上海市产业发展规划

㈠ 上海的发展

上海概述

上海简称沪或申。市人民政府驻黄浦区人民大道200号，邮政编码：200000，长途区号：021。上海位于北纬31°14’，东经121°29’。地处太平洋西岸，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口。上海正当我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。平均海拔高度为4米左右。全市面积6340.5平方千米，占全国总面积的0.06%，南北长约120千米，东西宽约100千米。其中区域面积5299.29平方千米，县域面积1041.21平方千米。境内辖有崇明、长兴、横沙三个岛屿，其中崇明岛面积1041.21平方千米，是我国的第三大岛。

2004年年末，全市户籍人口1352.39万人。上海散居着39个少数民族及少数未识别的民族，约有5.3万人，占全市人口的0.4％。人口最多的是回族，其次是满族，最少的是佤族、拉祜族、毛南族、普米族、京族。
2005年末，本市公安户籍登记人口1360.26万人，比上年增加7.87万人，增长0.6%。截至2006年底,上海户籍总人口1368.08万人。
而按照“十一五”规划纲要，上海到2010年常住人口预计达到1900万，这意味着上海常住人口容量还有120万左右的增长空间，平均每年约24万左右。

上海属北亚热带季风性气候，气候温和湿润，四季分明，春秋较短，冬夏较长，日照充分，雨量充沛。2005年，上海全年平均气温17.5℃，日照1778.3小时，降雨量1254.9毫米。

■市花
1986年经上海市人大常委会审议通过，决定白玉兰为上海市市花。白玉兰在上海的气候下，开花特别早，冬去春来，清明节前，它就繁花盛开。白玉兰洁白如玉，晶莹皎洁，开放时朵朵向上，溢满清香。选择白玉兰为上海市市花，象征着一种开路先锋、奋发向上的精神。

■市标
上海市市标1990年经上海市人大常委会审议通过。上海市市标是以市花白玉兰、沙船和螺旋桨三者组成的三角形图案。三角图形似轮船的螺旋桨，象征着上海是一座不断前进的城市；图案中心扬帆出海的沙船，是上海港最古老的船舶，象征着上海是一个历史悠久的港口城市；沙船的背景是迎着早春盛开的白玉兰，展示了城市的勃勃生机。

行政区划

黄浦区 面积 12平方千米，人口 62万。邮政编码200001。区人民政府驻延安东路300号。
卢湾区 面积 8平方千米，人口 33万。邮政编码200020。区人民政府驻重庆南路139号。
徐汇区 面积 55平方千米，人口 89万。邮政编码200030。区人民政府驻漕溪北路336号。
长宁区 面积 38平方千米，人口 62万。邮政编码200050。区人民政府驻愚园路1320号。
静安区 面积 8平方千米，人口 32万。邮政编码200040。区人民政府驻常德路370号。
普陀区 面积 55平方千米，人口 85万。邮政编码200333。区人民政府驻大渡河路1668号。
闸北区 面积 29平方千米，人口 71万。邮政编码200070。区人民政府驻大统路480号。
虹口区 面积 23平方千米，人口 79万。邮政编码200080。区人民政府驻飞虹路518号。
杨浦区 面积 61平方千米，人口108万。邮政编码200082。区人民政府驻江浦路549号。
闵行区 面积 372平方千米，人口 75万。邮政编码201100。区人民政府驻莘庄镇沪闵路6258号。
宝山区 面积 415平方千米，人口 85万。邮政编码201900。区人民政府驻密山路5号。
嘉定区 面积 459平方千米，人口 51万。邮政编码201800。区人民政府驻博乐南路111号。
浦东新区 面积 523平方千米，人口177万。邮政编码200135。区人民政府驻世纪大道2001号。
金山区 面积 586平方千米，人口 53万。邮政编码201540。区人民政府驻金山大道2000号。
松江区 面积 605平方千米，人口 51万。邮政编码201600。区人民政府驻园中路1号。
青浦区 面积 676平方千米，人口 46万。邮政编码201700。区人民政府驻公园路100号。
南汇区 面积 688平方千米，人口 70万。邮政编码201300。区人民政府驻惠南镇人民东路3252号。
奉贤区 面积 687平方千米，人口 51万。邮政编码201400。区人民政府驻南桥镇解放中路。
崇明县 面积1041平方千米，人口 64万。邮政编码202150。县人民政府驻城桥镇人民路68号。
* 此处区划地名资料截至2005年12月；面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2005）》，人口截至2003年底。 *

区划沿革

今上海地区，吴淞江以南于公元751年（唐天宝十载）析嘉兴东境、海盐北境、昆山南境之地置华亭县。1277年（元至元十四年）升华亭县为华亭府，第二年改为松江府。至清代松江府辖有华亭、娄、上海、青浦、金山、奉贤、南汇7县和川沙抚民厅。吴淞江以北于1218年1月7日（南宋嘉定十年十二月初九日）设嘉定县，后又析出宝山县。长江口的沙洲于907年左右（五代初）置崇明镇，1277年升为崇明州，1369年（明洪武二年）改为崇明县。上海市区原是吴淞江下游的一个渔村，至唐宋逐渐成为繁荣的港口。南宋咸淳年间（1265～1274）建上海镇，镇因黄浦江西的上海浦得名。1291年（至元二十八年）经元朝廷批准，1292年正式分设上海县，辖华亭县东北、黄浦江东西两岸的高昌、长人、北亭、海隅、新江等5乡，为松江府属县。

1927年设为上海特别市，1930年5月改称上海市。

1949年5月27日，上海解放。全市划为黄浦、老闸、新成、静安、江宁、普陀、邑庙、蓬莱等20个市区和新市、江湾、吴淞、大场10个郊区。50年代，上海的行政区划作了几次调整，至1964年5月，上海市辖有黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦10个市区，以及上海、嘉定、宝山、川沙、奉贤、南汇、松江、金山、青浦、崇明10个郊县。

1980年，设立吴淞区。1982年，恢复闵行区。1988年，撤销宝山县和吴淞区设立宝山区。1992年，撤销上海县和原闵行区，设立闵行区。1992年9月，以川沙县全境、原上海县三林乡和黄浦、南市、杨浦三个区的浦东部分，设立浦东新区。1992年10月嘉定县撤县，设立嘉定区。1996年，上海市辖有黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定和浦东新区14个区，南汇、奉贤、松江、金山、青浦、崇明6个县和石化地区。

1997年4月撤销金山县，设立金山区。1998年2月撤销松江县，设立松江区。1999年9月撤销青浦县，设立青浦区。2000年6月，经国务院批准，黄浦区和南市区撤二建一，设立新的黄浦区。

2000年，据第五次全国人口普查数据：上海市总人口16407734人；其中市辖区14348535人，市辖县2059199人。各区县人口： 黄浦区 188743人、南市区 385790人、卢湾区 328918人、徐汇区 1064645人、长宁区 702239人、静安区 305329人、普陀区 1051672人、闸北区 798620人、虹口区 860726人、杨浦区 1243757人、闵行区 1217309人、宝山区 1227978人、嘉定区 753070人、浦东新区 2402343人人、金山区 580377人、松江区 641156人、青浦区 595863人、南汇县 785102人、奉贤县 624285人、崇明县 649812人。

2001年1月9日，撤销南汇县，设立南汇区；撤销奉贤县，设立奉贤区。

2003年底，上海市辖有黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、闵行、嘉定、浦东新区、南汇、奉贤、松江、金山、青浦18个区和崇明县。

上海文化

■方言
上海话(Shanghainese)是上海地区独有的方言，属吴语太湖片苏沪嘉小片，南方方言的一种。也有人称上海话为沪语。语音受早期移民中占优势的苏州和宁波两地影响巨大。和宁波话，苏州话发音接近。

上海郊区方言与普遍意义上的“上海话”在发音和语法上有少许区别，按地区可分为“松江话”、“崇明话”、“浦东话”等方言。

1930年代，是上海话的黄金时期。和香港类似，上海的作家们意译或者音译很多英文新单词，用到书面文本中去，通过当时上海极其发达的各种平面媒体进行传播，然后被普通话吸收。从1980年代后期开始，上海各学校统一用普通话授课。很多学校对说方言的行为扣品行分处理。而且政府取消了很多广播电台和电视节目中的上海话内容。上海话的造词能力也开始严重衰退。现在上海仍然是一个吴语城市，普通话也很通用。随着中国各地移民的日益增加，会说上海话的人比例开始减少。现在，已经很难招聘到发音合格的年轻沪剧演员。从21世纪开始至今，上海舆论界掀起一股“保卫上海话”的浪潮。在英国部分地区已经有上海话学习班[2]

■海派文化
上海的文化被称为“海派文化”。它是在中国江南传统文化（吴文化）的基础上，与开埠后传入的对上海影响深远的欧美文化等融合而逐步形成，既古老又现代，既传统又时尚，区别于中国文化，具有开放而又自成一体的独特风格。

改革开放以来上海举办过多次大型文化活动，并建造了多所全国一流的文化设施，包括了上海大剧院、上海博物馆、上海图书馆、上海影城等。欧洲风格的上海音乐厅因市政建设需要被移位，但在内部改建之后已经重新对公众开放，以举行交响乐音乐会为主。每年上海还举办国际艺术节、国际电影节等文化活动。

人文历史
豫园、明代庭园1座国家历史文化名城
19项全国重点文物保护单位
136项上海市文物保护单位
4座上海市级历史文化名镇
上海城隍庙坐落于上海市最为繁华的城隍庙旅游区，是上海地区重要的道教宫观，始建于明代永乐年间（1403-1424），距今已有近六百年的历史。在文化大革命时期，遭受了重大的打击，神像被毁，庙宇被挪为它用。现已修复。

1949年以前，上海是一个纸醉金迷的地方。当时上海著名的“百乐门”舞厅享有盛名，从英文“Paramont"得来。“大世界”也是很有名的娱乐中心。很多电影院也是非常豪华。例如，大光明电影院始建于1928年，由德国杰出的建筑师乌达克(L.E.HUDEC）设计，属市级优秀保护建筑。大光明电影院的历史。 国泰电影院原名国泰大戏院（Cathay Theatre）。建于1930年，由鸿达洋行设计，钢筋混凝土结构，外墙采用紫酱红的泰山砖，白色嵌缝，属典型的装饰艺术派风格，1932年1月1日，国泰大戏院正式对外营业。当天登在《申报》上的广告用语是：“富丽宏壮执上海电影院之牛耳，精致舒适集现代科学化之大成”。1949年以后，更名为国泰电影院，“文化大革命”期间曾经一度改名人民电影院。1994年被上海市人民政府命名为优秀历史建筑。

1918年至1925年间，中华民国国父孙中山也曾经在繁华的淮海路以南，思南路东侧的香山路上的一幢欧洲乡村式样的小洋房居住过。现被改为孙中山故居。上海行知公园设有陶行知纪念馆。虹口公园附近有鲁迅纪念馆。

上海拥有许多欧美式样的老建筑，其中位于外滩的一组欧洲风格的外国银行，商家和饭店遗留下来的建筑群一直以来就是上海的标志，例如：花旗银行，和平饭店等。但事实上在市内还有很多一些二、三十年代遗留下来的，风格迥异的花园别墅，例如丁香花园、沙逊别墅、马勒住宅以及现在被用作上海市少年宫的嘉道理花园等。在上海的市中心，还有当时的面积庞大的上海跑马厅。

影视文化

1949年前（中华民国；国民党政府），中国的电影业基本上集中于上海，而在上海有过制片活动的电影企业，总数约200家。上海的电影制片业，若从资金来源划分，可以分为外商、民营和国民党官办等3种类型，而雄踞上海影坛的当推民营电影企业，占总数的90%以上。但是，在众多的民营企业中，大多数公司只是昙花一现，有的公司甚至一片未拍，即已销声匿迹，而稍具规模、能均衡制片生产的，约十几家。好莱坞八大制片公司都在上海设立发行机构，几乎垄断了上海的整个电影发行市场。只有二三流影院才放国产片。

在中国电影发展史上，起过较大影响和作用的，二三十年代有影坛五虎将之称的明星影片股份有限公司（简称明星）、天一影片公司（简称天一）、联华影业公司（简称联华）、艺华影业公司（简称艺华）、新华影业公司（简称新华）等5家；战后时期主要是昆仑影业公司（简称昆仑）和文华影业公司（简称文华）两家。30年代的电通影片公司和40年代的昆仑影业公司，实质上是在中国共产党以民办面目出现的电影公司。

上海因此出现了很多知名的歌星和影星，周璇，阮玲玉，赵丹等。毛泽东的第三任妻子江青也曾经在上海做过演员，名为蓝苹。

1949年以后（中华人民共和国；共产党政府），成立了国营的上海电影制片厂，并对私营电影制片公司的改造，1953年2月，上海实行了国营与民营电影的并轨，从此民营的电影公司消失。

80年代初，上海只有一个电视台 —— 上海电视台，后来有了上海东方卫视等等。频道也从一个，发展到很多不同内容的频道。1970年代，只有黑白电视信号。1980年代，转为彩色电视信号。原来，只有在晚上才有电视节目的播出，发展到现在的全天24小时播放。目前，上海电视台、上海东方电视台和上海有线电视台已组建为上海文广新闻传媒集团（SMG）。

广播事业也从原来一个单一的上海人民广播电台，演变成很多调频，调幅各种不同内容的电台。上海文广新闻传媒集团（SMG）中也包括上海人民广播电台和上海东方广播电台。

经典上海滩电视剧，如今被翻拍过好几回代码46 (2003), 导演：迈克尔·温特波顿 主演：蒂姆·罗宾斯
上海梦(1938)导演乔治·威廉·派伯斯特, 实际电影取景于法国和西贡
半生缘(1998)导演许鞍华
太阳帝国(1987)导演 斯蒂芬·斯皮尔伯格
长恨歌(2005)导演：关锦鹏
霍元甲(2006)导演：于仁泰, 主演李连杰
精武英雄(1994)主演李连杰, 精武门改编
海上花(1998)导演: 侯孝贤
格斯拉:最终战役(2004), 剧中Anguirus袭击了上海并摧毁东方明珠电视塔
功夫(2004)导演周星驰
色.戒,导演：李安,根据张爱玲的小说改编
碟中谍3(2006)演员：汤姆·克鲁斯
面纱(2006)主演：爱德华.诺顿、娜奥米·沃茨
如果.爱(2005)导演：陈可辛
紫蝴蝶(2003)导演 娄烨, 演员 章子怡
新上海假期(1996)主演：范文芳
上海快车(1932)主演：玛莲·德烈奇
上海风光(1941)导演：约瑟夫·冯·史登堡
新上海滩(1996)演员 张国荣,刘德华，宁静
摇啊，摇啊，摇到外婆桥(1995)导演 张艺谋，巩俐主演
苏州河,2000,导演 娄烨,
风月(1996),导演 陈凯歌
致命紫罗兰(2006),主演：米拉·尤沃维奇
伯爵夫人(2005), 拉尔夫·费因斯
孽债——演员全部用上海话

上海媒体

电视频道
上海东方卫视
上海电视台第一财经频道
上海电视台新闻综合频道
上海电视台生活时尚频道
上海电视台电视剧频道
上海电视台体育频道
上海电视台纪实频道
上海东方电视台新闻娱乐频道
上海东方电视台文艺频道
上海东方电视台音乐频道
上海东方电视台戏曲频道
上海东方电视台少儿频道
上海教育电视台
东方电影频道
炫动卡通卫视

广播
频率 台呼
990 千赫，93.4 兆赫 990新闻频道
648 千赫，105.7兆赫 交通台
1296千赫，90.9 兆赫 东广新闻台
792 千赫，89.9 兆赫 都市792
101.7兆赫 动感101
103.7兆赫 LoveRadio（魅力103）
94.7兆赫 经典947
1422千赫，97.7兆赫 第一财经
1197千赫，97.2兆赫 戏剧频率
107.2兆赫 新娱乐调频
94.0兆赫 上海体育
1422千赫，97.7兆赫，3280、4580、4950、9750千赫 浦江之声

■戏曲
海派特色的滑稽戏产生与抗日战争中期，由上海的曲艺“独角戏”接受了中外喜剧、闹剧和江南各地方戏曲的影响而逐步形成的新兴戏曲剧种。因为方言隔阂，只流行于上海、江苏、浙江的许多地区。一人演出的滑稽曲艺称作“独角戏”。比较著名的滑稽演员有王无能，江笑笑，刘春山，严顺开，周柏春，姚慕双，杨华生和王汝刚等。

沪剧是上海的代表性剧种，流行于上海、苏南及浙江杭、嘉、湖地区。它起源于浦江两岸的田头山歌和民间俚曲，在流传中受到弹词及其他民间说唱的影响，演变成说唱形式的滩簧。清代道光年间，浦江一带的滩簧发展为二人自奏自唱的"对子戏"和三人以上演员装扮人物、另设专人伴奏的"同场戏"。1898年，已有艺人流入上海，并固定在茶楼坐唱，称作本滩。1914年，本滩易名为申曲。1927年以后，申曲开始演出文明戏和时事剧。1941年上海沪剧社成立，申曲正式改称沪剧。

■报章杂志
《申报》创刊于1872年（清同治十一年）4月，至1949年5月上海解放时停刊，是近代中国出版最早、历史最悠久的报纸之一。新民晚报创办于1929年，也是一份发行全国的有影响力的报纸。解放日报、文汇报是上海的政府性报纸。

新闻时政类的报纸还有：新闻晨报、新闻晚报、青年报、东方早报，其中新闻晨报、新闻晚报同属解放报业集团。生活服务类的报纸有申江服务导报、上海星期三、外滩画报等。另外知名的报纸还有：东方体育日报、上海证券报、第一财经日报。英语的报纸有：Shanghai Daily、Shanghai Star。

20世纪30年代著名作家张爱玲曾经写过很多和上海有关的小说。《十八春》原名《半生缘》写了三十年代上海的一个悲惨的爱情故事。

文化节日

上海电视节是中国创办最早的国际电视节，1986年创立至2006年，已成功举办了十二届。

上海国际电影节，"金爵奖"创办于1993年，次年获得国际电影制片人协会的认证，被归于A类即非专门类竞赛型电影节。2006年，上海国际电影节已举办了7届。

上海旅游节是中国著名的大型旅游节庆，吸引着四海宾朋纷至沓来；同时又是世界的节日，当今世界著名的节庆活动在这里汇聚，尽情演绎多姿多彩的民俗风情和节庆文化。

“上海之春”国际音乐节, “上海之春”国际音乐节的前身是始于20世纪60年代的“上海之春”音乐舞蹈月和80年代的上海国际广播音乐节，自 2001年起两者合并。合并后的“上海之春国际音乐节”成为荟萃中外经典音乐节目的圣堂。

中国上海国际艺术节是经国务院批准，由国家文化部主办，上海市政府承办的国家级国际艺术节，是我国最高规格的对外文化交流节庆活动。艺术节以吸收世界优秀文化，弘扬中华民族艺术，推动中外文化交流为宗旨。荟萃了中外一流的艺术家及各种艺术。

■饮食
本地风味的上海菜又叫本帮菜。本帮名菜有很多。在世界各地有华人的地方，都有以上海命名的餐馆。

经济概述

1949年以前，在上海有很多外国银行和公司。上海是当时远东的经济贸易中心。上海不仅汇集着以中央银行、中国银行、交通银行、中国农业银行四大政府银行为首的原国家资本与官僚资本金融机构以及外国在华金融机构。在外滩附近聚集了各国颇具实力的银行：英国汇丰银行、德国德华银行、日本横滨正金银行、俄国华俄道胜银行、法国东方汇理、美国花旗银行、比利时华比银行等组成了“东方华尔街”。还拥有数量众多的私人资本经营的银行、钱庄和信托公司（以下简称私营行庄公司）。经历了1927至1937年“黄金时期”的发展，到抗日战争爆发前，上海的私营行庄公司已达105家；而经过抗日战争、解放战争时期，到1949年5月上海解放时，上海私营金融业的整体资金实力实际上已大大削弱，但仍有119家私营银行、80家钱庄和5家信托公司。然而到1952年底，上海私营金融机构的数量锐减至60余家。1956年初，官方实行公私合营政策，最后全部合并为统一的公私合营银行联合总管理处。

在1949年以后，有些上海的资本家都已经逃离到香港，台湾，或者海外其他地方。也有一些留在上海，继续经营。最后在1956年初，都被公私合营。

浦东陆家嘴上海是中国大陆经济最发达的城市之一，2004年人均GDP6661美元，连续十年年均经济成长超过8%。第三产业在上海的经济占了一定比重，其中最主要的产业包括了金融业、房地产业、保险业以及运输业等。位于浦东新区的陆家嘴是上海的新兴金融中心，中国人民银行上海总部2005年8月在上海揭牌，主要职能是管理公开市场操作。全球500强企业中已有部分在上海设立了中国区总部、分公司和办事处。

上海工业发达，国民党政府统治时期和计划经济时期，上海的工业发展水平就已全国领先。改革开放初期，由于中央政策原因，中国东南地区飞速发展，一度使上海的工业面临边缘化的危机，但自90年来中期以来，随着浦东新区的开发，以及财政转移支付比重减少等多方面的原因，上海的工业又重新焕发了新的生机。上海工业总产值占全国的十分之一，主要以轻纺、重工业、冶金、石油化工、机械、电子工业为主，其他还有汽车、航空、航天等工业。张江高科汇集了大量的高端制造业。农业占总体经济的比例较小，大约在1.7%左右。

由于土地、劳动力成本日益升高，加之市政府经济政策导向等原因，目前纺织业、重污染行业等低端制造业、劳动密集型产业开始逐渐迁往郊区或关门停业，上海市整体产业结构进步明显，已形成并逐渐巩固自己的核心竞争力。

上海港是西太平洋地区最繁忙的港口之一，中国内地最大的港口。 2004年上海港货物吞吐量达到3亿7900万吨，超过荷兰鹿特丹成为世界第二大货运港。 2005年上海港集装箱吞吐量达到1808万TEU（标准箱），保持继新加坡、香港之后的世界第三大集装箱港口地位，上海港2006年吞吐量为2171万TEU，同比增长20.1%，继续保持第三名。港口吞吐量约占全国总数的三分之一，目前正在建设的大型深水海港洋山保税港设计年集装箱吞吐量为2200万箱（2005年12月10日一期工程开港，2020年全部建成）。

上海经济也受到其周围省份的非经济方面的竞争。上游省份GDP增长带来的环境污染，尤其是来自黄浦江上游的饮用水污染，已成为困扰上海发展和居民生活的一大难题。

国有企业

上海展览馆
上海宝钢集团公司
上海石油化工股份有限公司
上海汽车工业(集团)总公司
江南造船公司
外高桥港
洋山保税港
石洞口发电厂
外高桥发电厂
锦江国际（集团）有限公司
百联集团
上海浦东发展银行
中国东方航空股份有限公司等

■举办国际会议
上海举办过众多大型会议，如：1999年“财富”全球论坛，2001年上海亚太经合组织(APEC)会议，2002国际人类基因组第七届会议，2006年上海合作组织峰会，2007年非洲开发银行集团理事会年会等

上海交通

■市内交通

上海的交通工具曾经是五花八门、多种多样，小到自行车、黄包车，大到马车、小汽车。

1873年，法国人米拉看到黄包车便利，向法租界公董局呈报计划。1874年1月，黄包车从日本输入上海。故当时沪人又称之为东洋车。凡在上海租界上通行的黄包车须向工部局捐照会。抗战前夕，黄包车已达1，000多辆。后三轮车兴起，至40年代后期逐渐被淘汰。1908年3月5日，英籍犹太地产商哈同经营的上海第一条有轨电车从南京路口至延安东路外滩的通车,相继发展了12条有轨电车线路。到1963年8月15日凌晨零时17分，最后一辆有轨电车末班车从静安寺开出，当当有声的有轨电车从此退出了上海。3时52分，第一辆20路无轨电车离开静安寺起点站向外滩方向驶去。机动三轮车因为便宜，在1970年代依然可以在上海街头看到。以后逐渐被淘汰。自行车曾经是上海最通用的交通工具。1980年代以后，私人逐渐开始购置私人小轿车。

上海地铁，上海的市区交通较为发达，公共交通设施有：公交汽车巴士（包括大巴士和小巴士），公交电车巴士（目前只有无轨电车），黄浦江上轮渡，轨道交通（位于地下时上海人称之为地铁，位于高架段时称之为轻轨），基本上每一个住宅区周围会有至少一个以上的公交线路停靠。以上这些公共交通设施皆可使用上海公共交通卡，从而方便付费。

论公交线路数量和复杂性，上海拥有全世界最大的公共交通网络和全世界最高的日公共交通客运量。上海全市公交有1100多条公交线路，密如蛛网，并且正以每年新辟、延伸、调整50多条公交线路的记录持续扩充。按运营时间分，有日间公交车、“2”字头的早晚高峰车和“3”字头的夜宵车；按地域范围分，有浦西的、浦东的、过江的（含大桥、隧道线）和郊区线；按票务方式分，有单一票价1元(全程13公里以下的线路)或1.5元（全程超13公里的线路）的无人售票车，还有单一票价2元的空调车和多级票价的专线车（有“3”字头的夜宵线、“5”字头的大巴专线、“6”字头的浦东专线车、“8”字头的中巴专线和“9”字头的双层车或空调大巴，还有10条空调旅游专线以及观光巴士）。

目前，大部分上海市民选择公交巴士出行，但随着轨道交通的逐步完善，市民的选择方式将会趋向于轨道交通出行。上海轨道交通线路目前建成五条线路：一号线（R1）、二号线（R2）、三号线（M3）、四号线（M4）、五号线（莘闵线），另外还有龙阳路站至浦东国际机场的上海磁浮示范运营线，总计近150公里里程；在建线路有6、7、8号线和9号线一期工程（其中7、8号线将直接进入世博园区，6号线到达世博园区附近的大型居住区）。

就费用而言，轮渡仍然是最便宜的公交出行方式，票价普通乘客0.5元一人。公交车从1元起有不同的票价级别，轨道交通从3元起至8元有不同的票价级别。由于国际油价普遍上扬，上海市区顶灯出租车从2006年6月1日起全面调整为：起步价：11元3公里，超过3公里以2.1元/公里加价；晚间23:00至次日5:00期间，起步价调整为：14元3公里，与白天相比价格上涨30%。郊区有所不同，起步价为9元3公里，加价相同，也为超过3公里以2.1元/公里加价。由于公交车和轨道交通在晚间大部分都不运行，故在晚间出租车仍然是市民出行的选择。

市内交通包括：
上海轨道交通（已建成1、2、3、4、5号线）
磁悬浮（由地铁2号线龙阳路站至浦东国际机场）2002年12月31日首次运行，30公里长。
公交车（巴士）
出租车
轮

㈡ 上海适合发展什么产业为什么

《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》于2006年1月由上海市人民政府1号文件正式发布。规划纲要围绕国家战略，立足上海实际，对上海未来15年的科技发展作了战略部署。今天，《规划纲要》全文向社会正式公布。整个规划呈现四大亮点：

确立标杆：以知识竞争力为测度的区域科技创新标杆。“知识竞争力”是国际上衡量一个地区将知识资本和人力资本转化为知识经济产出以及社会财富的能力。将“知识竞争力”作为测度上海科技创新的标杆，为动态观测、持续跟踪全球主要都市（地区）竞争力的变化及差异提供了一个国际化的视角。参照“知识竞争力”这一标杆，根据自身基础和上海在创新型国家建设中的责任与使命，上海确立了中长期科技发展的目标。

突出主线：“以应用为导向的自主创新”的发展思路。定位上，在确保一定科学发现作为必要战略储备的前提下，重点关注技术创新的效率和效益；路径上，在若干优势领域内聚焦有限目标，持续增强上海自主创新能力；抓手上，将战略产品研发和示范工程建设作为上海科技创新的两个重要突破口；载体上，将企业作为技术创新的主体，产学研联合攻关。

聚焦重点：以四大战略需求为标志的科技引领工程。上海重点围绕健康（Healthy）、生态（Ecological）、精品（Advanced manufacturing）和数字（Digital）上海建设的战略需求，实施引领工程（“引领”与英文Head相对应，四个字母分别为四个上海英文名称的第一个字母）。规划纲要按照“11个应用方向——33个战略产品与功能——相关关键技术”的脉络部署。

突破瓶颈：以三机制一体制为重点建设科技创新体系。规划纲要针对制约上海创新能力发挥的瓶颈，提出以“三机制”与“一体制”为核心的上海科技创新体系建设任务，即重点围绕核心资源形成机制、企业动力激活机制、市场价值实现机制以及科技统筹管理体制的建设。

㈢ 上海“世博会”的举办，对上海市三大产业发展有什么促进作用

专家称上海世博经济效益是北京奥运3.49倍
(姜煜)上海财经大学世博经济研究院院长陈信康教授2010年2月4日称，上海世博会的经济产出效益是北京奥运会的3.49倍。
这位教授是在上海举办的“2010第十届中国(上海)快速消费品高层年会”上作此表示的。
陈信康预计，上海世博会的“产出影响”为794.77亿人民币、“增量消费”为468.64亿人民币。他说，上海世博会游客消费的增量效应来自于旅馆业、航空业、商业等，这些行业都是直接受游客消费影响的主要产业。
陈信康认为，世博会吸引的7000万游客，应该不是增量游客。目前每年到访上海的游客已经超过1亿，今年可能来沪的游客中，专程为世博会而来的居多。
陈信康说世博会游客的主要消费领域是餐饮、购物和娱乐，其中购物的规模有望达到175亿元人民币。据他“保守估计”，世博会本地游客平均每人消费80元、国内其他地区游客平均每人消费88元、境外游客平均每人消费157元。 上海财经大学世博经济研究院副院长孙元欣在“新浪金麒麟沙龙：激活后世博商机”论坛上表示，中国上海2010年世博会将给我国带来1.2万亿至1.5万亿元的产出效应，其中，至少有30％释放在世博展期之后。
总投入约3000亿左右
孙元欣昨日解释说，上海世博会的投入由三个部分组成：世博会设施建设和运营费用；参观者和参展者的费用；关联公共事业投入，包括基础设施建设、环境治理和公共服务平台建设等。 “其中，基础设施建设和运营费用约356亿元，参观者和参展者的费用约550亿-740亿元。其中，预计参观者总支出约420亿－560亿元。关联公共事业投入，含基础设施建设、环境治理和公共服务平台建设等，估计超过2000亿元。三者共计2900亿-3100亿元。”
孙元欣还认为，在世博展期前完成的420公里轨道交通网络，将持续改变居民的出行方式和住宅选择。而在世博期间，建设雏形的虹桥交通综合枢纽开发区、临港新城、郊区9城等，以及世博园区的两次开发，将成为未来发展的重点地区。“
同时，世博会还将形成对长江三角洲城市群崛起的长期效应。以世博会为契机，长江三角洲地区加强了综合交通网络的建设，如杭州湾大桥、高速公路网、沪杭高速铁路等。长江三角洲城市群初步实现了3小时经济圈，使该区域内各城市之间的交往更为便捷，进而为产业和资源优化配置提供了有利条件。上海、杭州、苏州、宁波和南京等城市将脱颖而出。举办世博会，客观上促进了长江三角洲城市群的崛起，并成为全球六大城市群之一。”
消费服务业受益最明显
国金证券策略分析师徐炜昨日也表示，世博会将助推区域经济与产业再腾飞。“世博会对经济的影响主要集中在举办城市所在的区域，拉动的主要产业集中在受益于前期投资的基础设施建设和建筑行业，以及受益于当期消费带动的商业、餐饮、服务等行业，其中对消费服务业的拉动最为明显。”
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也表示，世博会之后，对于上海房地产业而言，其“后发效应”比“先发效应”更大。
杨红旭认为，“世博园区从规划、搬迁、建设、运营到二次开发，至少历时10年。由此投入的巨额资金以及带动的相关技术和产业的勃兴，一定程度上可支撑起上海两个‘五年规划’的经济基本面。”

㈣ 想清楚的了解上海产业结构，包括产业分布区域，最好工业分布区域要具体明确

分析人士指出，无论从全国经济的地位，还是证券市值的占比，长江三角区域都具有绝对的龙头优势，长三角区域规划的出台，将开启A股市场区域板块的新时代。分析人士指出，无论从全国经济的地位，还是证券市值的占比，长江三角区域都具有绝对的龙头优势，长三角区域规划的出台，将开启A股市场区域板块的新时代。在刚刚过去的2009年，出于金融危机之后我国全新的宏观考虑，区域振兴规划的频繁出台。有关数据显示，去年我国一共批复了珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中-天水经济区、中部地区崛起、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划，几乎是之前4年的总和。最新版《规划》提出要完善定期会商制度，继续完善上海、江苏、浙江的两省一市“省市长”定期协商会议机制，充分发挥长江三角洲城市经济协调会市长峰会的作用，充分发挥现有沪苏浙经济合作与发展座谈会等合作机制作用，推进落实三方共同明确的有关合作，完善长三角合作的制度建设。经济地位举足轻重新年伊始，我国区域振兴规划又传利好，《长江三角洲地区区域规划纲要》已经上报国务院审议，即将出台。分析人士指出，前期已批复的区域振兴规划在经济振兴上取得了积极效果的同时，也极大提升和盘活了我国证券市场上市公司的区域版图。值得一提的是，无论从全国经济的地位，还是证券市值的占比，长江三角区域都具有绝对的龙头优势，因此长三角区域规划的出台，将开启A股市场区域板块的新时代。长江三角洲经济区是指由沪、苏、浙三省市中包括上海、南京、杭州、苏州、无锡、扬州、南通、镇江、湖州、宁波、绍兴、舟山、温州、嘉兴、常州等16个地级以上城市组成的区域。长三角的崛起是在珠三角之后，20世纪90年代初，以浦东开发为龙头，以集体经济和私营经济为主的“苏南模式”和“温州模式”相伴随，带动整个长三角地区上了一个新台阶。上海作为长三角的核心城市，成为国内外投资者关注的热土，特别是跨国资本正大举向长三角地区转移，身处中心的上海市日益发展成为大公司、大银行总部和研发中心的所在地，并加快朝向国际经济、金融、贸易和航运四大中心迈进。对周边城市起到了较强的辐射和拉动作用。从两省一市的经济发展状况看，前三季度，江苏省生产总值（GDP）为23915.2亿元，同比增长11.7%，占各省市GDP排名第三名；浙江实现生产总值为15828亿元，比去年同期增长7.7%，占各省市GDP排名第四名；上海市生产总值为10214.82亿元，比去年同期增长7.1%，占各省市GDP排名第七名。两省一市的前三季度GDP总计达49958亿元，占全国同期生产总值的22.94%。在金融危机的背景下，区域经济区正以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面，而此举的意图不仅是要使中国区域经济战略布局“全面开花”，从更深层次来说，也是在试图扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式，向多元化发展。《长江三角洲地区区域规划纲要》的即将公布，意味着中国新一轮的区域改革试验也由此进入到一个深化的阶段。市场版图全面盘活从两省一市的证券化程度看，据《证券日报》市场研究中心和WIND数据统计显示，目前沪深两市上市公司家数（A股）为1722家，流通总市值达到145632亿元。其中，上海本地上市公司家数为161家，流通市值为20281亿元；浙江省上市公司家数为139家，流通市值为4700亿元；江苏省上市公司家数为126家，流通市值为5122亿元。整体来看，两省一市上市公司家数为426家，总流通市值达到30103亿元，两项分别占上市A股的24.74%和20.67%。由此可见，以两省一市为代表的长三角地区上市公司，在我国资本市场的地位举足轻重。观察长三角上市公司，会发现很多的“第一”。有曾经名列“A股第一高价股”的 中国船舶(行情 股吧)；有国内最大钢铁上市企业宝钢股份；有国内最大规模的汽车上市企业 上海汽车(行情 股吧)。据介绍，由于地缘因素，长三角资源型企业较少而制造型企业优势比较明显，自主创新型企业较多；随着产业结构的不断调整，金融、物流等服务型企业的发展提速，产业结构将呈现“三、二、一”的发展格局。这一格局在长三角上市公司的行业分布上得到了体现。除了传统产业机械设备（29家）、纺织服装（16家），信息服务和设备、医药等新兴产业的上市公司家数较多，两大领域的公司数分别达到25家和27家。而作为第三产业的建材、商贸、

㈤ 如何评价上海最新总体规划

其实从人口角度说，有几点可以深入去思考一下的。

1，首先，本规划提到环上海城镇群，也就是长三角经济圈，未来将有5000万人口，而上海市本身只有2400万，那么差额2600万人口，将是主要被周边城市吸收，文中也说明，是30个市区。这30个区域，将是未来城镇化的焦点。
2，其次，上海市现在的常驻人口有报道说就有2300万，或者说，对于未来上海人口总数量是几乎不增长的，那么人口和其社会阶层的流动，就主要集中在目前已有的内部存量。
3，再次，人口质量，其实是决定一个区域发展动力的最终内因，上海的这个规划所体现出的人口目标，也足以说明，未来上海人口将向着纽约，伦敦，东京这样的国际化金融枢纽城市发展，未来浦东必然将成为中国的曼哈顿。那里也会有中国的华尔街，也会逐步诞生一批的新时代的巨头，也因此，上海人口和就业也会朝着这个方向发展。在产业明确定位前提下，一步步实现产业的积聚，同时从人文角度，也会让该区域变得越来越国际化。
4，最后，其实我想说的是，上海市内部的核心地段的房价还会继续涨，而上海周边的那30个市区的房价也会逐渐的向目标方向运动。逐渐形成一个极核向周边递减的价值模型。人口和资本也会沿着这个空间模型来分布。

㈥ 上海印发氢燃料电池汽车发展规划

为加快推进上海市燃料电池汽车产业高质量发展，引领产业转型升级，打造世界级汽车产业中心，11月13日，上海经济和信息化委员会等六部委联合印发了《上海市燃料电池汽车产业创新发展实施计划》（实施期限为2020-2023年）。

图片来源：上海经济和信息化委员会官网

根据《实施计划》，到2023年，上海燃料电池汽车产业发展实现“百站、千亿、万辆”总体目标，规划加氢站接近100座并建成运行超过30座，加氢网络全国最大，形成产出规模约1000亿元，发展规模全国前列，推广燃料电池汽车接近10000辆，应用规模全国领先；燃料电池汽车产业整体发展水平达到国际领先，关键技术实现自主掌握，创新产品推向全球市场，氢能基础设施趋于完善，推广应用规模持续扩大，核心竞争能力显著提升，产业创新生态基本形成。

为了达成上述目标，《实施计划》从技术创新、产品创新、应用创新、环境创新四个方面提出14条具体任务，总结起来为：

（一）技术创新，自主可控：1、突破燃料电池整车技术；2、攻克系统核心部件技术；3、掌握氢气制储运加技术；

（二）产品创新，打响品牌：4、推出自主品牌产品；5、培育头部创新企业；6、研发智能专用装备；

（三）应用创新，扩大规模：7、扩大示范应用规模；8、创新应用商业模式；9、加强长三角应用联动；

（四）环境创新，构建生态：10、提速加氢站建设；11、完善氢气供应保障；12、强化服务平台建设；13、健全标准规范体系；14、创建特色产业园区。

在培育头部创新企业任务中，《实施计划》重点提到，加快培育10家以上国际知名企业和独角兽企业，积极引入国内外燃料电池产业链企业总部机构或研发中心、销售中心等功能性总部，支持企业通过开展兼并收购等活动，重组整合上下游产业链，加快发展壮大；重点支持上汽集团成为国际知名、国内领先的燃料电池乘用车、商用车制造龙头企业。

近期，北京、广州等地接连出台燃料电池汽车产业新政。同时近日发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中也提到力争经过15年的持续努力，燃料电池汽车实现商业化应用。若各地规划目标顺利实现，燃料电池汽车产业未来3年有望迈上新台阶。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

㈦ （1）作为上海经济发展的“助推器”和上海中心城区的“辅城”--临港新城，将在南汇崛起．据规划，临港新

㈧ 上海市总体发展规划、浦东新区十五规划及浦东新区固体废物处置专项规划的具体内容是什么

上海市城市总体规划（1999-2020年）概要

规划地位和作用
《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

规划期限
本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。规划区范围
本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。本规划 与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

规划地位和作用
《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

规划期限
本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。

规划区范围
本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。本规划 与《上海市土地利用总体规划》相衔接。

规划指导思想
（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国 际大都市水平；
（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；
（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环 境的协调发展；
（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的 生活、工作、学习和休闲的环境；
（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。

城市性质
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

城市发展规模
控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。2020年，全市实际居住人口1600万左右，其中，非农人口1360万，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里；郊区城镇规划人口约560万。

城市发展目标
2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。
主要标志：
1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。
3、基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以'环、楔、廊、园'为基础的绿化系统和市域绿色空间体系。

4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。以'三港两路'（三港指海港、空港和信息港；两路指高速铁路和高速公路）为主体，建设一批衔接国内外的枢纽型重大工程；以'两网'（轨道交通网和高速公路网）建设为重点，形成市域内快速便捷的客货运交通网络。
5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。

城市发展方向
拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城、外高桥港区（保税区）、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域城镇体系
形成'中心城-新城（含县城，下同）-中心镇-集镇'组成的多层次的城镇体系及由沿海发展轴、沪宁、沪杭发展轴和市域各级城镇等组成的'多核、多轴'空间布局结构。
中心城是上海政治、经济、文化中心，也是上海市城镇体系的主体，以外环线以内地区作为中心城范围，人口控制在800万人，城市建设用地600平方公里。

新城是以区（县）政府所在城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划新城11个，分别是宝山、嘉定、松江、金山、闵行、惠南、青浦、南桥、城桥及空港新城和海港新城。新城人口规模一般为20~30万人。
中心镇是由市域范围内分布合理、区位条件优越、经济发展条件较好的集镇，依托产业发展而成的小城市。规划朱家角、泗泾、周浦（康桥）、奉城、枫泾、堡镇、南翔及罗店等22个左右中心镇，规划人口规模一般为5～10万人。
集镇由现有建制镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成（现状约170个）。规划约80个左右的一般镇，人口规模一般为1~3万人。
中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。中心村规模在2000人左右。

中心城布局
中心城空间布局结构为'多心、开敞'。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求，合理调整分区结构。中心城公共活动中心指中央商务区和主要公共活动中心。
（1）中央商务区
中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为3平方公里。中央商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体，并安排适量居住。
（2）主要公共活动中心
主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。 市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站'不夜城'为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。

副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾-五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区，规划用地约2.2平方公里；花木副中心主要服务浦东地区，规划用地约2.0平方公里；江湾-五角场副中心主要服务城市东北地区，规划用地约2.2平方公里；真如副中心主要服务城市西北地区，规划用地约1.6平方公里。

上海市城市总体规划
上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。
上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。1998年全市户籍人口为1307万人，其中非农业人口为953万人，城市化水平达73%。
为了适应新的形势，上海市在1986年批准的城市总体规划的基础上，编制了新一轮总体规划。
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。
二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模和发展目标
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控制在外环线以内667平方米范围。
城市的发展目标 到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。其主要标志是六个基本形成，即基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局；基本形成人与自然和谐的生态环境；基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架；基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。“多轴”是由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。“多层”是指中心、新城、中心镇、一般镇所和构成的市域城镇体系及中心村五个层次。“多核”主要由中心城和11个新城组成。
中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围；新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为20-30万人；中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市，人口规模一般为5-10万人；一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区，人口规模一般为2000人。
产业布局分为三个层次 第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业；第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区；第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
3、综合交通
对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路”为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网”为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
结合国道和国道主干线的建设，加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接，市域内基本实现“15、30、60”的目标。“15”即重要的城镇、工业区和交通枢纽等主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分钟互通；“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。此外增加东部地区对外通道极为重要，因此新规划对沿海大通道保留了规划用地。
实行公交优先政策，重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的轨道交通基本网络，规模约280千米。
规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接邻近省市的方案。
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。
建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。
上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建设水深15以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名城保护
以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。
绿化建设的规划目标 到2020年，人均公共绿地指标大于10平方米，人均绿地指标大于20平方米，绿化覆盖率大于35%。
水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。
大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来电源。
历史文化名城保护的规划目标 要保护真实历史遗存和历史环境，挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体现历史与未来的共融。保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇，保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史街区，以及对中心城旧区风貌保护。
5、住宅发展
住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区与旧区住宅建设相结合，相对集中开发。顺应住宅商品化的发展趋势，调整住宅建设结构，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同收入家庭的需要，并严格控制高层住宅。
三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。
2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布局。
3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起来，进一步提高城市综合功能。
4明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以增强城市对外集散和辐射能力。
5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持续发展。
6更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传统文化底蕴。
四、实施效果
根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区规划，重点地区详细规划和有关专项规划。并加强苏州河、黄浦江两岸等重要地段的城市设计。对总体规划确定的各项建设目标，正在有序实施。

㈨ “十二五”时期上海经济社会发展的的主要目标是什么

(2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准)

上海市人民政府

目录

第一章加快转型的历史选择

第二章未来五年的发展蓝图

第三章迈向“四个中心”

第四章构建服务经济时代的产业体系

第五章建设充满活力的创新型城市

第六章构筑城乡协调的发展格局

第七章创建面向未来的智慧城市

第八章建设管理一流的现代都市

第九章营造生态宜居的绿色家园

第十章创造安居乐业的人民生活

第十一章 促进和谐有序的社会管理

第十二章 塑造时尚魅力的国际文化大都市

第十三章 建设创新开放的新浦东

第十四章 争当改革攻坚的排头兵

第十五章 形成海纳百川的开放格局

第十六章 行动纲领的实施保障

附录 部分指标和名词解释

上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

第一章 加快转型的历史选择

第一节 过去五年的主要成就

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。

经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元。高技术产业产值占工业总产值比重达到23.2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计下降20%的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。

图1－1经济发展水平持续提高

“四个中心”框架基本形成。跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”“三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25%左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。

图1－2城市综合服务功能显著增强

社会民生持续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11.3%和10.5%，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98%左右，保障性住房体系不断完善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38%以上，环境空气质量不断改善。

改革开放不断深化。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。政府自身建设加快推进，调整和取消行政审批事项952项，取消和停止征收行政事业性收费312项。国资国企开放性、市场化重组加快推进。服务全国能力不断提高，与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援工作取得显著成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作全面完成。

口岸通关效率不断提高，外商直接投资和吸引跨国公司地区总部取得明显进展，对外投资总额预计比“十五”增长3.2倍。

举办了一届成功、精彩、难忘的世博会。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，办成了一届世界性盛会，生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，参展方和参观人数均创历届世博会之最。通过举办世博会，市容市貌焕然一新，城市管理水平和市民素质明显提高，城市精神内涵更加丰富，城市国际化程度显著提升。世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动科学发展、促进社会和谐的新优势。

专栏1－1中国2010年上海世博会圆满成功

上海世博会向世界展示了中华民族5000年的灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，促进了我国同各国、各地区经济文化交流，成为推进人类文明进程的一个重要里程碑。

参展规模：共有246个国家和国际组织参展，累计入园参观者超过7300万人次，其中境外参观者约480万人次。

园区活动：举办各类文化演艺活动2.29万场，观众超过3400万人次。

志愿服务：8万名园区志愿者、10万名城市服务站点志愿者、197万名城市文明志愿者提供了志愿服务。

经过五年不懈奋斗，上海经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了国家交给上海办好世博会的光荣任务，谱写了“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。展望未来，上海改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前，百折不挠，迈向新的征程。

第二节 未来五年的发展环境

“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，我国国际经济地位快速上升，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，仍处于工业化、城市化加快发展时期，国内市场需求潜力巨大，特别是人民币国际化进程加快、长三角世界级城市群正在形成以及国家对上海建设“四个中心”的支持政策，为上海参与全球竞争、抢占经济发展制高点带来了重大机遇。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构显著变化，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展中长期积累的矛盾还没有根本解决，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，上海发展环境的不稳定、不确定因素明显增多。

上海进入转型发展新阶段。智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放，为上海未来发展提供了坚实基础。同时必须清醒地看到，发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏，创新创业活力不足；城市管理和城市安全任务艰巨，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，率先走出一条具有特大城市特点的科学发展之路，努力开创上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。

第二章 未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

“十二五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面走在全国前列。

创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平、文化软实力和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。

——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，切实提升城市现代化管理水平和安全保障能力，构筑城乡一体化发展新格局。

——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要基础，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益和维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

根据上述指导思想和基本要求，要进一步明确发展导向，推动发展理念向以人为本转变，推动发展动力向创新驱动转变，推动产业结构向服务经济转变，推动生产生活向绿色低碳转变，推动发展布局向城乡一体转变，推动开放格局向内外并重转变，努力实现经济发展方式的率先转变。

第二节 主要目标

根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。

综合未来五年发展环境和基础条件， “十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是： “四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。具体是：

——经济发展质量和效益明显改善。经济保持平稳增长，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。

——城市创新活力大幅提升。科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，每百万人口发明专利授权数达到600件左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。以企业为主体的技术创新体系初步形成。创新氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，劳动者素质稳步提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%。

——城市服务功能全面增强。“四个中心”核心功能初步形成，金融市场直接融资额占国内融资总额比重达到30%，航运服务业收入年均增长率达到15%左右，服务贸易进出口额占全市进出口总额比重达到25%左右。城市信息化整体水平迈入国际先进行列，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到90%以上。文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到12%左右，城市文化更加繁荣、更具魅力。城市交通体系更加完善。城乡一体化发展格局基本形成。

——城乡居民生活质量和水平明显提高。居民收入持续稳定增长，居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会。居民主要健康指标达到世界先进水平。各类保障性住房新增供应100万套(间)左右。就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成国家下达目标。供水水质达到国家新的饮用水标准，人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到85%。

——改革开放取得新的突破。浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

——社会主义民主法制更加健全。民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度更加完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。

表2－1 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

第三章 迈向“四个中心”

落实“四个中心”国家战略，以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，不断提高经济综合实力，全方位提高对内对外开放水平，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心奠定坚实基础。

专栏3－1 加快建设上海“四个中心”

1991年，邓小平同志到上海视察时提出： “中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，党的十四大报告明确提出： “尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2001年国务院批复《上海城市总体规划》，明确上海要建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2009年4月，国务院正式发布了 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家战略和全局的高度，进一步明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和政策措施，对上海加快建设“四个中心”具有重大意义。

第一节 金融中心国际化取得重大突破

抓住我国经济实力和人民币国际地位不断上升的战略机遇，以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力和资源配置功能。

进一步拓展金融市场广度和深度。着力加强金融市场体系建设，加快提升股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融衍生品、黄金、产权等重要市场的功能和国际化程度，积极推进证券交易所国际板市场、非上市公司股权转让市场、票据市场、保险交易市场、信托受益权转让市场等建设。不断丰富金融市场产品和工具，加快开发固定收益类产品，加快推出新的能源类大宗产品期货，探索推出黄金ETF、股指期权以及汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品。

加快建设人民币跨境投融资平台。稳步扩大金融市场对外开放，继续推动经常项目下跨境交易人民币结算，争取人民币资本项目可兑换在上海先行先试，鼓励发展相关的融资、担保、对外直接投资等跨境人民币业务。稳妥推进符合条件的境外企业在上海发行人民币债券和股票，稳步扩大境外人民币回流上海的渠道。支持在沪清算机构发展，探索建立人民币全球清算体系，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价和清算中心地位。推动符合条件的金融机构加快拓展海外业务，提高在沪金融机构服务国际投资者的能力。

大力发展各类金融机构。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等国内外各类金融机构入驻上海。着力培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，支持各类新型金融机构和金融中介服务机构发展。支持在沪金融机构拓展业务范围，积极推动中外金融机构深化战略合作，推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。

着力提升金融服务水平。积极推动金融改革创新和开放的先行先试。加强对战略性新兴产业、现代服务业、中小企业、重大基础设施建设、社会民生等的金融支持。加快消费金融产品和服务创新，提高消费金融的服务能力、安全性和便利化水平。

营造具有国际竞争力的金融发展环境。完善金融税收制度，提高政府服务水平。推进金融领域与非金融领域的信用信息共享，积极培育民族品牌的信用评级机构。加强金融监管制度建设，配合和支持国家金融监管部门提高金融监管水平。建立健全金融风险防范预警体系和处置机制，维护金融稳定和安全。加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。打造金融后台服务基地。
第二节 显著提升航运国际服务功能

以资源配置型国际航运中心为目标，着力提升航运服务功能，完善现代航运集疏运体系，推进国际航运发展综合试验区建设，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和服务环境，努力提高国际航运资源的配置能力。

加快完善现代航运服务体系。优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船舶检验、船舶供应、船员服务、航运经纪、航运咨询、海事法律和仲裁等各类航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资、船舶保险、航运保险等高端服务发展，积极培育航运再保险市场，加快开发航运运价指数衍生品。提高航运信息化水平，推广应用集装箱电子标签技术，建设国际航运中心综合信息平台。进一步拓展上海航运交易所服务功能。加快发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区。加强政府服务和管理，完善航运发展相关的法规规章体系，营造有利于航运业发展的法制环境。

优化现代航运集疏运体系。加快建设以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港。依托长江黄金水道，推动集装箱江海直达。推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，提高港口综合保障服务能力。大力发展水水中转，推进内河航道建设。完善货运道路网络，积极推进海铁联运。加快建设国际邮轮母港，优化邮轮通关便利措施，促进邮轮产业发展。扩大航空枢纽空域容量，拓展国际国内航线，强化航空枢纽地位。

加快推进国际航运发展综合试验区建设。完善国际航运船舶登记注册制度，优化审批流程，加强政策配套，大幅提升国际航运船舶登记规模和质量。创新海关特殊监管区域管理制度，加强口岸管理单位联动，不断提高通关效率。研究制定与国际接轨的航运税费政策，提高航运企业的国际竞争力。推动实施启运港退税政策。加快完善企业开设离岸账户政策。积极借鉴航运发达国家(地区)经验，推动有关航运支持政策的先行先试，加快集聚与航运相关的企业、船舶、货物、人才等各类要素资源。

第三节 基本形成国际贸易中心核心功能

着力提高市场开放度和贸易便利化水平，加快形成货物贸易和服务贸易同步发展、国际市场和国内市场相互融通的发展格局，将上海建成具有国际国内资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的现代国际贸易中心，与国际金融中心、航运中心相互促进、联动发展。

加快构建现代市场体系。健全货物贸易和大宗商品市场体系，重点完善生产要素市场和辐射全国的批发市场体系，支持发展石油交易、钻石交易等重要市场，培育一批大宗商品交易市场，努力成为大宗商品信息中心、定价中心、交易中心和结算中心。完善服务贸易市场体系，加快建设国家级服务外包示范城市，大力发展服务外包、技术贸易，成为国际服务贸易中心城市。完善电子商务市场体系和支撑环境，推广第三方电子商务交易平台等服务新模式，实现实体市场和网络市场共同发展。规划建设大型会展设施，培育、引进一批具有国际竞争力的品牌展会。

集聚高能级、有活力的贸易主体。集聚国内外大企业和地区总部，积极引入国内外企业的营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心。着力吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构。鼓励企业采用现代国际贸易运行新模式。支持中小贸易主体发展，形成万商云集的局面。

打造时尚购物之都。积极营造商品更加丰富、服务水平更高、业态更加多元、功能更加齐全、权益保护有力的消费环境，促进消费结构升级，引导消费潮流。发展地标性商业中心，保护和开发特色商业街区，加快社区商业建设。完善扩大消费需求政策，发展综合消费和时尚消费。研究设立免税商品购物区(店)，发展一批国际品牌和国货精品店。

营造国际一流的商贸环境。深化口岸通关模式改革，完善电子口岸平台功能。加强进出口服务平台建设，推动内外贸融合，形成全球贸易网络的枢纽节点。加快建设虹桥商务区，推动外高桥国际贸易示范区先行先试，支持新型国际贸易业态发展。建设服务全国的贸易促进和服务平台，打造集多种媒体、多领域、多语种于一体的财经信息综合服务平台。

第四章 构建服务经济时代的产业体系

按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，优化产业布局，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，努力打造“上海服务”和“上海智造”。

第一节 大力发展服务业

坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强辐射力和国际竞争力。

大力发展金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展等重点服务业。着力提升金融业、航运物流业、现代商贸业的国际竞争力，增强城市资源配置能力和集聚辐射功能。做大做强信息服务业，提高城市智能化、信息化水平。加快发展文化创意产业，打造时尚创意之都。着力提高旅游会展业国际化水平，建设国际都市旅游目的地和会展中心城市。

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