基本建成国家高速公路中国，推进农村公路建养管运一体化发展。整合港口资源，加快煤、油矿箱专业化码头建设，完善功能。大力发展以长江黄 金水道为重点的内河航运。扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系

『肆』 “中国银都”湖南永兴千亿产业靠什么撑起

地处湖南省东南部的“中国银都”永兴县境内没有任何金属矿藏，却是中国第一大白银产地，铋、碲产量几乎占全球一半，铂、钯、铟等金属产量也居中国前列，创造了“无矿开采”的奇迹。

据统计，近10年来，该县从“三废”和“城市矿产”中回收白银1.8万吨、黄金53吨、铟450吨，其他有色金属160余万吨，相当于减少了2亿多吨高品位原矿开采量，节约了大量矿产资源。

仲夏时节，来自中国各地的厂矿渣料、烟灰以及“城市矿产”等一车车运抵永兴县各稀贵金属综合回收企业。虽每天与各类废物交集，永兴县并没有黑烟缭绕，噪音喧嚣，只有干净的街道、郁郁葱葱的植被、清新的空气以及清澈的便江穿城而过。

这得益于永兴在“金银之利”与“环保之忧”的博弈之间，选择经济发展为环保让步。永兴县环保局局长何雄军介绍，永兴采用园区集中治污模式，通过关停并转将全县稀贵金属企业重组成30家企业，集体迁入柏林工业园和太和工业园两个“国家城市矿产示范基地”，园区内兼有废渣废水处理中心、废气集中处理站等，在园内化解了二次污染，彻底改变了永兴曾经“家家点火，户户冒烟”的情况。

同时，永兴县积极引导企业研发应用先进生产工艺，走精深加工道路。目前，该县有13家企业被认定为国家级高新技术企业，铋合金、钯材等30多种精深加工产品被认定为环保型、科技型产品。在传统工艺与三维制图、3D打印等现代技术的结合下，该县先后开发出4大系列500多款银制品，大大提升了白银附加值。

『伍』 城市矿产的示范基地

(1)已被确立为国家或省级循环经济试点单位；
(2)实行园区化管理；
(3)符合土地利用总体规划和城市总体规划；
(4)有符合标准的各项环保处理设施;
(5)年可利用的资源量不低于30万吨;有合理产业链，加工利用量占“城市矿产”资源量的30%以上，且工艺技术水平国内领先。 示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求，坚持多元化回收、集中化处理、规模化利用。具体要求如下：
(1)回收体系网络化。示范基地要积极创新回收方式，通过自建网络或利用社会回收平台，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。
(2)产业链条合理化。示范基地要形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工。推动示范基地内企业之间构建分工明确、互利协作、利益相关的产业链。
(3)资源利用规模化。示范基地要通过吸纳企业入园、重组兼并等方式，实现企业集群、产业集聚效应，提高产业集中度。要结合本地区实际，开展多种“城市矿产”资源的循环利用。
(4)技术装备领先化。示范基地要通过产学研相结合，开展共性关键技术开发，引进、消化、吸收国外先进技术，培育形成具有成套处理装备研发、设计、制造能力的企业。要加快推广应用先进适用技术，淘汰落后工艺、技术，向产品高端化发展。
(5)基础设施共享化。示范基地要加快建设完善的基础设施，实现“五通一平”，建立物流体系，组织搭建促进资源循环利用的公共服务、信息服务、技术服务等平台。
(6)环保处理集中化。示范基地要建立完善的污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行集中收集和处理，严禁产生二次污染。支持示范基地开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证。
(7)运营管理规范化。示范基地要建立完善的规章制度和指标考核体系，建立符合现代企业制度要求的组织结构，实现行业管理规范化、高效化，切实解决单个企业“小、散、乱”的问题。 示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求，实现回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。国家发展改革委、财政部将会同有关部门加强对示范基地的监督管理，确保示范基地严格执行国家产业政策、环保法规和标准，职业安全的法规和标准。
中央和地方财政共同支持示范基地建设，中央财政资金将主要发挥引导和鼓励作用，地方财政应立足自身做好示范基地建设的相关资金支持和政策引导工作。同时，有关部门将积极落实支持循环经济发展的金融政策措施，研究完善土地、税收等优惠政策。 1.开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，一方面，经济增长对矿产资源的需求巨大，2009年我国石油消费量由2000年的2.24亿吨增加到4亿吨，钢消费量从2000年的1.4亿吨增加到5.3亿吨。另一方面，国内矿产资源不足，难以支撑经济增长，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源。2008年，我国10种主要再生有色金属产量约为530万吨，占有色金属总产量的21%，其中再生铜约占铜产量的50%。
2.开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施。“城市矿产”资源已经载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显着的环境效益。2008年我国废钢利用量达7200万吨，相当于减少废水排放6.9亿吨，减少固体废物排放2.3亿吨，减少二氧化硫排放160万吨。开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。
3.开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。
4.开展“城市矿产”示范基地建设是培育新的经济增长点的客观要求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业发展空间巨大。同时，利用“城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展，增加社会就业，形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内容。

『陆』 宽城县矿产资源型产业发展阶段分析

按照产业生命周期理论，根据第三章关于“河北省矿产资源型产业发展阶段分析”结果，河北省的钢铁、煤炭和水泥等矿产资源型产业均处于成熟期。

国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。河北省共14个资源型城市，其中成熟型城市10个，包括张家口市、承德市、邢台市、邯郸市4个地级市，鹿泉市、任丘市2个县级市，青龙县、易县、涞源县、曲阳县4个县(自治区)。衰退型城市3个，分别是井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区。唐山市是河北省唯一一个再生型城市。宽城县隶属承德市，承德市属于成熟性城市。

《河北省宽城县长河矿业经济区发展规划研究》显示，截至2010年年底，宽城县主要矿产探明储量：铁矿探明储量30亿吨，煤炭储量1000万吨，黄金储量30吨。截至2010年年底，宽城县主要矿产保有储量：铁矿保有资源储量28.71亿吨，煤炭资源保有储量257万吨，黄金保有储量16吨，优质石灰岩(水泥、制灰、熔剂灰岩)10亿吨。据此计算铁矿石资源累计采出量为1.29亿吨，占已探明可开采储量的4.3%；黄金资源累计采出量为14吨，占已探明可开采储量的46.7%；煤炭资源累计采出量为743万吨，占已探明可开采储量的74.3%。除煤炭资源超过资源枯竭的标准外，铁矿石和黄金等资源均较大程度低于资源枯竭城市的标准，尤其是铁矿石，资源采出量仅占已探明可开采储量的4.3%，远远低于资源枯竭城市的标准。而宽城县的工业支柱产业是冶金矿山采选业，2010年铁精粉产量占全县矿产品总产量的90%，所提供的税收占全部财政收入的90%以上。由以上分析，可初步判断出宽城县矿产资源型产业处于成熟阶段前期。

由以上分析可知，河北省钢铁、煤炭、水泥等矿产资源型产业均处于成熟期，承德市属于成熟性资源型城市，宽城县的铁矿石、黄金、灰岩以及其他建材类非金属矿产等主要矿产品开采处于成熟期。综合以上分析，可得出宽城县矿产资源型产业处于成熟阶段前期，宽城县属于成熟型矿产资源型城市。

国务院在《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》中提出：成熟型资源型城市是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。应高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业。同时要高度重视生态环境问题，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦工作。

『柒』 发展矿业循环经济的实践与探索

鹤壁市是河南省重要的资源型产业基地。长期以来，资源开发过程中产生的废弃物给经济社会发展和生态环境建设带来了沉重压力。近年来，我们按照全面落实科学发展观的要求，明确把发展矿业循环经济作为促进全市循环经济发展的重要举措，着力构建资源节约型、环境友好型社会，初步探索出一条由“高能耗、高污染、低效益”到“低能耗、低污染、高效益”转变，由资源依赖型向资源效益型、资源生态型转变的矿业循环经济发展之路，有力支持了经济社会的快速持续发展。

一、矿产资源开发利用现状

（一）矿产资源概况

目前，我市共发现矿种33 种，查明资源储量的矿产有23 种，其中煤、白云岩、玄武岩、水泥灰岩为我市的优势矿种。煤炭原探明储量为11.42亿吨，目前保有约9亿吨，煤层中约含有100亿立方米的瓦斯气；白云岩为冶炼金属镁用原料，共有矿产地17处，资源储量约2.5亿吨，已探明3700万吨，保有储量3200多万吨；水泥用灰岩预计储量8.5 亿吨，已探明两处约1.6亿吨，保有储量为1.3 亿吨；玄武岩在我市主要用于高速公路路面材料，矿产地有三处，储量约4200万吨，已探明2000万吨，已基本采完，其他地方暂定为禁采区保有1700 万吨。除此之外，我市还有丰富的建筑用石料灰岩约10亿吨，花岗岩、石英砂岩等也有一定的储量规模。

截至目前，全市开发利用的矿产19种，占发现矿种的60%。其中煤炭开发规模最大，2006年核定生产能力为966万吨，包括国有煤矿（鹤煤）9家734万吨和地方煤矿21 家264 万吨。其他开发规模较大的非煤矿山有水泥灰岩、建筑石料灰岩、白云岩、玄武岩等，共214家矿山，总生产能力为996万吨。目前全市共有持证矿山244家。

（二）矿产资源开发利用中存在的主要问题

鹤壁虽然是一个资源型城市，但在矿产资源开发利用过程中存在着许多问题，一定程度上制约了矿产资源在国民经济发展中的作用。

1.矿产资源开发利用粗放现象还一定程度上存在

主要表现在三个方面：一是矿山企业多，但规模总体偏小。特别是非煤矿山企业，大型矿山仅占矿山总数的0.9%，整体实力不强，并且存在着严重的短期经营思想，不能严格按照矿产资源开发利用方案开采。二是工艺装备落后，技术水平低，市场适应性差；矿产资源利用方式粗放，矿产品产业链短，多数企业以销售原矿和初级加工品为主，经济效益差。三是资源利用率较低，还存在浪费现象。

2.矿产资源管理体制有待进一步完善

由于观念、体制等原因，我们在矿产资源开发利用过程中的监督管理还有很多漏洞。执法不严，违法不究，以罚代法等现象时有发生，一定程度上造成资源的浪费和国家财产的流失。

3.矿产资源开发利用中环境破坏严重

一是在矿产资源开发过程中，由于大多数矿山企业规模小，技术落后，环境保护意识差，废水、废气、废渣随意排放、堆放，造成水体、大气污染等严重环境污染和大量土地被占用。二是实践中缺乏行之有效的矿区生态恢复和复垦制度，部分废旧矿山得不到有效的治理和恢复，占用和破坏了大量土地且容易造成环境污染和地面塌陷和沉降等地质灾害。

二、发展矿业循环经济的主要做法

近年来，鹤壁市委、市政府针对矿产资源开发利用过程中出现的一系列问题，充分利用鹤壁作为全国循环经济试点市的优势，大力开展了矿业循环经济工作，取得了较为明显的成效。

（一）资源整合方面

积极开展了煤炭资源整合工作，对原有的48对小煤矿进行整合：对25个小煤矿联合重组为10个，设立独立块段9个，关闭12个，2个小煤矿经改造形成年产30万吨能力煤矿。

对188个建筑石料灰岩矿和3个玄武岩矿开采企业实施整合，资源整合后，规划保留各类建筑石料灰岩矿山141个，玄武岩矿山1个，其中规划年生产能力10万吨以上联合重组建筑石料灰岩开采企业20 个，年生产能力30万吨联合重组玄武岩开采企业1个，单独保留建筑石料灰岩矿山121 个。目前，规划整合的20家，其中15家已换发新证；单独保留的121家，其中70家已换发了新证；自行退出11 家，其他40 家采矿登记手续换发工作正常进行；拟关闭的16家，其中15家已关闭，1家采矿许可证年底到期实施关闭。

（二）煤电产业方面

煤矸石、矿井水、瓦斯（煤层气）都是煤炭开采过程中产生的废弃物。针对这些废弃物，规划和开工建设了一批项目，形成了以“矿井水———电厂发电循环水”、“煤层气———发电”、煤矸石、粉煤灰———新型建材、煤变电、电厂脱硫改造等为重要内容的煤电产业链，实现了综合利用。鹤煤集团2×13.5万千瓦综合利用热电联产项目，年可消耗煤矸石、煤泥、劣质煤70万吨，替代分散运行的46 台小锅炉向新区集中供热。与使用小锅炉相比，年减排二氧化硫400多吨；所产生的粉煤灰全部做成陶粒沙及砌块，既可替代河沙，同时可减少灰场占地300 余亩。鹤煤集团2004 年在河南省率先安装投运了2台500千瓦瓦斯发电机组，每台机组年抽采瓦斯气160万立方米，目前已有12台500千瓦发电机组投入运行，年发电4080 万千瓦时，可有效利用煤层气1940.12万立方米。2007 年再安装10 台机组，全部并网发电后，年发电量可达6358 万千瓦时，折合标煤2.57 万吨，利用煤层气2338万立方米。在建的年处理3249万吨矿井水综合利用项目，2007年9月底项目建成后，用于2×13.5 万千瓦热电厂和2×60 万千瓦电厂生产用水。目前煤矸石烧结砖和粉煤灰制品项目，总规模达到7.2 亿块，2007 年底全部建成后，不仅可消耗掉全市当年产生的全部煤矸石和部分粉煤灰，还能逐步消耗多年堆存的煤矸石，满足全市建筑用砖需要。电厂一、二、三期等正在建设脱硫设施，年底脱硫项目全部建成后，全市电厂每年可减排二氧化硫3万吨，脱硫后伴生的硫酸钙和亚硫酸钙7万吨可用于生产水泥和高品质石膏。

（三）水泥产业方面

与煤电产业相衔接，利用粉煤灰、废渣和脱硫伴生物作为年产400万吨新型干法水泥企业的掺和料；利用水泥煅烧过程中产生的余热建设发电项目。以同力水泥公司为龙头，形成了“粉煤灰———水泥”和“水泥余热———发电”为主要内容的综合利用产业链。同力水泥公司利用煅烧工序排放的余热进行发电，装机容量2×0.9万千瓦，2007年9月份建成后年可发电1.2亿度，为自身年用电量2.8 亿度的40%；发电运营成本是外购电价的1/4，节约标准煤5.6 万吨，每年可增加效益3738 万元。利用电厂排放的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，目前全市3条水泥生产线每年消耗粉煤灰（废渣）50万吨。

（四）金属镁产业方面

发展工业废水———水煤浆———金属镁冶炼、废渣———建材及镁深加工产业链。以维恩克公司为龙头，利用新型水煤浆冶炼法和蓄热式还原炉技术改革传统工艺，使能源综合利用率提高2 倍，吨镁成本降低2500 元，能耗和环保达到国内先进水平。综合利用工业废水生产水煤浆，已投入运行，利用金属镁废渣生产新型建材项目已建成，达产后年消耗废渣10 万吨。与此同时，积极推进镁合金压铸件、镁合金板材等镁精深加工项目，以及高温烟气余热回收等镁冶炼废弃物综合利用项目。

（五）矿山地质环境治理方面

投资420万元，开展了鹤壁一矿矿山地质环境治理项目。该项目治理工程共填埋废弃矿井19对、整理土地1100 亩、新增耕地300 亩。通过治理，周边村庄及城镇居民生产生活环境得到较大改善。

成功申报了浚县大伾山风景区、鹤煤集团四矿、鹤煤集团七矿三个矿山地质环境治理项目，共争取上级资金580万元。浚县大伾山风景区项目将集中对原有废气采石场进行治理，项目完成后，将复垦耕地100余亩，景区生态环境也将得到较大改善；鹤煤集团四矿治理项目完成后，将对当地铁路沿线及周边耕地部分存在的泥石流、滑坡等地质灾害隐患起到较好的缓解作用；鹤煤集团七矿项目主要是对原来的沼泽地进行治理，项目完成后，将修建涵洞工程47米、管道工程672米、护坡工程622.54平方米，并新增耕地20余亩。

三、下一步需要做好的几项工作

综合考虑鹤壁这几年发展循环经济的主要工作情况，在今后的工作中应重点抓好以下几点：

（一）进一步提高认识，转变观念

发展矿业循环经济是一种新的经济发展模式，现阶段社会对其认识不足，现有的管理理念和工作方式还不能适应循环经济的发展要求。个别领导干部对循环经济的认识还存在偏差，政府部门和矿山企业片面强调经济增长而忽视人与自然生态的相互协调；有些领导也讲循环经济，但对循环经济的内涵及其建设机制与保障政策等还有待进一步把握。因此，发展矿业循环经济首先必须要提高对循环经济的深刻认识，转变传统观念。

（二）进一步加大整顿矿产资源开发秩序工作力度

进一步加强机构建设，强化县、区、乡监管职能，加强监管力量，责任到人，建立及时发现、及时制止、及时查处违法开采行为的快速反应机制，加大矿产资源执法监察力度，形成市、县（区）、乡、村四级监督管理网络，维护矿产资源开发正常秩序，促进矿业经济稳定发展。

（三）强力推进资源整合，努力提高矿产资源开发总体水平

在完成全市煤炭资源整合的基础上，要全力推进其他矿种的资源整合工作。积极推进矿山企业联合重组，彻底解决矿权分散、布局不合理的问题。治理乱采滥挖、无序开采，最大限度地减少矿产开发对生态环境的破坏，实现资源合理、有序、高效利用，增加矿业经济发展后劲。

（四）进一步加强矿产资源开采准入的管理

根据我市采矿权审批权限，进一步加强开采矿产资源的管理，严格市场准入标准。严格按矿产资源总体规划设置采矿权。凡参与资源开发的企业必须具备一定的规模，有较强的经济实力和相应的管理水平，防止盲目参与资源开发，造成资源浪费。

（五）制订发展循环经济相关政策法规，加强矿产资源行政管理

矿业循环经济必须要有一整套健全的政策法规来规范人们的矿产开发利用行为，并支撑其发展，还要有相关的优惠政策来鼓励、促进和引导矿业循环经济的健康发展。要建立健全矿产资源管理体制，提高监管执法人员的素质，做到有法必依，执法必严，违法必究；要理顺市县各级政府之间和政府部门之间在矿产资源管理中的权属关系，做到权责明确，保证矿产管理部门能够真正按照国家所赋予的职责对其所辖区域的矿产资源做到依法管理和保护，并科学合理地加以开发和利用。

『捌』 市场上、中、下游行业分别指哪些

市场上游产业指处在整个产业链的开始端，提供原材料和零部件制造和生产的行业。

根据微笑曲线理论，上游往往是利润相对丰厚、竞争缓和的行业，原因是上游往往掌握着某种资源，或掌握核心技术，有较高的进入壁垒的行业，因此许多投资者都偏爱上游行业的股票。

下游产业指处在整个产业链的末端，加工原材料和零部件，制造成品和从事生产，服务的行业。产业要形成竞争优势,就不能缺少世界一流的供应商,也不能缺少上下游产业的密切合作关系

煤炭的下游行业是发电业。

(8)城市矿产产业链扩展阅读：

上游产业原指处在整个产业链的开始端，包括重要资源和原材料的采掘、供应业以及零部件制造和生产的行业，这一行业决定着其它行业的发展速度，具有基础性、原料性、联系性强的特点。在现代的产业链理论中，上游产业则是一个相对的概念。

与中游产业关系。比如农业是粮食加工、纺织、家具工业等企业的上游产业，同时又是化肥、农药等生产企业的下游产业。纺织印染是化纤业的下游产业，同时又是服装加工的上游产业。那么，纺织印染则是介于化纤业和服装加工业之间的中游产业。

上游企业和下游企业是相互依存的。没有上游企业提供的原材料，下游企业犹如巧妇难为无米之炊；若没有下游企业生产制品投入市场，上游企业的材料也将英雄无用武之地。所以，各个行业的上游企业和下游企业都应该同甘共苦、互助互盈、共同生存发展。