产业发展意见

1. 国务院促进什么行业的发展改革意见

国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见
总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程。坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局。
（二）基本原则。
坚持深化改革。全面深化展览业管理体制改革，明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平，以体制机制创新激发市场主体活力和创造力。
坚持科学发展。统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
坚持市场导向。遵循展览业发展规律，借鉴国际有益经验，建立公开公平、开放透明的市场规则，实现行业持续健康发展。综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。
（三）发展目标。到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系。
——发展环境日益优化。完善法规政策，理顺管理体制，下放行政审批权限，逐步消除影响市场公平竞争和行业健康发展的体制机制障碍，形成平等参与、竞争有序的市场环境。
——市场化水平显著提升。厘清政府和市场的关系，规范和减少政府办展，鼓励各种所有制企业根据市场需求举办展会，市场化、专业化展会数量显著增长，展馆投资建设及管理运营的市场化程度明显提高。
——国际化程度不断提高。遵循国际通行的展览业市场规则，发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势，逐步提升国际招商招展的规模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外组展办展能力。在国际展览业中的话语权和影响力显著提升，培育一批具备国际竞争力的知名品牌展会。

2. 综保区产业发展规划可以提哪些意见

1.规划紧扣当地产业发展实际
比较优势的经济理论告诉我们，各地由于资源禀赋不同，发展相关产业的条件也就不同，只有准确的理解区域内产业发展基础和潜力，才能编制出符合当地实际的产业发展规划。
2.规划利用丰富的数据图表论证
区域产业发展规划的编制必须科学严谨，形式大于实质是产业规划编制的通病，而更多利用翔实的数据和图表“说话”是高质量产业发展规划的一个重要标志。
3.规划直指当地产业发展目录
区域产业发展规划必须要具有较强的可操作性，这就要求规划必须要落脚到产业发展目录上。能够在产业规划的编制过程中很好的将宏观的行业研究与微观的项目研究结合起来，让规划最终落脚到重点细分领域、重点集聚区和重点项目上。

3. 商务部关于推动养老服务产业发展有什么指导意见

（一）加快推动居家养老服务的多元化发展。
（二）加快推动社区养老服务的便利化发展。
（三）加快推动集中养老服务的特色化发展。
（四）加快推动养老服务的信息化发展。
（五）加快推动养老服务的融合发展。
（六）培育龙头企业。
（七）丰富服务内容。
（八）创新服务模式。
（九）强化服务质量。
（十）加强组织领导。
（十一）制订规划和方案。
（十二）配套相关政策。
（十三）开展绩效评估。
（十四）加大宣传力度。

4. 如何发展战略性新兴产业为政府提几点建议

政策建议

按照产业生态系统发展的规律和特点组织规划实施

国务院通过了战略性新兴产业发展的“十二五”规划，标志着我国战略性新兴产业的发展从重规划阶段进入了全面实施的阶段。该规划在制定的时候考虑了产业体系 建设的需要，并做了产业发展的路线图。但是由于选择的产业范围广，又受规划编制的时间和资源投入的约束，规划并没能就重点产业生态系统建设给出更具操作性 的方案。

建议在规划的实施过程中，需要选择七大战略性新兴产业的若干重要领域，对产 业链、价值链和创新链进行系统分析，按照全球产业分工和价值分享框架，编制这些行业产业生态系统建设的实施方案，对技术创新，有竞争力的制造，专有基础设 施和服务体系建设，消费市场启动，投资与风险分担机制等进行统筹安排和合理部署，并将工作任务分解到各个部门。同时，要在这样的一个框架下对规划实施情 况、创新绩效、产业发展绩效、政策激励绩效等进行年度的跟踪评估，并根据跟踪评估的结果，结合国内外产业发展的新趋势和特点，及时调整规划实施方案。

在实施中突出信息、可再生能源和生物三大重点领域

战略性新兴产业发展的“十二五”规划的部署全面而系统，但这种全面性，也带来了产业发展边界过宽、难以优化资源配置和相关支持措施。课题组建议在规划的实 施过程中，科学判断全球战略性新兴产业的发展趋势，根据我国现有的产业基础和比较优势，进一步突出重点。从目前全球新兴产业发展的趋势来看，新一代的电子 信息和可再生能源产业的融合发展，带来社会能源生产方式和消费方式的改变，并导致其他产业组织方式的变革，最终将可能引发第三次工业革命；转基因育种、干 细胞治疗等生物技术已经取得突破性进展，生物工程和新医药产业将会成为未来的支柱和主导产业。从欧、美和日本等发达国家，韩国等新兴工业化国家，以及印 度、巴西等发展中大国的发展战略和投资重点来看，其重点也集中在新一代信息技术、新能源和生物产业。因此，课题组建议规划的实施过程中，聚焦上述三大重点 产业领域，集中优势资源，着力突破。

建立多元化、多层次投资与风险分担机制

战略性新兴产业大多处在发展的初期，其技术路线和主流产品都还没有形成，不同技术路线的全球竞争，给投资者带来巨大赢利空间的同时，也给他们带来了巨大的 风险。正是由于对风险规避的考虑，我国大多数投资人和企业会选择在产业发展的快速增长期和成熟期再进入，如太阳能和风能发电，新能源汽车。这样做的好处在 于有利于规避风险，并赢得较为稳定的收益；坏处在于一定会形成技术和产业发展的路径依赖。

要想鼓励投资人和企业在产业发展初期更早进入技术和产业发展的竞争，需要建立政府、风险投资公司、保险公司、生产销售企业等多元化的投资与风险分担机制。 这种投资与风险分担机制重点包括政府对高风险的前沿技术开发与应用的持续投入机制，政府对多种技术路线的创新活动的持续投入，保险公司对新产品和新装备试 用的风险担保机制等。通过这种多元化、多层次投资与风险分担机制，引导社会资源向产业技术创新前沿积聚，结合重大创新发展工程和应用示范工程，尽快在自主 创新的基础上构建具有全球竞争力的技术体系和产业体系。

通过产业链创新管理实现核心技术突破和技术体系构建

战略性新兴产业是新型技术和新兴产业深度融合的产物。要想在自主创新的基础上构建适合我国经济社会发展的需求，具有国际竞争力的技术和产业体系，不但需要 突破关键核心技术，还需要按照产业链发展的需要，突破一批辅助性技术，包括相关专有基础设施建设技术、检验检测服务技术等，形成自己的技术体系。

课题组建议首先在信息、可再生能源和生物三大领域开展产业链创新的管理。重点是系统分析这些重点产业的产业链、价值链，以及全球分工，在此基础上依托战略 性新兴产业发展“十二五”规划安排的重大创新发展工程，以及国家科技发展“十二五”规划安排的科技创新工程，采用工程化的组织方式，以打造具有国际竞争力 的产业链为目标导向，开展跨学科、跨领域的联合技术攻关。引导创新要素向企业积聚，强化企业技术创新能力建设，尽早使我国战略性新兴产业能成功突破一批重 大群体性关键核心技术，构建较为完整的技术体系。

通过实施重大应用示范工程启动市场需求完善产业体系

消费市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。在全国范围内建设新兴产业消费市场所需的基础设施和服务体系，启动市场需求和完善产业体系，在技术上和资源 配置上都不可行。理性的选择是在有基础的省市开展重大应用示范，逐步探索消费启动市场的政策措施，探索能够市场化的、能够大范围推广的产业发展模式，不断 完善产业体系。课题组建议以战略性新兴产业发展“十二五”规划中安排的一批重大应用示范工程为抓手，选择有基础的省市，以大规模的示范应用为牵引，促进产 业基础设施的建设和完善，探索出能大规模推广的新型商业模式，建立健全产业技术标准体系，完善市场准入制度等。

5. 对人力资源产业园的发展有什么意见建议

方案一、建议将其人力资源产业园规划成几个功能模块，如：人力资源培训及提升模块，人力资源二次开发模块、人力资源孵化模块。然后，将其每个模块充分的市场化竞争机制的创新。
方案二、建议依其人力资源层次级别，分别规划人力资源事业群，由事业群独立经营与运作成产业化供应键体系。

6. 国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见的文件背景

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。

7. 如何写行业发展指导意见

将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，分类改革将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，再对社会组织作分类:第一类是准行政组织或称行政执行机构，即不属政府行政机关而承担某些行政管理职能的社会组织。政府职能主要是制定政策、法规和规划；常规性、执行性和技术性较强的具体事务，由准行政组织承担。这类组织主要由政府财政拨款，合理收取服务费用。第二类是事业组织，即从事科学、教育、文化、卫生、体育、广播电视、出版等各项事业的组织，是国家批准的为提高人民素质和科学文化水平而设置的独立法人核算单位。它们不以营利而以社会公益为目的，面向社会自主从事公共或准公共产品的生产和经营活动。由于此类事业组织对社会发展的作用越来越大，政府应在政策和财政上给予大力支持。第三类是社会中介组织，即非政府的社会事务管理组织，其特点是以自身服务收入而独立生存，但又与企业不同，因为它的职责是促进社会领域的自律和发展，而不是以营利为目的。各种各类事务所、信息中心、职业介绍所等属此类。三类社会组织各有特点，可分类提出有针对性的改革方案。改革政府对事业单位的管理方式，变自上而下单向管理为双向协商协议管理事业单位是一个庞大的体系，体系中的各单位不仅在社会生活中发挥不同的作用，而且隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等都不尽相同。政府自上而下单向直接管理已证明不利于事业的发展。变直接管理为间接管理已形成共识，但如何间接管理则还有待研究。间接管理不能只理解为放权和监督，因为这仍是单方面的政府行为，放权和监督也难于到位。事业单位的管理改革不仅政府有发言权，事业单位本身更有发言权，采取双向协商协议管理方式比较可行。所谓双向协商协议管理，指政府在政策和财政上支持事业单位，事业单位就有职责和义务协助政府完善公共管理。事业单位要求政府给予哪些方面的支持、政府要求事业单位完成哪些职能，这都不能由一方说了算，应双方协商，形成具有法律效力的协议。这种协议应分类分层并经反复多次协商而形成，内容必须明确具体。一经形成，即成为双方的行为准则。任何一方有违协议，均以协议为依据追究责任。大力发展和完善基层社区自治组织社区是由生活在一定地域范围内的人们形成的共同体，是社区成员参与日常管理和其他活动的场所。社区成员以共同需要为基础，以自我管理、自我发展、自我服务为特征，体现共有、共治、共享，在社会管理中扮演着十分重要的角色。在我国，随着企业制度、住房制度、福利制度、医疗卫生制度等改革，涉及家庭和个人的许多利益已从原单位剥离出来，发展和完善社区组织，大量与人们日常生活直接相关的问题都可以在社区内自行解决。社区难以处理的问题才由事业单位处理，事业单位才能真正承担其职能。如果科、教、文、卫、体、流动人口及环境保护等等方面的所有问题都要由国家批准和支持的事业单位处理，事业单位势必不堪重负，纠纷冲突可能越来越多。发展和完善社区组织，还是提高全民素质的重要举措，是事业单位改革能否成功的必备条件。

8. 安康市关于进一步加快养老产业发展的意见

养老产业还处在起步阶段，要提高对安康发展生态养老产业重要性和战略性的认识，广泛学习借鉴国内外先进经验，及早研究谋划，让安康的养老产业发展有更快更好的成长。
就安康而言，养老事业作为政府必抓在手的大事之一，基础养老的一系列工作当然需要无条件或创造条件抓好，尽到国家福利的责任。但从大趋势上讲，放开视野，放弃包打天下的意愿，更多地引导社会力量，特别是企业资本的力量，投身和关注养老业的发展，可能是有更大意义的。换句话说，我们当更多地思虑面对“十三五”的到来，把养老产业作为安康的新兴产业之一，甚至是重头戏，给予浓墨重彩，给予更大关怀，则是现实选题。
况且，安康优良的自然生态环境，地处的地理几何中心位置，特别是南北适度的气候环境，都具备了作了区域性甚至面向全省全国的养老产业基地建设的独特条件。随着养老模式的多元化、多层次、主流性发展，我们既有的自然资源，完全有先决条件承接新兴养老业的落地与可持续发展。我们多年城镇化发展，整合了经济社会和自然资源，对于这些资源的再利用再发挥，本身也是现实可行的，且具有不可复制性，加之国家生态功能区建设这块金字招牌，更将为我们的养老产业加分不少。

9. 产业发展战略的介绍

一、平衡发展战略与非平衡发展战略
1．平衡发展战略；
平衡发展战略是指通过国民经济各部门的相互支持、相互配合、全面发展来实现工业化或现代化的一种战略。
2．非平衡发展战略。
非平衡发展战略主张，发展中国家应将有限的资源有选择地集中配置在某些产业部门和地区，首先使这些部门和地区得到发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区发展，从而实现整个经济的发展。
二、进口替代与出口促进产业发展战略
1．进口替代战略；
进口替代是一种内向工业化战略。这种战略的实质，是以本国生产的工业制成品来满足国内需求，取代进口货，并通过进口替代工业的发展来逐步实现工业化。
2．出口促进战略；
出口促进是典型的外向型工业化战略，也有人称为出口导向型战略。它的特点是，发展面向出口的工业，并将其产品投放国际市场，用工业制成品的出口来代替农矿初级产品的出口，以推动工业化进程。
3．进口替代与出口促进相结合的发展战略。
有些国家在积极扩充国内市场需求的基础上，不断扩大进口替代的广度和深度，并逐步实行对外开放和鼓励出口制成品的政策，实行进口替代与出口替代相结合的发展战略。
三、轻、重工业优先发展战略
1．优先发展重工业战略；
2．优先发展轻工业战略。 区域功能定位、产业战略定位、产业发展策略、重点项目策划和规划实施方案。
1.区域功能定位
产业规划的研究，必须对区域整体发展战略有准确的把握。区域功能定位主要指根据规划区以前所作的相关规划或者政府工作计划进行深入分析、研究，确定规划区的区域功能定位、区域功能布局等，作为产业规划方案制定最直接的依据。
2.产业战略定位
产业战略定位，主要基于区域功能定位的总体结论性意见，对规划区的产业发展，从产业细分门类视角进行深入讨论和规划，确定规划区要发展的产业门类、产业结构、产业布局及产业目标，描绘规划区的产业蓝图。
3.产业发展策略
产业战略定位解决的是产业发展的方向和目标的问题，而产业发展策略关注的是，为达到既定的产业发展目标，所应采取的发展策略和产业政策，为各产业职能部门提供最直接的工作方向和思路。
4.重点项目策划
重点项目策划部分主要从行政区属的角度，进行落地的产业项目策划。内容包括总体概述、重要性分析、可行性分析、开发理念、项目设计、运营建议等等。项目策划并不是漫无边际的，产业项目作为产业规划中最直接的落地成果之一，是区域功能定位、产业定位和功能布局等的重要承载者。
5.规划实施方案
规划实施方案是实现产业发展规划的计划和路径，主要是推动产业按照产业目标向前发展的一系列对策、措施的集合，不但能落实到各个产业部门，而且能落实到各个空间地块。规划实施方案的提出，主要涉及到战略阶段的划分、发展模式的确立、推进措施的建议等内容。