产业发展的战略

Ⅰ 旅游资源产业发展战略措施

在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。

一、旅游资源开发利用空间布局

优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。

（一）三大旅游环线

1.西环线：西域边陲风情旅游环线

范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。

旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。

功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。

2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线

范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。

旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。

功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。

3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线

范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。

旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。

功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。

（二）六条旅游发展轴

阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。

1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴

范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。

特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。

功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。

2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴

范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。

特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。

功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。

3.拟建西域边陲风情旅游纵轴

范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。

特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。

功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。

4.提升喀纳斯生态旅游纵轴

范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。

特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。

功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。

5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴

范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。

特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。

功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。

6.提升可可托海观光度假旅游纵轴

范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。

特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。

功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。

（三）六大旅游资源功能区

依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。

1.喀纳斯生态旅游度假功能区

功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。

区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。

功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。

2.可可托海观光度假旅游功能区

功能区范围：富蕴县北部。

区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。

3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区

功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。

区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。

功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。

4.西域边陲风情旅游功能区

功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。

区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。

5.三道海子游牧文化旅游功能区

功能区范围：青河县。

区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。

功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。

6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区

功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。

区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。

功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。

（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区

根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。

1.旅游禁止开发区

如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。

禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。

2.旅游限制开发区

旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。

旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。

3.旅游优化开发区

优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。

4.旅游重点开发区

重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。

旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。

二、战略措施

（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划

阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。

旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。

旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。

阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展

要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。

统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。

规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。

滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。

（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制

建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。

建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。

阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。

（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。

Ⅱ 产业发展战略的发展战略的选择

中国产业发展战略的选择 我国目前产业面临现状
1．首先是面临着地区、部门等之间非常大的差距或差异，发展非常不均衡；
2．其次，我们的环境、资源条件制约因素非常大；
3．而国际方面，没有宽松外部环境，尤其是国外对中国的技术壁垒和技术封锁比较严重。 我国当前产业发展战略选择
1．继续强化现有的比较优势, 巩固加工组装基地地位, 提升产品的高科技含量和附加值, 逐步实现由比较优势向竞争优势转变；
2．发挥后发优势，加快技术引进, 尤其积极进口发达国家的先进技术和设备, 提高引进国外直接投资的规模和质量, 快速实现由后发优势向竞争优势转变；
3．努力培养自主知识产权优势, 加快自主知识和技术创新步伐, 扶植战略产业发展, 彻底实现由后发、比较优势向竞争优势转变。

Ⅲ 发展第三产业的战略和规划是什么

中美嘉伦为您总结了发展第三产业的战略选择和总体思路

在我国的第三产业发展中，应该选择何种发展战略、发展方法和发展路径是各方争论的焦点。结合我国国情和第三产业发展的内在规律确定战略发展方向尤为重要。

• 是渐进发展还是跨跃式发展？

从新中国经济发展史中，我们可以清晰地发现这样一个基本规律，即第二产业发展优先。这客观上也是当时国民经济发展和应对国际经济政治环境的需要。反观第三产业，建国以来虽然也得到迅速发展，但其占比很长时间没有明显变化，1952年占比为28.6%，到上个世纪90年代中后期，一直徘徊在30%左右，2000年才达到40.7%。这种比例变化显示出第三产业的发展在某种程度上是受到了政策抑制的。那么，在这种情况下，就不能再按常规路径，而应该采取倾斜政策，释放第三产业的发展潜能，实现第三产业在现有基础上的跨跃式发展。

• 是全面提升还是局部突破？

由于政策资源的有限和现实经济条件的制约，实行产业倾斜政策，推动第三产业发展应避免全面出击，最好是整合现有资源，找准切入点和突破口，实现局部突破。首先，应鼓励经济发展水平较高的地区率先实现第三产业的提升，实现区域突破。目前，各大城市都比较重视第三产业的发展，提出了提升第三产业的具体要求。应顺应这些要求，鼓励工业化程度较高的地区积极改善产业结构，实现第三产业的优先发展。其次，应加快推进第三产业的支柱行业尤其是金融业的发展，实现行业突破。金融是现代经济的核心，但近些年来金融业在第三产业中的占比不断下降，这种状况如果持续下去，会影响到整个国家经济发展的可持续性。因此，应及时调整有关政策，鼓励金融业加快发展，从而带动第三产业乃至国民经济的发展。

• 是依靠行政还是依靠市场？

目前，我国正在全面完善社会主义市场经济体制，因此市场化应是第三产业发展的主流。但考虑到第三产业中某些行业的公共服务属性和目前行业主管的现实格局，笔者认为，当前推进第三产业发展，应以市场手段为主，行政手段为辅，关键在于降低第三产业的准入门槛和税收负担，为其发展创造良好的环境。要兼顾这两方面，目前最迫切也是最有效的手段，就是深化税收体制改革。通过适当降低税赋解决第三产业整体税负过高和中外资企业税负不一致问题，利用税收调节的手段，加快第三产业发展。

综上所述，中美嘉伦认为，我国发展第三产业要选择“跨跃发展、局部突破、市场为主”的战略，并以此为基础确立我国第三产业发展的总体思路，即：落实科学发展观，以可持续发展为前提，强化市场机制，改善第三产业发展环境，加大金融服务业的发展力度，全面促进第三产业发展。

Ⅳ 如何用战略与规划明确各产业发展的方向目标

给你一篇范文一、背景资料某建设公司（以下简称“本公司”）的主营业务为建筑，其建筑业务的发展已历时十数年。企业成立以来，经过多年的艰苦创业，已具备土建施工，给排水、采暖、电气安装、公路桥涵、市政设施、管道施工及水暖、水电工程等专业配套施工的综合生产能力，并取得了房屋建筑工程施工总承包贰级，市政公用工程施工总承包贰级，水利水电工程施工总承包贰级，建筑装修装饰工程专业承包贰级、金属门窗工程专业承包贰级、混凝土预制构件专业承包叁级、起重设备安装工程专业承包叁级等建筑业资质，但资质等级仍然偏低，无条件问鼎国内大、中型建设项目；虽然企业规模、经营效益也在不断扩大、提高，但市场覆盖率、市场占有率相对较低，主营业务主要为楼堂馆所建筑业务，市场区域局限于省内部分地区，收益点相对集中，随着对当地目标市场的深层次发掘，市场竞争程度在不断加剧，而在其他地区出现了大面积市场开发空白点。核心竞争力的形成对建筑行业而言主要指其在工业与民用建筑施工领域拥有领先的、专有的、高效的施工技术（含标准、规范、工法）体系（包括先进技术装备水平与操作水平）与高素质的专业人才队伍（包括各种管理与技术人才）相匹配所形成的市场竞争实力与控制能力的总和。回顾过去几年的发展，我们认为公司取得的良好业绩主要得益于中国经济尤其是建筑行业的快速发展，在本公司较早进驻当地市场的情况下，公司董事长凭其对市场的敏感和开拓精神在市场上占有了一席之地。虽然目前营业额还在增长，但一些问题已经凸显，其中一个重要的问题是缺乏一个整体的战略规划指导公司的发展，公司内部对未来如何发展一直没有形成共识，现有的几个业务单元在资源分配、业务协同上冲突加剧，尤其是人力资源的匮乏对公司发展产生了非常大的制约。目前公司收入主要来源于楼堂馆所建筑业务，公路桥涵、市政设施、水电工程等业务还在探索发展阶段。如果楼堂馆所业务量下滑将直接影响本公司的整体业绩，本公司需要制定一套明晰的战略规划来指导未来五年的发展。二、调查分析根据本公司的背景资料，经过初步分析，形成了以下初步判断：1、本公司过去的发展主要得益于良好的外部环境，其本身的战略规划并不清晰，企业内部缺乏有效的战略管理能力，在成长路径和业务组合方面都缺乏深入分析和系统的思考，形成这个判断的主要依据是：本公司的核心业务的增长率高于本区域行业总量的增长率，但市场范围狭窄，增长的主要原因是公司对本区域楼堂馆所建筑业务的深度开发，本公司楼堂馆所建筑业务长期一枝独秀，没有形成一个良好的业务结构，对企业未来五年业务的增长点及重点培育的业务缺乏系统的思考和规划，在企业成长问题上没有进行深入的分析和讨论，对于新业务的发展没有能够从资源的支持和配置方面形成良好的发展思路，公司基本没有形成战略管理的能力。2、本公司目前面临是否多元化的的抉择，其关键的决定因素在于建筑行业未来是否具有足够的发展空间以及公司内部是否具有进入其他领域所必须的资源和能力。如果经过判断国内市场未来发展空间有限，本公司未来几年的增长点可能有三种选择：（1）固守本领域，进行战略防御，在行业不景气的时候进行价值链整合，并通过并购等方式获取增长，为下一轮景气周期赢取竞争优势。（2）积极进行国内市场拓展，通过国内市场的开拓来实现营业额的增长。（3）对可能进入的行业进行扫描，在建筑行业之外寻找新的业务。根据形成的判断，将主要工作分为两个阶段，第一阶段主要进行外部行业分析和内部环境分析，第二阶段主要设计战略方案和建立战略实施体系（一）外部行业分析1、宏观环境分析建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。中国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的过渡阶段，建筑业的增长速度很快，对国民经济增长的贡献也很大。1978年以来，建筑市场规模不断扩大，国内建筑业产值增长了20多倍，建筑业增加值占国内生产总值的比重从3.8%增加到了7.0%，成为拉动国民经济快速增长的重要力量。2006年，全国建筑业企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包企业，下同）完成建筑业总产值40975亿元，比上年增加6423亿元，增长18.6%；完成竣工产值26051亿元，比上年增加2185亿元，增长9.2%；建筑业增加值8182.4亿元，比上年增长18.6%。2006年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润1071亿元，比上年增长18.1%；上缴税金1404亿元，增长21.0%。2006年，全国建筑业企业按建筑业总产值计算的劳动生产率为130015元/人，比上年增长10.8%。2007年上半年中国GDP增长为11.9%，全年增幅预计不低于10%。而且从国家整体经济发展状况看，拉动中国经济增长的“三架马车”总体保持良好，这意味着中国经济未来几年继续快速增长的潜力很大。根据中国未来固定资产投资的状况，对未来建筑行业需求总量做出的预测是：到2010年，建筑业总产值（营业额）预计将超过90000亿元，年均增长7%，建筑业增加值将达到15000亿元以上，年均增长8%，占国内生产总值的7%左右。在我国经济稳定发展和国家产业政策支持的前提下，政府用于交通、能源、市政、电力、水利、通讯等基础设施的建设投入将持续增加。特别是在爆发性增长的铁路建设等细分领域，更使建筑行业迎来最好发展时机。由此，业内分析师达成共识：旺盛的行业需求为建筑业提供了广阔的发展空间，也为建筑业的业绩高速成长注入了源源不断的动能。2、产业价值链分析上游产业的材料价格一直处于上涨通道，对本公司的运营管理水平提出了更高的要求，对成本的节约从某种意义上讲就是创造利润；处于产业链下游的建设单位价格谈判能力越来越强，对建筑品牌的要求越来越高。3、产业竞争格局分析整个建筑市场年规模已达80000亿元，本公司所拥有的市场份额相对较低。根据以上分析，得出了以下几个重要结论：●建筑市场发展趋势看好。●建筑企业的战略管控能力越来越重要，优秀的战略管控能力是企业立于不败之地的基石。●运营管理水平的提高是构建核心竞争力的关键。（二）、内部环境分析通过对本公司的访谈和内部调研，在获取内部真实信息的前提下，对本公司的业务结构、战略管控能力、内部价值链运作状况等方面进行了分析诊断，并对本企业内部资源能力进行了分析评价：1、从调查分析的结果看，本公司在业务结构方面，主要利润来源于楼堂馆所建筑业务，主业突出，其他建筑领域的拓展刚刚起步。2、从企业运营上看，本公司从容应对多业务复杂性的战略管控能力未能与业务规模的发展保持同步，国内外大量成功企业的经验表明，“战略管控能力”是领先企业的成功基石，在业绩发展的不同阶段，运营管理模式要与企业的业绩发展轨迹相一致：（1）起步阶段，以单一业务为主，运营管理上以生产主导的项目管理能力为主。（2）增长期，以单一业务为主，运营管理上以运营主导的业务管控能力为主。（3）成熟期，相关多元化，运营管理上以战略主导的业务管控能力为主。（4）衰退期，多元化（投资），运营管理上以投资主导的经营企业能力为主。3、从领先企业的研究结果看，在运营上有五个基本要素和两个杠杆，五个基本要素是：使命愿景、战略目标、组织结构、KPI体系和业绩奖惩体系；两个杠杆是：控制杠杆和激励杠杆，控制杠杆是通过人力资源管理流程、财务管理流程、价值链控制和运营来实现的，激励杠杆是通过薪酬体系激励、提供职业发展机会和通过企业的价值体系来实现。经调查发现，本公司在五个基本要素和两个杠杆上与卓越标准有明显差距，卓越的战略管控能力具备的五个基本要素如下：（1）使命愿景，应具备的特点是：非常明确、高水平且能激励人心、能长期贯彻一致。影响结果是：随着具吸引力的目标而调整，挑战性目标有其理论依据。（2）战略目标，应具备的特点是：十分具挑战性、长短期并重、具可衡量性、不断向上修正。影响结果是：不会产生误会、永远向更上一层楼挑战。（3）组织结构，应具备的特点是：扁平化结构、需自负盈亏的单位多（水平分解）、明确的责任归属（自主权）。影响结果是：责任制意识深植于组织中，企业最高决策者可直接与50～100个单位互动。（4）KPI体系，应具备的特点是：富有战略逻辑、综合平衡长短期、过程和结果。影响结果是：形成记分卡、快速反映战略执行状态、促进同事间的良性竞争和相互配合。（5）业绩奖惩管理，应具备的特点是：明确、透明、快速，实施内（外）部评比，严格程度因公司而异。影响结果是：减少骄傲自满、强化同事间的良性竞争、达到适才适所。本公司与领先企业比较，五个基本要素的主要问题如下：（1）在使命愿景上缺乏明晰的愿景、规划和使命描述。（2）无战略目标或者目标不具挑战性、未考虑长期目标的辩证统一。（3）在组织结构上，总部部分职能较为薄弱，对下属公司的管理方式没有明确区别，业务、地域等管理主线不清，管理主线不明确，控制乏力。（4）在业绩反馈上，虽然建立了初步的业绩考核制度，但并没有基于战略建立考核体系，而且权责利不匹配，投资与经营的成功与否无人真正负责。（5）在业绩奖惩管理上，虽然建立了初步的激励体系，但离合理还有很大差距，无法真正调动积极性，在业绩管理流程上，缺乏业绩观念，经营结果难以衡量，没有有效的激励和奖惩机制。从两个杠杆的比较上看，本公司在控制和激励两方面都没有突出的杠杆，主要表现在以下方面：（1）在人力资源管理流程上，目前的人力资源状况不足以支持本公司的未来发展，工法、新材料、技术研究人才匮乏，懂经营又懂管理的人才缺乏，人员的利用效率和管理效率较低。（2）在财务流程管理上，只能进行会计核算，无条件进行全面的预算管理和控制。（3）公司各部门配合力度不够，生产、营销、财务部门不能形成很好的信息共享机制，没有设立工法、工艺、技术研发部门，没有形成营销意识。（4）在激励体系上，虽然建立了初步的薪酬制度，但薪酬等级和收入差距未必合理，激励力度不够。（5）在职业发展上，公司各层管理者基本上是上级委派，公司中高层比较稳定，升迁机会不多。（6）从价值观上看，公司一直没有比较明晰的价值观，企业文化比较欠缺，讲不清楚，大家的思想不统一，缺乏创新精神和承受风险的意识。通过对企业价值链各环节目前运行状况。运行效率进行全面分析，同时与领先企业进行对比，发现主要问题如下：（1）研发环节，无研发环节。（2）采购环节，采购人员知识老化，缺乏精通现代供应管理体系的人才，采购手段落后，未形成支持未来发展的供应链管理体系，成本控制空间很大；新产品、新材料采购能力偏弱。（3）生产环节，质量控制能力较强，管理者素质有待进一步提高，缺乏新的管理思想和技术，管理效率低，主要材料成本控制不力，生产工艺、工法缺乏有效突破，对未来生产能力的提高缺乏投入。（4）营销，缺乏对未来发展的战略支持，没有建立完整的营销体系，营销及客户管理粗放，缺乏具有开放视野的营销管理人才，品牌推广力度不够，市场信息不通畅。从调研分析结论看，公司内部价值链中研发是劣势环节，主要问题不仅仅是投入，更重要的是要明确定位和如何进行管理，随着材料价格的持续上涨，采购环节在价值链上的作用越来越明显，供应链的竞争和管理能力对质量的提升和利润的提高将起到重要作用，质量控制能力较强是生产能力的竞争优势，生产水平提高是难点；没有形成营销体系，引入整合营销是未来发展重点，未建立分销网络，分销商的建立、优化、成长是未来发展的关键，总体来看本公司在分销商管理、存货管理、服务的提供上需要重点加强。三、战略方案设计根据本公司的特点应采取以“战略方向+战略地图”的方式来构建战略规划的主体框架，战略方向主要是明确本公司的愿景、使命并进一步确定发展方向和战略目标，战略地图是采取可视化的方式将战略规划进行分解和描述，将企业所采取的战略发展路径、业务组合、业绩评价指标及关键的战略举措和战略保障体系用图示方式描述出来，在公司战略地图的基础上制订执行具体战略规划的各业务单元的战略地图。从收集的信息看，本公司目前还没有形成清晰明确的的愿景和使命，各级员工普遍缺乏对愿景、使命的认识。经过充分的研究分析，我们认为本公司最终应该成为建筑领域的领导企业，为客户、股东、员工创造更大的价值，成为一个受社会和同行业尊重的企业。对愿景和使命的诠释界定了本公司未来从事的主要业务在建筑领域，公司的最新定位是成为提供建筑项目综合解决方案的服务企业，这种定位的差异在于从以生产为核心变成以客户为核心，满足客户的需求将成为本公司未来发展的核心驱动力，从而为本公司未来五年的发展打开了上升通道。使命、愿景、战略、战略地图、平衡记分卡、战略保障的含义如下：●使命：我们为什么存在？●愿景：我们对未来的期望是什么？●战略：我们如何驱动未来变成现实？●战略地图：我们如何描述战略？●平衡记分卡：我们如何衡量并管理战略？●战略保障：我们需要做什么才能使战略执行下去？包括运营管理流程、客户管理流程、创新管理流程、组织资本准备度、人力资本准备度、文化资本准备度。为了实现本公司成为建筑业业界领导企业的愿景，本公司首先需要在国内获取领先的竞争地位，我们认为应将未来五年本公司发展的战略命题确定为：保障核心业务的绝对领先并实现战略性业务的崛起，在国内市场上形成重点突破格局。从财务指标上看，未来五年的营业额应达到20亿元，其中核心业务—楼堂馆所建筑业务比重从目前的90％下降到60％，战略性业务—公路、桥涵、市政设施、水电等战略性业务达到35％，建筑设计、投资等种子业务达到5％，从业务组合上改变楼堂馆所建筑业务一枝独秀的局面，从地域上逐步改变过分依赖县域市场的局面，向省内、国内市场进发。本公司未来业务组合战略路径：选择并同时管理三个不同层面的业务组合，推动本公司持续发展……本公司战略规划主要内容如下：未来，本公司将形成以客户为导向，提供建筑业综合解决方案的战略定位，并选择同时管理三个不同层面的业务组合，通过三个层面业务组合的发展推动本企业持续发展。为实现战略目标，未来五年应采取的主要战略举措是：（1）全面导入精益运营，积极巩固楼堂馆所业务的领先地位。（2）加大战略性业务的营销力度，积极拓展战略性业务。（3）改善客户服务和客户端流程，促进资源投资性业务发展。（4）在战略性业务领域，并购整合其他资源。本公司战略实施的前提：（1）组织上，应进行分公司制改革，并健全强化总部职能，向战略导向型转变。（2）流程上，建立和优化战略计划、业绩管理和高层人员管理等管理流程，提高效率和管控能力。（3）人员上，实施英才计划，加快人才引进和人才培养。（4）文化上，确立核心价值观，导入优秀文化元素。将战略清晰的规划之后。需要通过战略地图将本公司战略清晰的描述出来，落实到主要的可行动的组织。……战略地图构建的战略体系以提升公司价值为目标，关注如何提升客户价值，在流程管理上如何保障客户价值的实现，在组织机构、人力资本、文化资本上对战略的实现如何进行支持。提升公司价值来源于两个方面，一是从存量上改善成本结构，提高资源利用率；二是从增量上关注获取增量收入的机会，注重如何充分挖掘客户价值。提升公司财务业绩最核心的一个方面是关注客户需求，提升客户价值，需要本公司从客户角度出发关注价格、质量、可用性、选择、功能、服务特征对客户理性价值以及伙伴关系、品牌等感性价值的影响，可在经济发达地区设立建筑设计院，就地招募优秀设计师，进行高水准设计，设计院在独立运营的同时，由本公司主动促成其与公司目标市场客户的伙伴型关系，以其优秀的设计满足建设单位的设计需求，优秀的设计与科学高效的施工作业的结合才能真正实现客户价值。本公司要为客户提供有价值的服务，需要在运营管理、客户管理、创新管理上进行流程的重新梳理和优化。如何进行梳理和优化，这里以运营管理流程为例进行讲解：运营管理流程实际上包含了企业运营的各个价值链增值过程，其中包括采购和供应商管理、生产管理、营销管理流程，其发展的目标。需要解决的主要问题和需要各方面的支持如下图所示（略）：……从支持本公司发展的组织资本上：要健全执行战略的高效组织平台，需要达成的主要目标是驱动多业务发展，促成战略性业务的崛起，实行跨地域管理，部门和岗位责任边界清晰。根据分析研究，主要战略举措是将总部定位为战略控制者，强化战略、财务、人力资源等功能，建立激活性总部，建立分公司制，以战略业务单元为管理主线，建立健全管控流程。从支持本公司发展的人力资本准备度上，要建立驱动战略执行的关键人才机制，其目标是形成驱动战略的关键工作群组，结合前面主要的战略举措，主要是建立分公司制、品牌营销、兼并/联盟、精益生产四个工作群组，主要实现途径是进行一些人力资本开发项目，如考虑设置营销副总裁、品牌总监、项目总监、文化专员、技术研究机构、培训总监等新岗位，开展外部招聘、内部竞聘，选拔与战略群组匹配的胜任人才，考虑设立培训中心，加大培训力度，促进学习型组织形成。从企业文化资本的形成上，主要是内化愿景，保证理念结构和语言结构与战略的统一，需要达成的主要目标是形成战略驱动的文化状态、战略远见、客户驱动、创新氛围、富有责任、业绩导向、队员角色、无边界管理，要形成以上的战略驱动文化状态，需要导入文化资本开发项目，考虑设置文化专员岗位，建立企业文化职能，对公司进行文化梳理和文化诊断，提出自有的文化大纲，诸如培训、仪式等多种形式，进行文化落地，驱动战略执行。四、方案实施对本公司而言，战略规划中的主要战略举措，如深度分销、战略采购，建立以分公司为主体的的组织运行模式，依据目前本公司所具备的人力资本很难有效实施，在这种情况下大力引进优秀人才，加强员工培训才能保障战略举措落地，尤其是分公司体制的采用将为资源强力整合带来机会，分公司一般设在各地区的经济文化中心，各种资源萃集，通过分公司体制的运行不仅可以拓展当地市场，而且可为人力资源管理水平的提高创造条件。

Ⅳ 战略性新兴产业的发展目标

到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

Ⅵ 系统的产业发展战略和产业发展规划应包括哪些方面

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Ⅶ 什么是产业战略群体分析

一、 战略群体的定义

在提到这个分析工具前，我们先来看行业分析中进场提到的两个假设：

1、没有两个完全不同的企业；

2、没有两个完全相同的企业

问题在于如何确定一群相对来讲互相之间更相似的企业，或者称作战略群体。这很重要，因为在相同的企业之间同业竞争可能更加激烈。战略群体是指分享类似战略的一个企业组。

• 战略群体之间的抗衡程度是由许多因素决定的。战略群体的客户群越类似，抗衡越激烈；产业中的战略群体越多，对抗越激烈；如果有少数战略群体处于领导地位，市场占有率很高，这个产业对抗性就不大。

• 战略群体内部同样也存在着竞争，这主要是由于各企业的优势不同造成的。如果一个战略群体的经济效益主要取决于产量规模，那么规模大的企业就会处于优势地位。

二、 战略群体的划分和运用案例

选取特征变量进行群体划分， X、Y轴各表示一类特征，圆圈的大小表示另一特征变量

在进行战略群体分析时，应注意变量的选取应遵循以下的方法：

• 选取的两个变量，不能具有强相关性

• 变量应当能够体现各企业之间所定位的竞争目的之间有较大差异

• 可以采取多选取变量的方式，从多个角度绘制战略群体分析图，从不同角度反映行业中的竞争者地位的相互关系

• 以房地产行业为例，战略群体分析模型如下：

三、 战略群体分析模型的目的和意义

A、描述客户企业当前的竞争和环境：描述客户企业在当前商业环境中的地位和特性，帮助企业分析环境因素,这是客户企业未来发展定位的基础

B、有助于思考行业发展趋势对战略群作为一个整体的影响：描述同一行业中，不同类别企业群体的差异特征和各自的发展方向，进出壁垒,寻找适合公司的未来发展定位

C、帮助我们描绘出企业战略的未来方向并设计相应策略：依据当前的定位，通过群体竞争分析和目标分析，可以明确企业未来的定位，并进一步借助其它工具设计出相应的发展策略和业务策略。

Ⅷ 产业发展战略的介绍

一、平衡发展战略与非平衡发展战略
1．平衡发展战略；
平衡发展战略是指通过国民经济各部门的相互支持、相互配合、全面发展来实现工业化或现代化的一种战略。
2．非平衡发展战略。
非平衡发展战略主张，发展中国家应将有限的资源有选择地集中配置在某些产业部门和地区，首先使这些部门和地区得到发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区发展，从而实现整个经济的发展。
二、进口替代与出口促进产业发展战略
1．进口替代战略；
进口替代是一种内向工业化战略。这种战略的实质，是以本国生产的工业制成品来满足国内需求，取代进口货，并通过进口替代工业的发展来逐步实现工业化。
2．出口促进战略；
出口促进是典型的外向型工业化战略，也有人称为出口导向型战略。它的特点是，发展面向出口的工业，并将其产品投放国际市场，用工业制成品的出口来代替农矿初级产品的出口，以推动工业化进程。
3．进口替代与出口促进相结合的发展战略。
有些国家在积极扩充国内市场需求的基础上，不断扩大进口替代的广度和深度，并逐步实行对外开放和鼓励出口制成品的政策，实行进口替代与出口替代相结合的发展战略。
三、轻、重工业优先发展战略
1．优先发展重工业战略；
2．优先发展轻工业战略。 区域功能定位、产业战略定位、产业发展策略、重点项目策划和规划实施方案。
1.区域功能定位
产业规划的研究，必须对区域整体发展战略有准确的把握。区域功能定位主要指根据规划区以前所作的相关规划或者政府工作计划进行深入分析、研究，确定规划区的区域功能定位、区域功能布局等，作为产业规划方案制定最直接的依据。
2.产业战略定位
产业战略定位，主要基于区域功能定位的总体结论性意见，对规划区的产业发展，从产业细分门类视角进行深入讨论和规划，确定规划区要发展的产业门类、产业结构、产业布局及产业目标，描绘规划区的产业蓝图。
3.产业发展策略
产业战略定位解决的是产业发展的方向和目标的问题，而产业发展策略关注的是，为达到既定的产业发展目标，所应采取的发展策略和产业政策，为各产业职能部门提供最直接的工作方向和思路。
4.重点项目策划
重点项目策划部分主要从行政区属的角度，进行落地的产业项目策划。内容包括总体概述、重要性分析、可行性分析、开发理念、项目设计、运营建议等等。项目策划并不是漫无边际的，产业项目作为产业规划中最直接的落地成果之一，是区域功能定位、产业定位和功能布局等的重要承载者。
5.规划实施方案
规划实施方案是实现产业发展规划的计划和路径，主要是推动产业按照产业目标向前发展的一系列对策、措施的集合，不但能落实到各个产业部门，而且能落实到各个空间地块。规划实施方案的提出，主要涉及到战略阶段的划分、发展模式的确立、推进措施的建议等内容。

Ⅸ 如何发展战略性新兴产业为政府提几点建议

政策建议

按照产业生态系统发展的规律和特点组织规划实施

国务院通过了战略性新兴产业发展的“十二五”规划，标志着我国战略性新兴产业的发展从重规划阶段进入了全面实施的阶段。该规划在制定的时候考虑了产业体系 建设的需要，并做了产业发展的路线图。但是由于选择的产业范围广，又受规划编制的时间和资源投入的约束，规划并没能就重点产业生态系统建设给出更具操作性 的方案。

建议在规划的实施过程中，需要选择七大战略性新兴产业的若干重要领域，对产 业链、价值链和创新链进行系统分析，按照全球产业分工和价值分享框架，编制这些行业产业生态系统建设的实施方案，对技术创新，有竞争力的制造，专有基础设 施和服务体系建设，消费市场启动，投资与风险分担机制等进行统筹安排和合理部署，并将工作任务分解到各个部门。同时，要在这样的一个框架下对规划实施情 况、创新绩效、产业发展绩效、政策激励绩效等进行年度的跟踪评估，并根据跟踪评估的结果，结合国内外产业发展的新趋势和特点，及时调整规划实施方案。

在实施中突出信息、可再生能源和生物三大重点领域

战略性新兴产业发展的“十二五”规划的部署全面而系统，但这种全面性，也带来了产业发展边界过宽、难以优化资源配置和相关支持措施。课题组建议在规划的实 施过程中，科学判断全球战略性新兴产业的发展趋势，根据我国现有的产业基础和比较优势，进一步突出重点。从目前全球新兴产业发展的趋势来看，新一代的电子 信息和可再生能源产业的融合发展，带来社会能源生产方式和消费方式的改变，并导致其他产业组织方式的变革，最终将可能引发第三次工业革命；转基因育种、干 细胞治疗等生物技术已经取得突破性进展，生物工程和新医药产业将会成为未来的支柱和主导产业。从欧、美和日本等发达国家，韩国等新兴工业化国家，以及印 度、巴西等发展中大国的发展战略和投资重点来看，其重点也集中在新一代信息技术、新能源和生物产业。因此，课题组建议规划的实施过程中，聚焦上述三大重点 产业领域，集中优势资源，着力突破。

建立多元化、多层次投资与风险分担机制

战略性新兴产业大多处在发展的初期，其技术路线和主流产品都还没有形成，不同技术路线的全球竞争，给投资者带来巨大赢利空间的同时，也给他们带来了巨大的 风险。正是由于对风险规避的考虑，我国大多数投资人和企业会选择在产业发展的快速增长期和成熟期再进入，如太阳能和风能发电，新能源汽车。这样做的好处在 于有利于规避风险，并赢得较为稳定的收益；坏处在于一定会形成技术和产业发展的路径依赖。

要想鼓励投资人和企业在产业发展初期更早进入技术和产业发展的竞争，需要建立政府、风险投资公司、保险公司、生产销售企业等多元化的投资与风险分担机制。 这种投资与风险分担机制重点包括政府对高风险的前沿技术开发与应用的持续投入机制，政府对多种技术路线的创新活动的持续投入，保险公司对新产品和新装备试 用的风险担保机制等。通过这种多元化、多层次投资与风险分担机制，引导社会资源向产业技术创新前沿积聚，结合重大创新发展工程和应用示范工程，尽快在自主 创新的基础上构建具有全球竞争力的技术体系和产业体系。

通过产业链创新管理实现核心技术突破和技术体系构建

战略性新兴产业是新型技术和新兴产业深度融合的产物。要想在自主创新的基础上构建适合我国经济社会发展的需求，具有国际竞争力的技术和产业体系，不但需要 突破关键核心技术，还需要按照产业链发展的需要，突破一批辅助性技术，包括相关专有基础设施建设技术、检验检测服务技术等，形成自己的技术体系。

课题组建议首先在信息、可再生能源和生物三大领域开展产业链创新的管理。重点是系统分析这些重点产业的产业链、价值链，以及全球分工，在此基础上依托战略 性新兴产业发展“十二五”规划安排的重大创新发展工程，以及国家科技发展“十二五”规划安排的科技创新工程，采用工程化的组织方式，以打造具有国际竞争力 的产业链为目标导向，开展跨学科、跨领域的联合技术攻关。引导创新要素向企业积聚，强化企业技术创新能力建设，尽早使我国战略性新兴产业能成功突破一批重 大群体性关键核心技术，构建较为完整的技术体系。

通过实施重大应用示范工程启动市场需求完善产业体系

消费市场的启动和产业体系的完善是相辅相成的。在全国范围内建设新兴产业消费市场所需的基础设施和服务体系，启动市场需求和完善产业体系，在技术上和资源 配置上都不可行。理性的选择是在有基础的省市开展重大应用示范，逐步探索消费启动市场的政策措施，探索能够市场化的、能够大范围推广的产业发展模式，不断 完善产业体系。课题组建议以战略性新兴产业发展“十二五”规划中安排的一批重大应用示范工程为抓手，选择有基础的省市，以大规模的示范应用为牵引，促进产 业基础设施的建设和完善，探索出能大规模推广的新型商业模式，建立健全产业技术标准体系，完善市场准入制度等。

Ⅹ 传统中药产业发展的战略

“十五”中药产业发展的指导思想与发展目标 以宪法“发展现代医药和我国传统医药”为依据，以贯彻党的十五大精神、《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和《中共中央关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》为指导，以高新技术改造传统中药产业为导向，调整产业结构，优化生产要素，规范市场行为，加快中药产业现代化步伐，不断提高中药产业对人民健康和社会主义现代化建设的贡献。 在“九五”计划完成的基础上，进一步提高中药农业、中药工业、中药商业、中药机械加工业及其他专为中药产业服务的行业中的高新技术含量，使综合技术水平有大幅度提高，高新技术对中药产业经济增长的贡献率达到30%以上，……